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社會(huì)保險(xiǎn)基金管理所忙不忙篇一
湘勞社工字[2008]91號(hào)
各市（州）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地方稅務(wù)局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、審計(jì)局、衛(wèi)生局，中國人民銀行各市（州）中心支行：
為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國糾風(fēng)工作會(huì)議精神，人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部等10部門決定在全國范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)治理工作。按照人力資源和社會(huì)保障部等10部門的統(tǒng)一部署，為認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，我們制定了《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各市州制定的專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，請(qǐng)于2008年10月15日之前報(bào)省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 湖南省財(cái)政廳
中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行 湖南省地方稅務(wù)局 湖南省監(jiān)察廳 湖南省糾風(fēng)辦 湖南省審計(jì)廳 湖南省衛(wèi)生廳
中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局 二oo八年八月二十六日
湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，維護(hù)廣大參保職工的切身利益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國糾風(fēng)工作會(huì)議要求扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，人力資源和社會(huì)保障部等10個(gè)部門制定并下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“十部方案”）。根據(jù)“十部方案”的要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以糾正和查處社會(huì)保險(xiǎn)基金管理領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題，完善基金管理監(jiān)督政策，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合國家“十部方案”提出的目標(biāo)和我省工作實(shí)際，提出以下具體目標(biāo)：
（一）提高社?；鹫骼U率。以此次專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行征繳標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大征繳力度，努力推動(dòng)社保擴(kuò)面，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳率。
（二）加強(qiáng)社保基金運(yùn)行環(huán)節(jié)管理。要加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，杜絕社?；鹭?cái)務(wù)管理不規(guī)范、隨意拆借挪用等突出問題。
（三）健全社保基金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)此次專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問題，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制管理制度和工作流程，規(guī)范各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦行為。建立群眾方便的繳費(fèi)和待遇支付方式，防止欺詐騙保。強(qiáng)化基金存儲(chǔ)管理，切實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠利率政策。
（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。要通過開展專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)和處理社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，違紀(jì)違規(guī)問題的處理率和整改率達(dá)到95%以上。
三、范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)治理的范圍
全省各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金）、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金。
（二）專項(xiàng)治理的內(nèi)容
在此次專項(xiàng)治理中，各級(jí)各部門要圍繞基金收支、管理、運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入查找問題，檢查社?；鸨O(jiān)管政策法規(guī)是否嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)控制度是否健全，管理是否規(guī)范，有無違規(guī)操作甚至侵蝕基金等情況。專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容如下：
1、基金收繳方面。具體包括不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；收入不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策；財(cái)政應(yīng)撥未撥、欠撥及撥付不及時(shí)、不到位；財(cái)政應(yīng)納入預(yù)算而未按規(guī)定納入預(yù)算，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問題。要認(rèn)真理順稅務(wù)代征社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作關(guān)系，努力做到征收及時(shí)、解繳及時(shí)、個(gè)人賬戶記錄及時(shí)。要總結(jié)推廣方便群眾、利于管理的征繳方式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2、待遇支付方面。具體包括未嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍；不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，影響基金的使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題。
3、賬戶管理方面。具體包括不按規(guī)定開設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。
4、基金存儲(chǔ)方面。具體包括不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
5、基金運(yùn)營方面。具體包括各種社會(huì)保障基金和受托管理資金執(zhí)行投資政策，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?，提高運(yùn)營收益的情況。
6、基金審計(jì)整改方面。主要是對(duì)基金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、特別是歷次審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況進(jìn)行督促檢查；歷史遺留問題是否得到解決和糾正，被擠占挪用的基金是否按規(guī)定清理收回。
