城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍(五篇)

每個人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。相信許多人會覺得范文很難寫？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇一

首先，我們來了解什么是城管，城管其實是一個城市的市容管理執(zhí)法人員。城管屬于市容管理辦公室城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”、攤販，發(fā)展到后來，竟成了中國城市職責(zé)最寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu)。涉及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現(xiàn)場、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等等十多個方面

據(jù)我所知，城管是中國的“特產(chǎn)”，它行使了許多執(zhí)法部門應(yīng)該行使又不愿行使的職責(zé)，有些屬于多個部門交叉管理的灰色地帶，如違章建筑本應(yīng)歸建設(shè)與規(guī)劃部門查處，無照經(jīng)營、占道經(jīng)營本應(yīng)歸工商、道路交通部門管理，亂倒垃圾應(yīng)該屬于環(huán)保、衛(wèi)生部門管理，由于這些部門沒有完全履行自身的職能，結(jié)果都由城管部門一家承擔(dān)。完善的市政管理機(jī)構(gòu)設(shè)計首先應(yīng)該是各司其職、各盡其責(zé)。其次，責(zé)任與執(zhí)法權(quán)力應(yīng)該是匹配的，不能使權(quán)力小于責(zé)任，也不能使權(quán)力超過責(zé)任。

近些年來，城管部門面對輿論的批評也做了許多改進(jìn)措施，如武漢市城管就發(fā)明了“目光逼視執(zhí)法”，昆明城管為減少執(zhí)法沖突，專門組織了女性執(zhí)法隊，試圖用微笑與溫柔來感化執(zhí)法對象，似乎收效甚微。這是因為，個人利益與公眾利益的沖突，城管執(zhí)法手段的有限與執(zhí)法任務(wù)的無限之間的矛盾在局部范圍內(nèi)還是無法調(diào)和的，而這一矛盾單靠城管部門自身也無法解決。因此，應(yīng)該通過立法明確各市政管理部門的分工，劃定城管的責(zé)任和權(quán)限。對那些屢教不改、嚴(yán)重影響城市秩序、損害公眾利益、而且抗拒執(zhí)法的行為人，要聯(lián)合公安部門，理直氣壯地行使拘留等強(qiáng)制手段；同時，要主動引導(dǎo)社會輿論，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，對城管的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法動機(jī)及時進(jìn)行解釋?；乇苌踔恋种戚浾撡|(zhì)詢，只能給人留下被動挨打、理虧心虛的印象。

城管綜合執(zhí)法制度已經(jīng)試行了十多年的時間，目前有在全國普及的趨勢。盡管存在許多嚴(yán)重的弊端，遭遇眾多的質(zhì)疑，但是，這一制度短期內(nèi)恐怕難以廢除。那么在城管綜合執(zhí)法制度繼續(xù)存在的條件下貫徹服務(wù)型政府的理念，我個人認(rèn)為需要做以下幾個方面的努力：

首先，樹立保障人權(quán)、服務(wù)民生的理念。保障人權(quán)是人民建立政府的根本目標(biāo)，是政府的原始起因和最基本的功能?！拔覀冋J(rèn)為這些真理是不說自明的，所有的人生而平等，他們由創(chuàng)造者賦與若干不可剝奪的權(quán)利，其中有生命、自由及追求幸福；為了取得這些權(quán)利，人類在他們之間建立政府?！苯鼇碇醒胝喈?dāng)關(guān)注民生，改善民生應(yīng)當(dāng)是各級政府的重要職責(zé)。但是，正如有大眾指出的，由于多種原因，民生問題與城市管理綜合執(zhí)法的具體管理實踐不和諧成為當(dāng)今城市管理中的突出矛盾之一。在僵化的執(zhí)法觀念下，城管執(zhí)法常常是“一刀切”地動用驅(qū)趕、沒收工具或罰款簡單方式，實施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，這樣不可避免與以自謀生計為主體的被執(zhí)法對象產(chǎn)生磨擦和對抗，城市管理執(zhí)法不可避免地對其造成傷害或被其傷害。其次，處理好疏與堵的關(guān)系。城管執(zhí)法長期采用堵的方式，結(jié)果造成相對人與城管的激烈沖突，影響弱勢群體的生計，導(dǎo)致“違法”攤販、黑車車主等與城管執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲，攤販、車主之間互通信息，“敵進(jìn)我退、敵退我進(jìn)”，打起游擊戰(zhàn)爭，無法從根本上解決問題。就像大禹治水一樣，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重采用疏導(dǎo)的方式，主動為小攤販等解決謀生問題。對于黑車，已有學(xué)者提出放松出租車數(shù)量管制、解除準(zhǔn)入限制、放松價格管制、強(qiáng)化資格審查、適當(dāng)限制巡游服務(wù)等建議。而且有些地方已經(jīng)開始這方面的探索。

