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政策傳導機制不暢通 政策機制導向篇一
關鍵詞：節(jié)能減排；傳導機制；實施效應
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展日益迅速，但是經(jīng)濟發(fā)展卻對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，如全球變暖加劇、霧霾嚴重、酸雨、沙塵暴頻發(fā)等等。面對日益嚴重的環(huán)境問題，必須要提出相應的解決對策，整頓生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。節(jié)能減排政策是我國“十一五”規(guī)劃期間提出的，意在節(jié)約能源消耗、減少污染物的排放量。但是就我國目前情況來看，節(jié)能減排工作進展并不順利，且存在一定的阻礙。所以，我國必須要加強節(jié)能減排政策實施，提升節(jié)能減排政策的力度，拓寬節(jié)能減排政策的傳導機制，從而實現(xiàn)節(jié)能減排工作的進一步提升。
1節(jié)能減排政策傳導過程
節(jié)能減排政策的傳導過程如下：首先由政府職能部門制定節(jié)能減排政策，安排具體的節(jié)能減排手段，其次將節(jié)能減排相關政策輸入到社會經(jīng)濟的運轉系統(tǒng)之中，將節(jié)能減排政策作用于客體，之后利用節(jié)能減排政策實現(xiàn)制定目標。但是在具體的實施過程之中，存在諸多不確定因素，通常會使節(jié)能減排工作目標受到阻礙，因此，在實際工作中，需要以實際情況為主要依據(jù)，實現(xiàn)節(jié)能減排政策的傳導。
2節(jié)能減排工作的影響因素
2.1經(jīng)濟水平
我國為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展的速度雖快，但仍然存在許多不足。經(jīng)濟的發(fā)展狀況對于節(jié)能減排技術的影響較大，發(fā)達的經(jīng)濟會正面推動節(jié)能減排工作的實行。但是目前我國經(jīng)濟水平與其他發(fā)達國家相比仍然存在一定的差距，節(jié)能減排技術發(fā)展較慢，所以，節(jié)能減排工作也受到經(jīng)濟水平的影響。
2.2產(chǎn)業(yè)結構
自建國以來，我國的產(chǎn)業(yè)結構一直處于不合理的狀態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)比例不斷加重，導致我國的產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。在工業(yè)的發(fā)展過程之中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約能源、減少排放的目的，高能耗、高污染的行業(yè)對于節(jié)能減排技術的需求量更大，而需求能夠?qū)е鹿?jié)能減排技術的發(fā)展。所以，產(chǎn)業(yè)結構的變化是影響我國節(jié)能減排技術發(fā)展的重要因素。
2.3知識資本
從根本上看，節(jié)能減排技術的不斷發(fā)展和積累正是知識資本更新和發(fā)展的過程，知識資本屬于大眾所有物，為公共物品，若知識資本的水平高，則技術的供給力度越強。因此，節(jié)能減排技術會在一定程度上受到知識資本積累程度的影響。
2.4能源結構
我國的能源結構是影響節(jié)能減排技術發(fā)展的重要因素。我國的能源使用結構極為不合理，在日常生產(chǎn)使用的能源資源中，用量最大的為煤炭，其次為石油、天然氣，這些能源資源在使用后會排放多種廢氣，如氮氧化物、二氧化硫等物質(zhì)，無論有毒或無毒，都會給生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。2014年，我國原煤產(chǎn)量為38.7億噸，與2013年相比，下降2.5%。2014年的煤炭產(chǎn)量14年以來首次降低，一是由于新能源的推廣使用，二是由于節(jié)能減排政策的實施?？梢?，能源結構的改變與節(jié)能減排技術之間有著密切聯(lián)系。
3節(jié)能減排政策實施策略
為改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)節(jié)能減排政策的實施，應加強對企業(yè)生產(chǎn)、大眾日常生活中能源消耗與排放量的控制，從而加快節(jié)能減排工作的進展。在實施節(jié)能減排政策時，需要遵循以下策略。
3.1從企業(yè)生產(chǎn)入手
節(jié)能減排政策主要針對工業(yè)，應建立完善的節(jié)能減排法律法規(guī)體系，妥善處理高能耗、高排放企業(yè)與節(jié)能減排政策之間的關系，協(xié)調(diào)政策與日常生產(chǎn)，加大對企業(yè)的監(jiān)督力度，實現(xiàn)節(jié)能減排政策的實際落實，同時，還要加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，使政策順利實施。另外，還要完善行業(yè)配套保障措施，以完善的法律法規(guī)為主要依據(jù)，為企業(yè)配備完善的保障措施。如我國河北省某電力企業(yè)，在在實行節(jié)能減排政策時，成立了車間小火電機組監(jiān)督小組，對小火電機組進行嚴格地監(jiān)督審查。發(fā)現(xiàn)超過使用年限的設備，立即關閉，撤銷其發(fā)電權，防止設備過多，增加能源消耗和排放量，實現(xiàn)節(jié)能減排工作的實施。另外該電力企業(yè)對能源結構進行優(yōu)化，增加對電網(wǎng)工程的資金投入，升級電網(wǎng)，改善發(fā)電技術，利用先進技術提升工作效率，從而減少煤炭等能源資源的使用量，減少了能源消耗和廢棄排放，真正地落實了節(jié)能減排政策。
3.2從民眾生活入手
節(jié)能減排不僅僅要落實到政府、企業(yè)，同時，還要實現(xiàn)全民參與，從民眾日常生活的角度進行節(jié)能減排工作。首先，加強對民眾的宣傳教育，提升民眾的覺悟，使民眾能夠自發(fā)地減少日常的用水量和用電量，為節(jié)能減排工作貢獻自身力量。其次，加強對能源、資源的管理，水費、電費以及燃氣費用均實行梯度收費制度，從金錢方面約束民眾的能源使用量。再者，是擴大單雙號限行政策的使用范圍。汽車尾氣排放是影響空氣質(zhì)量的重要原因，因此，我國應擴大單雙號限行政策的使用范圍，在全國范圍內(nèi)實行單雙號限行，減少汽車尾氣排放量，推動節(jié)能減排工作進展，提升節(jié)能減排工作的成果水平。
4結語
總而言之，我國的生態(tài)環(huán)境正遭受嚴重破壞，因此，保護生態(tài)環(huán)境，降低能源消耗，減少污染物排放量迫在眉睫。我國必須要提升節(jié)能減排技術水平，加強節(jié)能減排政策的實施力度，改善節(jié)能減排工作效應，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，改善我國民眾的生活環(huán)境。
參考文獻：
[1]張麗麗.我國節(jié)能減排政策傳導機制及實施效應評價研究——以電力行業(yè)為例[d].青島科技大學,2013.[2]朱琳.基于成本—效益的節(jié)能減排政策執(zhí)行效果分析[d].天津師范大學,2014.[3]宋曉華.基于低碳經(jīng)濟的發(fā)電行業(yè)節(jié)能減排路徑研究[d].華北電力大學,2012.[4]張麗麗.環(huán)境規(guī)制對我國建筑業(yè)經(jīng)濟增長的影響研究[d].哈爾濱工業(yè)大學,2013.
