為了確定工作或事情順利開展,常常需要預先制定方案,方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。那么方案應該怎么制定才合適呢?以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了,希望能夠幫助到大家。
ppp項目實施方案篇一
篇1:ppp(公私合作關系)項目實施建議方案
一、什么是ppp
(一)基本概念、核心理念
ppp,即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立,公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門,并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下,ppp的表現(xiàn)形式有多種,如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。一般而言,按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式,如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本,發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢,緊密合作,風險共擔,利益共享,得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益,實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式,ppp有以下 比較優(yōu)勢:
1、提高公共財政使用效率
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營,提供公共服務。共用財政投入很少,較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。
同時,由于捆綁了建設和經(jīng)營,并以服務和產(chǎn)出付費,使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性,通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低,避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體,它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外,很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構,帶來先進的管理經(jīng)驗,有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則,即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時,全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間,風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益,也能最大限度滿足私人資本的訴求。
(三)ppp實施背景 十八大以來,穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下,發(fā)展是重中之重,穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下,新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣,每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大,各級政府直接債務約11萬億,或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下,房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政,進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。要改變這種困境,最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制,改變傳統(tǒng)政
府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本,參與城鎮(zhèn)化建設,在保障資金來源、引入先進的建設和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。
(四)ppp法律依據(jù)
ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施
建設和基礎服務提供,我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,即“非公36條”,放寬非公有制經(jīng)濟市場準入,其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。
2010年,國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,即“新36條”,進一步拓寬民間投資的領域和范圍,明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。
在黨的十八屆三中全會上,“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革,推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。
(五)ppp適用領域
ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體,授予特許經(jīng)營期,由其自主融資建設和經(jīng)營該項目,通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本,實現(xiàn)投資收益。特許期滿,項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上,所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。
在經(jīng)濟基礎設施中,有公路、橋梁、鐵路、電信等設施,不實行收費的交通設施(如海南地區(qū))可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。在社會基礎設施方面,有體育場、醫(yī)院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設施等,這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環(huán),不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費進行補充。
在具體實施中,相應ppp項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體,成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質(zhì)量進行監(jiān)督審查,維護公共利益。
二、ppp實施路徑
(一)項目發(fā)起
1、明確需求 擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門,如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化,尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目,量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù),比如,每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。也可由相關專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求,并報政府立項。
2、評估方案
在需求分析基礎上,上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大,因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式,如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的,也要為該項目確立一個參考標準,即如果按照傳 統(tǒng)政府采購模式(psc)開發(fā),需要的總投資和產(chǎn)生的效益,以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。
3、可行性研究
項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行,或通過權威中介機構提供分析報告。
在可行性研究中,商業(yè)預測較為關鍵,它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識,且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。
ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本,確定凈利潤,形成有吸引力的商業(yè)預測,從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。
國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風險預測不足,導致收支難以平衡,最后破產(chǎn),由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見
就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題,并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件
在項目發(fā)起的最后階段,通過分析需求及初步的可行性研究之后,應形成相關確定性文件,比如績效標準,風險管理方式,項目公司運營模式,招商程序,融資安排以及監(jiān)管方案等。
這是開展項目招商工作的前提,也是政府在ppp項目中需要做的基礎工作。
(二)項目招商
1、成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理,并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作,招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后,顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務,顧問費用由項目公司支付。
2、發(fā)布招商文件
招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸,向政府有關部門和融資機構進行咨詢等,并在此基礎上確定招商邊界條件。如,合同結構,特許經(jīng)營協(xié)議,費用結算方式,項目公司的組織形式,招商的范圍等。這些內(nèi)容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后,由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
3、確定短名單
招商文件發(fā)布后,招商工作小組負責接待意向投資者,在提供必要的文件和信息后,與意向投資者進行充分的溝通,并接收投資建議書。
招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈,但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性,單一的指標,如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏為中標而故意壓低條件,但最后卻無法維持,轉而由政府接手的現(xiàn)象。
4、談判及評審
專家和顧問團隊應根據(jù)項目的特點,從成本效益、技術創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對,盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。
評審工作應充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視,前者甚至比價格更為重要。
5、簽約
最后由招商主體的行業(yè)相關主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進行簽約,授予ppp項目一定年限的特許經(jīng)營權,并簽訂合同,由其負責投資、設計、建設、運營和維護;如有外資參與,還需要由擬參股項目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。
成功的招商工作是ppp項目達成預期的前提,必須審慎、周全,一般歷時約半年至一年。
(三)組建項目公司
1、股東構成 由取得特許經(jīng)營權的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項目公司(spv)。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應進入項目公司,參與董事會及日常經(jīng)營管理。
2、融資來源
項目公司的資金來源包括股本和債務。股本由股東出資,債務資金則由銀行或非銀行金融機構提供。為豐富融資結構,滿足融資要求,也可以吸收一些次級債和優(yōu)先股。
國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小,一般不足20%。國內(nèi)一些ppp案例中,這一比例稍高,但一般不超過1/3,大部分開發(fā)資金應通過項目本身的融資能力實現(xiàn)。
3、管理層
由股東方、融資方組成的管理團隊負責日常經(jīng)營工作,通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設和運營中的問題,并在統(tǒng)一招標、公開信息方面提供保障。
4、協(xié)調(diào)委員會
由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會,對于項目公司內(nèi)外部利益沖突,進行協(xié)調(diào)解決,也可以致力于與政府相關部門的協(xié)調(diào)溝通。
對于沖突的解決,一般先由協(xié)調(diào)委員會進行協(xié)調(diào),然后是協(xié)調(diào)委員會下設的專家委員會進行專業(yè)性評判,最后才是選擇仲裁訴訟等,這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。
(四)風險管控
1、風險分配
ppp項目的風險類型主要有技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險、法規(guī)/政治風險、環(huán)境風險、不可抗力風險及以上各種風險組合所導致的項目失敗風險。
各類風險分配遵循“最優(yōu)承擔”原則,即由最有能力處理的一方來承擔。這能降低風險的邊際成本,達到ppp項目資金的最佳使用價值。
技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔,但其中也有屬于政府責任部分,比如土地權屬、服務及產(chǎn)品規(guī)格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等,需在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中明確。