再者，遵循正當(dāng)行政程序，實行信息公開，貫徹職能分離原則。正當(dāng)法律程序原則是行政法的一個基本原則，遵循正當(dāng)行政程序是依法行政的必然要求。但是在執(zhí)法實踐中并沒有得到很好的執(zhí)行。信息公開是程序公正的必然要求，陽光是最好的防腐劑，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實行處罰依據(jù)公開、處罰理由公開、處罰過程公開。當(dāng)前政府正在推行電子政務(wù)，為信息公開提供了良好的條件和途徑。城管執(zhí)法還應(yīng)當(dāng)貫徹職能分離原則，調(diào)查人員與處罰人員相分離，作出罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。必須杜絕實際上存在的“管理就是罰款”、以罰款作為創(chuàng)收渠道、將罰款返還執(zhí)法機(jī)構(gòu)、以罰款養(yǎng)執(zhí)法人員的現(xiàn)象，為此政府財政應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障，一旦執(zhí)法以創(chuàng)收為目標(biāo)，執(zhí)法權(quán)力就無法避免“為惡”，執(zhí)法行為與服務(wù)型政府就背道而馳了。管轄，而市容管理辦公室是城市管理局（以前叫市政公用管理局）的一個直屬單位（事業(yè)單位編制）。最后，加強(qiáng)對城管綜合執(zhí)法的監(jiān)督。服務(wù)型政府是一個很好的理念，是一種優(yōu)良的管理模式，然而在缺乏民主基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的監(jiān)督的情形之下，又可能演變成一種美妙的空想理論，淪為一種空洞的政治口號，沒有任何實質(zhì)意義。有人提出“顧客導(dǎo)向型”服務(wù)城管的模式，自然很好，但是，只有在顧客可以選擇商家、選擇服務(wù)者的條件下，顧客才能成為上帝，否則一切都可能顛倒過來。城管綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的執(zhí)法，不僅依賴財政監(jiān)督、民眾監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督等等途徑，更依賴我國民主制度的健全。

我想：這些方面如果能夠得到很好實施的話，那么，城管將會很好的融入到大眾群體當(dāng)中。同時，也能成為我國管理社會的一柄亮劍。

人們通常用“城管”來表達(dá)相對集中行政處罰權(quán)，如今“城管”幾乎成了一個貶義詞，如何看待城管，它是否具有合法性和正當(dāng)性，它與當(dāng)下官方大力提倡的服務(wù)型政府是否相悖，確實存在諸多疑問，我國城市管理實行建管“合一”的體制，城市的建設(shè)者就是城市的管理者，城市的立法者就是城市的執(zhí)法者，這種管理體制是基于后發(fā)現(xiàn)代化國家中自上而下的現(xiàn)代化模式所形成的全能固化制度，曾經(jīng)對我國城市發(fā)展產(chǎn)生過積極影響。但是，由于我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題，因而在行政執(zhí)法過程中衍生出執(zhí)法主體粗暴單一，權(quán)限不分，職責(zé)不明，導(dǎo)致在具體的城市行政執(zhí)法中產(chǎn)生了一些違背民意、違反法規(guī)的事件，造成城市行政主體與政策對象的長期對立，引發(fā)大量社會矛盾。本文擬就城市行政執(zhí)法的合理路途作出探討。對于如何進(jìn)行城市管理，有“堵”和“疏”兩種做法，分別體現(xiàn)管制型政府和服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。