政策傳導機制不暢通 政策機制導向篇二
貨幣政策的傳導機制
1、貨幣政策傳導機制
有關貨幣政策工具通過怎樣的途徑和作用機理發(fā)揮效用，最終實現(xiàn)貨幣政策目標的問題。它是中央銀行確定了政策目標后，從選用一定的政策工具并付諸實施開始，到實現(xiàn)其最終目標之間，所經(jīng)過的各種中間環(huán)節(jié)相互之間的有機聯(lián)系及其因果關系的總和。
傳導機制理論是貨幣政策中介指標選擇的理論基礎。
2、貨幣政策的兩條基本傳導途徑：
一條基本途徑是商業(yè)銀行； 另一條基本途徑是金融市場。
3、貨幣政策傳導機制理論
（1）凱恩斯學派的貨幣政策傳導機制理論
在這一傳導過程中，利率變動起著最關鍵的作用。
（2）貨幣學派的貨幣政策傳導機制理論
在貨幣政策的傳導中，起主要作用的是貨幣供給量，而不是利率。
貨幣供給量能夠不通過利率而直接影響收入的變動。
（3）托賓的q理論
托賓把q定義為企業(yè)市場價值與資本重置成本之比。
q值是決定新投資的主要因素。
貨幣供給的變動會通過利率結構和金融資產(chǎn)結構的調(diào)整影響股票價格進而影響q值，貨幣供給增加將導致股票價格的上升，使q值上升，從而刺激投資擴大，最終引起產(chǎn)出增加；而貨幣供給減少則會引起股票價格的下降，降低q值，使實際投資減少，產(chǎn)出下降。貨幣—資本傳導過程簡化為：
（4）信貸傳導機制理論
銀行信貸傳導機制
前提：銀行貸款不存在完全的替代性，即有一些銀行貸款依賴型的特定借款人。傳導過程：
以公開市場業(yè)務，實施“緊”的貨幣政策為例
特點：不必通過利率機制。
資產(chǎn)負債表傳導機制
從貨幣供給變動對借款人資產(chǎn)負責狀況的影響來分析信貸傳導機制。
傳導過程：
（5）財富傳導機制
貨幣變動將引起財富變動，進而引起消費和支出的變動。
傳導過程：
（6）開放經(jīng)濟下的貨幣傳導機制
以“緊”的貨幣政策為例：當一國實行“緊”的貨幣政策，利率上升，外國對該國金融資產(chǎn)的需求增加，外國對該國貨幣的需求隨之增加，從而使該國貨幣在外匯市場上升值，本幣的升值導致該國出口下降。
傳導過程：
政策傳導機制不暢通 政策機制導向篇三
一、貨幣政策及其目標、工具和傳導機制
貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟活動所采取的措施，尤指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項措施，是中央銀行實現(xiàn)其職能的核心所在。它是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的重要手段，其內(nèi)容較為廣泛，既包括貨幣政策的目標和手段，又包括運用這些手段的作用機制和調(diào)節(jié)過程。貨幣政策是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中發(fā)揮著日益重要的宏觀調(diào)控作用。貨幣政策有狹義貨幣政策和廣義貨幣政策之分。
狹義貨幣政策：指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標（穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支）運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施的總合。
廣義貨幣政策：指政府、中央銀行和其他有關部門所有有關貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。（包括金融體制改革，也就是規(guī)則的改變等）
貨幣政策的最終目標，指中央銀行組織和調(diào)節(jié)貨幣流通的出發(fā)點和歸宿，它反映了社會經(jīng)濟對貨幣政策的客觀要求。主要有穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和平衡國際收支等。
運用貨幣政策所采取的主要措施： ? 控制貨幣發(fā)行。
? 控制和調(diào)節(jié)對政府的貸款。? 推行公開市場業(yè)務。? 改變存款準備金率。
? 調(diào)整再貼現(xiàn)率。? 選擇性信用管制。? 直接信用管制。
貨幣政策傳導機制是指中央銀行根據(jù)貨幣政策目標，運用貨幣政策工具，通過金融機構的經(jīng)營活動和金融市場傳導至企業(yè)和居民，對其生產(chǎn)、投資和消費等行為產(chǎn)生影響的過程。一般情況下，貨幣政策的傳導是通過信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價格等渠道進行的。2008年7月以來，面對國際金融危機加劇、國內(nèi)通脹壓力減緩等情況，中國人民銀行調(diào)整金融宏觀調(diào)控措施，連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準利率，兩次下調(diào)存款準備金率，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，并引導商業(yè)銀行擴大貸款總量。
2008年11月5日，國務院常務會議根據(jù)世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻的形勢，要求實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。影響
2008年，貨幣政策在貸款利率上的表現(xiàn)：不足百日 連降5次?！敖迪ⅰ?，無疑是2008年貨幣政策中最亮眼的關鍵詞。從9月中旬至年底，央行密集下調(diào)存貸款基本利率：9月15日，央行6年來首次降息0.27個百分點，緊接著10月8日又下調(diào)0.27個百分點，10月29日0.27個百分點，11月26日1.08個百分點，12月22日0.27個百分點。不到百日，連降5次，1年期貸款基準利率已累計下調(diào)198個基點，從年初的7.47%一路降至12月底的5.31%，活期存款利率也由0.72%降至0.36%，被市場詮釋為刺激經(jīng)濟的“猛藥”。其中最大一次調(diào)低108個基點的幅度更是歷史罕見，足見中央“保增長”的決心。
利率的密集調(diào)降，作為“適度寬松”貨幣政策的主要內(nèi)涵，是提高民間資本的投資意愿，制造寬松的貨幣環(huán)境，確保市場流動性的傳統(tǒng)手段，與新出臺的積極財政政策相輔相成，旨在竭力為經(jīng)濟回溫鋪路。
為保證市場上的流動性充足，自2008年9月下旬進入降息通道以來，央行已暫停了6月期、1年期和3年期央票發(fā)行，3月期央票改為隔周發(fā)行，市場上可配置的短期品種銳減。其中，3月期央票一度出現(xiàn)收益率和發(fā)行量齊跌的狀況，年底雖然發(fā)行量有所回升，但由于巨大的市場需求，收益率還是以1.0456%的歷史最低位結束了2008年行情。這背后的決定性因素是，央行自9月中旬以來釋放的流動性由于不穩(wěn)定的經(jīng)濟預期，沒有流向一級市場，而是淤積在銀行系統(tǒng)中，催生了大量的央票需求。
08年經(jīng)濟評估分析 我們可以從貨幣政策面臨的內(nèi)外環(huán)境約束來看。首先，從外部情況來看，由于我國國際收支持續(xù)雙順差，通過外匯占款渠道投放的貨幣不斷增長，形成貨幣供應過快增長的巨大壓力，因此貨幣政策和匯率政策經(jīng)常出現(xiàn)沖突性。但首先要確定的是，無論基于理論還是實踐經(jīng)驗，當前人民幣確實處于相對低估的階段，長期以來，人民幣升值趨勢是不可避免的。在此背景下，國內(nèi)貨幣政策的最佳選擇，就是堅決反通貨膨脹。
其次，從國內(nèi)情況來看，央行工作會議進一步指出所關注的問題，包括經(jīng)濟結構失衡、經(jīng)濟過熱、通貨膨脹和資產(chǎn)價格泡沫，這幾方面的風險，有些是相互關聯(lián)的，有些則關系不大。正如我們所說的，從貨幣政策的角度來看，要想全部關注這些目標，會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，因此有必要集中考慮通貨膨脹的目標，從而間接對其它目標產(chǎn)生影響，這樣才能達到相對最佳的政策效果。同時，在分配不公等現(xiàn)象比較突出的情況下，通脹的危害更加嚴重，而貨幣政策目標的模糊，也客觀上強化了通脹預期。貨幣政策堅決反通脹，才能有助于緩解這些問題
2009年7月23日，中共中央政治局召開會議，指出要繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國務院總理溫家寶近日就當前全國財政工作作出重要批示時指出，要繼續(xù)堅定不移實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。8月5日，中國人民銀行此間發(fā)布的《中國貨幣政策執(zhí)行報告（２００９年第二季度）》指出，下階段中國人民銀行將堅定不移地繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態(tài)微調(diào)。