7、內(nèi)控制度方面。主要檢查各項(xiàng)社保基金管理制度是否完善，是否建立健全并執(zhí)行內(nèi)控制度，能否保證基金合法、合規(guī)使用；是否按規(guī)定建立個(gè)人賬戶等。
四、步驟和方法
我省的專項(xiàng)治理工作從2008年8月開始，2009年底結(jié)束，分四個(gè)階段：
（一）部署啟動(dòng)階段（2008年8月—10月）
成立由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省地方稅務(wù)局、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省審計(jì)廳、省衛(wèi)生廳、湖南證監(jiān)局等9部門參加的省社?；饘ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組），研究制定工作方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。
各市州應(yīng)按照省里的統(tǒng)一部署，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要按照專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、目標(biāo)、分工和措施，精心部署，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署和安排，組織實(shí)施，使專項(xiàng)治理真正取得實(shí)效。并于2008年10月15日之前向省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)專項(xiàng)治理實(shí)施工作方案和領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。
（二）自查自糾階段（2008年10月—2009年4月）
各級(jí)涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門的自查自糾內(nèi)容包括：
1、開展對(duì)歷史遺留問題的自查（2008年10月—2008年12月）。要求各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題：一是基金收入方面的問題，包括地方財(cái)政欠撥社?；?、少征和欠征社?；?、基金抵償資產(chǎn)未及時(shí)變現(xiàn)等問題。二是基金支出、使用方面的問題：包括擠占挪用社?；?，未按規(guī)定支出或超范圍支出等問題。進(jìn)行分類梳理，根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實(shí)無法回收的資金，屬于政府及有關(guān)部門擠占挪用的，由同級(jí)政府償還；同級(jí)政府償還確有困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以作核銷處理，同時(shí)應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。個(gè)別特殊問題，可上報(bào)部際領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出處理意見。各地自查完成后，及時(shí)上報(bào)開展自查自糾情況，確保情況真實(shí)。
2、開展對(duì)新出現(xiàn)問題的排查（2009年1月—2009年3月）。在開展自查的同時(shí)，各地還要認(rèn)真開展對(duì)新出現(xiàn)問題的排查。發(fā)現(xiàn)的問題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃，限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅(jiān)決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
3、市州組織復(fù)查（2009年4月）。各地要在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，由市州組織復(fù)查，復(fù)查面達(dá)到100%。認(rèn)真查找基金管理過程中存在的問題，檢查自查自糾成果，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督制度，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，使社保經(jīng)辦管理工作有章可循、有據(jù)可依，經(jīng)辦管理流程合理、規(guī)范、科學(xué)、高效。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2009年5月—7月）
針對(duì)各地開展的自查自糾工作，省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全省各市州進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查面不低于50%。重點(diǎn)是抽查各地自查自糾工作是否認(rèn)真，存在的問題是否糾正，對(duì)基金風(fēng)險(xiǎn)隱患是否進(jìn)行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對(duì)維護(hù)基金安全、建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制是否提出意見。通過抽查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問題，督促整改。
各地在迎接省級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好工作，迎接部際專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織的抽查。
（四）總結(jié)報(bào)告階段（2009年8月—12月）
2009年8月底前，各市州專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)完成本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)治理總結(jié)工作。要客觀評(píng)價(jià)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)專項(xiàng)治理的做法和成效，提出加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)，深化源頭治理工作的意見和建議，并于9月15日前向省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送專項(xiàng)治理工作總結(jié)。
自查自糾階段和總結(jié)階段需填報(bào)的自查表和匯總表，將通過省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組另行下發(fā)到各市州和省級(jí)有關(guān)部門。
省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總?cè)ｍ?xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面總結(jié)，于2009年10月前向省政府和專項(xiàng)治理部際領(lǐng)導(dǎo)小組提交全省專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要性和開展專項(xiàng)治理的必要性，把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)刈h事日程和督辦事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題，保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各市州專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要隨時(shí)掌握專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，并為專項(xiàng)治理提供必要條件，保證工作順利進(jìn)行。