法規(guī)政治風險、不可抗力風險等應根據(jù)雙方的權責進行分擔,一般政府公共部門承擔較多此類風險。
另外,還應引入商業(yè)保險,用于轉移不確定性大、損失額度大的風險,如某些不可抗力事件導致的項目重大損失。
風險分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成,并體現(xiàn)在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中。在建設經(jīng)營階段,主要是充分發(fā)揮經(jīng)營管理層和協(xié)調(diào)委員會的作用,及時識別、轉移、化解相應風險。
2、多級監(jiān)管
項目公司應設置多級監(jiān)管體系,以保障項目進度、服務質(zhì)量及公共利益。常見的監(jiān)督體系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期檢查,協(xié)調(diào)委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機抽查,項目公司內(nèi)部審計監(jiān)察團隊需定期對項目的建設、服務等進行常規(guī)檢查。
3、收益分享、風險共擔
ppp項目是全壽命周期合作。在較長的特許經(jīng)營期內(nèi),全壽命周期的特點是雙方無法在一開始就預見所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神,對項目未來可能出現(xiàn)的風險和收益預留足夠的協(xié)商空間。
如果項目實際收益過高,意味著項目中公共利益被低估,在到達預設閥值后,雙方應啟動談判,就合理分配超額收益進行協(xié)商。在實際操作中,可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現(xiàn)。
反之,如果項目自投入運營后,因非主觀原因長期陷入虧損,經(jīng)營困難,在達到預設閥值后,同樣應啟動談判機制??梢酝ㄟ^延長特許經(jīng)營期或給予補貼等方式予以調(diào)整。如著名ppp項目英法海底隧道因市場原因,客流受影響,經(jīng)營惡化,政府遂將特許經(jīng)營期延長至99年,但因財務狀況惡化,最終破產(chǎn)。如能更早地對風險進行分擔,也許這個項目結果會更樂觀。
(五)項目移交
1、完整移交
特許經(jīng)營期到期后,項目公司應根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應資產(chǎn)和服務無償完整移交給政府指定部門或公司。
完整移交指的是項目資產(chǎn)在移交后完整可用。為保障完整性,項目公司應繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議,在一定周期內(nèi),比如一年,資產(chǎn)運作和服務提供基本不受移交帶來的負面影響。
2、后續(xù)管理
政府部門作為ppp項目的最終接收方,在特許經(jīng)營協(xié)議到期后,一般有三種后續(xù)管理思路。
一是與原資產(chǎn)經(jīng)營團隊續(xù)約,根據(jù)實際情況,簽訂新的特許經(jīng)營協(xié)議。 二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管,提供公共服務。三是對該項目重新進行招投標,聘請更為優(yōu)秀的經(jīng)營管理團隊。
三種方式各有利弊,應根據(jù)資金價值最大化、維護共用利益的原則進行選擇。
三、國內(nèi)外ppp實施案例
(一)成功案例
1、《上海老港垃圾處理廠四期項目(ppp)》 (1)項目實施過程:
由市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體,計劃通過國際招商,引進擁有一流垃圾處理技術和豐富運營管理經(jīng)驗的國際投資者。
市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理,并提供財務顧問服務。
2002年12月開始招商前期準備,由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組,并聘請?zhí)爝_律師事務所為法律顧問、城市建設研究院為技術顧問。2003年4月9日~4月30日,招商代理發(fā)布招商文件。
8月12日,onyx聯(lián)合體和惠記聯(lián)營兩家投資競爭人向招商代理遞交了投資建議書。2003年8月經(jīng)過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判,最終onix與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。
2003年12月23日,市容環(huán)衛(wèi)局和項目公司股東代表草簽了特許權協(xié)議及相關附件,環(huán)衛(wèi)局、城投和項目公司簽訂了垃圾供應與結算協(xié)議。
onix與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司,負責老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場四期的投資、設計、建設、運營和維護,特許期20年,是我國首個垃圾處理特許經(jīng)營項目。特許經(jīng)營期滿后項目公司資產(chǎn)無償移交給政府。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項目公司簽訂垃圾供應與結算協(xié)議,并委托上海城投在垃圾收費機制尚未建立之前支付相關垃圾處理費用。(2)項目結果及評價
上海老港生活垃圾填埋場四期項目于2005年2月21日進入試運行,主體工程于12月12日正式投入運營。施工建設進度比較快,工程質(zhì)量明顯高于老港三期。該項目總體較為成功,有以下幾點可以借鑒:
招商目標清晰,招商程序合理,有明確的項目小組工作模式,合理的風險分擔機制,建立了有效的溝通協(xié)調(diào)和爭端解決機制,同時政府監(jiān)管也到位。唯一不足的是政府層面缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的部門。作為行業(yè)主管部門,市容環(huán)衛(wèi)局顯然無法使項目在各部門協(xié)調(diào)上更為順暢。如優(yōu)惠政策的落實,相關部門的批復等。
(二)不成功案例
1、國家體育場(鳥巢)ppp項目
國家體育場工程總占地面積21公頃,建筑面積25.8萬平方米,項目2003年12月24日開工建設,2008年6月28正式竣工。國家體育場有限責任公司負責國 家體育場的融資和建設工作,北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司負責30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運營維護工作。
2003年8月9日,中標人中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責任公司簽署了《特許權協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》三個合同協(xié)議。之后,聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了項目公司——國家體育場有限責任公司。項目總投資為313900萬元,北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司代表政府出資58%,中信聯(lián)合體出資42%。在中信集團聯(lián)合體42%的投資中,中信集團所占比例為65%、北京城建集團所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。項目結果: 奧運會過后,由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐,鳥巢運營陷入困境,并與2009年8月29日,通過簽署《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》,對鳥巢進行股份制改革,由政府接手運營。問題總結:
由于項目的特殊性,政府在項目中干涉較多,無論從設計、施工還是運營,使得項目公司非常被動,最后因商業(yè)預期無法實現(xiàn),而被迫由政府接手。
2、墨西哥收費公路工程項目
為彌補政府交通投資的不足,墨西哥政府在1989-1994年間實行“收費公路工程”,共計授予私營部門55條收費路的特許經(jīng)營權,吸引私營資本超過100億美元,將該國收費高速公路網(wǎng)由1989年的4500公里延長到1994年的9900公里。但由于項目特許經(jīng)營方案設計不合理、建設成本增加、交通流量估算失實以及1994年12月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機”引發(fā)的比索大幅貶值,導致私營項目公司運營困難,紛紛倒閉。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收23條收費路爛攤子,與此同時,墨政府將仍由私營部門營運的32條收費路的特許經(jīng)營期限延長至20年以上,以增強項目的投資回報能力。問題分析:
主要是招投標設計不合理。一是項目“最短特許經(jīng)營期方案獲勝”的中標標準直接導致特許經(jīng)營期限過短(最初中標項目的最長期限僅為15年),收費過高。二是過于寬松的競標人資格初選條件使得許多中標人對前期工程設計投入不夠,導致項目建設開始后投資遠超預算,造成項目完工滯后。
3、菲律賓電力供應項目
菲律賓政府于1987年7月發(fā)布第215號政府令,向私營部門開放電力市場,允許私營投資者以bot(建設-運營-移交)方式建設獨立電廠,向國家電力公司售電。1991-1993年短短三年間,國家電力公司就完成25個bot合同談判,涉及新增發(fā)電裝機300萬千瓦以上。1993年,菲政府宣布度過電力短缺危機。當時菲國內(nèi)普遍認為電力危機后經(jīng)濟將快速增長,電力需求也將同步增長?;谝陨鲜袌鲱A測,菲政府制訂了電力部門繼續(xù)大發(fā)展的規(guī)劃。國家電力公司也按照這個規(guī)劃繼續(xù)與私營部門合作通過bot模式擴大發(fā)電裝機容量。
1997年亞洲金融危機爆發(fā)后,國家電力公司出于種種原因,仍與私營部門簽訂了總裝機為284.1萬千瓦的bot協(xié)議。隨著危機的深化,菲電力系統(tǒng)供給過剩問題凸現(xiàn)。與此同時,國家電力公司ppp項目運作能力和經(jīng)驗不足以及bot合同風 險分擔設計不合理帶來的嚴重后果也開始顯現(xiàn)。當初電力公司和獨立電廠bot合同中的購電協(xié)議均采取了“take-or-pay”條款,即電力公司按照電廠發(fā)電量而不是實際調(diào)度上網(wǎng)電量支付費用,承擔全部市場需求變化風險。這導致電力公司最終又將此部分額外電力的購買費用轉嫁給消費者,造成電價高漲。問題分析:
風險分擔機制不合理,市場風險大部分應由項目公司承擔,國家承擔全部市場風險,必將轉嫁給消費者,損傷經(jīng)濟。篇2:醫(yī)院ppp管理模式探討 醫(yī)院ppp項目模式探討
一、項目是否適宜采用ppp模式 1.1 項目政策上可行性
自2013年來,國家在基礎設施建設和公共產(chǎn)品、服務供給方面相繼出臺了一系列政府與社會資本合作(ppp)的有關政策。其中,《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)明確提出:采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式,鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設?!秶野l(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)提出:醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目可推行ppp模式。
因此,引入社會資本參與醫(yī)療設施建設屬于國家鼓勵與大力推廣的項目范疇,項目在政策上可行。
1.2 項目實踐操作中的可行性
14、2015年國家陸續(xù)出臺一系列指導層面的ppp政策文件,為ppp項目操作流程以及具體細節(jié)進行了指導和規(guī)范。主要文件有5個:《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)、關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財金〔2014〕113號)、關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知(財金〔2014〕156號)、財政部關于印
發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知(財庫〔2014〕215號)、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。因此,項目采用ppp模式在操作上可行。
1.3 國內(nèi)公立醫(yī)院ppp模式的成功案例
在我國有許多采用政府與社會資本方合作(ppp)模式建設醫(yī)院的成功案例,比如:廣州廣和醫(yī)院、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院、汕頭潮南民生醫(yī)院、深圳濱海醫(yī)院等,上述成功案例積累的經(jīng)驗對本項目具有很好的指導性與借鑒意義。
二、項目ppp方案總體思路
本項目ppp方案按照“社會資本投資建設、政府購買服務”的總體思路。具體如下:政府明確建成后醫(yī)院資產(chǎn)由政府主管部門(衛(wèi)計委)租用,政府授權當?shù)爻峭豆咀鳛轫椖繉嵤C構,城投公司依據(jù)《政府采購法》選擇社會資本合作方,政府與中標社會資本簽署《ppp項目合作框架協(xié)議》,城投公司作為政府授權出資方與中標社會資本共同組建“項目公司”(雙方簽署合資協(xié)議),項目公司承擔醫(yī)院的設計、融資與建設工作,醫(yī)院所有權歸項目公司擁有。
醫(yī)院建成后,衛(wèi)計委通過租賃的形式取得醫(yī)院使用權,同時給予項目公司若干年擁有為醫(yī)院提供某些外包服務的特許經(jīng)營權,雙方簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》,衛(wèi)計委依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議向項目公司支付租金。租賃期滿后,項目公司將醫(yī)院整體無償移交給衛(wèi)計委。
三、項目ppp方案總體流程圖
本方案采用“政府付費”方式對項目公司(即社會投資方)進行補貼,保證社會資本投資收益。項目ppp方案總體流程詳見圖1。圖1 ppp方案總體流程 3.1 項目各參與方及職責
政府:與中標社會資本方簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》。
衛(wèi)計委:作為政府授權方,與項目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》,對工程的建設進度、質(zhì)量、安全進行監(jiān)督、檢查,對項目公司運營維護展開監(jiān)督管理。財政局:開展項目物有所值評價和財政承受能力論證,依據(jù)租賃協(xié)議向衛(wèi)計委轉移財政資金。
當?shù)爻峭豆荆簽轫椖繉嵤C構,作為政府授權出資方,參與項 圖片已關閉顯示,目公司組建(與中標社會資本簽署合資協(xié)議)。
社會資本方:負責醫(yī)院設計、融資建設,依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議為醫(yī)院提供服務工作,租賃期滿后向衛(wèi)計委無償移交醫(yī)院資產(chǎn)。3.2 如何不改變醫(yī)院經(jīng)營體制
醫(yī)院的部分運營服務(非經(jīng)營服務),如清潔、物業(yè)管理、飲食、安保等由社會資本方,由政府通過特許經(jīng)營協(xié)議授權社會投資方運營。政府通過與社會投資方簽署ppp協(xié)議,保證社會投資方建成的醫(yī)院只能且唯一用于租賃給衛(wèi)計委。衛(wèi)計委通過授權,將中醫(yī)院使用院有關建筑,進而實現(xiàn)醫(yī)院的正常經(jīng)營。