2009年12月5日至7日，中央經(jīng)濟工作會議提出,2010年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性。要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。要積極擴大直接融資，引導和規(guī)范資本市場健康發(fā)展。影響
總體看，適度寬松的貨幣政策得到了有效傳導。上半年，貨幣信貸總量快速增長，信貸結構繼續(xù)優(yōu)化，對扭轉經(jīng)濟增長下滑趨勢、提振市場信心發(fā)揮了重要作用，有力地支持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年6月末，廣義貨幣供應量m2余額為56.9萬億元，同比增長28.5%，增速比上年同期高11.2個百分點。企業(yè)、居民活期存款增加較多。各項貸款繼續(xù)快速增長，中長期貸款占比逐步上升，個人消費貸款增速大幅回升。上半年，人民幣貸款增加7.37萬億元，同比多增4.9萬億元。6月末，人民幣貸款余額為37.7萬億元，同比增長34.4%，增速比上年同期高20.2個百分點。金融機構貸款利率繼續(xù)下降，6月份非金融性公司及其他部門人民幣貸款加權平均利率為4.98%，比年初下降0.58個百分點。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，6月末，人民幣對美元匯率中間價為6.8319元。
這里有幾個問題值得分析，一是新增的貸款，無論是流入基礎設施建設還是流入房地產(chǎn)市場，基本上都與城市建設有關。當大量的資金都流入城市化建設時，基本上是中長期貸款，因此信貸風險不會在短期內(nèi)暴露出來（特別是有政府對城市基礎設施建設擔保及大家都預期房價仍然會上漲時更是如此）。不過，從中長期看，如果城市化的速度不及城市基礎設施建設的速度，特別是在房價持續(xù)上升時，由于城市化的失衡所導致的信貸風險就會顯露出來。
二是前三個季度信貸增長部分，居民戶貸款增長十分快。汽車銷售和住房銷售信貸快速增長，是拉動今年個人貸款增長的兩個最重要的因素，特別是住房銷售的增長。個人住房消費性貸款增加了8809億元，遠遠超過2007年全年7622億元，但2007年是房地產(chǎn)泡沫不小的一年。也就是說，個人住房貸款的快速增長，促使今年4—9月份國內(nèi)房地產(chǎn)市場的繁榮，也造成了不少地方房地產(chǎn)市場泡沫被吹大。房地產(chǎn)市場已經(jīng)由消費為主導的市場轉化為投資為主導的市場。如果房地產(chǎn)市場投資比重進一步上升，國內(nèi)房價進一步上漲，2010年個人住房貸款是否能夠持續(xù)增長也面臨問題。除非政府希望把房地產(chǎn)泡沫進一步吹大。
三是今年1—9月份的信貸增長，已經(jīng)不是“適度寬松”貨幣政策的意圖了，而是極度寬松的貨幣政策了。盡管這種貨幣政策對保證市場流動性、鼓勵企業(yè)投資、防止經(jīng)濟下行風險有一定的作用，但是，作為一種特殊時期的產(chǎn)物，其負面影響也不可小視。比如泛濫的流動性導致資產(chǎn)價格快速上升，特別房地產(chǎn)泡沫被吹大。如果對所面臨的問題不重視，那么它會嚴重阻礙整個經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
09年上半年銀行信貸的天量增長還表現(xiàn)為商業(yè)銀行貸款利率區(qū)間全面下移。比如2009年6—9月貸款利率上浮分別為35％、35％、38％、37％，基準利率下浮分別是65％、65％、62％、63％。但在2008年6—9月貸款利率上浮分別為45％、47％、51％、47％，基準利率下浮分別是55％、53％、49％、53％。這說明了國內(nèi)商業(yè)銀行的利差水平全面下降。2008年8月份金融機構貸款加權利率為8．19％，2009年同期則下降到5．74％，下降了2．45％。也就是說，今年上半年各商業(yè)銀行的信貸規(guī)模是快速擴張了，但由于利差水平嚴重下降，將全面影響國內(nèi)商業(yè)銀行的業(yè)績。在這樣的情況下，2010年國內(nèi)商業(yè)銀行是否還會繼續(xù)采取2009年這種無效益的信貸擴張模式，是相當不確定的。
2010年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，2010年繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。
2010年7月初，中國人民銀行貨幣政策委員會第二季度例會提出，下半年要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。
2010年7月22日，中共中央政治局召開會議。會議強調(diào)，要堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調(diào)控的核心，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
2010年9月17日，中國人民銀行發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報告（2010）》稱，下階段要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性。
2010年11月2日，中國人民銀行發(fā)布的《三季度貨幣政策執(zhí)行報告》指出，下階段中國人民銀行將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，增強針對性和靈活性，根據(jù)形勢發(fā)展要求，繼續(xù)引導貨幣條件逐步回歸常態(tài)水平影響
1、外部經(jīng)濟環(huán)境比2009年明顯改善
我國的出口貿(mào)易依存度很高，2007年為36.3%，2008年為33.3%，因此，2009年1-9月全國出口額同比減少21.3%，成為影響我國經(jīng)濟增長和就業(yè)的首要因素。根據(jù)國際權威組織的預測，2010年世界經(jīng)濟衰退將宣告結束開始回升，imf最新預測2010年世界經(jīng)濟將增長3.1%，世界銀行最新預測世界經(jīng)濟將增長2.0%。伴隨世界經(jīng)濟的增長，國際貿(mào)易也將止跌回升，我國出口增長將結束下降轉為恢復性增長，如果發(fā)達國家寬松貨幣政策持續(xù)的時間能夠延長到明年年中以后的話，則可能形成國際市場需求的報復性反彈，拉動我國外向型經(jīng)濟快速反彈。
2、我國經(jīng)濟結構已獲得初步調(diào)整
經(jīng)過2009年的結構調(diào)整，失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結構有所改善，表現(xiàn)在：（1）汽車這一新的消費熱點已經(jīng)形成，短期內(nèi)不容易降溫，將對一系列產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動作用；（2）房地產(chǎn)投資迅速恢復了高速增長，雖然高房價對市場有抑制作用，但國家對經(jīng)濟適用房和廉租房投資建設的力度將加大，有利于房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)；（3）農(nóng)業(yè)連續(xù)六年獲得豐收，國家糧食收購價再次提高后，國務院又宣布2010年小麥收購價將每斤提高3分錢，有利于增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費；（4）公路、鐵路、機場、電網(wǎng)、城市交通、環(huán)境保護設施等基礎設施進一步完善，改善了投資、生產(chǎn)和消費環(huán)境；（5）各級財政在醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老保險、教育等方面增加了投入，相關的制度建設也有了較大推進，改善了消費者的支出預期，有利于消費需求的擴大。
3、政策環(huán)境更加有利于經(jīng)濟發(fā)展
（1）積極財政政策和適度寬松貨幣政策在總結2009年經(jīng)驗的基礎上繼續(xù)實施，政策重點將從保增長轉移到調(diào)結構，抑制過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級，保證資金更多地進入實體經(jīng)濟，不僅有利于使政策產(chǎn)生更大效果，而且有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）2009年5月國家降低了城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等投資項目的資本金比例，降低了投資項目的門檻，有利于投資的增長。