管制型政府認(rèn)為政府的主要職責(zé)就是對社會進(jìn)行有效管理，通常采用自上而下的強(qiáng)制措施來確保政府政策的執(zhí)行，他們不考慮政策對象的具體利益，造成對個人權(quán)利的合法侵犯，其結(jié)果是比較惡劣的社會影響。服務(wù)型政府，是現(xiàn)代政府公共管理治理模式的升華，主張一切政策都必須以滿足社會利益為目標(biāo)，不脫離民主政府、法治政府、責(zé)任政府和有限政府的本質(zhì)內(nèi)涵，執(zhí)政要具備人文關(guān)懷，具體考慮基層群體的利益，不把公民當(dāng)做單純的政策對象，從而營造社會和諧。從現(xiàn)狀來看，構(gòu)建和諧城市秩序，是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。所以，傳統(tǒng)的城市管理模式以管為主要工具，但是這種以管為主，嚴(yán)厲打擊馬路攤販的方式卻是與增進(jìn)城市和諧的目標(biāo)相違背的。首先，城市和諧依賴于市民較高的生活水平，而嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會降低他們的生活水平，造成商販與政府之間的嚴(yán)重對立；其次，嚴(yán)厲打擊馬路攤販，損害政府形象，更會造成市民對政治權(quán)力心理認(rèn)同的降低，因為馬路攤販大多數(shù)是下崗工人和城郊農(nóng)民，他們?yōu)榱酥\生，實行流動經(jīng)營，如果對他們進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，必將違背政府自謀出路，自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)；最后，從政策效果上看，一方面馬路攤販具有較強(qiáng)的流動性，嚴(yán)厲打擊只會導(dǎo)致其東躲西藏，偷稅、漏稅；另一方面，也牽制了城管執(zhí)法隊員太多的精力，造成城管隊員疲于奔命，在較高的行政成本中，無法杜絕馬路攤販，膨大的流動商販群體存在污染城市環(huán)境，妨礙市容，阻塞城市交通，擾亂經(jīng)營秩序等影響，嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會使其經(jīng)歷“取締→回潮→再取締→再回潮”這樣的怪圈。為此，構(gòu)建服務(wù)型城市管理綜合執(zhí)法模式勢在必行，首先建立城市管理綜合執(zhí)法的法律制度，同時建立行政問責(zé)制，城市管理者要認(rèn)真貫徹《行政處罰法》，對暴力執(zhí)法者進(jìn)行有力制裁。

其次，要提高城市管理綜合執(zhí)法人員的總體素質(zhì)，不應(yīng)向執(zhí)法者灌輸“與小攤販為敵”的政策，不應(yīng)顛倒社會發(fā)展價值觀，不應(yīng)執(zhí)法功利化，而應(yīng)該通過公務(wù)員考試機(jī)制，組建一支能力強(qiáng)，高學(xué)歷的執(zhí)法隊伍，讓他們在城市管理實踐中既堅持依法行政，又堅持柔性執(zhí)法，形成強(qiáng)大的執(zhí)法主體，如安徽合肥市城管局招收本科生及碩士研究生為執(zhí)法者；再者，檢查監(jiān)督對城管執(zhí)法的介入除了以參與的方式事前介入和捕訴的方式事后介入外，也要重點落實實施輕微刑事案件調(diào)解制度和為基層城管執(zhí)法人員提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