這種ppp模式下,社會投資方與中醫(yī)院之間沒有任何的交集,也不改變醫(yī)院經(jīng)營體制(醫(yī)院的產(chǎn)權性質(zhì)不變、非營利性質(zhì)不變、人員隸屬關系不變),衛(wèi)計委依然擁有醫(yī)院的行政管理權。
四、社會資本投資回報保障機制
本項目屬于非經(jīng)營性公益設施項目,擬采用“政府付費”的回報機制。在租賃期內(nèi),衛(wèi)計委依據(jù)租賃協(xié)議分年向項目公司轉移相應財政資金,用于租賃產(chǎn)品與購買服務。社會資本方通過租金回收投資成本并獲得合理回報。
五、結語
為保證項目順利開展,增強項目對社會投資方的吸引力,我公司建議:(1)適當提高項目投資收益率,提高租金水平(目前政府bt 項目的投資收益水平普遍維持在10%-12%),適當縮短租賃期限,明確租金支付節(jié)奏;(2)對社會投資方的補貼計劃,在人大會議上以法定形式予以確認;(3)在同等條件下,承諾社會資本方優(yōu)先擁有新醫(yī)院“冠名使用權”,以提高其收益水平;(4)承諾允許社會資本方在區(qū)域內(nèi)布局康復中心、養(yǎng)老院等營利性機構,打造區(qū)域健康醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,并獲得收益。篇3:非營利性醫(yī)院ppp項目運作模式及回報機制研究 非營利性醫(yī)院ppp項目運作模式及回報機制研究
一、引言
政府和社會資本合作模式(ppp)是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。在實踐中,ppp項目有著多種運作模式,具體包括管理合同模式、委托運營模式、bot模式(建設-運營-移交)、boo模式(建設-擁有-運營)、tot模式(移交-經(jīng)營-移交)等。ppp項目沒有最佳的運作模式,應該根據(jù)項目自身特點和參與者的管理、技術、資金實力等因素,選擇合適的運作方式并對之進行優(yōu)化調(diào)整。
目前,ppp模式已在醫(yī)院新建、遷建等項目中得到了廣泛的應用。2014年發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見發(fā)改投資》等文件,明確指出ppp模式適用于醫(yī)療等公共服務項目,醫(yī)院ppp項目隨后進入快速發(fā)展階段。2015年5月,發(fā)改委設立ppp項目庫,公布了首批1043個ppp項目,與醫(yī)院相關的ppp項目共有77個,總投資額達526.5億元,其中大多為非營利性醫(yī)院新建、遷建等項目。由于醫(yī)院的非營利性和公益性等特征,社會資本的參與項目的方式和收入來源收到了很大的限制,科學合理的運作模式及回報機制成為項目成功運作的關鍵所在。有鑒于此,本文主要對非營利性醫(yī)院ppp項目的運作模式及回報機制進行研究,以期為項目的實際操作提供相應的參考。
二、非營利性醫(yī)院ppp項目運作模式
非營利性醫(yī)院按性質(zhì)又可分為公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)院。公立醫(yī)院是指政府舉辦的納入財政預算管理的醫(yī)院,在我國的醫(yī)療體系中居于主體地位,但大多存在著設備陳舊、交通擁擠、運營效率低等問題,亟需進行新建、搬遷或改建。同時,國家新醫(yī)改方案中提出鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),采取多項措施鼓勵社會資本依法興辦非營利性醫(yī)療機構。醫(yī)院性質(zhì)上的差異,從根本上決定了醫(yī)院ppp項目的運作模式,目前主要的運作模式有以下兩種。(一)bot模式
公立醫(yī)院的新建、遷建等 圖片已關閉顯示,ppp項目一般可采用bot運作模式。在bot模式中,政府指定機構與社會投資者組建項目公司,政府授予項目公司一定期限的經(jīng)營權。在授權經(jīng)營期限內(nèi),項目公司負責醫(yī)院項目設計、融資、建設等,建設完成后將建設項目提供給政府相關單位用于設立公立非營利性醫(yī)院。項目公司一般同時負責醫(yī)院的行政后勤管理、藥品及醫(yī)用耗材供應管理等。經(jīng)營期限結束后,項目公司需將全部資產(chǎn)移交給政府或相關部門。該模式最大的特點是不涉及公立醫(yī)院所有權的轉移,即社會資本方不獲取醫(yī)院的產(chǎn)權,僅僅通過醫(yī)院供應鏈管理、后勤管理、配套設施開發(fā)和運營等方式獲得回報,如下圖所示。(二)boo模式
社會辦非營利性醫(yī)院新建、遷建等項目一般可采用boo模式。在boo模式中,一般由政府指定機構與社會資本共同組建項目公司,以項目公司為法人主體設立社會辦非營利性醫(yī)院。同時,政府部門授予項目公司經(jīng)營權,一般由項目公司負責醫(yī)院的設計、融資、建設、行政后勤管理,項目公司可通過醫(yī)院周邊配套設施的開發(fā)和運營、醫(yī)院供應鏈管理等方式獲得回報。在boo模式中,股份制改造改變了公立醫(yī)院的性質(zhì),社會資本方擁有了醫(yī)院的所有權,強化了對醫(yī)院的控制和管理,在藥品及耗材采購、醫(yī)療服務定價等方面享有更多的自主權。圖片已關閉顯示,三、非營利性醫(yī)院ppp項目回報機制
項目回報機制指的是項目收入的來源方式,決定了社會投資者的回報方式及穩(wěn)定性,是ppp項目運作成功的關鍵。非營利性醫(yī)院經(jīng)營的目標是向社會提供基本的醫(yī)療服務,滿足人民群眾基本的醫(yī)療需求,社會效益是其活動的準則,醫(yī)院盈利的分配,只能用于醫(yī)院的發(fā)展或回報社會,如改善就醫(yī)環(huán)境、購置儀器設備等,醫(yī)院的所有者和工作人員不得從盈利中獲取利益。因此,社會資本投資非營利性醫(yī)院,其營利方式受到較大的限制。在這類項目中,社會資本一般并不通過提供醫(yī)療服務直接盈利,其投資回報主要是通過醫(yī)院產(chǎn)業(yè)鏈管理、配套資源開發(fā)與運營等方式實現(xiàn)的,具體而言,回報方式主要有以下幾種。
(1)租賃收入。在醫(yī)院ppp項目中,項目公司承擔醫(yī)院項目的融資和建造等工作,項目建成后,由醫(yī)院租賃使用建設項目,項目公司負責項目的日常維護工作。同時,項目公司通過醫(yī)院提交的租金回收項目投入成本并獲得合理的回報。在bot運作模式和boo運作模式中,社會資本均可通過租賃的方式獲得投資回報。不同之處在于,在bot運作模式中,經(jīng)營期滿之后,項目公司需將相關資產(chǎn)移交給醫(yī)院,而boo運作模式中則不存在資產(chǎn)移交問題。
(2)醫(yī)院周邊配套設施開發(fā)與運營收入。在這種方式中,投資者通過醫(yī)院周邊設施的開發(fā)和運營等方式,從而獲得投資回報。具體而言,又可分為以下三種類型。第一,設立??漆t(yī)院,比如骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、心臟病醫(yī)院等,這種類 型的醫(yī)院其盈利結構比較單一,大多通過所提供的專項優(yōu)質(zhì)服務獲取更強盈利能力。第二,設立專門醫(yī)院,比如婦幼保健醫(yī)院、高端醫(yī)院和高端私人診所等,主要通過非治療性環(huán)節(jié)提供增值服務的方式創(chuàng)造價值。第三,社會投資者通過醫(yī)院周邊地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)設施運營等方式,從而獲得投資回報。
四、結語
當前,國家正在大力推進新醫(yī)改方案的實施,這為醫(yī)院ppp項目的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2015年國務院相繼發(fā)布了《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》、《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》等文件,采取多項措施支持社會力量參與舉辦和運營醫(yī)療機構。可以預見,醫(yī)院ppp項目的發(fā)展將進一步加快。本文主要對非營利性醫(yī)院ppp項目的運作模式及回報機制進行了簡要的論述,為這類ppp項目的運作提供了一定的參考。篇4:ppp項目實施方案審批
1、缺少保險合同
由于ppp項目通常資金規(guī)模大、生命周期長,因此需要項目公司項目對投資、建設、運營等不同階段的不同風險分別進行投保。
2、基本經(jīng)濟技術指標 (1)缺少建設內(nèi)容
建設內(nèi)容應包括:站前(橋梁、涵洞、路基、隧道、站場)和站后(車輛、通信、信號、供電、空調(diào)通風、防災報警、設備監(jiān)控、自動售檢票等系統(tǒng),以及車輛段、停車場中的機電設備)工程。(2)建設標準
應根據(jù)《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路可行性研究報告》和《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路初步設計》,確定時速為250公里雙線客運專線。(3)缺少客流量預測
根據(jù)《可研報告》的客流量預測結果,初期客流量是多少,近期客流量是多少,遠期是多少。
3、社會投標人主體資格 (1)主體資格
投標人如果為聯(lián)合體,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量,而且聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議,需明確牽頭人及各自分工。(2)經(jīng)驗業(yè)績
需明確投標人近幾年完成多少個類似項目的投資、建設鐵路業(yè)績(3)資質(zhì)
需明確具有有效的安全生產(chǎn)證,并在人員、設備、資金等方面具備相應能力。
4、需考慮投資經(jīng)營者的選擇方式 篇5:ppp項目實施流程 ppp項目實施流程
一、項目識別
(一)、項目發(fā)起
1、政府發(fā)起:財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合 作的項目
2、社會發(fā)起:社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出 潛在的合作項目
(二)、項目篩選
1、確定備選項目
2、項目發(fā)起方提交資料:
新建及改擴建項目:項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報告、初步實施方案等
存 量 項 目:存量項目的歷史資料、項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實施方案等
3、制作項目簡介
(三)、物有所值評價
1、定性評價:能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效 率、促進創(chuàng)新和公平競爭等
2、定量評價:能否降低項目全生命周期成本
(四)、財政可承受能力評估
確保政府每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得 超過當年的財政一般性支出的10%
二、項目準備
(一)管理構架組建
1、專門的協(xié)調(diào)機構:負責項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理
2、項目實施機構:負責項目的準備、采購、監(jiān)管、移交等
(二)、實施方案編制
1、項目概況: (1)項目基本情況(2)經(jīng)濟技術指標(3)項目公司股權情況
2、風險分配基本框架
原則上政府承擔法律政策和最低需求等風險,企業(yè)承擔商業(yè)風險
3、項目運作方式:
bot、tot、rot、boo、委托運營、特許經(jīng)營為核心
4、交易結構
(1)項目投融資結構(2)回報機制(3)相關配套安排
5、合同體系:
項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營
服務合同、原材料供應合同、產(chǎn)品及服務采購合同、保險合同。
5、監(jiān)管構架:
(1)授權關系:政府想項目實施機構或公司授權(2)監(jiān)管方式:履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。
6、采購方式: (1)公開招標(2)邀請招標
(3)競爭性談判(最少兩家)(4)競爭性磋商(5)單一來源采購
(三)實施方案審核 財政部門驗證:
通過審核的報送政府審核,未通過審核的,應調(diào)整方案并再次申報,二審不過終止項目
三、項目采購
(一)資格預審
1、準備資格預審材料
2、發(fā)布資格預審公告
3、邀請社會資本參與
(1)三家以下社會資本通過的,調(diào)整項目方案再次進行資 格預審,兩次均未通過的改變采購方式。
(2)三家以上社會資本通過的,開始編制采購文件。
(三)采購文件的編制
采購文件內(nèi)容應包括的內(nèi)容有:采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。
(三)采購流程
1、發(fā)布采購公告
2、資格預審及采購文件發(fā)售
3、采購文件的澄清及修正
4、對響應文件進行評審
(四)談判與合同簽署
1、成立采購結果確認談判工作組
2、合同簽署前的確認談判
3、簽署確認談判備忘錄
4、公示采購結果和合同文本
5、經(jīng)公示期滿后無異議的,經(jīng)政府審核同意后,簽署協(xié)議
四、項目執(zhí)行
(一)項目公司設立
由社會資本依法設立項目公司,政府指定機構參股,政府的項目實施機構及財政部門監(jiān)督出資
(二)融資管理
社會資本或項目公司負責進行項目融資工作,項目實施機構和財政部門負責監(jiān)督,防止企業(yè)債務轉向政府,對未能依約完成融資的,出現(xiàn)重大財務風險威脅的或侵害債權人利益的,按相關文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進行調(diào)整或由政府介入處理。
(三)績效監(jiān)測與支付
1、項目實施機構定期檢測項目產(chǎn)出績效指標,并編制相應的季報年報等報表,上報財政部門備案
2、支付機制
(1)政府有義務按合同確定的內(nèi)容支付相應的項目可行性 缺口補助,各項承諾補貼或獎勵性資金
(2)項目產(chǎn)出應按合同約定進行分紅或支付利益給政府(3)項目實施機構負責監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關 的合同義務.(四)中期評估
1、評估主體:項目實施機構
2、評估周期:每3-5年
3、評估內(nèi)容 (1)項目運行狀況
(2)項目合同合規(guī)性適應性及合理性
(3)已發(fā)現(xiàn)問題的處理,制定應對措施,報財政部門備案
五、項目移交 (一)移交準備
1、建立項目移交工作組
2、確定移交形式 (1)運營期滿移交(2)提前終止移交
3、確定補償方式 (1)無補償移交
(2)有補償移交(政府審核,有約定按約定執(zhí)行,否則按 恢復相同經(jīng)濟原則執(zhí)行)
4、確定移交內(nèi)容
包括項目的資產(chǎn)負債、人員、文檔及知識產(chǎn)權等
5、確定移交標準
設備完好率和最短可使用年限等項目相關技術經(jīng)濟指標
(二)性能測試
1、測試主體 項目移交工作組
2、測試標準
按測試方案、移交標準制定
3、測試結果
(1)達標:進入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)
(2)不達標:恢復性修理、更新重置或提取維修保證金等
(三)資產(chǎn)交割
1、準備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權清單及技術法律的相關文件等
2、辦妥法律過戶及項目管理權移交的相關工作
(四)績效評價
1、評價主體:財政部門聯(lián)合相關部門及機構
2、評價內(nèi)容:項目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù) 性、合作模式
3、向社會公開評價結果。
ppp項目實施方案篇二
ppp項目實施方案范文