（3）國家將設立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）國內(nèi)股票市場中創(chuàng)業(yè)板市場建立，有利于吸引風險投資對新產(chǎn)品和新技術進行投資，也有利于促進國內(nèi)科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)濟發(fā)展的活力。
（5）2009年開始實行的消費型增值稅改革降低了企業(yè)投資風險，增加了投資資金來源，有利于投資規(guī)模的擴大。
（6）國家多次提高部分出口產(chǎn)品退稅率，設立中央外貿(mào)發(fā)展基金，實行出口信用保險和融資擔保等政策，有利于提高出口企業(yè)的市場競爭力。
4、企業(yè)和消費者信心明顯恢復
隨著我國經(jīng)濟的回暖，消費者信息指數(shù)已經(jīng)從3月份的最低水平86.0逐月回升到8月份的88.0，雖然仍明顯低于危機前水平，但已形成穩(wěn)定的回升趨勢。企業(yè)家信心指數(shù)從去年四季度94.6的最低點逐月回升至三季度120.1，雖仍處于本輪周期的低位，但也已形成穩(wěn)定的回升趨勢，且加速勢頭十分明顯。消費者和企業(yè)家信心的恢復將對2010年經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。5、2010年勞動力需求將有所加快
上述因素決定了2010年我國經(jīng)濟將進一步復蘇，gdp增速將繼續(xù)有所加快，帶動對勞動力的需求增加?？梢詷酚^地預期，2010年就業(yè)形勢將好于2009年，但勞動力供求的結構矛盾會更加突出，技能型人才供不應求的矛盾將進一步加劇，非技能型低端勞動力也將短缺，主要表現(xiàn)為民工荒問題，推動低端勞動力工資水平上升。預測2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將比2009年有所回落。
6、外需不足和成本上升共同促進產(chǎn)業(yè)升級
金融危機后，一方面以美國為首的發(fā)達國家開始調(diào)整自己的需求結構和負債消費的消費模式，壓縮消費，增加儲蓄，這種改變必將影響我國出口的增長，壓縮我國出口增長空間，同時，發(fā)展中國家在國際市場與我國企業(yè)的競爭日趨激烈，或蠶食我國市場份額，或壓低我國出口產(chǎn)品價格，對我國出口形成不利條件。另一方面，國內(nèi)勞動力供求結構的矛盾將推動勞動力工資成本不斷上升，降低我國低端產(chǎn)品的國際競爭力。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，今年春節(jié)前返鄉(xiāng)的7000萬農(nóng)民工中，有1400萬就地創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，據(jù)此預測，一旦經(jīng)濟完全復蘇，恢復原來的生產(chǎn)水平，沿海地區(qū)將出現(xiàn)1400萬的用工短缺，導致工資水平的上升。這兩方面因素的共同作用，將促使我國的資本和勞動力等資源從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉移，加快我國產(chǎn)品結構的升級。這一方面是產(chǎn)業(yè)結構升級的過程，一方面也是勞動力報酬提高和消費升級的過程。這個過程要求社會向企業(yè)提供更多接受更好教育具有更高技術能力的勞動者，而目前我國勞動力生產(chǎn)環(huán)節(jié)尚不能滿足這種要求，這是造成目前失業(yè)大量存在的重要原因。
7、過于寬松的財政貨幣政策可能導致新的結構問題
為了應對國際金融經(jīng)濟危機，全球主要國家都采取了積極的財政政策和量化寬松的貨幣政策，超量貨幣注入市場使流動性嚴重不足一度陷入停頓的金融系統(tǒng)得以重新運作起來，并逐步恢復了生機，遏制了經(jīng)濟危機的繼續(xù)蔓延和深化。但這種緊急救助措施只是一種應急行為，不可能長期為之，即使是短期為之，對經(jīng)濟的健康發(fā)展也有一定副作用。以我國為例，政府對經(jīng)濟的一系列救助措施中，有關房地產(chǎn)的政策阻止了房價的理性回歸，使本已收縮的房地產(chǎn)泡沫重新膨脹起來，埋下了經(jīng)濟再次調(diào)整的隱患；再有，大力度的投資刺激計劃，使一些過剩行業(yè)的投資再度活躍，加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾；還有，信貸的超高速增長使一些本該淘汰的技術和管理落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)起死回生，推遲了結構調(diào)整的進度；此外，部分信貸資金進入股票和房地產(chǎn)市場進行投機。這些因素都加大了金融系統(tǒng)未來的風險。
綜上所述，當前國內(nèi)外環(huán)境依然復雜嚴峻，經(jīng)濟運行中不確定、不穩(wěn)定因素較多，宏觀調(diào)控面臨兩難局面。世界經(jīng)濟復蘇的基礎比較脆弱，國際金融環(huán)境仍不穩(wěn)定。內(nèi)需發(fā)展的基礎還不平衡，民間投資和內(nèi)生增長動力還要強化，持續(xù)擴大居民消費、改善收入分配、促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的任務艱巨，節(jié)能減排形勢嚴峻，財政金融領域風險依然存在。
上半年,宏觀經(jīng)濟保持了回穩(wěn)向好的態(tài)勢。經(jīng)濟增長高位回調(diào),物價漲幅處于合理水平,資產(chǎn)泡沫化風險降低,經(jīng)濟運行整體上朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。但受歐洲主權債務危機拖累,世界經(jīng)濟復蘇進程放緩,國內(nèi)投資也不排除因房地產(chǎn)市場調(diào)整出現(xiàn)較大幅度下滑的可能性。
因此,下半年宏觀經(jīng)濟政策還是以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào),在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎上,增強政策的針對性和靈活性,化解諸多矛盾和風險,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟政策由應對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡。
政策傳導機制不暢通 政策機制導向篇四
【陳功：中央政策的傳導機制】
中央政策到地方落實受阻，這是國內(nèi)的老問題。過去高層曾抱怨“政令不出中南海”，其實，即使政令出了中南海，在向下傳導、落實的過程中，也會遇到很多現(xiàn)實的障礙和問題，各種各樣的“屁股指揮腦袋”就是最顯著的證明。
基于長期而廣泛的調(diào)研，安邦咨詢（anbound）對此問題進行了初步的研究和總結。從時間序列來看，首先是省政府一級，中央政策在這一級傳導到位大致需要2年的時間。在我們看來，中國的政令執(zhí)行問題主要是省級政府的問題，省級政府的工作不到位，那么中央的決策就不能到位。因為在“地方政府”體系中，省級政府的管轄力度是很大的，主要有兩個方面的原因，一個是干部的升遷，一個是指標體系考核。干部也是人，干了一輩子，不可能不考慮升遷問題，在升遷的道路上有很多關卡，而省一級政府對此擁有極大的話語權。在指標體系方面，既與個人能力有關，也與考核機制有關，現(xiàn)在有所謂“指標干部”的說法，意味著指標就是方向，指標就是表現(xiàn)，指標就是定位。所以，省政府的要求以及省管干部的力度，遠比中央的政策方針、比中央的號召，甚至比法律更有現(xiàn)實的力度。
在中央與省政府的關系領域，主要是認識統(tǒng)一的問題。在這2年左右的時間里面，無論省一級地方政府怎樣表態(tài)，他們在實際工作中也需要時間，而這個過程也與中央精神的貫徹和落實有關聯(lián)。大致來看，取得協(xié)調(diào)一致的共識，需要2年時間。就此而言，中央政府與省一級政府的關系，實際幾千年來沒有什么大的改變，這是中國政治的一個核心問題。
在省以下的地市一級政府，中央政策的傳導則要快得多，安邦咨詢（anbound）發(fā)現(xiàn)，大致只需要1年左右的時間，各項工作就可以跟上，這主要是因為省一級政府擁有遠比中央更為直接的控制能力。通過會議、規(guī)劃和資源調(diào)度，地市政府可以很快地施加影響力。