（二）分工協(xié)作，形成合力。省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，按照分工，組織協(xié)調(diào)、督促本系統(tǒng)抓好部署、自查和整改工作。要切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，相互支持配合，按照職責(zé)和分工，落實(shí)好本部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。要通過定期的聯(lián)席會(huì)議制度，分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀，研究部署階段性工作，聽取各地工作情況匯報(bào)，研究解決突出問題。還要根據(jù)工作需要，及時(shí)組織到各地開展調(diào)查研究、專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)各市州開展此項(xiàng)工作的督促和指導(dǎo)。
省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：組織開展全省專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)全省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)治理工作方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作；對(duì)各市州專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查督促，對(duì)省級(jí)有關(guān)部門專項(xiàng)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)；交流和
通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；研究解決專項(xiàng)治理工作中遇到的困難和問題，并向省政府、部際領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)告工作情況。
省勞動(dòng)保障廳：綜合協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)和省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)治理工作。
省財(cái)政廳：對(duì)各社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的開設(shè)及管理、基金的收支兩條線等情況進(jìn)行自查，指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的檢查，并督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理工作。
中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行：督促銀行按規(guī)定開設(shè)社會(huì)保障基金賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理；嚴(yán)格遵守支付清算紀(jì)律，確保資金及時(shí)歸集、發(fā)放；執(zhí)行國家規(guī)定的利率政策。
省地稅局：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況進(jìn)行自查，并督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理工作。
省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦：配合省勞動(dòng)保障廳做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理，以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)對(duì)社?；鸬幕I集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)；監(jiān)督現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行；督促社保基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改等。
省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
（三）統(tǒng)一部署，加強(qiáng)調(diào)度。在推動(dòng)此次社?；饘ｍ?xiàng)治理的過程中，各地各部門要樹立全省一盤棋的思想，嚴(yán)格按照省里提出的時(shí)限要求，開展工作，確保工作要求一致，工作步調(diào)一致。為全面掌握各市州開展專項(xiàng)治理工作情況，自2008年9月起至2009年8月底止，市州專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組每月底向省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)當(dāng)月的工作情況，重要情況及時(shí)上報(bào)。省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的形式交流信息，推廣經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)問題。
（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。此次專項(xiàng)治理，重在發(fā)現(xiàn)和查處問題，健全監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)基金安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各部門要牢牢把握工作重點(diǎn)，積極自查自糾、徹底進(jìn)行整改、不斷強(qiáng)化監(jiān)管。特別是要嚴(yán)肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運(yùn)營中玩忽職守、違規(guī)操作，造成基金重大損失的行為；嚴(yán)肅糾正和查處濫用職權(quán)、徇私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為，對(duì)于基金監(jiān)管背后存在的腐敗問題，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要針對(duì)基金違紀(jì)違規(guī)的高發(fā)部位和環(huán)節(jié)查找原因，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，探索防范基金風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取此次專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，維護(hù)廣大參保職工的切身利益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國糾風(fēng)工作會(huì)議要求扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，人力資源和社會(huì)保障部等
一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大、第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和全國社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以糾正和查處社會(huì)保險(xiǎn)基金管理領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題，完善基金管理監(jiān)督政策，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。
二、工作目標(biāo) 結(jié)合國家“十部方案”
提出的目標(biāo)和我省工作實(shí)際，提出以下具體目標(biāo)：
（一）提高社?；鹫骼U率。以此次專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行征繳標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大征繳力度，努力推動(dòng)社保擴(kuò)面，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳率。