最后，完善城市管理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)溝通必須要堅持平等、利益統(tǒng)籌、權(quán)衡變通等原則，既可以起到調(diào)整城管的行為，又可以改善城市執(zhí)法者與政策對象的關(guān)系，更重要的是照顧了基層群體的利益。通過說服教育劃出一塊場地，以低價或免費(fèi)出租攤位讓馬路攤販自覺到該場地合法經(jīng)營，逐漸引導(dǎo)馬路攤販合法經(jīng)營，實行變“堵”為“疏”的政策理念，為城市管理的科學(xué)整治打開了一道口子。

同時，當(dāng)執(zhí)法者與執(zhí)法對象產(chǎn)生沖突，應(yīng)通過協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督程序，這需要ngo這樣的第三部門的有效介入，而在城管執(zhí)法過程中除了秉承以人為本，柔性執(zhí)法外，還需要新聞媒體等大眾輿論的監(jiān)督和現(xiàn)場dv拍攝等手段，讓執(zhí)法暴露在陽光之下，從而消除城市管理的安全隱患，并能有效扼制粗暴執(zhí)法和循序漸進(jìn)地杜絕無證經(jīng)營。綜上所述，現(xiàn)代城市管理是一項膨大的社會系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到人民群眾能否生活穩(wěn)定，安居樂業(yè)。因此，構(gòu)建服務(wù)型城市執(zhí)法模式，不僅使馬路攤販誠實勞動，合法經(jīng)營，而且還體現(xiàn)了新公共管理中善治的過程和現(xiàn)代城市管理重在服務(wù)的本意。

城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇二

根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，我覺得以下措施可行：

1、建立城管聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動機(jī)制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動。

2、實行片區(qū)管理責(zé)任制。以城區(qū)主、次干道為基點，劃分責(zé)任片區(qū)，實行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責(zé)”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)、各個組，落實到每一名隊員身的上。加強(qiáng)巡查系統(tǒng)管理，確保巡查質(zhì)量和巡查效率。

3、推行城管責(zé)任承包制。全面落實“門前三包”責(zé)任制，各個城管工作站與駐區(qū)單位、店主（業(yè)主）簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確在責(zé)任范圍內(nèi)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責(zé)任，把城市管理的重任分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。

4、擴(kuò)大市容協(xié)管員隊伍。通過走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協(xié)管員，組織開展培訓(xùn)，自覺擔(dān)負(fù)起部門的“門前三包”管理的責(zé)任。

5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。一是在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開辟農(nóng)民自產(chǎn)自銷點，并給予政策上特殊照顧（免稅、免費(fèi)）；二是設(shè)置限時鮮菜早市、時令水果等特色市場；三是進(jìn)入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)經(jīng)營，并納入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的管理。

6、妥善解決困難家庭的實際問題。開辟陽光早餐工程，設(shè)置夜市點，并利用移動公廁、報亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業(yè)。

8、建立完善接訪機(jī)制。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執(zhí)法一線。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

（一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對城管工作重要性的認(rèn)識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時，普遍認(rèn)同并愿意承擔(dān)城市管理、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊伍對市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。執(zhí)法中遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。對此必須深化對城管隊伍的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序；通過大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴(yán)格管理，確保隊伍建設(shè)保持健康有序的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。抓好規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。要加強(qiáng)對執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)。

3、樹立弘揚(yáng)典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我區(qū)城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進(jìn)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實行便民為民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進(jìn)典型，用媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段大力宣揚(yáng)這些先進(jìn)典型的動人事跡，展示城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌，在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展。

（三）注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。

2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。一是要圍繞重點學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，突出重點、把握難點。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭做知識型隊員”。三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強(qiáng)化素質(zhì)。

城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇三

新安鎮(zhèn)2011年“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作總結(jié)