而到了區(qū)縣一級地方政府，中央政策的傳導則又慢了下來。同樣也需要2年甚至更多的時間。原因在于，區(qū)縣一級地方政府會直接面對基層，與地方各種利益組合直接相關，需要更多的時間進行利益重組，甚至是討價還價，爭取東邊不亮西邊亮。區(qū)縣政府有各種社會基層群眾的實際工作要做，遇到做不通的，還要層層反饋，尋求上級的資源調(diào)度和各種幫助。還有一點值得注意的就是，區(qū)縣一級往往還涉及到各種項目的落地，有些項目做了一半，中央政策出現(xiàn)了改變，收尾的事情非常復雜，往往還會導致其他延伸性的、次生性的問題發(fā)生，而區(qū)縣政府能否擺得平，這是很考驗區(qū)縣干部能力的事情，所謂“擺平就是水平”就是指這個道理。弄得不好，基層政府就將問題掩蓋下來、拖延下來，在有其他中央政策出現(xiàn)的時候，再把問題表現(xiàn)出來。這樣層層堆疊，使得區(qū)縣一級地方政府對中央政策的敏感度大為降低。相反，各種政策的副作用，通過這一級的反饋，最后也會再度推向中央政府，甚至使得中央政府無所適從，繼而影響中央決策的實施。
所以，總體加在一起來看，中央政府的政策大致需要5年以上的時間，才會真正傳導到社會基層，傳導到社會的各個角落，這樣的效率令人吃驚，因為它幾乎要花掉一個五年規(guī)劃的時間！但這是客觀實際，除非中國政府進行真正有力度的改革，否則這樣的現(xiàn)狀是難以改變的。而一屆中央政府一定要用兩屆10年的時間才能真正做點事情，這并非虛言，而是中國的現(xiàn)實。
最終分析結論（final analysis conclusion）：
在中國，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長的時間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴散開去，這就是中國政治和現(xiàn)實社會的復雜性。這樣的復雜性，學院派恐怕是難以理解的，但對中國基層社會來說則幾乎等同于常識。認識到中央政策傳導的“規(guī)律”和現(xiàn)實特點，就能更好地理解中國的政治與經(jīng)濟現(xiàn)實。（acg）返回目錄
【形勢要點：如何破解“去產(chǎn)能”管不了“增產(chǎn)量”？】
2016年，中國迎來了10年來規(guī)模最大、最嚴厲、最系統(tǒng)的一次鋼鐵去產(chǎn)能行動，不過，近期鋼鐵市場“回暖”的現(xiàn)象，卻使得一些地區(qū)出現(xiàn)了“一邊去產(chǎn)能一邊擴產(chǎn)量”的怪圈。以鋼鐵大省河北為例，據(jù)國內(nèi)《經(jīng)濟觀察報》5月28日報道，河北省政府日前給相關市、部門、企業(yè)立下的軍令狀：今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能。在煤炭行業(yè)，《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》提出，用3-5年時間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬噸。不過，盡管河北省每年的去產(chǎn)能力度都很大，但其鋼鐵實際產(chǎn)量卻幾乎每年都在增長。產(chǎn)能不斷淘汰，實際產(chǎn)量卻不斷增多，供需關系并沒有改善。河北冶金工業(yè)協(xié)會以及有關企業(yè)人士稱，十二五期間，河北省“爐子一直在不停地拆，新項目又不讓上了，理論上產(chǎn)能是逐年在下降的，而且下降幅度還不小”，但實際上的產(chǎn)量則不斷在增長。相關人士表示，產(chǎn)能化解是政府在做，但產(chǎn)量增長卻是市場行為帶來的結果，“去產(chǎn)能”管不了“增產(chǎn)量”的事，市場做定奪，政府沒辦法。從河北、廣西、山東等省已經(jīng)公布的數(shù)字看，今年前4個月，除了煤炭在4月日均產(chǎn)量有所下降外，鋼鐵、水泥、有色的日均產(chǎn)量都在逐月提升，甚至一些省在未來還有新增產(chǎn)量的可能。有鋼鐵行業(yè)人士指出，各省提出的減少產(chǎn)能，這是很虛的數(shù)字，因為產(chǎn)能說不清楚。而當需求上升時，鋼廠增大產(chǎn)量則是很實在的增長。在安邦咨詢（anbound）看來，從國家宏觀政策來看，“去產(chǎn)能”管不了“增產(chǎn)量”顯然不是中央想要的結果，這實際上是在削弱中央政策。一個重要原因是，當前主要的“去產(chǎn)能”政策強調(diào)讓其他企業(yè)來兼并收購僵尸企業(yè)，而不是破產(chǎn)清盤、讓市場出清。但這種做法把安置失業(yè)工人和處置不良資產(chǎn)的責任推給了其他企業(yè)和銀行，導致企業(yè)難以真正減少生產(chǎn)，我們在實地調(diào)研中了解到，部分地方政府由于擔心企業(yè)破產(chǎn)清算帶來社會風險和經(jīng)濟沖擊，都在勉力維持支柱型過剩企業(yè)的那一口氣，而部分走頭無路的企業(yè)也拿工人失業(yè)和銀行債務作籌碼，向政府或集團施壓。而要破解上述矛盾，真正實現(xiàn)“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”，還是要依靠市場化的方式來操作，破產(chǎn)清算、資產(chǎn)出售、縮小業(yè)務規(guī)模等，都是可以考慮的解決思路。（ahj）返回目錄
【形勢要點：美國國防部將中美關系定義為“冷戰(zhàn)”值得
關注】
據(jù)美國“防務一號”網(wǎng)站報道，美國國防部長卡特5月25日在美國海軍戰(zhàn)爭學院發(fā)表演說時表示，面對中國崛起，美國力圖維系亞太地區(qū)的安穩(wěn)，美國與中國的戰(zhàn)略態(tài)勢“宛如與前蘇聯(lián)持續(xù)近50年的冷戰(zhàn)對峙”。他說：“這將是堅決、溫和但強有力的長期對抗，很可能會持續(xù)好些年”，“我們的亞太再平衡不會淺嘗輒止，而會長期進行?！笨ㄌ剡€說，中美在南海的行動與反應不過是時代大格局中的一部分，他預言，中國的“內(nèi)部邏輯”與社會終將改變，那時一切將會畫上句號。稍早前卡特還曾表示，美國軍機與軍艦在南海巡航只是更宏大計劃的冰山一角，“亞太再平衡”遠不只是執(zhí)行自由航行權，而是外交、經(jīng)濟與軍事齊頭并進。卡特的講話大概是迄今為止美國在任高官對華冷戰(zhàn)思維最全面的公開闡述，尤其值得注意的是，他直接將美中關系定義為“冷戰(zhàn)”對峙。我們還注意到，美國國防部網(wǎng)站并未刊出卡特25日的這次講話，可能因為他對中美關系的表述與美國政府的官方表態(tài)并不一致。一個有意思的對比是，美國國防部網(wǎng)站全文刊登了卡特5月27日在美國海軍學院的講話，這一次他對中美關系的表態(tài)和美國在南海問題上的立場，則變得與美國政府的官方表態(tài)高度一致。在我們看來，卡特對中美“冷戰(zhàn)”關系的定義，反映了相當一批美國官員和政界人士的真實想法，雖然這只是來自美國鷹派人物和部門的想法，但這種新的定義仍將在很大程度上影響美國未來的對華政策，以及美國在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的策略。美國毫無疑問將追求“亞太再平衡”的長期性，而逐漸崛起的中國是美國在亞太的最主要“對手”。從美國的角度來看，一個“內(nèi)部生變”的中國，將會根本改變美國亞太戰(zhàn)略的前提條件，這是美國所期待的長期結果，也是對美國最有利的一個結果——它不需要以戰(zhàn)爭形式，就能改變地緣政治的格局。很顯然，美國國防部不僅以“冷戰(zhàn)”來定義中美關系，也希望能重現(xiàn)美蘇冷戰(zhàn)的結果。（ahj）返回目錄
【形勢要點：北京可能率先推出“交通擁堵費”】
爭議多年的交通擁堵費政策出臺在即，北京已率先制定方案。據(jù)悉，2013年9月，北京市印發(fā)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，將治理重點直指機動車排放。該文件強調(diào)，根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃的要求，研究城市低排放區(qū)交通擁堵費征收方案，推廣使用智能化車輛電子收費識別系統(tǒng)，引導降低中心城區(qū)車輛使用強度。不過，此后有關征收擁堵費的消息漸漸沉寂。2015年，北京征收擁堵費的話題再引各界關注。北京市“十三五”規(guī)劃建議明確，實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。去年12月，北京市交通委主任周正宇給出了明確時間表，2016年將研究試點征收擁堵費。5月26日北京市政協(xié)召開霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會，證實該市已初步制定了交通擁堵收費政策方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。據(jù)了解，在國外，新加坡、倫敦等已經(jīng)征收擁堵費。交通部城市交通研究中心副主任吳洪洋介紹，北京確定擁堵費的費率可以參照新加坡、倫敦的經(jīng)驗，一般考慮的是用車成本占人均可支配收入的比重，國際上有一個通行的指標，人均交通成本占人均可支配收入的比重如果超過8%，很多人就會覺得承受不起。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京市居民人均可支配收入達到48458元。以此來推算的話，北京用車成本的費用分水嶺在每年4000元左右。吳洪洋介紹，這個費用不包括購車、折舊成本，主要指油耗、過路費、停車費、擁堵費等，北京可以參考這個定擁堵費的收費標準。不過，部分有車族的可支配收入可能會高于平均水平，他們可承受的能力相對高一些。另外，吳洪洋認為，征收擁堵費就像當年的汽車限購政策一樣，只要有一個城市起頭，就會逐步在其他地區(qū)推廣開來。（rzl）返回目錄