【篇1:湖北隨州ppp項目融資樣本】
湖北隨州ppp項目融資樣本 2013年10月動工建設的隨州市新殯儀館,還有約一個月的時間,項目的主體工程即將封頂,這是湖北省首個采取ppp模式契約型基金融資的項目。
據(jù)了解,該項目在2013年1月被列為隨州市的“十大工程”之一。這項民生工程,原本由當?shù)爻峭豆就顿Y建設,但在建設過程中,則改進為ppp模式融資,成為湖北省ppp模式的典型項目。
尋求融資新模式
隨州市民政局官網(wǎng)的公開信息顯示,隨州市新殯儀館建設工程被列為2013年市政府十大工程。該項目位于隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)夾子溝村,新殯儀館(含公墓)共征地29.3公頃,擬投資9000萬元,計劃2到3年時間搬遷殯儀館。
一位接近政府的知情人士透露,隨州市只有一個很小的殯儀館,公墓也只有白云山(600332)公墓,當時投資1000萬建設,現(xiàn)在遠遠無
法滿足市場的需求,而且周邊地市都有規(guī)模較大的殯儀館和公墓,所以市政府決定新建殯儀館和萬安公墓。
2014年8月25日,隨州市殯儀館項目主體工程進行了招標,100多家建筑單位參與競標,最終隨州市西城建筑公司和隨州市廣源建筑公司成功競標,招標人是隨州市殯儀服務有限責任公司。
記者多方采訪獲悉,隨州市殯儀館新建工程原本是由隨州市城投投資集團有限公司單獨出資建設,但是由于2014年9月國務院辦公廳出臺了第43號文,剝離了城投公司的融資通道,因資金問題,致使該項目工程建設一度進展緩慢。
工商資料顯示,2013年5月29日,隨州市殯儀服務有限責任公司注冊成立,注冊資本500萬,是國有獨資企業(yè),完全由隨州市城市投資集團有限公司出資,占股100%。
2014年10月24日,國務院總理李克強在國務院常務會議上講話稱,投資不能僅靠政府,而要創(chuàng)新重點領域投融資機制,充分吸引社會、民間投資。
一個多月后,國家發(fā)改委和財政部又發(fā)布了ppp指導意見。12月4日,國家發(fā)改委與財政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》,分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導。
于是,隨州市城投投資集團有限公司尋求新的融資模式。
據(jù)《湖北日報》報道,2015年2月,湖北銀行與天風證券合作,采取ppp模式契約型基金融資方式,為隨州城投公司成功實施“湖北省隨州市殯儀館及萬安公墓工程”融資1億元,解決了民生項目建設資金短缺的燃眉之急。
在融資到位后,該項目正在加緊施工沖刺,搶抓工程進度。
2015年3月的《隨州日報》報道稱,今年5月,隨州市新殯儀館項目主體工程將封頂,10月將竣工并投入使用,目前殯儀區(qū)建設已完成70%左右。
契約型基金
契約型基金是指把投資者、管理人、托管人三者作為當事人,通過簽訂基金契約的形式發(fā)行受益憑證而設立的一種基金。
湖北銀行總行公司金融部總經(jīng)理助理楊明在接受《湖北日報》采訪時表示,ppp模式一般適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎設施項目建設。與政府融資平臺模式相比,具有三大特征:一是融資方式從債務性融資變?yōu)闄嘁嫘匀谫Y,降低政府負債率;二是償還方式從“統(tǒng)借統(tǒng)還”變?yōu)橹饕揽宽椖孔陨憩F(xiàn)金流還款;三是風險主體從平臺變?yōu)轫椖浚顿Y方需要對項目本身的風險收益進行篩選。
湖北銀行隨州分行行長徐東林在2015年3月接受《楚天快報》采訪時表示,ppp模式作為新型融資模式,在全省都處于探索階段,“我行ppp模式契約型基金融資成功實施,開湖北省銀政、銀企合作之先河,拓寬了政府的融資渠道。”
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解到,這是湖北省首單契約型基金項目,也是湖北銀行和天風證券的首單ppp業(yè)務。
在融資1億元成功后,隨州市殯儀服務有限責任公司的股東情況、法定代表人和注冊資本都發(fā)生變化。
最新的工商資料顯示,2015年3月23日,隨州市殯儀服務有限責任公司股東增加了天風天盈投資有限公司,出資1億元,占股95.23%,隨州市城市投資集團有限公司占股4.76%;法定代表人是萬小東(任公司董事長),注冊資本變?yōu)?.05億元。天風天盈投資有限公司是天風證券股份有限公司的全資子公司,注冊資本5000萬元。
【篇2:ppp項目實施的基本流程】
ppp項目實施的基本流程(一)編制實施方案和資格預審文件
主要工作:按照財政部要求編制項目實施方案,進行物有所值評價和財政承受能力論證,編制資格預審文件。1.編制資料清單;
2.向政府相關部門調(diào)研訪談,詳細了解項目情況; 3.編制項目實施方案,內(nèi)容主要包括:
(1)項目概況
(2)風險分配基本框架
(3)項目運作方式
(4)交易結構
(5)合同體系
(6)監(jiān)管架構
(7)采購方式選擇
4.進行物有所值評價;
5.進行財政承受能力論證;
(1)編制財務模型,進行財務測算
(2)重點進行財政支出測算和承受能力評估
(3)形成財政承受能力論證結論
6.向相關政府部門匯報實施方案,并進行修改完善; 7.形成項目實施方案報批稿;
8.項目實施方案獲批后,編制資格預審文件和資格預審公告; 9.協(xié)助發(fā)布資格預審公告;
10.協(xié)助項目實施機構成立評審小組; 11.協(xié)助組織項目資格預審和評審工作。(二)實施招標程序
主要工作:編制招標文件,進行招商推介,解答投資人有關問題,吸引投資人關注和參與投標。
1.制定招標階段的具體工作計劃;
2.主持起草招標文件,招標文件主要包括:
(1)投標人須知
(2)項目協(xié)議,(3)合資合同(如政府部門或其指定機構參股項目公司的)
(4)技術參考資料
3.與政府有關部門討論招標文件; 4.修改招標文件并完成終稿; 5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構在相關媒體發(fā)布招標公告,組織發(fā)售招標文件;
6.協(xié)助項目實施機構接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查; 7.參加標前會議;
8.編制標前會議備忘錄,并向所有潛在投標人發(fā)送;
9.回答和澄清潛在投標人的提問,并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人;
10.繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或對項目實施機構不利的條款,及時以招標文件補充文件的形式進行修正;
11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人;
12.與有關政府部門保持聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題; 13.制定開標計劃和開標安排,制定開標階段的各種有用文件; 14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。(三)評標及談判階段
主要工作:制定評標標準,協(xié)助進行談判,并就協(xié)議關鍵條款進行解釋和修改,形成最終項目協(xié)議。1.制定評標和澄清談判的計劃;
2.制定評標標準、評標方法和澄清談判策略;
3.協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和評估,計算各投標人的分值,并起草評審報告; 4.協(xié)助組建采購結果確認談判工作組;
5.參加采購結果確認談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判;
6.在每一輪談判結束時編制談判備忘錄,并根據(jù)談判結果修改協(xié)議文本;
7.形成協(xié)議文本定稿; 8.協(xié)助進行中標公示; 9.發(fā)出中標通知書;
10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
【篇3:ppp項目實施方案編制】
ppp項目實施方案編制
北京金準咨詢有限公司
副總經(jīng)理 童玫
時間: 2015-11-26 ppp項目實施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與ppp的一個十分重要的環(huán)節(jié),而且對ppp項目來說,實施方案也是整個ppp項目的靈魂。所以,今天的主題就是ppp項目實施方案的編制。首先說一下ppp的操作流程。
方案研究論證階段:
一是項目主管部門根據(jù)需求提出,什么樣的項目適合做ppp,什么樣的項目不適合做ppp,我覺得適合不適合要看項目的需求,也就是說我這個地方的建設為了百姓的生活,或者為了改革城市環(huán)境,有這樣一個項目,首先是項目的提出。
二是項目可行性初步論證。按照可以做ppp的基本原則來判斷能否做ppp?;驹瓌t是什么?各有各的說法,最早的可能說看這個項目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流,有沒有穩(wěn)定的營運能力等等,但實際上這個觀念不一定正確。這個指標更適合優(yōu)選,比如有很多項目,那么哪個項目更適合,可能站在投資人的角度,他會更喜歡有現(xiàn)金流的項目,但是站在政府的角度不
見得。我們的觀點是這個項目是否適合做ppp,要看這個項目實施ppp后能否帶來額外的效益,實際就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算這個數(shù)是不太可行的,理論上可以算,但實際上,由傳統(tǒng)方式建設和采用ppp模式建設,建設期需要的投入不一樣,同樣一個項目,政府花錢和私人老板花錢,需要的投資額是不一樣的,具體差別是多少很難算得出來。
在運營階段,由社會投資來運營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運營,運營成本也會不一樣,具體相差多少同樣不好算。所以說定量是不好判斷的,基于我們目前市場所掌握的信息,通過定性的判斷,也就是說是否適合做ppp,如果能判斷項目有足夠的社會資源,而且社會資源做這個項目能夠節(jié)省建設成本和運營成本,甚至能夠更大地促進社會資本方發(fā)揮技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,那么這個項目就可以做ppp,不論其是否有直接收益。當然,有個大前提,這個項目一定是公共基礎設施和公共服務項目。
三是實施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié),在這里要研究清楚整個項目的投融資模式、項目價格模式、項目風險分擔方案、建設監(jiān)管方案、運營服務監(jiān)管方案、項目退出機制、選擇投資人方式,這些是我們要研究的核心內(nèi)容。
四是實施方案編制。以前叫預可研,但容易與一般建設項目管理程序中的預可研發(fā)生混淆,所以在ppp流程中我們叫它實施方案。ppp項目操作的流程與傳統(tǒng)的項目管理流程不是沖突的,而是互補的。對于項目管理我國有一套成熟的體系,并不因為是ppp項目就可以有特殊待遇,就可以不按國家項目管理規(guī)則走,不是這個概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則,該做可研的做可研,該做初步設計的做初步設計,這套程序是要的,只不過因為我們要做ppp,要處理地方政府和社會投資人的一些關系,所以要增加一個ppp實施方案的過程。
五是實施方案審批。審批主體嚴格來說是地方政府,但在實際操作過程中都是由發(fā)改會同財政、稅務、環(huán)保等部門共同對《實施方案》進行聯(lián)審后報市政府批準。
社會投資方選擇階段:
一是要制定招商方案,根據(jù)實施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。
二是發(fā)布招商公告。按照財政215號文件(《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》),要發(fā)布資格預審公告,主要的目的是向社會公開這個項目要做ppp了,讓感興趣的社會投資人都來報名,這就是公告的目的。
三是確定社會投資方。通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定社會投資人。
四是第一次簽約。確定社會投資人后就簽約,簽約通常有兩次,第一次市政府主管部門和投資人簽,因為這個時候項目公司還沒有成立。
五是第二次簽約。等到投資人項目公司成立以后,政府和社會項目公司就進行第二次簽約。簽約方式有好多種,不見得非得分兩次簽,也可以單次,第一次簽約時給項目公司留下位置,待項目公司成立再來補簽,這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議,投資協(xié)議里明確了投資人的責任事項,把政府和項目公司的ppp協(xié)議作為投資協(xié)議的附件,這些都是沒有問題的,只要合同體系把所有的責權利規(guī)定清楚,怎么簽問題都不大。
實施方案的重要性:實施方案體現(xiàn)ppp項目的核心條件,是政府審批決策的依據(jù),也是ppp合作關系展開的基石。
實施方案的內(nèi)容:按照財政113號文件規(guī)定,實施方案包括項目概況、風險分配、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構和采購方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些對實施方案內(nèi)容的規(guī)定,但是大同小異,沒有區(qū)別。目前來看,僅僅有一點不一致,就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實施ppp項目這點,在發(fā)改文件里是可以的。我們在編制2724號(關于開展政府和社會資本合作的指導意見(發(fā)改投資[2014]2724號)文件時討論過,到底平臺作為一個企業(yè)能否代表政府,當時有不同的聲音,討論的結果是結合中國國情,有些地方政府的融資平臺近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗,所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項目,包括北京的京投,北京市的軌道交通項目是京投作為政府代表在操辦ppp的事情,這沒有問題,只要京投得到了政府方授權。目前只有這一點是發(fā)改和財政的文件有不同看法,其他基本是一致的。
下面具體來看實施方案的內(nèi)容。
一、項目概況
項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容,一方面是常見的規(guī)劃、立項,在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標,這是作為ppp實施方案必須說明的內(nèi)容。
1 地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。(根據(jù)國發(fā)〔2010〕19號文件定義)。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知(財預〔2010〕412號)進一步明確了地方政府融資平臺的概念,表述如下:
地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立,具有政府公益性項目投融資功能,并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體,包括各類綜合性投資公司,如建設投資公司、建設開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等,以及行業(yè)性投資公司,如交通投資公司等。1
二、風險分配
實際上整個ppp項目操作是否成功,要看是否有合理的風險分配體系,在政企雙方都覺得風險可控的情況下,我能夠獲得一定的收益,那么這個事情就可能成功。風險分配一般分兩個階段來做,一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。
項目風險識別
