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健全和完善社會保障制度 建立完善社會保障體系的重要性篇一
（１）擴(kuò)大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實的選擇。
（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上分別設(shè)計企業(yè)補充養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區(qū)試點發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，形成多層次的社會保障體系。
（３）建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險的方式，實行社會保險統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。
（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費。
（５）盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進(jìn)展情況先分項制定法規(guī)。然后在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。三是健全社會保障的司法機(jī)制。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實惠。
（６）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認(rèn)識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。
健全和完善社會保障制度 建立完善社會保障體系的重要性篇二
健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運行更加穩(wěn)健.堅持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向。一是堅持社會保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力。二是堅持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺的時機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。
推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會保障意識。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會保障由以單位管理為主向由社會機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。
完善三個機(jī)制，健全社會保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障資金籌措機(jī)制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導(dǎo)向鼓勵參保繳費，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機(jī)制。二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結(jié)對認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。
強(qiáng)化兩項措施，夯實社會保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會保障法制化建設(shè)，將社會保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計算機(jī)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有服務(wù)對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共
服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會，全面貫徹這一重要精神。
完善社會保障體系建設(shè)是維護(hù)社會公正，協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面，國際經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”社會安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進(jìn)社會進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。
一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)
我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴(kuò)大培訓(xùn)
效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔(dān)?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補助標(biāo)準(zhǔn)。
二、支持和完善基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活
進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度。一是開展擴(kuò)大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險與事業(yè)養(yǎng)老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標(biāo)按時足額發(fā)放。
三、完善制度和加大投入并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系
社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財政部門會同民政部門進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會救助體系方面取得新進(jìn)展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會同民政部門深入開展調(diào)研，研究進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、加大財政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作
繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。
五、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范社會保障資金管理
一是會同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強(qiáng)對社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計部門對養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進(jìn)行了糾正。
黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標(biāo)，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出新的貢獻(xiàn)。
健全和完善社會保障制度 建立完善社會保障體系的重要性篇三
淺談如何健全完善社會保障體系
社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展，同時也是當(dāng)前全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國在社會保障制度方面進(jìn)行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中央和地方分級負(fù)責(zé)的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進(jìn)一步建立健全社會保障體系、構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新的課題。
一、社會保障的基本概念和作用
所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進(jìn)而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)。社會保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、工傷等情況下的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。
二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業(yè)機(jī)會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。
三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發(fā)了勞動群體的積極性，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以平衡社會供需的總量，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動。
二、當(dāng)前我國社會保障體系面臨的問題
1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養(yǎng)老保險問題，目前也只有城鎮(zhèn)的部分勞動者擁有社會保障，對于農(nóng)村居民卻未能覆蓋到，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及8億農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求很不適應(yīng)。
2.立法滯后。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的征集、支付、運營都極不規(guī)范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。
3.社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統(tǒng)一的社會保障適度。
三、健全完善社會保障體系的對策建議
1.進(jìn)一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務(wù)水平，適應(yīng)社保服務(wù)工作的新任務(wù)。
2.加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認(rèn)志，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道。同時，要積極探索基金監(jiān)督的方式方法，加大保險基金的監(jiān)管制度，真正保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”。
3.加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。目前在相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。
4.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會福利法》、《養(yǎng)老保險法》等，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。
可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴(kuò)大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要的作用。
健全和完善社會保障制度 建立完善社會保障體系的重要性篇四
社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。
吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟(jì)補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機(jī)制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。
2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當(dāng)補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005
年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進(jìn)了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。
一、養(yǎng)老保險方面。為進(jìn)一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)。對因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。
二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。
四是發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。
三、醫(yī)療保險方面。堅持推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到了595萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。
幾年來的實踐使我們認(rèn)識到，要促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會保障體系，就必須推進(jìn)國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
健全和完善社會保障制度 建立完善社會保障體系的重要性篇五
完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展
——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言
市人力資源和社會保障局
全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標(biāo)桿，完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展：
一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。
二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。
堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評價考核機(jī)制上進(jìn)行探索。
三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護(hù)理保險，強(qiáng)化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。
四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。
五、實行精細(xì)管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。
推進(jìn)社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強(qiáng)部門聯(lián)動，確保社會保險費應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強(qiáng)化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)保“實時結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。
六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長。
針對我市人均gpd較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
.二〇一一年四月二十七日