（二）加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行環(huán)節(jié)管理。要加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，杜絕社?；鹭?cái)務(wù)管理不規(guī)范、隨意拆借挪用等突出問題。
（三）健全社?；鸨O(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)此次專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問題，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制管理制度和工作流程，規(guī)范各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦行為。建立群眾方便的繳費(fèi)和待遇支付方式，防止欺詐騙保。強(qiáng)化基金存儲(chǔ)管理，切實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠利率政策。
（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。要通過開展專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)和處理社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，違紀(jì)違規(guī)問題的處理率和整改率達(dá)到
三、范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)治理的范圍 全省各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金）、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金。
（二）專項(xiàng)治理的內(nèi)容 在此次專項(xiàng)治理中，各級(jí)各部門要圍繞基金收支、管理、運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入查找問題，檢查社?；鸨O(jiān)管政策法規(guī)是否嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)控制度是否健全，管理是否規(guī)范，有無違規(guī)操作甚至侵蝕基金等情況。專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容如下：
1、基金收繳方面。具體包括不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；收入不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策；財(cái)政應(yīng)撥未撥、欠撥及撥付不及時(shí)、不到位；財(cái)政應(yīng)納入預(yù)算而未按規(guī)定納入預(yù)算，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問題。要認(rèn)真理順稅務(wù)代征社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作關(guān)系，努力做到征收及時(shí)、解繳及時(shí)、個(gè)人賬戶記錄及時(shí)。要總結(jié)推廣方便群眾、利于管理的征繳方式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2、待遇支付方面。具體包括未嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍；不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，影響基金的使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題。
3、賬戶管理方面。具體包括不按規(guī)定開設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。
4、基金存儲(chǔ)方面。具體包括不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
5、基金運(yùn)營方面。具體包括各種社會(huì)保障基金和受托管理資金執(zhí)行投資政策，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全，提高運(yùn)營收益的情況。
6、基金審計(jì)整改方面。主要是對(duì)基金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、特別是歷次審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況進(jìn)行督促檢查；歷史遺留問題是否得到解決和糾正，被擠占挪用的基金是否按規(guī)定清理收回。
7、內(nèi)控制度方面。主要檢查各項(xiàng)社?；鸸芾碇贫仁欠裢晟?，是否建立健全并執(zhí)行內(nèi)控制度，能否保證基金合法、合規(guī)使用；是否按規(guī)定建立個(gè)人賬戶等。
四、步驟和方法 我省的專項(xiàng)治理工作從
（一）部署啟動(dòng)階段（成立由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省地方稅務(wù)局、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省審計(jì)廳、省衛(wèi)生廳、湖南證監(jiān)局等 各市州應(yīng)按照省里的統(tǒng)一部署，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要按照專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、目標(biāo)、分工和措施，精心部署，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署和安排，組織實(shí)施，使專項(xiàng)治理真正取得實(shí)效。并于
（二）自查自糾階段（各級(jí)涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門的自查自糾內(nèi)容包括：
1、開展對(duì)歷史遺留問題的自查（2、開展對(duì)新出現(xiàn)問題的排查（3、市州組織復(fù)查（（三）檢查驗(yàn)收階段（針對(duì)各地開展的自查自糾工作，省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全省各市州進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查面不低于 各地在迎接省級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好工作，迎接部際專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織的抽查。
（四）總結(jié)報(bào)告階段（（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要性和開展專項(xiàng)治理的必要性，把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)刈h事日程和督辦事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題，保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各市州專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要隨時(shí)掌握專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，并為專項(xiàng)治理提供必要條件，保證工作順利進(jìn)行。