ppp風險來自四個層面:政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的,而且它的風險分配有自然規(guī)律,也就是說大家比較認可的規(guī)律,通常在發(fā)生不可抗力事件時,雙方各自承擔風險,各自承擔相應的損失,各自了不承擔相應的違約責任,所以后面就不贅述了,重點講前三項風險。1.政府層面的風險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。投資人來了,他希望有自己決策的空間,特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事,一個縣的污水處理廠,當時是由縣建設局來操辦的bot項目,都已經(jīng)簽約了,這個建設局局長打電話問我,說他們現(xiàn)在開始買設備了,在設備選型階段我要不要跟著去,要不要發(fā)表建議。我跟他講,你不要去管,在你的干預下,買下來的設備如果好固然沒問題,如果不好,將來處理處理污水不達標算誰的責任,該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說,有些時候政府一定要干預,會給項目帶來一些不好的結果。有一個案例是臺灣的高鐵項目,曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳,但是到2014年這個項目失敗了,原因是高鐵公司運營虧損,資不抵債。在他失敗以后,馬上就成為業(yè)界研究的案例,研究其失敗的原因,有各種各樣的原因,但是我注意到其中有一個細節(jié),當時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司,當時的聯(lián)合體里基本以法國技術為主,但后來項目在建設過程中,政府的領導層去日本參觀考察,覺得日本的高鐵好,就要求項目公司要買日本的設備、日本的車,最后項目運行后,日本的車匹配的是法國系統(tǒng),兩種系統(tǒng)的不兼容導致了技術上的問題。所以,政府干預會給項目帶來意想不到的風險。所以,政府在該管的地方管,不該管的就不要管。
二是政府信用。這也是投資方很擔心的,這個問題目前沒有更好的方案去防范。我跟投資人說,政府信用這塊是社會問題,不是項目管理的問題,但同時我也和投資人說,你拿到項目的條件越公平,政府違約的可能性就越低。長春匯津是一個典型的案例,當時政府之所以要違約,也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受,我們寧可違約,寧可收回也不能再履行下去,所以說政府信用也是雙方的,我通常也會對投資人說,不是政府單方的問題。
三是公眾反對。它與項目立項相關,如果項目立項過程,特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后,那么項目開工以后這方面的風險會低。反過來說,如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做,在項目開工進場時遭到反對,會拖延工期,拖延工期就會導致成本增加,這是項目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。這部分相對比較簡單,它的控制措施也相對簡單,因為稅收政策比較明朗,稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確,只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以,這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。可能在座的不是項目方,對這個體會不太深刻。我見過一個被項目審批拖黃的例子,就是北京第十水廠,當然通過更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運行了。在1996年,北京市準備要建第十水廠,并且用的是bot方式,搞了國際招標,國際投資人進來,當時北京市政府是第一次操作bot項目,大家對合同談判的細節(jié),包括原水水質(zhì)的標準爭議比較大,談判過程拖了一年多,這個項目操作了兩三年才真正和投資人簽約。投資人簽約以后,當時國家發(fā)改委給他批了一個立項,按照程序,投資人就開始報可研,北京市發(fā)改委批的可研,在可研審批過程中,有專家提出,北京市不缺水廠,對項目的必要性提出了質(zhì)疑。當時的大背景是,這個項目最早提出來的時候,北京市確實是缺水的,但經(jīng)過中間的那幾年,北京市一些大型的工業(yè)企業(yè)往外搬遷,用水量是呈下降趨勢,不再上漲,所以有專家對這個項目打問號,可研批不過。這樣又拖了好幾年,這個時候對于投資方來說就是災難性的事情,辦公場所、人員工資等前期已經(jīng)投入了幾千萬,最后國際投資方提出退出,退出的原因是審批不通過,當時合同里簽定了審批不通過的責任全部放在政府方,最后投資方得到了一定的賠償,這就是典型的決策、審批延誤拖黃項目的案例。將來我們在和投資方談合同的時候,投資方關注這件事情,我們要給予充分的理解,反過來該政府方承擔的風險,政府要承擔。
六是環(huán)保風險。對一個項目來說,目前在項目籌建階段,環(huán)保的一些要求是明晰的,但是隨著我們對環(huán)保越來越重視,很可能在未來項目建設過程中環(huán)保的要求會提高,反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求,這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加,我們一般會在合同里給項目投資方一個出口,也就是說當發(fā)生這樣的事情時,要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等,因為這個風險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定,導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。這種風險通常由雙方共擔,雙方畫一條線,如果變化導致的影響成本很小,就由投資方承擔,如果超過了畫的這條線,政府要承擔風險。
以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則,這些風險一般來說由政府承擔。2.市場層面的風險
一是利率風險。
二是外匯風險。
三是通貨膨脹。
針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則,如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風險。我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的,還需要得到銀行方一些資金的支持。這里首先是融資成本的問題,同時還有融資能否實現(xiàn)的問題,目前控制融資風險最好的辦法是在ppp合同談判期間,在實施過程中就將金融機構拉進來,讓金融機構提早了解這個項目,同時也提早了解金融機構的要求,通過這樣一種操作,使得項目融資風險降低,使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場需求變化。
ppp項目實施方案篇三
政府與社會資本合作(ppp)模式建設
安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實施方案
一、項目基本信息
1.1項目名稱:安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程; 1.2項目類型:在建項目(市政公用工程項目)1.3建設地點:安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路,沿茶店坡溝河道兩側規(guī)劃的綠化用地,以及京珠高速公路東側高壓走廊地帶,南起文明大道,北至文峰大道。項目占地面積約為34.7公頃。1.4建設內(nèi)容:該項目規(guī)模為采用人工濕地技術處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設施。1.5項目前期工作合規(guī)性:本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程,經(jīng)安陽市發(fā)改委(安發(fā)改審城市[2013]15號)批準建設,可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準,初步設計已經(jīng)完成。
1.6所處階段:項目識別—物有所值及財政支付能力評估。 1.7計劃開工和完工時間:2015年至2016年 1.8合作期限:特許經(jīng)營期限為25年 1.9總投資及資本構成:估算投資1.28億元,未完工程部分估算投資8000萬元,擬由社會資本募集金完成建設,社會資本所占比例100%; 2.0政府現(xiàn)有支持安排:
1、2013年安陽市人民政府第80次常務會議同意實施該項目并將列為城建重點項目及十大民生工程之一。
2、《安陽市住房和城鄉(xiāng)建設局安陽市東區(qū)污水處理廠
尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》(安住建 [2015]54號)文件已經(jīng)市政府主要領導批示同意。
3、2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》協(xié)調(diào)解決了項目建設用地和資金問題。
二、項目建設必要性及可行性分析 2.1項目必要性分析
安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運行,原出水標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標準》(gb9878-1996)二級標準,經(jīng)除磷脫氮升能改造后,部分工程氨氮達到了一級b標準,但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標準的要求,還有較大差距,故需要對東區(qū)污水廠出水進一步凈化。
為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力,結合實際情況,經(jīng)多方考察論證,安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水;工程建成后,可處理尾水10萬/日,設計出水水質(zhì)達到《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(gb38382002)中的ⅳ類水標準,高于一級a標準。2.2項目可行性分析 2.2.1濕地作用:人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng),它應用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理,結構與功能協(xié)調(diào)原則,在促進廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下,充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力,防止環(huán)境的再污染,獲得污水處理與資源化的最佳效益。2.2.2建設意義:人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負荷量,減輕本市及沿線流域的污染,改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境,對安陽城市綜合建設與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義,同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃,茶店坡溝兩側各有35米綠化用地,可解決人工濕地工程占地大的問題,同時完成河道兩側的綠化工程,項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力,改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側的綠化景觀,是一項惠民工程、生態(tài)工程。2.2.3工藝選擇:本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學研究院的專利技術,采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝,可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運行問題,提供冬季運行效果。2.2.4主管部門:安陽市住房和城鄉(xiāng)建設局《關于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》(安住建[2015]54號)已經(jīng)市政府領導批示同意;2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》明確安陽市住建局為項目實施機構。2.3物有所值定性分析 2.3.1運營優(yōu)勢:人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比,具有運行穩(wěn)定、費用低、維護簡單、景觀效果好等優(yōu)點; 2.3.2環(huán)境效益:工程建設實現(xiàn)“兩個結合”即與茶店坡和防洪排澇相結合、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結合,投產(chǎn)運營后,將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量,極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì),達到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一,社會環(huán)境效益顯著。2.3.3實施條件:項目可行性研究、規(guī)劃、初步設計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成,并已經(jīng)開工建設,是在建設項目,具備實施ppp的基本條件。2.3.4項目吸引力:本項目屬于市政公用工程,是主要依靠
“政府付費”即政府購買服務回收投資成本的非經(jīng)營性項目,吸收社會資本參與到項目中,可有效緩解政府投資壓力,項目收益穩(wěn)定,對社會資本具有一定的吸引力; 2.3.5運營效率:實施ppp模式引入專業(yè)的污水處理運營機構,有利于保證污水處理廠的正常運營,提高運營效率,促進創(chuàng)新和競爭; 2.3.6拓寬融資:實施ppp模式可以為減緩財政投資壓力,推進和加快項目建設,將籌集的資金用于其他公用投資項目,拓寬市政設施建設融資渠道; 2.3.7風險分擔:實施ppp模式可以實現(xiàn)項目建設風險、運營風險共擔機制,有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。
三、擬采用運作方式 3.1運作模式:
本項目為市政污水處理工程,屬于缺乏“使用者付費”基礎,依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目,通過政府購買服務推進實施ppp項目。具體模式采用建設—運營—移交(bot)模式。3.2投資規(guī)模:
根據(jù)項目實際,社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元,全部由投資者負責籌集。項目實際完成投資額由政府審計部門審定,超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補差結算或篇2:池州市污水處理廠網(wǎng)一體ppp實施方案
池州市污水處理設施廠網(wǎng)一體、以市代縣 ppp 模式的實施方案