及明年工作思路

今年以來，我鎮(zhèn)城管工作在縣城管局的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，突出重點積極開展做好城管工作。今年我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作在原已達(dá)到“三星級城鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，明年力爭爭創(chuàng)“四星級城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，以完善體制機(jī)制、制訂長效管理、規(guī)范隊伍建設(shè)、強(qiáng)化考核管理、加強(qiáng)各項制度建設(shè)，完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和作風(fēng)建設(shè)為重點，著力推進(jìn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。通過“星級城鎮(zhèn)”季度考評，反映出我鎮(zhèn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作還有待完善的地方，但城鎮(zhèn)面貌有了新的亮點，內(nèi)部制度建設(shè)得到進(jìn)一步完善，長效管理更加規(guī)范，城管作風(fēng)建設(shè)開展逐步提高，城鎮(zhèn)管理工作有了新的突破?，F(xiàn)對今年 “星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，并對明年工作做如下打算。

一、“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作總結(jié)

（一）調(diào)整完善創(chuàng)評體系，明確創(chuàng)建任務(wù)。我鎮(zhèn)按照上級要求，結(jié)合實際，相繼制訂和完善了本鎮(zhèn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作實施方案并成立新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會及聯(lián)動機(jī)制與各項制度，新安鎮(zhèn)城管中隊鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則。提出了詳細(xì)的工作推進(jìn)計劃，進(jìn)一步明確了本鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)、要求、任務(wù)和措施，做到工作有目標(biāo)、有計劃、有重點，有力地確保了城鎮(zhèn)管理及“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的開展和順利推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，著力推進(jìn)創(chuàng)建工作。一是進(jìn)一步完善例會，重點部署現(xiàn)階段創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)，研究創(chuàng)建工作中存在的問題，提出整改措施，使創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是進(jìn)一步完善考評機(jī)制。堅持每月一次的定期考評。對照“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求和本鎮(zhèn)年初制定的工作推進(jìn)計 劃，采取明查暗訪的形式，重點督查考評本鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)和城鎮(zhèn)管理工作情況，同時把城管作風(fēng)建設(shè)和鎮(zhèn)城管中隊鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則等工作列入考評內(nèi)容。每季度考評情況來看，總體比上年有所提高，主要體現(xiàn)在：首先是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，建立了城鎮(zhèn)管理委員，把城鎮(zhèn)管理工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任制，城鎮(zhèn)管理工作正在發(fā)生明顯變化，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到明顯改善。如新安大道開通啟用，集鎮(zhèn)面貌又增添了一道亮麗的風(fēng)景又提升了集鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程。在新安大道綠化帶中間各路燈桿上、集鎮(zhèn)街道各路燈桿上設(shè)置了廣告宣傳牌，有效提升了城鎮(zhèn)品位。其次是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如我鎮(zhèn)下舍村、勾里村2個新農(nóng)村集聚點開展了“和美家園”建設(shè)。集鎮(zhèn)街道道板、道路、綠化帶、遮陽篷、下水道等設(shè)施進(jìn)行及時更新和維護(hù)，使鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善；針對集鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門口至九圩橋街道兩側(cè)停車難問題，鎮(zhèn)城管中隊堅持早上7：:3—8:30下午4:00—4:40集中進(jìn)行管理，攤位、店外店、車輛等，既緩解了道路交通問題，又改變整容鎮(zhèn)貌；另外我鎮(zhèn)在街道衛(wèi)生保潔方面有明顯進(jìn)步。如專門配備了灑水車、垃圾運(yùn)輸車，每天對鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行灑水，使街道衛(wèi)生面貌有了明顯的改善。三是建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。今年共抽調(diào)了17人次，分別配合我鎮(zhèn)下舍集鎮(zhèn)、勾里集鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生集中整治，充分發(fā)揮了城管聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制的作用，收到明顯效果。四是建立健全督促整改機(jī)制。今年督查發(fā)現(xiàn)問題25件，發(fā)出書面整改意見的有25件，涉及衛(wèi)生保潔（垃圾處理）、綠化毀損、攤位設(shè)置、車輛停放、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及組織制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和信息報送等內(nèi)容。針對這些督查發(fā)現(xiàn)的問題，一方面是我們城管中隊力行整改，另一方面是列為下次重點督查考評內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，規(guī)范管理制度。為切實加強(qiáng)我鎮(zhèn)管理工作，提升城鎮(zhèn)管理水平，有效推進(jìn)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，縣局加強(qiáng)了對我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作的服務(wù)與指導(dǎo)，制定了《2011 年新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作實施方案》《新安鎮(zhèn)城管中隊鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則》，重點就“城鎮(zhèn)管理的管理標(biāo)準(zhǔn)和范圍、規(guī)范城鎮(zhèn)管理中各項審批程序、建立城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)”等內(nèi)容進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)，采取平時檢查考核和專門派員等方式，主要是根據(jù)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的實際情況，指導(dǎo)我鎮(zhèn)城管中隊建立規(guī)范管理制度，現(xiàn)場指導(dǎo)城管隊員對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理，規(guī)范日常管理行為。進(jìn)一步完善了我鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)部各項管理制度，使城鎮(zhèn)管理的目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鎮(zhèn)城管中隊積極開展“規(guī)范中隊”創(chuàng)建活動。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立整體形象。圍繞縣局開展的“六查六比六爭創(chuàng)、再創(chuàng)業(yè)績樹形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動，今年我鎮(zhèn)城管中隊逐步開展“三項比武”活動。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，按照縣局城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動的要求，制定我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)實施方案，明確活動目標(biāo)任務(wù)，落實活動的具體舉措，并按實施方案積極開展城管作風(fēng)建設(shè)各項活動，樹立整體形象，努力建設(shè)素質(zhì)過硬城管隊伍。