省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：組織開展全省專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)全省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)治理工作方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作；對(duì)各市州專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查督促，對(duì)省級(jí)有關(guān)部門專項(xiàng)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)；交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；研究解決專項(xiàng)治理工作中遇到的困難和問題，并向省政府、部際領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)告工作情況。省勞動(dòng)保障廳：綜合協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)和省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)治理工作。中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行：督促銀行按規(guī)定開設(shè)社會(huì)保障基金賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理；嚴(yán)格遵守支付清算紀(jì)律，確保資金及時(shí)歸集、發(fā)放；執(zhí)行國家規(guī)定的利率政策。省地稅局：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況進(jìn)行自查，并督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理工作。省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦：配合省勞動(dòng)保障廳做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理，以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)對(duì)社?；鸬幕I集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)；監(jiān)督現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行；督促社保基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改等。省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
（三）統(tǒng)一部署，加強(qiáng)調(diào)度。在推動(dòng)此次社?；饘ｍ?xiàng)治理的過程中，各地各部門要樹立全省一盤棋的思想，嚴(yán)格按照省里提出的時(shí)限要求，開展工作，確保工作要求一致，工作步調(diào)一致。為全面掌握各市州開展專項(xiàng)治理工作情況，自
（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。此次專項(xiàng)治理，重在發(fā)現(xiàn)和查處問題，健全監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)基金安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各部門要牢牢把握工作重點(diǎn)，積極自查自糾、徹底進(jìn)行整改、不斷強(qiáng)化監(jiān)管。特別是要嚴(yán)肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運(yùn)營中玩忽職守、違規(guī)操作，造成基金重大損失的行為；嚴(yán)肅糾正和查處濫用職權(quán)、徇私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為，對(duì)于基金監(jiān)管背后存在的腐敗問題，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要針對(duì)基金違紀(jì)違
規(guī)的高發(fā)部位和環(huán)節(jié)查找原因，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，探索防范基金風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取此次專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
附件：湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長(zhǎng)：趙湘平湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李 勇 湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳紀(jì)檢組長(zhǎng) 成 員：李政科 湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、湖南省糾風(fēng)辦 副主任
李良田 湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
童志強(qiáng) 中國人民銀行長(zhǎng)沙中心支行副行長(zhǎng) 張?jiān)朴?湖南省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng) 胡吉祥 湖南省審計(jì)廳副廳長(zhǎng) 陳小春 湖南省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)
江新建 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局 副局長(zhǎng)
省級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李勇同志兼任，辦公室副主任由省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任路衛(wèi)華、省審計(jì)廳金融和社會(huì)保障處處長(zhǎng)李作堯和省財(cái)政廳社會(huì)保障處副處長(zhǎng)黃智擔(dān)任。
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理所忙不忙篇二
歷年試題名詞解釋
第一章社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集--就是指由專門的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)制度所規(guī)定的計(jì)征對(duì)象和方法，定期向勞動(dòng)者所在單位或勞動(dòng)
者個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金--是指在政府立法確定的范圍內(nèi)，依法征繳的用于支付勞動(dòng)者退休養(yǎng)老待遇的專項(xiàng)基金，它主要由基本養(yǎng)老基金、企
業(yè)年金基金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金三個(gè)層次的基金構(gòu)成。3
6生育保險(xiǎn)基金—就是婦女勞動(dòng)者在因生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)和國家得到保健服務(wù)和物質(zhì)幫助所需要的資金。公積金基金—是按照法律法規(guī)規(guī)定，由用人單位和職工繳存，記入個(gè)人賬戶，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)--是指勞動(dòng)者在達(dá)到法定年齡而退休后，從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度 失業(yè)保險(xiǎn)--是當(dāng)勞動(dòng)者因非本人自愿原因失業(yè)，從而喪失收入來源時(shí)，由社會(huì)為其提供必要的物質(zhì)生活保障的項(xiàng)目。醫(yī)療保險(xiǎn)--是指勞動(dòng)者在患病期間，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)組織按規(guī)定支付其醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