池州市污水處理及市政排水設施(主城區(qū))ppp 項目,包括已建污水處理廠 2 座、處理能力 10 萬噸/日(清溪污水 處理廠一期 4 萬噸/日、二期 4 萬噸/日,城東污水處理廠 2 萬噸/日);已建排水管網(wǎng)約 750 公里;已建污水泵站 7 座(合 計 10.45 萬噸/日污水提升能力);特許經(jīng)營期 26 年。在特許 經(jīng)營期內(nèi),需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座(6.5 萬噸/日)、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設施。
一、實施模式
根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設施的現(xiàn)狀,按照“廠網(wǎng)一 體”的要求,采用特許經(jīng)營、政府購買服務組合的 ppp 模式 進行運作。
(一)池州市人民政府或授權主體與選定的投資人合資 組建項目公司。投資人和市政府指定主體按照 80%:20%比 例組建項目公司,簽署合資合同和章程。政府持有股權,參 與項目公司的重大決策,但不參與日常的經(jīng)營和管理。
(二)池州市人民政府授權市住建委與項目公司簽署 《特許經(jīng)營協(xié)議》,授予項目公司對污水處理廠及排水設施 的特許經(jīng)營權。項目公司在特許期內(nèi)投資建設規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設施等,負責運營、維護和更新再有污水處理
廠及排水設施,在特許經(jīng)營期及購買服務合同期滿后,將正 常運行情況下的上述設施無償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機構。
(三)污水處理設施產(chǎn)權所有人與項目公司簽署《資產(chǎn) 轉讓協(xié)議》,將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠(一期、二期)、城東污水處理廠、排水設施等轉讓給項目公司。
(四)池州市人民政府或其授權主體根據(jù)項目公司提供 服務情況,按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定,向項目公司支付 污水處理設施運行、維護服務費。
(五)對于改擴建項目、新建項目,參照《特許經(jīng)營協(xié) 議》中約定的相關原則,另行簽訂補充實施協(xié)議。
二、操作步驟和流程
(一)加強組織推進。成立以池州市政府主要領導為組 長的工作領導小組,并從市發(fā)改委、財政局、國資委、金融 辦、住建委、審計局、環(huán)保局、城投公司、招標局等相關單 位抽調(diào)專業(yè)技術人員組成各專項工作組。其中市財政局牽頭 負責資產(chǎn)評估、收益測算、融資成本等工作;市住建委牽頭 負責項目實施方案、綜合單價測算、服務標準制定等工作; 市財政局和住建委共同牽頭負責招標談判工作。
(二)制定工作方案。為加快推進 ppp 模式的實施,池 州市政府制訂了《池州市污水處理設施 ppp 工作實施方案》。
(三)工作流程。一是項目篩選。根據(jù)城市總體規(guī)劃及
有關專項規(guī)劃的要求,組織編制 ppp 項目庫。再結合實際情 況,池州市首先選擇了污水處理項目廠網(wǎng)一體(主城區(qū))進 行實施。二是資產(chǎn)評估。聘請業(yè)績良好的資產(chǎn)評估公司對主 城區(qū)已建污水處理廠及排水設施的資產(chǎn)進行合理評估,確定 擬轉讓數(shù)額。三是制定實施方案。咨詢機構在詳細調(diào)查的基 礎上制定可操作的實施工作方案,實施工作方案在市相關部 門認真研究的基礎上修改完善,報市政府批準后實施。其中 重點確定好投資人選擇方式、選擇標準;項目結構和合同結 構;主要項目條件;利益共享和風險責任分擔原則;招標工 作計劃(包括人員組織、招標程序及相應時間安排);財務 測算和編制財務模型、主要的財務報表;《特許經(jīng)營協(xié)議》 等【《特許經(jīng)營協(xié)議》的主要內(nèi)容包括項目結構和協(xié)議關系,特許經(jīng)營公司負責的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期和經(jīng)營區(qū)域,服務標 準,購買服務收費標準和調(diào)價,特許經(jīng)營期結束后的移交標 準,項目公司的權力義務,違約責任,終止及補償?shù)取俊K?是招標準備。確定招標組織單位,合理安排招標工作協(xié)作和 責任分工,并將需要在招標文件中體現(xiàn)的條件予以落實,據(jù) 以編制資格預審文件和招標文件。五是招標與投標。編制完 招標文件,發(fā)出投標邀請函之時,招標正式開始,接到邀請 函的投標人決策是否參加投標,并在購買招標文件后準備相 應的投標文件。六是開標與評標。擬訂評標辦法,聘請國內(nèi) 污水處理行業(yè)技術、財務和法律方面的資深專家組成評標委
員會。評標過程中綜合考慮投標人的技術、財務實力以及其 投標報價等綜合因素,而不是僅以投標報價確定中標人,以 避免出現(xiàn)個別投標人利用惡意報價以謀取中標的情況。七是 協(xié)議談判。確定評標結果后,與《評標辦法》中確定的談判 對象(排名靠前的中標候選人)就《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn) 轉讓協(xié)議》等相關合作文件進行具體的談判,直至雙方達成 一致意見。八是協(xié)議簽訂。投資人與市政府授權的主體簽訂 項目公司《合資協(xié)議》;投資人負責完成申請項目公司工商 登記及相關組建工作。項目公司與市住建委及產(chǎn)權人分別正 式簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》和《資產(chǎn)轉讓協(xié)議》;項目公司支 付資產(chǎn)轉讓款。
三、關鍵環(huán)節(jié)
(一)項目咨詢。通過招標方式選擇有經(jīng)驗的專業(yè)咨詢 機構,明確咨詢機構的責任和任務。咨詢機構負責全程配合 牽頭部門進行項目前期工作、編制工作方案和具體實施等工 作。
(二)資產(chǎn)評估。委托具有實力的第三方資產(chǎn)評估公司 對本項目實施資產(chǎn)評估,資產(chǎn)不做溢價處理。明確資產(chǎn)轉讓 方、合理確定資產(chǎn)轉讓范圍。原有負債由原產(chǎn)權單位承擔。
(三)招投標。一是明確投資人準入條件。通過前期調(diào) 查和分析,結合國內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況和項目特點,合理確定了 投資人投標資格和準入條件。二是投資人選擇方式。按照“公 開、公平、公正”的原則,在確定準入條件的基礎上并結合 項目特點,采用公開邀請招標的方式確定投資人。三是標的 設定。在明確限定內(nèi)部收益率≤8.0%、融資成本(貸款利率)≤6.55%、綜合費率≤7.0%等指標的基礎上,設定資產(chǎn)轉讓 價格、特許經(jīng)營期和基本水量等邊界條件,把已建污水處理 廠以及排水設施污水處理服務費單價(單位:元/立方米)和排 水設施服務費單價(單位:元/(公里·年))等作為主要標的。四是綜合評標。著重對投標人財務實力、資質(zhì)榮譽、業(yè)績經(jīng) 驗、技術能力、財務方案、人員配臵方案、技術方案和法律 方案等綜合能力的審核和評估。
四、合同約定和政府監(jiān)管機制
(一)明確責權利相適應。按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求,以《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn)轉讓協(xié)議》、《項目公司股東 協(xié)議》三個規(guī)范性協(xié)議形式,明確投資人和政府的職責及權 利。
(二)制定動態(tài)調(diào)價機制。池州市審計局牽頭建立完善 成本監(jiān)審機制,加強價格監(jiān)審;建立調(diào)價機制,根據(jù)運營質(zhì) 量情況、市場價格水平建立服務費調(diào)價機制。在特許經(jīng)營期 內(nèi),依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》的基準價格及池州市統(tǒng)計部門公 布的相關數(shù)據(jù)每滿三年調(diào)整一次服務費單價。
(三)績效考評。一是污水處理廠運營考核。根據(jù)《特 許經(jīng)營協(xié)議》對污水處理廠的進出水水質(zhì)水量以及排水設施篇3:ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程
(一)編制實施方案和資格預審文件
主要工作:按照財政部要求編制項目實施方案,進行物有所值評價和財政承受能力論證,編制資格預審文件。1.編制資料清單;
2.向政府相關部門調(diào)研訪談,詳細了解項目情況; 3.編制項目實施方案,內(nèi)容主要包括:
(1)項目概況
(2)風險分配基本框架
(3)項目運作方式
(4)交易結構
(5)合同體系
(6)監(jiān)管架構
(7)采購方式選擇 4.進行物有所值評價; 5.進行財政承受能力論證;
(1)編制財務模型,進行財務測算
(2)重點進行財政支出測算和承受能力評估
(3)形成財政承受能力論證結論 6.向相關政府部門匯報實施方案,并進行修改完善; 7.形成項目實施方案報批稿; 8.項目實施方案獲批后,編制資格預審文件和資格預審公告; 9.協(xié)助發(fā)布資格預審公告; 10.協(xié)助項目實施機構成立評審小組; 11.協(xié)助組織項目資格預審和評審工作。(二)實施招標程序
主要工作:編制招標文件,進行招商推介,解答投資人有關問題,吸引投資人關注和參與投標。
1.制定招標階段的具體工作計劃; 2.主持起草招標文件,招標文件主要包括:
(1)投標人須知
(2)項目協(xié)議,(3)合資合同(如政府部門或其指定機構參股項目公司的)
(4)技術參考資料
3.與政府有關部門討論招標文件; 4.修改招標文件并完成終稿; 5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構在相關媒體發(fā)布招標公告,組織發(fā)售招標文件; 6.協(xié)助項目實施機構接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查; 7.參加標前會議; 8.編制標前會議備忘錄,并向所有潛在投標人發(fā)送; 9.回答和澄清潛在投標人的提問,并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人; 10.繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或對項目實施機構不利的條款,及時以招標文件補充文件的形式進行修正; 11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人; 12.與有關政府部門保持聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題; 13.制定開標計劃和開標安排,制定開標階段的各種有用文件; 14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。(三)評標及談判階段
主要工作:制定評標標準,協(xié)助進行談判,并就協(xié)議關鍵條款進行解釋和修改,形成最終項目協(xié)議。
1.制定評標和澄清談判的計劃; 2.制定評標標準、評標方法和澄清談判策略; 3.協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和評估,計算各投標人的分值,并起草評審報告;
4.協(xié)助組建采購結果確認談判工作組; 5.參加采購結果確認談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判; 6.在每一輪談判結束時編制談判備忘錄,并根據(jù)談判結果修改協(xié)議文本; 7.形成協(xié)議文本定稿; 8.協(xié)助進行中標公示; 9.發(fā)出中標通知書;
10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。篇4:ppp項目合作方案15.4.13 xxx高新區(qū)基礎設施ppp項目實施方案
近來,國家推出一系列指導性文件,積極倡導和推介 ppp基礎設施建設模式,為適應這一要求,加快我區(qū)基礎設施建設,有效提供公共產(chǎn)品。根據(jù)國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導精神,參照外地的成功做法,結合我區(qū)實際,制定我區(qū)ppp基礎設施建設項目實施方案。
一、基礎設施建設項目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項目
主管單位對整個高新區(qū)的基礎設施擬采用ppp模式的項目做投資總估算,具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃氣、通訊等項工程建成所需要的投資進行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計,我區(qū)1.7145613平方公里各項基礎設施建設共需投資267584.1664萬元,其中已投資
52028.077萬元,未投資215556.0894萬元。
二、聘請專業(yè)的咨詢公司做ppp整體方案。具體咨詢服務內(nèi)容包括:
(一)ppp項目財務分析與評價。具體內(nèi)容包括:
1、ppp項目功能邊界定位
2、ppp項目財務測算模型搭建
3、ppp項目財務分析與評價(投資額、回收期、報酬率、項目生命周期現(xiàn)金流預測、凈現(xiàn)值、敏感性分析等)。
(二)ppp項目實施方案。具體內(nèi)容:
1、ppp項目
交易架構(項目投融資結構、回報機制)、運作模式(委
托運營、管理合同、建設—運營—移交、建設—擁有—運營、轉讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模
式)、補償機制設計、融資方案、風險分擔機制
2、ppp操作方案編制。
(三)ppp項目法律服務。具體內(nèi)容包括:
1、ppp 項目政策法規(guī)梳理與法律風險控制
2、ppp項目合同體系制定(包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營維護合同等)。
(四)社會資本方引入。具體內(nèi)容包括:協(xié)助甲方遴
選投資方,參與相關的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。
我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公
司合作方,該公司情況詳見附件一,初定費用為45萬元。
三、將項目納入xxx市ppp項目數(shù)據(jù)庫。根據(jù)相關
要求將我區(qū)此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募,后續(xù)金融機構介入的基本條件,以及便于ppp管理機構對項目進行指導、監(jiān)督和管理。
四、兩種方式確認參與ppp項目合作社會資本方的方式
一:
(一)向社會公布ppp項目資格預審文件。在省級以上的人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布公告,公告內(nèi)容主要包括:項目的授權主體、項目實施機構、項目概況(項目的具體內(nèi)容、總投資金額、項目運營模式)、項目對社會資本的要求(包括資格、資信及業(yè)績證明文件、社會融資方法與能力、工程建設與運營能力、參與ppp項目的業(yè)績與經(jīng)驗)、擬確定參與競爭的社會資本的數(shù)量和確定方法、項目公司組建方式、合作方式、經(jīng)營期限、項目融資、政府授權、購買服務或付費方式、績效考核標準及獎懲機制、付費調(diào)價機制、運營維護、社會資本方終止與退出機制、社會資本方評價辦法等。
(二)、采用競爭性磋商或單一來源采購的方式遴選
資本方。向已經(jīng)通過資格預審的社會資本企業(yè)發(fā)布進行競爭性磋商的通知,如取得資格預審的社會資本方有2家及以上則采用競爭性談判等形式,如只有1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。此種方式的優(yōu)點是規(guī)范,缺點是增加項目的程序和操作的復雜性,延長實施時間,降低效率。