【形勢要點：中國企業(yè)海外資本并購將會放緩】
中資企業(yè)在全球掀起的超級并購潮，使中國企業(yè)成為備受世界矚目的群體，市場認為中國資本是不計成本的有實力的大買家，全世界市場都渴望知道他們想什么、會怎樣擴張。據(jù)研究機構s&p capital iq的數(shù)據(jù)，2015年中國僅對美國的直接投資達150億美元，較2014年增長近30%，創(chuàng)史上新高。今年以來，中國企業(yè)在美國已有72個并購和私募交易結案，交易總額75億美元，是去年同期29億美元交易額的兩倍多。不過，中資的跨國超級并購絕非坦途，中資收購情況并不如整體數(shù)字所呈現(xiàn)的那樣好。最新的失敗案例是中聯(lián)重科，該公司宣布，放棄約34億美元的對美國第二大工程機械制造商特雷克斯（terex）的收購。去年至今，已公布且完成的20大并購交易僅占這類交易總數(shù)的35%，公布后最終放棄的占20%。從單筆交易額20億美元以上的超級并購來看，據(jù)路透社的統(tǒng)計，去年年初至今，交易規(guī)模排名前20位的中資企業(yè)并購僅完成7宗，包括最新宣布終止收購的中聯(lián)重科交易在內(nèi)，中途退出的交易有4宗，其余9宗尚待完成（美的集團已發(fā)出收購要約，標注為擬收購）。按交易額算，已完成并購的交易額僅占交易總額的14%，退出交易占17%。分析人士認為，中資企業(yè)海外并購勢頭固然生猛，但超大規(guī)模并購案的“夭折”暴露了中資并購外企過程中出現(xiàn)的問題，如融資、監(jiān)管、價值觀、企業(yè)文化、敏感資產(chǎn)所有權，還有的企業(yè)被西方指稱為有中國政府背景。高盛集團全球兼并收購聯(lián)席負責人林舸（gregg lemkau）指出，中國買家面臨的挑戰(zhàn)顯而易見，有錢并非是萬能的，更加透明、復雜、高效、可靠的信息至為重要。值得注意的是，一些華爾街銀行家表示，由于最近一些中資并購交易遇挫，加之中資收購經(jīng)常引起美國cfius等監(jiān)管機構密切審查，并購交易師們已經(jīng)將中資企業(yè)的收購視為風險超出一般收購水平的交易。綜合多種信息判斷，中國企業(yè)在海外市場的資本并購步伐可能會放緩，市場前景并不像過去設想的那么輝煌。（ahj）返回目錄
【形勢要點：擴大內(nèi)需和貨幣政策是中美對話會議的重要
議題】
第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話6月初將在北京舉行，美方日前透露了其關注的會議重點議題。美國財政部次長內(nèi)森·希茨（nathan sheets）表示，美國希望藉由這次對話鼓勵中國擴大內(nèi)需，并為美國企業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。希茨5月24日在總部設在華盛頓的智庫布魯金斯學會的一次座談會上預覽了這一輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在“經(jīng)濟軌”上美方關注的重點議題。他說：“在今年對話的經(jīng)濟軌上，我們將在一系列關鍵議題上與中方展開接觸，包括全球產(chǎn)能過剩、投資全球化和宏觀經(jīng)濟再平衡?？傮w來說，我們將繼續(xù)推行可以使中國實現(xiàn)更為平衡、更可持續(xù)發(fā)展的改革，以及為美國出口商、美國工人和公司提供更為公平的競爭環(huán)境?！毕４恼f，“再平衡”和“商業(yè)環(huán)境”是當前美中經(jīng)濟關系最重要的兩個關鍵詞。他說，中國經(jīng)濟的再平衡不僅對改善美中關系至關重要，對中國經(jīng)濟今后的可持續(xù)增長也是關鍵。美方將繼續(xù)要求中方通過有利于消費者的財政政策增加國內(nèi)需求和家庭收入。他說，提高家庭收入和促進消費的措施可以讓經(jīng)濟增長更加平衡，可以進一步支持中國朝向以消費拉動增長的經(jīng)濟轉型。希茨承認，以消費促進經(jīng)濟存在風險。不過他表示，這是一個宏觀的考量。在改善中國的商業(yè)環(huán)境方面，希茨說，一方面，美中雙方還在繼續(xù)就達成“雙邊投資協(xié)定”（bit）進行談判，另一方面，美方需要中國在增加透明度和健全法治等方面取得進展。希茨還強調(diào)，美國要求中國對外商進行的國家安全審查不要對外國投資制造更多的障礙。此外，市場猜測，6月6日和7日舉行的這次會談，是中美兩個全球最大經(jīng)濟體坐下來商議貨幣協(xié)調(diào)政策的最好機會。前imf中國分部主管eswar prasad表示，中美有共同利益，在貨幣政策上讓對方意外，反而會限制自身的政策施展空間。前美聯(lián)儲官員kocherlakota早就表示，美國的貨幣政策應列入美中最高議事日程?！爸忻镭泿怕?lián)盟”不僅事關中國經(jīng)濟，還事關全球金融穩(wěn)定形勢和美國經(jīng)濟。（lzjx）返回目錄
【形勢要點：全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算規(guī)程已在起草】
日前，人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任黃華波透露，全國跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算經(jīng)辦規(guī)程已在起草。根據(jù)今年兩會期間李克強總理記者會上表態(tài)，今年將基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結算工作，爭取兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算。不過，對于全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算來說，黃華波直言，這仍是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)、資金結算清算等多個方面，目前還存在諸多問題：其一，跨省異地就醫(yī)直接結算尚處于自發(fā)探索階段，模式不統(tǒng)一，省與省點對點談判對接成本高、效率低、穩(wěn)定性差、推廣復制難度大；其二，省內(nèi)異地就醫(yī)直接結算工作模式不統(tǒng)一，進展不平衡，部分已開展工作的省份，還有少數(shù)地市未納入。鑒于此，人社部一方面，將在業(yè)務模式上綜合考慮地方經(jīng)驗教訓，采取部級統(tǒng)一清算模式。部、省兩級建立平臺進行清算，各省只與部平臺對接，不再與其他省平臺對接。另一方面，爭取建立周轉金制度，解決就醫(yī)地不愿或不能墊支異地就醫(yī)資金問題。同時，跨省就醫(yī)人員實行就醫(yī)地統(tǒng)一管理，統(tǒng)一納入就醫(yī)地的智能監(jiān)控管理體系，解決假發(fā)票、虛假就醫(yī)等問題。此外，黃華波還透露，發(fā)改委已同意為異地就醫(yī)所在的“金保二期”項目提供綠色通道，目前已進入評審階段，有望較快獲得第一筆項目資金。（rln）返回目錄
【形勢要點：部分省市求人倍率上升顯示產(chǎn)業(yè)結構軟化持
續(xù)】