第三章現(xiàn)收現(xiàn)付模式--是傳統(tǒng)的社會(huì)保障籌資方式，其基本原則是近期橫向收付平衡，在事先確定當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保障措施實(shí)施
所需支付的費(fèi)用的預(yù)算后，按照一定的比例分?jǐn)偟絽⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付，一般不留余額。
9完全積累模式--籌資原則是遠(yuǎn)期縱向收付平衡，實(shí)質(zhì)是個(gè)體一生中的代內(nèi)收入再分配制度 部分積累模式--兼容近期橫向平衡原則和遠(yuǎn)期縱向平衡原則的籌資模式。基金的籌集中，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式，保證當(dāng)前開支
需要，另一部分采取積累方式，以滿足未來支付需求的增長(zhǎng)
第四章
12公費(fèi)醫(yī)療--是對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實(shí)行的免費(fèi)治療和預(yù)防疾病的一種福利制度 勞保醫(yī)療--是我國對(duì)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)職工及其家屬規(guī)定的傷病免費(fèi)醫(yī)療及預(yù)防疾病醫(yī)療的保險(xiǎn)制度。浮動(dòng)費(fèi)率制--在差別費(fèi)率制的基礎(chǔ)上，每年對(duì)各行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出情況進(jìn)行比較分析，由政府主管部
門對(duì)其費(fèi)率水平進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整差別費(fèi)率制--按各行業(yè)和企業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和損失水平，對(duì)某一行業(yè)或單個(gè)企業(yè)確定不同的費(fèi)率水平
第五章
18繳費(fèi)確定型--是指參保人按照一定的繳費(fèi)率來繳納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)金存入個(gè)人賬戶，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金按照個(gè)人賬戶的積累額確定。待遇確定型--（給付確定型）：根據(jù)預(yù)先設(shè)定的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平?jīng)Q定繳費(fèi)率，即“以支定收” “新人”--建立新制度以后參加工作的城鎮(zhèn)從業(yè)人員?！爸腥恕?-建立新制度前已經(jīng)工作但不到退休年齡的城鎮(zhèn)從業(yè)人員?！袄先恕?-建立新制度以前退休的城鎮(zhèn)從業(yè)人員。
第七章
20社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理--就是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營、分配、支付及其財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的總稱。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶--是為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理，保證資金?？顚Ｓ茫?cái)政部門在銀行設(shè)立的專門存儲(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基
金的計(jì)息專戶，是實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線的專用賬戶社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)--是指搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料的活動(dòng)，是關(guān)于認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中客觀現(xiàn)象總
體數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系的工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算--是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃和任務(wù)編制的，對(duì)預(yù)算期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出活動(dòng)所做出的，經(jīng)過法定程序?qū)徟?，得到法律認(rèn)可的財(cái)務(wù)計(jì)劃。
第八章企業(yè)年金--在我國以前稱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是指在國家政策支持下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況自愿建立的，旨在為企業(yè)職工提供一定退休收入保障的制度，是我國建立多層次養(yǎng)老保障的重大制度安排。25 全國社會(huì)保障基金--是指全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的、由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院
批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會(huì)保障基金。替代率風(fēng)險(xiǎn)--主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最終積累額在假定的壽命條件下達(dá)不到預(yù)定的替代率，從而影響退休后生活水平的風(fēng)險(xiǎn)
集中壟斷運(yùn)營模式--即由政府系統(tǒng)或政府授權(quán)的公營機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營社會(huì)保障基金，如美國、新加坡等國家。此模式下的社會(huì)保障基金高度集中并具有壟斷性，其優(yōu)點(diǎn)在于政府可以有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)且公開透明，缺點(diǎn)在于可能衍生新的官僚系統(tǒng)并影響效率
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理所忙不忙篇三
近幾年，社?；疬`法、違規(guī)運(yùn)用造成巨大損失的事件頻發(fā)，其中以上海社保弊案和廣州社?；鹋灿冒缸顬椤爸?。一系列社保弊案不僅發(fā)生在內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且發(fā)生在上海這類公認(rèn)的管理水平較高、社?；疠^為充裕的大都市，這折射出社?；鸨O(jiān)管之憂。
我國在社會(huì)保障基金管理上還存在著許多隱患：
一是對(duì)社會(huì)保障基金的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位。許多地方政府將其視作地方性資金，進(jìn)行基金挪用和違規(guī)投資。這是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社?；鹱饔貌淮?，就拿養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說吧，許多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為這是很多年之后的事情，現(xiàn)在挪用到以后填補(bǔ)就可以了，這種觀點(diǎn)就是大錯(cuò)特錯(cuò)了，由于資本市場(chǎng)的不完善，投資必會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，到時(shí)候挪用社?；鹁突夭粊砹恕Ｉ虾Ｉ绫；鸢妇褪茄芰艿睦?。
二是社保法律不夠完善。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，但仔細(xì)研讀就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這部法律多少有點(diǎn)模棱兩可，許多概念、責(zé)任不夠明確，許多需要地方政府地方處理。