二: 直接邀請符合項目要求的社會資本企業(yè)。直接向符合我區(qū)基礎設施項目ppp合作模式的社會資本企業(yè)發(fā)出邀請函,邀請函的內(nèi)容包括:項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條件(不可進行磋商的條件)、項目產(chǎn)出
說明(指項目建成后項目資產(chǎn)所應達到的經(jīng)濟、技術標準,以及公共產(chǎn)品和服務的交付范圍、標準和績效水
平)、ppp項目合作初步協(xié)議和操作方案、社會資本方應提供的項目報告書的要求。此種方式的優(yōu)點是操作簡單,易于實施,提高效率,但程序稍顯簡單。
五、確定合作的社會資本方。由高新區(qū)管委會組織由
發(fā)改、財政、市政建設等相關部門及融資、建設、市政管理等方面的專家組成評審小組同社會資本企業(yè)就ppp項目合作協(xié)議中的可磋商條款進行磋商,采取好中選優(yōu)最終確定ppp合作協(xié)議和社會資本方。
六、政府審批通過ppp項目操作方案或合作協(xié)議。由xxx高新區(qū)管委會研究決定通過ppp項目操作方案和合作協(xié)議(如有涉及財政補貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級人大批準列支,納入財政預算管理)。
七、成立ppp項目運作公司。由社會資本方和高新區(qū)授權的建投公司參股成立項目公司,該公司與高新區(qū)管委會簽訂ppp項目合作協(xié)議,項目公司進入整個項目的建設、運營、維護及到期移交等后期工作。2015年3月17日篇5:ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程
(一)編制實施方案和資格預審文件
主要工作:按照財政部要求編制項目實施方案,進行物有所 值評價和財政承受能力論證,編制資格預審文
件。
1.編制資料清單;
2.向政府相關部門調(diào)研訪談,詳細了解項目情況; 3.編制項目實施方案,內(nèi)容主要包括:
(1)項目概況
(2)風險分配基本框架
(3)項目運作方式
(4)交易結構
(5)合同體系
(6)監(jiān)管架構
(7)采購方式選擇 4.進行物有所值評價; 5.進行財政承受能力論證;
(1)編制財務模型,進行財務測算
(2)重點進行財政支出測算和承受能力評估
(3)形成財政承受能力論證結論 6.向相關政府部門匯報實施方案,并進行修改完善; 7.形成項目實施方案報批稿; 8.項目實施方案獲批后,編制資格預審文件和資格預審公告; 9.協(xié)助發(fā)布資格預審公告; 10.協(xié)助項目實施機構成立評審小組; 11.協(xié)助組織項目資格預審和評審工作。(二)實施招標程序
主要工作:編制招標文件,進行招商推介,解答投資人有關
問題,吸引投資人關注和參與投標。1.制定招標階段的具體工作計劃; 2.主持起草招標文件,招標文件主要包括:
(1)投標人須知
(2)項目協(xié)議,(3)合資合同(如政府部門或其指定機構參股項目公司的)
(4)技術參考資料
3.與政府有關部門討論招標文件; 4.修改招標文件并完成終稿; 5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構在相關媒體發(fā)布招
標公告,組織發(fā)售招標文件; 6.協(xié)助項目實施機構接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡
職調(diào)查;
7.參加標前會議;
8.編制標前會議備忘錄,并向所有潛在投標人發(fā)送; 9.回答和澄清潛在投標人的提問,并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人; 10.繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或對項目實施機構不利的條款,及時以招標文件補充文件的形式進行修正;
11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人; 12.與有關政府部門保持聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題;
13.制定開標計劃和開標安排,制定開標階段的各種有用
文件;
14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。.(三)評標及談判階段
主要工作:制定評標標準,協(xié)助進行談判,并就協(xié)議關鍵條
款進行解釋和修改,形成最終項目協(xié)議。1.制定評標和澄清談判的計劃; 2.制定評標標準、評標方法和澄清談判策略; 3.協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和
評估,計算各投標人的分值,并起草評審報告; 4.協(xié)助組建采購結果確認談判工作組; 5.參加采購結果確認談判工作組與候選社會資本就項目
合同進行的談判;
6.在每一輪談判結束時編制談判備忘錄,并根據(jù)談判結果
修改協(xié)議文本;
7.形成協(xié)議文本定稿; 8.協(xié)助進行中標公示; 9.發(fā)出中標通知書; 10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項目實施方案篇四
ppp項目建設實施方案【篇1:ppp項目管理方案】
六、項目公司的組建方案
一、項目公司組織機構
二、管理制度
(一)執(zhí)行董事行使下列職權: 1、向股東報告工作; 2、執(zhí)行股東的決議;
3、決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案;
4、制訂公司的年度財務預算方案、決算方案; 5、制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案; 6、制訂公司增加或者減少注冊資本; 7、制訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案; 8、決定公司內(nèi)部管理機構的設置;
9、決定聘任或者解聘公司總經(jīng)理及其報酬事項,并根據(jù)總經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公
司副總經(jīng)理、財務負責人及其報酬事項;
10、制定公司的基本管理制度; 11、公司章程規(guī)定的其他職權。
(二)總經(jīng)理對執(zhí)行董事負責、行使下列職權:
1、主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,組織實施執(zhí)行董事的決議; 2、組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案; 3、擬訂公司內(nèi)部管理機構設置方案; 4、擬訂公司的基本管理制度; 5、制定公司的具體規(guī)章; 6、提請聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財務負責人;
7、決定聘任或者解聘除應由執(zhí)行董事聘任或者解聘以外的負責管理人員; 8、執(zhí)行董事授予的其他職權。
為了提高公司的整體工作效率,適應公司向集團化、管理科學化發(fā)展的要求,便于對員工的各項工作目標考核,根據(jù)公司的實際情況,特制定集團各部門崗位職責。? 總經(jīng)理崗位職責
一、全面主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,決定和處理日常工作中的重大事宜,受執(zhí)行董事領導,對執(zhí)行董事負責。
二、組織制定公司年度工作計劃,報執(zhí)行董事批準執(zhí)行,檢查、指導各部門落實工作計劃情況。
三、擬訂公司內(nèi)部管理機構設置方案,擬訂公司的基本管理制度,報執(zhí)行董事批準后組織實施。 四、主持召開計劃會和開發(fā)經(jīng)營例會,協(xié)調(diào)各部門的工作,及時解決開發(fā)經(jīng)營過程中存在的困難和問題。
五、對內(nèi)負責處理下屬部門與公司其他部門之間的協(xié)作關系,對外做好相關外聯(lián)工作,協(xié)調(diào)好與政府主管部門的關系。
六、負責完成公司年度工作計劃和各項經(jīng)濟指標。 七、決定公司的工程上的重大事宜。
八、根據(jù)執(zhí)行董事批準的資金計劃決定公司資金的使用情況。 九、負責公司招標文件的審查和開標程序的監(jiān)督工作。
十、負責公司的經(jīng)濟合同管理工作、工程款撥付工作、工程施工成本控制工作。 十一、負責項目勘察、設計委托及管理工作;
十二、審批圖紙會審記錄、施工組織設計,簽證等關鍵性工作把關; 十三、組織相關部門進行合同審核、會簽及歸檔管理工作;
十四、負責工程項目成本、質(zhì)量、進度工作的全面管理、監(jiān)督、監(jiān)控; 十五、負責項目各參建單位的組織和工程施工總協(xié)調(diào);
十六、公司工程管理規(guī)范化工作、工程管理得失的總結及經(jīng)驗推廣; 十七、負責組織編制、完善各項管理制度,加強公司員工隊伍建設工作;
十八、參與選聘、任用主管部門各崗位人選;負責考核下屬各部門及崗位的工作績效;審核員工的獎、懲標準及方案;
十九、完成執(zhí)行董事交辦的其他工作。 ? 總經(jīng)理助理崗位職責
在總經(jīng)理領導下進行工作,其主要職責是:
一、負責開發(fā)項目從立項到開工階段全過程所有委托、報批等所有前期手續(xù)工作。 二、負責公司的開發(fā)經(jīng)營綜合計劃工作。
三、協(xié)助總經(jīng)理對公司的工程工作、經(jīng)濟合同管理工作等進行組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制。同時,負責這些工作所涉及的對外公共關系的指揮、督導和處理。
四、負責開發(fā)項目規(guī)劃方案的可行性研究和項目工程的設計論證工作,保證規(guī)劃和設計方案的質(zhì)量。
五、協(xié)助總經(jīng)理對公司招標文件的進行審查,對開標程序進行監(jiān)督,并對相關招投標工作具體實施。
六、參與項目設計方案、初步設計、施工圖設計和技術經(jīng)濟文件的內(nèi)審,負責組織施工圖招投標前的內(nèi)審工作。
七、協(xié)助總經(jīng)理做好預算合約部具體工作。 八、負責竣工項目的移交管理工作。九、完成執(zhí)行董事和總經(jīng)理交辦的其他工作。? 財務總監(jiān)崗位職責
一、在執(zhí)行董事和總經(jīng)理領導下,總管公司會計、報表、企業(yè)預算體系建立、企業(yè)經(jīng)營計劃、企業(yè)預算編制、執(zhí)行與控制工作。
二、組織協(xié)調(diào)企業(yè)財務資源與業(yè)務規(guī)劃的匹配運作,公司財務戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施。 三、負責制定公司利潤計劃、投資計劃、財務規(guī)劃、開支預算或成本費用標準。四、建立健全公司內(nèi)部核算的組織、指導和數(shù)據(jù)管理體系,以及會計核算和財務管理的規(guī)章制度。五、建立企業(yè)內(nèi)部會計、審計和內(nèi)控制度,完善財務治理、公司財務控制和會計機構,對會計人員實施有效管理。
六、負責現(xiàn)金流量管理、營運資本管理及資本預算、企業(yè)分立或合并相關財務事宜、企業(yè)融資管理、企業(yè)資本變動管理(管理者收購、資本結構調(diào)整)等。
七、會同經(jīng)營管理部門開展經(jīng)濟活動分析,組織編制公司財務計劃、成本計劃,努力降低成本、增收節(jié)支、提高效益。
八、監(jiān)督公司遵守國家財經(jīng)法令、紀律。 九、負責與政府財稅部門聯(lián)系,落實財稅政策。十、完成執(zhí)行董事和總經(jīng)理交辦的其它工作。? 人事管理職責:
1、辦公室的人事管理是通過考核、獎懲、工資福利等活動來激勵各類人員的積極性和創(chuàng)造性。部門主要職責如下:
2、配合公司經(jīng)營目標,依據(jù)人力分析及人力預測的結果,擬訂人力資源發(fā)展計劃及人員編制數(shù)額。
3、擬定人事管理方面的各項規(guī)章制度,包括人員錄用、任免、考核、獎懲、培訓、流動、離職等,并確保其有效實施。
4、人員的增補調(diào)配管理,包括人員的招聘錄用、任免、遷調(diào)、考核獎懲、培訓提高、工資福利等。
5、根據(jù)公司的實際情況,提出工資、福利方面建議方案,并在工資、福利制度方案執(zhí)行中收集各種反映,調(diào)查實際情況,不斷反饋信息,不斷改進。
6、認真做好各種檔案資料的整理,保證完整、準確無誤。
7、及時從各方面獲得人事管理所需要的信息,做好勞動統(tǒng)計報表填寫,核查工作。
? 工程部職能及崗位職責
項目策劃階段(1)協(xié)助規(guī)劃部研究擬開發(fā)建設地點的自然條件,如土地承載力、市政條件等,以利于決策。
(2)與施工單位接觸,了解他們對擬建項目的態(tài)度、初步計劃與人員配備情況。(3)協(xié)助規(guī)劃部相關部門做好項目可行性分析,提供工程進度初步計劃。
(4)協(xié)助規(guī)劃部收集和整理市場有關信息,包括:工程建設、政策法規(guī)、設備材料、環(huán)境保護、科技產(chǎn)品、同行業(yè)信息等。
項目前期:
1.負責項目區(qū)域內(nèi)的青苗樹木賠償、房屋拆遷、地下管線、圍護、保安,清除地面、架空和地下障礙等工作,使場地具備施工條件。 2.將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至施工合同條款約定地點,并保證施工期間的需要。
3.開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道,以及施工合同條款約定的施工場地內(nèi)的主要交通干道,保證其暢通,滿足施工運輸?shù)男枰? 4.向施工單位提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料,保證數(shù)據(jù)真實準確。5.辦理前期的相關手續(xù),如建筑工程規(guī)劃許可證、消防、人防、開工證等手續(xù)。6.辦理施工所需各種證件、批件和臨時用地、占道的申報批準手續(xù)。
7.參與工程項目建設招標工作,負責起草招標文件中的技術條款,負責審查施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)和業(yè)績,參與工程合同、監(jiān)理合同的談判。
8.會同設計部組織監(jiān)理、施工單位和設計單位進行圖紙會審。 9.負責對施工現(xiàn)場周圍地下管道和鄰近建筑物、構筑物的保護。
10.解決工程周邊民擾問題,協(xié)調(diào)當?shù)剞k事處、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、園林、派出所、交通隊、區(qū)建委、區(qū)質(zhì)檢等關系。
11.按合同規(guī)定,組織施工單位進場。 項目實施階段:
1.全面負責項目的工程建設及配套設施建設。負責市政工程配套建設,包括:上水、下水、雨水、熱力、燃氣、電力、電信、衛(wèi)星有限電視、網(wǎng)絡布線、綠化、車位、環(huán)衛(wèi)、道路等。
2.負責工程建設的進度、質(zhì)量、成本控制。 3.審查施工單位、監(jiān)理單位項目班子的組成。4.負責對監(jiān)理公司的日常管理和監(jiān)督工作。5.協(xié)助預算部等相關部門監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況。
6.協(xié)同監(jiān)理單位審查施工單位的質(zhì)量保證體系和施工組織設計。 7.深入現(xiàn)場實地檢查工程進度,確保工程建設按計劃進行。8.定期召開現(xiàn)場工程例會,協(xié)調(diào)各單位關系,解決現(xiàn)場問題。9.審查施工單位提交的施工日記及施工進度月報表。10.11.負責對施工單位的方案設計、技術措施、變更洽商等進行審核、批準。檢查、驗收進入現(xiàn)場的材料,審驗各種材料的試驗報告。
【篇2:安慶市外環(huán)北路工程ppp項目-實施方案】
安慶市外環(huán)北路工程 ppp 項目
實施方案
二 o 一五年 目錄
1.項目概況 ...4