日前，據(jù)人力資源和社會保障部消息，今年4月份，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣東、重慶、陜西等11省市人力資源市場求人倍率（招聘人數(shù)與求職人數(shù)之比）達到1.12，比上月上升0.03，崗位供給比較充分。分省份看，上海、江蘇、浙江、安徽、山東、重慶求職人數(shù)降幅高于招聘人數(shù)降幅，江西招聘人數(shù)增幅高于求職人數(shù)增幅，求人倍率上升；河南、陜西招聘人數(shù)降幅高于求職人數(shù)降幅，廣東求職人數(shù)增幅高于招聘人數(shù)增幅，求人倍率下降；福建招聘和求職降幅基本一致，求人倍率不變。與去年同期相比，4月份供求人數(shù)和求人倍率均有所下降。監(jiān)測同時顯示，國內(nèi)就業(yè)結構繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移趨勢。產(chǎn)業(yè)結構軟化現(xiàn)象較為明顯。其中，河南省表現(xiàn)較為突出，今年前四個月，第三產(chǎn)業(yè)成為市場招聘需求主力，4月份，第三產(chǎn)需求占全部需求人數(shù)的71.2%，但仍以批發(fā)零售、居民服務等中低端行業(yè)為主。5月份，隨著旅游旺季到來，住宿餐飲業(yè)用工需求將有所增加，帶動第三產(chǎn)業(yè)需求或繼續(xù)上升。另外，部分省市在就業(yè)形勢總體呈平穩(wěn)狀態(tài)背景下，顯現(xiàn)出較大經(jīng)濟下行壓力，去產(chǎn)能企業(yè)集中布局地區(qū)存在規(guī)模性失業(yè)風險，這同樣也是勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移的動因之一。（rsxw）返回目錄
【形勢要點：調(diào)查稱國內(nèi)大幅減員的企業(yè)明顯增加】
日前，長江商學院發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟2016年一季度報告》顯示：經(jīng)濟并未企穩(wěn)，企業(yè)投資疲軟。《報告》顯示，只有8%的企業(yè)在一季度進行了固定資產(chǎn)投資，而擴張型投資（即投資規(guī)模高于資產(chǎn)的3%）更為罕見，僅占1.2%，為歷史最低。長江商學院金融與經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任甘潔表示，“疲軟的投資將進一步持續(xù)，調(diào)研中僅有8家企業(yè)（0.4%）預計會在下季度進行投資。”不僅如此，甘潔認為，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)是產(chǎn)能過剩，雖然在經(jīng)歷了多個季度的減產(chǎn)能之后，產(chǎn)能利用率有所好轉，但是，去產(chǎn)能這一過程并未結束。《報告》顯示，產(chǎn)能過剩的行業(yè)一季度為17個，而去年四季度為11個，說明一季度產(chǎn)能過剩的企業(yè)涉及的面更廣，過剩程度更深。對于經(jīng)濟不景氣情況下，業(yè)界擔心的企業(yè)裁員問題，甘潔說，根據(jù)調(diào)研顯示，大幅度減員的企業(yè)明顯增加：減員超出10%的企業(yè)占3.5%，減員超過20%的企業(yè)占2.5%，均為去年四季度的兩倍，創(chuàng)歷史最高。甘潔說，根據(jù)減員企業(yè)的規(guī)模分布，我們估算總體減員為1%左右。由于產(chǎn)能過剩，投資疲軟，企業(yè)并沒有多少融資需求。《報告》認為，在一季度，產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)前三為有色金屬、石油加工和鋼鐵。以同樣的劃分標準，寧夏、貴州和云南在一季度成為產(chǎn)能過剩嚴重地區(qū)的前三名。（rwx）返回目錄
【形勢要點：“低水平投資過熱”可能迅速做爛新能源汽
車市場】
經(jīng)濟低迷之下，中國市場的投資熱點往往隨政策而動。5月24日，工信部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第285批）的車輛新產(chǎn)品公示信息，共有218款新能源汽車車型入選。其中，純電動轎車/乘用車方面，北汽、長城等12款車型入選；插電式乘用車方面，比亞迪、寶馬、上汽等7款車型入選。這意味著，上述218款新能源汽車車型已經(jīng)可以生產(chǎn)和銷售，不過要獲得補貼，還需再獲得《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》準入。此前，國家發(fā)改委和工信部還聯(lián)合發(fā)布了關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知，節(jié)能與新能源汽車工程成為其中的重點項目，提出要重點開發(fā)節(jié)能環(huán)保發(fā)動機、高效動力傳動系統(tǒng)等關鍵零部件，發(fā)展新能源汽車整車控制系統(tǒng)、插電式深度混合動力系統(tǒng)、高性能純電驅(qū)動系統(tǒng)、先進動力電池及系統(tǒng)集成等。受政策刺激，新能源汽車成為投資熱點。據(jù)了解，大眾汽車決定增資220億歐元用于在中國的新能源汽車項目，比亞迪募資150億元用于鋰電池及新能源汽車項目研發(fā)，力帆也斥資15億元興建新能源汽車基地，而萬向、新大洋等一些只有專用車生產(chǎn)資質(zhì)，或者連整車生產(chǎn)資質(zhì)都沒有的企業(yè)也紛紛涉足新能源汽車制造。此外，樂視、騰訊、百度、易車等很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將新能源汽車作為其未來發(fā)展的一個重點，一些企業(yè)甚至要直接進入整車制造領域。據(jù)工信部統(tǒng)計，2015年，中國新能源汽車累計銷量接近50萬輛，達到全球最大規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2015年1月到2016年3月，全國新建的新能源汽車項目超過30個，規(guī)劃總投資超過1000億元，規(guī)劃的產(chǎn)能超過300萬輛。這些新能源汽車建設項目大多以“新能源汽車產(chǎn)業(yè)園”的形式存在，并且呈現(xiàn)遍地開花的趨勢。有長期研究新能源汽車的業(yè)內(nèi)人士表示，“感覺像是瘋了，資金瘋狂地進入這個領域，地方政府也在招徠更多項目上馬?！背苏図椖?，電池領域的投資擴張也十分明顯。從2015年開始，大約有1000億規(guī)模的資金進入了電池領域；而新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的充電樁等環(huán)節(jié)同樣也成為資金爭搶的領域。這種爆發(fā)式增長帶來的副作用開始顯現(xiàn)，市場開始擔心投資過熱。中國電動汽車百人會理事長陳清泰表示，對新能源汽車要保持頭腦冷靜，目前企業(yè)把過多資源放在了新能源汽車的產(chǎn)能擴張上，而不是技術提升。實際上，在資本過剩的背景下，國內(nèi)新能源汽車領域正在出現(xiàn)安邦咨詢（anbound）此前警示過的低水平投資過熱，如果按這個模式下去，這一行業(yè)可能出現(xiàn)斷崖式下跌。（bhj）返回目錄
【形勢要點：g20杭州峰會有哪些重要議題？】
當前二十國集團（g20）杭州峰會已經(jīng)進入倒計時。據(jù)報道，g20杭州峰會是中國2016年最重要的主場外交，將于9月4日下午開幕，5日下午結束。國家主席習近平將主持會議，并在峰會后舉行中外記者會。中方將安排迄今規(guī)模最大的工商峰會與領導人峰會背靠背舉行，屆時習近平將出席并發(fā)表主旨演講。g20領導人峰會前將舉行金磚國家領導人非正式會晤。外交部部長王毅在外交部舉行的g20杭州峰會中外媒體吹風會上表示，中方將推動g20從危機應對機制向長效治理機制轉型，引領世界經(jīng)濟增長和國際經(jīng)濟合作方向。峰會將圍繞“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題，重點討論“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題。g20峰會力爭打造的十大成果包括：制定創(chuàng)新增長藍圖，制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，制定結構性改革優(yōu)先領域、指導原則和指標體系，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，制定全球投資政策指導原則，深化國際金融架構改革，創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議，制定創(chuàng)業(yè)行動計劃，推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。在治理體系改革方面，王毅表示各方已就g20結構性改革的九大優(yōu)先領域達成共識，正在進一步制定指導原則，建立一整套衡量改革進展和成效的指標體系?！斑@在二十國集團歷史上也是第一次，體現(xiàn)了標本兼治促增長的思路?！保╮txs）返回目錄 【學界觀點：擴張需求的刺激政策效果越來越差】