三是監(jiān)管體系不健全。我國的社保監(jiān)管體系有點(diǎn)自己監(jiān)管自己的味道。缺乏公正、透明。并且專業(yè)人員缺乏。全國專職從事社保監(jiān)管工作的有100人左右，全國只有11個(gè)省市設(shè)有專門的監(jiān)督處，多數(shù)都是與其他處室合設(shè)。
我國的社?；鸨O(jiān)管還有許多其他問題。為了避免再發(fā)生重大案件，我國需要對(duì)社?；疬M(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、多層次的監(jiān)督。
首先是要提高全民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的重視程度。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障制度的生命線，是建設(shè)和諧社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確?；鸢踩?，維護(hù)職工合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的重要性和必要性，增強(qiáng)搞好社保資金監(jiān)管的責(zé)任感和使命感。我們民眾要發(fā)揮自己的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)基金應(yīng)用的監(jiān)督，畢竟這是一筆相當(dāng)重要的資金。其次是國家要設(shè)立獨(dú)立于政府之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有較大權(quán)力，對(duì)基金管理部門進(jìn)行不定期的監(jiān)督，確保基金增值與安全的前提下，加強(qiáng)基金日常管理，健全管理制度和工作流程。同時(shí)，其他部門也要發(fā)揮作用。對(duì)社保基金運(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；財(cái)政部門的監(jiān)督主要通過對(duì)財(cái)政專戶的管理來進(jìn)行，對(duì)社?；鸬呢?cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金資金管理及使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。爭(zhēng)取做到全方位的監(jiān)督。
還有就是社?；疬M(jìn)入市場(chǎng)要更加認(rèn)真管理。中國的資本市場(chǎng)不夠完善，投資運(yùn)營存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在基金保值增值的前提下，首先要確?；鸬陌踩?。
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理所忙不忙篇四
淺議社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理
摘 要：我國從2010年開始試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作，近五年來，國務(wù)院、財(cái)政部、人社部也發(fā)布了一些關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面的規(guī)定，筆者現(xiàn)就社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理工作中遇到的一些問題進(jìn)行思考和探討。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；基金；預(yù)決算；管理
社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為與每一個(gè)人息息相關(guān)的事情，社保基金涉及參保人員的切身利益，基金安全有效運(yùn)行是社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。隨著老齡化社會(huì)的到來，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力逐年增大，基金當(dāng)期赤字甚至累計(jì)赤字的地區(qū)越來越多，此時(shí)管理好、使用好基金，確保基金的安全完整就顯得尤為重要?？茖W(xué)規(guī)范地做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作是保證基金應(yīng)收盡收、足額發(fā)放的最直接、最有效的手段之一。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理角度出發(fā)，就如何做好基金預(yù)決算來促進(jìn)基金管理水平進(jìn)行探討。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理的作用
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算指的是國家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)資金收入來安排支出的一種特定預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金決算是社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理，包括社?；鹉昵邦A(yù)算、年中跟蹤檢查執(zhí)行進(jìn)度、年后決算考核三部分工作內(nèi)容。扎實(shí)做好社保基金預(yù)決算管理工作是保護(hù)基金安全、完整的有效手段。
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的作用
通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，可以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社保基金的監(jiān)督管理，保證社保基金安全完整，合理安排社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，提高社保基金運(yùn)行效益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
合理的基金預(yù)算有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將目標(biāo)分解，將全年的工作細(xì)分到月度，通過每月考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃的偏差，分析原因、調(diào)整工作重心，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，足額發(fā)放。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金決算工作的作用
社會(huì)保險(xiǎn)基金決算對(duì)全年的基金管理工作具有總結(jié)與考核的作用，通過編制社?；饹Q算，可以全面完整地反映社?；鸬氖罩顩r，有利于分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)而采取有效措施加強(qiáng)預(yù)算管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算和決算是相輔相成的兩項(xiàng)工作，互為促進(jìn)，共同為社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為保障基金的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作存在的問題
（一）預(yù)決算工作中有關(guān)指標(biāo)不清晰
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。這里涉及到三個(gè)預(yù)算要素：收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目、平衡區(qū)間。其中規(guī)定了政府補(bǔ)貼為收入項(xiàng)目，但是沒有明確政府補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)；支出項(xiàng)目也未規(guī)范待遇支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)預(yù)算口徑不能確保一致。