運作的必要性和可行性........4 運作的必要性...4
運作的可行性...5
3.風險分配框架 ......5 3.1.風險分配原則.5
3.2.政府與社會資本間的風險分配機制.6 運作方式.........6 5.項目交易結構........6 5.1.投融資結構..6 5.1.1 投資結構.........7
5.1.2 融資安排.........7
5.1.3.資產(chǎn)權屬........8
5.2.回報機制......8
5.2.1.項目回報機制8
5.2.2.股東回報機制9
5.2.3.激勵相容機制9
5.3.相關配套安排.9
6.項目合同結構 ......10 合同....10
6.1.1.項目授權、經(jīng)營期和業(yè)務范圍.........10 6.1.2.各方的基本權利和義務........10 6.1.3.項目前期工作及費用承擔....11 6.1.4.項目土地使用權.......11 6.1.5.項目法人制..12
6.1.6.項目設施所有權.......12 6.1.7.項目投資總額及相關..12 6.1.8.項目融資......12
6.1.9.項目建設及相關.......12 6.1.10.項目設施運營.........13 6.1.11.考核標準及要求.....14 6.1.12.服務費的計算、支付及調(diào)價機制...16 6.1.13.財政補貼及激勵相容機制..16 6.1.14.履約保函....17
6.1.15.股權轉讓限制.........17 6.1.16.項目設施期滿移交.18 6.1.17.保險..18 6.1.18.提前終止....18
6.2.合資協(xié)議及公司章程19
6.2.1.合資公司名稱、住所、組織形式、合資期限、公司經(jīng)營范圍等 .....19
6.2.2.注冊資本、投資總額、股權比例及出資方式等財務事項 ....19 6.2.3.股東會及議事機制...20 6.2.4.董事會構成及議事機制........20 6.2.5.經(jīng)營管理團隊.20
6.2.6.監(jiān)事會的構成及議事機制....20 6.2.7.股東權益分配機制...20 7.核心邊界條件......21 7.1.權利義務邊界.........21
7.2.交易商務條件.........21
7.3.履約保障機制.........21
7.3.1.強制保險方案.21 7.3.2.履約擔保體系.22
7.3.3.項目資本金..22
7.3.4.設立建設資金專項賬戶........22 7.3.5.建設進度及質(zhì)量保障..22 7.4.調(diào)整銜接機制.........22
7.4.1.應急預案......22
7.4.2.臨時接管......22
7.4.3.提前終止及補償.......22 7.4.4.合同變更......22
7.4.5.合同展期......23
7.4.6.改擴建或提標.23
8.監(jiān)管管理及相關 ....23 采購方式.......23 項目實施計劃和責任分工...23 1.項目概況
根據(jù)安慶市發(fā)展改革委《關于安慶市外環(huán)北路(機場大道-皖江大道)工程 可行性研究報告的批復》,同意新建安慶市外環(huán)北路工程項目(以下簡稱“本項 目”)。項目基本情況如下:外環(huán)北路位于安慶市東、北部,是安慶市中心城區(qū) 主干路系統(tǒng)的重要組成部分,也是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道,本段起點位 于機場大道西側 500 米,終點位于皖江大道交口,道路設計全長約 14.93 公里(橋 隧比為 28.68%),道路等級為城市主干路,設計速度 60km/h,設計標準軸載為 bzz-100,荷載等級為城市-a 級。本項目按工程量清單方式計價,工程建設投資 部分控制價為 15.26 億元人民幣,另含 4.5 億元人民幣包干工程建設其他費用,共計 19.76 億元人民幣。目前,本項目施工圖已完成,征地拆遷工作也已啟動。
為進一步創(chuàng)新投融資機制,加速城鎮(zhèn)化進程,鼓勵和引導社會資本參與城市 基礎設施建設,根據(jù)宜政辦秘【2014】126 號《安慶市人民政府辦公室關于成立 安慶市城市基礎設施 ppp 試點工作領導小組的通知》及宜政辦【2014】112 號《研 究城市基礎設施 ppp 項目有關工作》的規(guī)定,批準成立了由市政府、市住建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市審計局等共同組成的 ppp 項目工作領導小 組,并授權市住建委作為本項目實施機構,具體負責本項目的實施;同時授權市 城投公司作為本項目政府方出資代表。未來由項目公司具體負責外環(huán)北路工程的 投資、融資、建設及運營維護等。 運作的必要性和可行性 2.1.應用 ppp 模式的必要性
1、43 號文重點推行 ppp 模式。為加強地方政府性債務管理,國發(fā)〔2014〕 43 號文《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》提出“修明渠、堵暗道”,即通過融資平臺公司為建設項目融資的“暗道”被堵,政府債務將不得通過企業(yè) 舉借,企業(yè)債務也不得推給政府償還,切實做到誰借誰還、風險自擔;所修的兩 類“明渠”中,除了發(fā)行地方政府債券,便是推廣使用政府與社會資本合作(ppp)模式。2、ppp 模式至少可為本項目帶來以下幾點優(yōu)勢:
(1)平滑政府財政支出,增加公共交通設施供給。市政道路項目前期資
本性投入大,通過引入社會資本,可將短期建設支出轉化為合作期 內(nèi)的分期支付可用性服務費和運維績效服務費,有利于平滑財政支
付資金壓力、加快公共交通基礎設施建設。
(2)優(yōu)化項目風險分配,降低全壽命周期成本,提高公共交通服務效率。
ppp 模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,本項目施工及運營管理 的專業(yè)化要求較高,更適合引入專業(yè)化的社會資本來負責設計、投 資、融資、建設和運營維護。同時,在風險最優(yōu)分配的激勵約束機 制下,社會資本也有足夠動力,統(tǒng)籌考慮項目的設計方案、建設質(zhì) 量和后續(xù)運營維護成本,在保障服務質(zhì)量的前提下切實降低項目全 生命周期的成本,提高自身收益水平。
(3)有利于轉變政府職能。ppp 模式要求政府在與社會資本合作中“既
不越位也不失位”,一方面要遵循市場原則和契約精神,切實履行 義務、承擔相應風險;另一方面在加強項目規(guī)劃、篩選和評估的同 時,通過建立和落實基于績效的考核機制,加強對社會資本的監(jiān)管,切實保障公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量得到改善,達到物有所值。 運作的可行性
(1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實施的《政府采購法》、住建部第 126 號
令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)政策,2014 年財政部和發(fā) 改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引,包括但不限于:財金
[2014]76 號《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、財金〔2014〕113 號《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試 行)的通知》、發(fā)改投資[2014]2724 號《關于開展政府和社會資本合作 的指導意見》、財庫[2014]214 號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫 行辦法》、財庫[2014]215 號《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦 法》、財金 2014[156]號《ppp 項目合同指南(試行)》、《中華人民共 和國政府采購法實施條例》等。(2)符合財政可承受力的安排。2015 年 1 月 1 日起施行的新修訂《預算法》
要求財政部門實行全口徑預算管理并建立跨年度預算平衡機制,也有利 于提高政府方的財政支付履約保障能力。3.風險分配框架 3.1.風險分配原則(1)最優(yōu)風險分配原則。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下,風險
應分配給能夠以最小成本(對政府而言)、最有效管理它的一方承擔,【篇3:xxx工程ppp項目實施方案(word文檔)】
xxx工程 ppp 項目
實施方案
二 o 一五年 目錄
1.項目概況 ...4
運作的必要性和可行性........4 運作的必要性...4
運作的可行性...5
3.風險分配框架 ......5 3.1.風險分配原則.5
3.2.政府與社會資本間的風險分配機制.6 運作方式.........6 5.項目交易結構........6 5.1.投融資結構..6 5.1.1 投資結構.........7
5.1.2 融資安排.........7
5.1.3.資產(chǎn)權屬........8
5.2.回報機制......8
5.2.1.項目回報機制8
5.2.2.股東回報機制9
5.2.3.激勵相容機制9
5.3.相關配套安排.9
6.項目合同結構 ......10 合同....10
6.1.1.項目授權、經(jīng)營期和業(yè)務范圍.........10 6.1.2.各方的基本權利和義務........10 6.1.3.項目前期工作及費用承擔....11 6.1.4.項目土地使用權.......11 6.1.5.項目法人制..12
6.1.6.項目設施所有權.......12 6.1.7.項目投資總額及相關..12 6.1.8.項目融資......12
6.1.9.項目建設及相關.......12 6.1.10.項目設施運營.........13 6.1.11.考核標準及要求.....14 6.1.12.服務費的計算、支付及調(diào)價機制...16 6.1.13.財政補貼及激勵相容機制..16 6.1.14.履約保函....17
6.1.15.股權轉讓限制.........17 6.1.16.項目設施期滿移交.18 6.1.18.提前終止....18 6.2.合資協(xié)議及公司章程19
6.2.1.合資公司名稱、住所、組織形式、合資期限、公司經(jīng)營范圍等 .....19
6.2.2.注冊資本、投資總額、股權比例及出資方式等財務事項 ....19 6.2.3.股東會及議事機制...20 6.2.4.董事會構成及議事機制........20 6.2.5.經(jīng)營管理團隊.20
6.2.6.監(jiān)事會的構成及議事機制....20 6.2.7.股東權益分配機制...20 7.核心邊界條件......21 7.1.權利義務邊界.........21
7.2.交易商務條件.........21
7.3.履約保障機制.........21
7.3.1.強制保險方案.21
7.3.2.履約擔保體系.22 7.3.3.項目資本金..22
7.3.4.設立建設資金專項賬戶........22 7.3.5.建設進度及質(zhì)量保障..22 7.4.調(diào)整銜接機制.........22
7.4.1.應急預案......22
7.4.2.臨時接管......22
7.4.3.提前終止及補償.......22 7.4.4.合同變更......22
7.4.5.合同展期......23
7.4.6.改擴建或提標.23
8.監(jiān)管管理及相關 ....23 采購方式.......23
項目實施計劃和責任分工...23 1.項目概況 根據(jù)安慶市發(fā)展改革委《關于安慶市外環(huán)北路(機場大道-皖江大道)工程 可行性研究報告的批復》,同意新建安慶市外環(huán)北路工程項目(以下簡稱“本項 目”)。項目基本情況如下:外環(huán)北路位于安慶市東、北部,是安慶市中心城區(qū) 主干路系統(tǒng)的重要組成部分,也是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道,本段起點位 于機場大道西側 500 米,終點位于皖江大道交口,道路設計全長約 14.93 公里(橋 隧比為 28.68%),道路等級為城市主干路,設計速度 60km/h,設計標準軸載為 bzz-100,荷載等級為城市-a 級。本項目按工程量清單方式計價,工程建設投資 部分控制價為 15.26 億元人民幣,另含 4.5 億元人民幣包干工程建設其他費用,共計 19.76 億元人民幣。目前,本項目施工圖已完成,征地拆遷工作也已啟動。
為進一步創(chuàng)新投融資機制,加速城鎮(zhèn)化進程,鼓勵和引導社會資本參與城市 基礎設施建設,根據(jù)宜政辦秘【2014】126 號《安慶市人民政府辦公室關于成立 安慶市城市基礎設施 ppp 試點工作領導小組的通知》及宜政辦【2014】112 號《研 究城市基礎設施 ppp 項目有關工作》的規(guī)定,批準成立了由市政府、市住建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市審計局等共同組成的 ppp 項目工作領導小 組,并授權市住建委作為本項目實施機構,具體負責本項目的實施;同時授權市 城投公司作為本項目政府方出資代表。未來由項目公司具體負責外環(huán)北路工程的 投資、融資、建設及運營維護等。 運作的必要性和可行性 2.1.應用 ppp 模式的必要性
1、43 號文重點推行 ppp 模式。為加強地方政府性債務管理,國發(fā)〔2014〕 43 號文《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》提出“修明渠、堵暗道”,即通過融資平臺公司為建設項目融資的“暗道”被堵,政府債務將不得通過企業(yè) 舉借,企業(yè)債務也不得推給政府償還,切實做到誰借誰還、風險自擔;所修的兩 類“明渠”中,除了發(fā)行地方政府債券,便是推廣使用政府與社會資本合作(ppp)模式。
2、ppp 模式至少可為本項目帶來以下幾點優(yōu)勢:
(1)平滑政府財政支出,增加公共交通設施供給。市政道路項目前期資
本性投入大,通過引入社會資本,可將短期建設支出轉化為合作期 內(nèi)的分期支付可用性服務費和運維績效服務費,有利于平滑財政支 付資金壓力、加快公共交通基礎設施建設。(2)優(yōu)化項目風險分配,降低全壽命周期成本,提高公共交通服務效率。
ppp 模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,本項目施工及運營管理 的專業(yè)化要求較高,更適合引入專業(yè)化的社會資本來負責設計、投 資、融資、建設和運營維護。同時,在風險最優(yōu)分配的激勵約束機 制下,社會資本也有足夠動力,統(tǒng)籌考慮項目的設計方案、建設質(zhì) 量和后續(xù)運營維護成本,在保障服務質(zhì)量的前提下切實降低項目全 生命周期的成本,提高自身收益水平。
(3)有利于轉變政府職能。ppp 模式要求政府在與社會資本合作中“既
不越位也不失位”,一方面要遵循市場原則和契約精神,切實履行 義務、承擔相應風險;另一方面在加強項目規(guī)劃、篩選和評估的同 時,通過建立和落實基于績效的考核機制,加強對社會資本的監(jiān)管,切實保障公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量得到改善,達到物有所值。 運作的可行性
(1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實施的《政府采購法》、住建部第 126 號
令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)政策,2014 年財政部和發(fā) 改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引,包括但不限于:財金
[2014]76 號《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、財金〔2014〕113 號《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試 行)的通知》、發(fā)改投資[2014]2724 號《關于開展政府和社會資本合作