二、存在的問題

（一）城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用發(fā)揮還不夠充分。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會制度不健全，城鎮(zhèn)管理成員部門職責(zé)不清，城鎮(zhèn)管理聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行時緩，城鎮(zhèn)管理合力沒有形成，未建立督查考核機(jī)制，城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）沒有有效發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮作用。

（二）長效管理機(jī)制還不夠健全。我鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)部考評辦法，城管隊員管理職責(zé)還不夠清、管理目標(biāo)不太明確、管理標(biāo)準(zhǔn)偏低，對集鎮(zhèn)街道地段、區(qū)域該管什么，怎么管認(rèn)知度還不夠，與城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)實際差距較大；并且，對問題的整改力度也不大，主要是“星級城鎮(zhèn)”考評出來的問題進(jìn)行整改的力度還不夠，以至于下明年考評的時候，問題仍然還存在。我鎮(zhèn)對河道污染、日常車輛停放、垃圾箱清理、店外店等管理細(xì)節(jié)，管理成果不明顯，還有待提高。

（三）作風(fēng)建設(shè)開展還不夠扎實。按照縣局年初召開的“六查六比六爭創(chuàng)，再創(chuàng)業(yè)績樹形象”作風(fēng)建設(shè)會議的要求，我鎮(zhèn)按照有關(guān)文件精神開展工作，活動較少，作風(fēng)建設(shè)實施方案開展活動較少，我鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)管理工作的宣傳力度還不夠。

三、明年工作打算

我鎮(zhèn)已達(dá)到“三星級城鎮(zhèn)”為實現(xiàn)明年力爭創(chuàng)建 “四星級城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，繼續(xù)以完善體制機(jī)制、規(guī)范長效管理、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為工作重點，進(jìn)一步推進(jìn)“四星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。明年將著重抓好以下三個方面工作。