國務院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉，近日在金融街論壇表示，提出從供給側去觀察中國經(jīng)濟未來發(fā)展的趨勢，找出問題所在，是我國在宏觀經(jīng)濟政策的重大發(fā)展和思想轉變。在此之前，主流的思想是從需求方去觀察的，就是所謂三架馬車——投資、消費和進出口，以此分析中國經(jīng)濟增速下降的原因，得出的結論就是“需求不夠”，進而應對的方針就成了擴需求、保增長，采用刺激的辦法，雖然反復的用這個方法去提升增長率，但是近幾年效果不佳，而且積累了大量的風險。風險主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面是刺激政策的效應越來越差，投資回報遞減的規(guī)律已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來了，從2009年到現(xiàn)在，幾乎每年都會出臺一些擴張需求的刺激政策。但是效果越來越差，如果說2009年的4萬億投資和10萬億貸款把增長率拉伸到8%以上，甚至維持了一段時間10%以上的增長率。但是到了近幾年，這種刺激政策雖然力度并沒有減少，可是效果越來越差，甚至沒有效果。另外一方面，刺激政策造成的副作用越來越大了。這個副作用集中的表現(xiàn)就是資產(chǎn)負債表里的負債迅速提高，到了2013年，一些經(jīng)濟學家已經(jīng)提出這個現(xiàn)象值得注意，到了2014年發(fā)現(xiàn)杠桿率還在不斷的升高，到2015年一些研究表明，國民資產(chǎn)負債表的總杠桿率大概在250%左右，甚至有些研究認為已經(jīng)接近300%，說明杠桿里蘊藏著很大的系統(tǒng)性風險。所以，刺激政策正面效果越來越差，負面效果越來越大。就使得越來越多的人認識到，用擴需求、保增長的辦法已經(jīng)不能繼續(xù)了，要尋求另外的辦法。2009年以后，對于觀察中國長期增長應該需求側入手還是從供給側的角度去看引發(fā)了爭論，后一種意見越來越被大多數(shù)人所接受。（lzl）返回目錄
【形勢要點：上海市推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要抓手】
在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”領域，上海有了明確目標。5月28日，上海市經(jīng)信委在與中國信息通信研究院簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進上海市建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化基地。據(jù)澎湃新聞報道，未來三年上海將聚焦裝備制造等六大重點產(chǎn)業(yè)，實施互聯(lián)互通改造等六大重點工程，到2018年上海將會出現(xiàn)3-5個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)樣板工廠。作為率先提出創(chuàng)建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范的城市，上海目前正在抓緊制定《上海市推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年）》，未來三年，上海將抓住“一硬一軟一平臺一張網(wǎng)”（即智能裝備產(chǎn)品、工業(yè)軟件、云數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)寬帶網(wǎng)絡）等關鍵環(huán)節(jié)，推進工廠內(nèi)互聯(lián)互通、工廠間智能協(xié)作，不斷提升基于互聯(lián)互通的智能制造能力、基于組織創(chuàng)新的資源動態(tài)配置能力、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展能力。首批3-5個樣板工廠將試點應用工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)光纖、高端傳感器等新型網(wǎng)絡技術設備，形成生產(chǎn)現(xiàn)場設備與it系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)之間網(wǎng)絡連通、數(shù)據(jù)流通、業(yè)務聯(lián)通的生產(chǎn)模式，構建工廠透明化、智能化的信息物理系統(tǒng)（cps）。上海臨港地區(qū)也將超前考慮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對網(wǎng)絡接入的需求，升級改造公眾互聯(lián)網(wǎng)，推動高帶寬虛擬專網(wǎng)、4g/5g、ngb-w的工業(yè)應用，滿足大規(guī)模工業(yè)設備接入和聯(lián)網(wǎng)的需求。此外，上海建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市的另一項主要內(nèi)容，是在民用航空發(fā)動機、新能源汽車、工程機械、機器人等領域進行試點示范，實現(xiàn)供應鏈上下游生產(chǎn)協(xié)同、關鍵物料上下游協(xié)同和全生命周期管理追溯。目前，包括abb、kuka、明匠智能、機器人在線等在內(nèi)的知名機器人產(chǎn)業(yè)均把總部放在了上海，歷經(jīng)兩年的醞釀與籌備，“南翔機器人示范中心”也于近日正式落戶上海嘉定區(qū)。（rtxs）返回目錄
【形勢要點：臺灣造船業(yè)對“國艦國造”躍躍欲試】
蔡英文政府宣示積極推動“國艦國造”政策，讓“國內(nèi)”造船相關業(yè)者士氣大振，近日公開展示生產(chǎn)成果。全臺灣最具規(guī)模的中大型螺旋槳廠宏升公司董事長鄭正義以朝天椒自詡，高喊“我雖然小，但我很辣”。他說，投身螺旋槳研發(fā)生產(chǎn)愈40年，在這一行已經(jīng)是博士級的了，只差沒做潛水艇，希望看到臺灣生產(chǎn)的潛艇下水，他們就可以晉升為博士中的博士，此生再無遺憾。臺灣區(qū)造船公會推動國內(nèi)造船業(yè)者建構“國艦國造”組成互惠分工聯(lián)盟，并對“國內(nèi)”業(yè)者能力進行評估后，推薦參與“國艦國造”政策，近日對外展示生產(chǎn)液壓系統(tǒng)、壓力容器（潛艇壓力殼）以及螺旋槳的島內(nèi)三大船舶零件建造供應商，包括協(xié)聚德、銘榮元以及宏升公司。公會并且強調(diào)，這三家都是百分之百的臺資。協(xié)聚德董事長印皖金表示，協(xié)聚德曾經(jīng)協(xié)助“中科院”改善生產(chǎn)飛彈的技術，并曾制造過“海軍”磐石軍艦輪控系統(tǒng)，船艦運動控制與系統(tǒng)整合是該公司的強項，未來能運用在潛艇“國造”上。潛艇的望遠鏡、舵翼等西永，都需要用到液壓系統(tǒng)讓其升降或是調(diào)整，該公司生產(chǎn)的液壓系統(tǒng)能透過減震、減噪以及吸震等設計，減少潛艇內(nèi)啟用液壓系統(tǒng)時發(fā)出的聲響和震動。銘榮元生產(chǎn)石化業(yè)、煉油所需壓力容器，在國際上頗為知名，也具有生產(chǎn)潛艇壓力殼的能力?？偨?jīng)理廖士銘表示，未來潛艇“國造”時，鋼材將采用中鋼所生產(chǎn)的hsla-80鋼材，公司也已經(jīng)與大葉大學等學術單位合作，經(jīng)評估也符合要求，公司絕對有能力可以執(zhí)行潛艇“國艦國造”的壓力殼制造。（bzl）返回目錄
【形勢要點：從阿迪達斯回遷看工業(yè)自動化帶來的制造轉
移】
著名體育運動品牌阿迪達斯公司（adidas）近日宣布，明年該品牌的運動鞋生產(chǎn)線將從亞洲搬回德國，開始運用機器人大量生產(chǎn)，明年也打算在美國設立自動化生產(chǎn)工廠。這將是世界第二大運動用品制造商24年來首度在母國德國量產(chǎn)跑鞋，上回在國內(nèi)生產(chǎn)是1993年的事。阿迪達斯目前把大部分的作業(yè)外包給勞動力成本低的亞洲國家。如同美國同業(yè)耐克（nike），阿迪達斯也利用中國、越南等工資較為低廉的國家作為制造基地。但隨著亞洲工資上漲，機器人逐漸成為基于價格競爭力考量的替代選項，以至于阿迪達斯等公司覺得把一部分生產(chǎn)作業(yè)遷回國內(nèi)符合經(jīng)濟效益。nike也在發(fā)展自動化工廠。阿迪達斯表示，如今機器人和自動化技術發(fā)達，生產(chǎn)線移回接近消費者的地點，更能加快推出新款式的過程，解決運輸時間太漫長的問題。阿迪達斯近日展示在德國南部安斯巴赫興建中的“高速工廠”，表示2017年將開始大規(guī)模生產(chǎn)。這座尖端制造廠占地面積為4600平方米，落成后可以使運動鞋生產(chǎn)自動化，取代亞洲廠的人工制造，帶動制鞋業(yè)工業(yè)革命。要指出的是，阿迪達斯回遷德國，是機器人大量應用于制造業(yè)之后帶來的產(chǎn)業(yè)重新布局變化，它將在全世界范圍內(nèi)引發(fā)一輪新的制造業(yè)轉移。在這一過程中，綜合成本較高的新興市場國家將受到較大的沖擊。（bzl）返回目錄