（二）預(yù)決算編制的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性
企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作以《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法》為指導(dǎo)，加強(qiáng)基金預(yù)算管理，規(guī)范基金收支行為?，F(xiàn)實(shí)工作中受社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響，且基金管理涉及部門又較多，預(yù)算編制掌握的資料不能保證真實(shí)、準(zhǔn)確，不能形成全面、科學(xué)、合理的社?；痤A(yù)算，也直接導(dǎo)致實(shí)際工作中預(yù)算管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。若要編制收支平衡預(yù)算，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，部門之間難以協(xié)調(diào)，赤字預(yù)算仍屢見不鮮。
（三）基金決算調(diào)整不嚴(yán)肅
在實(shí)際工作中，各級(jí)財(cái)政及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很重視上級(jí)部門對(duì)本地區(qū)社保工作的考核結(jié)果，在基金決算在編制過程中存在隨意調(diào)整現(xiàn)象。存在以任務(wù)定結(jié)果的狀況，最終編報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入，決算不能起到應(yīng)有的量化考核、監(jiān)督的作用。同樣是報(bào)經(jīng)政府人大通過的基金決算報(bào)告也可能存在一些邏輯性、合理性的問題。來年預(yù)算是在上年基礎(chǔ)上進(jìn)行增量編制，基金決算的隨意調(diào)整勢(shì)必會(huì)影響來年預(yù)算的合理性、前瞻性和計(jì)劃性。
（四）預(yù)決算管理部門合力不足
社?；疬\(yùn)行環(huán)節(jié)由多部門組成，具體由人社局征繳中心負(fù)責(zé)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、由社保部門負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金，由財(cái)政部門對(duì)社保基金進(jìn)行監(jiān)管理。社?；鸸芾聿块T過多，有些責(zé)任鑒定不清，相關(guān)部門各自獨(dú)立，對(duì)基金管理的出發(fā)點(diǎn)和認(rèn)知度僅與各自部門眼前利益掛鉤，導(dǎo)致基金預(yù)決算管理各部門間的協(xié)同效應(yīng)差。
（五）預(yù)決算管理中長(zhǎng)期預(yù)警分析欠缺
近幾年，因不斷擴(kuò)大參保覆蓋面和不斷調(diào)高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致社?；鹗杖肟焖僭鲩L(zhǎng)，短期內(nèi)基金收入增長(zhǎng)速度略高于基金支出增長(zhǎng)速度，符合“收支平衡、略有結(jié)余”的基金籌集原則，掩蓋了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。但這種基金收入的增長(zhǎng)不是可持續(xù)，一旦當(dāng)期基金入不敷出，基金赤字的風(fēng)險(xiǎn)將迅速蔓延。所以在基金預(yù)決算工作中關(guān)注基金收入的增長(zhǎng)因素、基金支出的有效控制、基金結(jié)余的保值增值以及建立社?；鹬虚L(zhǎng)期預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。
三、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理的建議
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的目標(biāo)是基金的安全與完整，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，避免社?；鸪霈F(xiàn)大規(guī)模赤字危機(jī)。健全社保基金的預(yù)算和決算機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)社?；鸸芾淼谋O(jiān)督、指導(dǎo)作用，還需要制度的完善和執(zhí)行力度的加強(qiáng)。
（一）明確基金預(yù)決算編報(bào)的口徑
養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于積累型保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅要求當(dāng)期平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還需略有結(jié)余。明確社保基金預(yù)算編制以“以支定收”，首先要進(jìn)一步規(guī)范基金收入項(xiàng)目、支付項(xiàng)目和基金平衡區(qū)間，以便為基金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)，其次須明確政府對(duì)社保事業(yè)的可持續(xù)投入機(jī)制，并有可操作性和可驗(yàn)證性，同時(shí)公開同級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政對(duì)本地區(qū)基金的投入，真正做到預(yù)決算編制的科學(xué)合理、預(yù)決算數(shù)據(jù)的公開、透明、易懂。
（二）強(qiáng)化基金預(yù)決算工作的執(zhí)行力
預(yù)決算管理工作不是一張報(bào)表，更是對(duì)全年工作的規(guī)劃安排和總結(jié)考核，應(yīng)避免“重決算、輕預(yù)算”的理念，要將編制與執(zhí)行并重的理念貫穿于基金預(yù)決算管理工作中。強(qiáng)化中對(duì)工作進(jìn)度的跟綜，對(duì)每月基金征收及支付的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行與計(jì)劃數(shù)據(jù)的偏差度，確保全年工作的完成。
（三）加強(qiáng)基金收支的中長(zhǎng)期趨勢(shì)分析
科學(xué)測(cè)算社?；鹬虚L(zhǎng)期收支變化趨勢(shì)，綜合分析參保及退休人員變化、政策變動(dòng)等對(duì)基金收支的影響，在真實(shí)反映社?；疬\(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)引入基金收支績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效激勵(lì)各部門提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和計(jì)劃性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)決算在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的重要作用。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量
基金預(yù)決算的編制需要大量的歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，通過真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)來總結(jié)基金運(yùn)行規(guī)律，分析基金運(yùn)行趨勢(shì)。把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，獲取全面真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確定合理的編報(bào)口徑，為成功編制預(yù)決算打下基石。（作者單位：連云港市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理處）
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