（一）完善體制機(jī)制，加大創(chuàng)建力度。一是我鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu)。由于今年我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，我鎮(zhèn)已盡快調(diào)整城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理委員會成員單位職責(zé)任務(wù)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會機(jī)制。每月召開例會（要有臺賬記錄），專題研究城鎮(zhèn)管理重點、難點問題和部署城鎮(zhèn)管理各項工作，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)管理委員會的協(xié)調(diào)指揮作用。三是建立我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理督查考評機(jī)制。我鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)管理督查考評小組，每月對我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行一次督查和一次考評，把考評結(jié)果納入政府對城鎮(zhèn)管理委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位年終考核內(nèi)容。四是進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)城管工作例會機(jī)制。著重分析創(chuàng)建工作中存在的問題，專題研究“攻堅克難”的措施，不斷完善和提高我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理水平。五是完善我鎮(zhèn)城管聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。有效整合城鎮(zhèn)管理資源，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制的作用，形成管理合力，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（二）規(guī)范長效管理，提高創(chuàng)建水平。一是建立我鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)部考評辦法。分管鎮(zhèn)長對正副中隊長進(jìn)行考評，正副中隊長對城管隊員進(jìn)行考評。明確城管隊員職責(zé)任務(wù)，按地段、區(qū)域、巡查考核。制定城鎮(zhèn)管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則，實行每周一次 督查，每周一次考評和每月一次綜合考評，建立督查考評臺賬記錄并歸檔。二是創(chuàng)新落實長效管理舉措。進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)城管中隊的業(yè)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)我鎮(zhèn)城管執(zhí)法程序和我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中具體業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，明確城管范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一審批文本。逐步推行設(shè)攤“駕照式”管理。三是加大問題的整改力度。加大對季度督查考評提出的書面整改意見的整改落實情況進(jìn)行再督查的力度，要把無正當(dāng)理由又不能完成整改的，列入下次重點考評內(nèi)容，加大扣分權(quán)重，督促整改，促使城鎮(zhèn)管理工作規(guī)范化、長效化。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升整體形象。一是加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)。積極參加鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周一的學(xué)習(xí)制度，又有關(guān)工作會議。做好鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)的各項工作任務(wù)。二是加強(qiáng)城管隊員的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理，規(guī)范日常管理行為。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照縣局開展的“六查六比六爭創(chuàng)、再創(chuàng)業(yè)績樹形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動和“三項比武”活動要求，結(jié)合實際，抓緊完善我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)工作實施方案，落實活動具體舉措，積極開展?fàn)帄Z“流動紅旗”和爭創(chuàng)“規(guī)范中隊”活動，扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)各項工作。四是加強(qiáng)為民服務(wù)。今年要開展為民服務(wù)活動，突出服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)攤店四大服務(wù)，把服務(wù)融入日常管理中，并建立為民服務(wù)臺賬登記。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極創(chuàng)新辦法，加強(qiáng)“星級城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的宣傳，采取設(shè)置城管宣傳窗、設(shè)立宣傳廣告牌等形式，加大宣傳力度，同時積極引導(dǎo)廣大群眾從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步樹立文明意識，努力提高廣大市民群眾對城鎮(zhèn)管理工作的理解和支持，著力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

2011年10月23日

城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇四

人家只錯在程序上，法理沒錯。而我錯在法理上，因為我把招牌放在人行道上。

開店時，腦子里想的只是讓更多人看到本人的金子招牌，讓財源更廣些。其實，錯不單錯了理，更大的錯是，這是對公眾利益的蔑視，內(nèi)心里除了賺錢活命，其他應(yīng)該讓社會良性發(fā)展的念頭絲毫沒有，公德與我何干？行人繞著招牌走，我絲毫沒有不對勁的地方。

不少市民直言：個別城管的善舉，難以改變“執(zhí)法野蠻”的整體印象

9月20日，貴州都市網(wǎng)上兩篇關(guān)于貴陽城管的帖子成了新熱點。一篇名為《mm！你還當(dāng)城管嗎？》中發(fā)帖人稱去年偶然在貴陽街頭看到一名穿著制服的女城管和擺小攤的老婆婆親切交談。此帖一出，不少網(wǎng)友直贊溫情女城管為“最美城管”。接著，又有網(wǎng)友發(fā)帖《一個城管哥平凡的瞬間》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管mm”一樣，“城管哥”也得到了網(wǎng)友們的一致贊許。

有網(wǎng)友對此評價說：正因為有那么多負(fù)面評價的流出，正因為社會對城管的定義似乎形成某種固定模式，一兩張飽含了柔情、溫暖元素的照片被驀然發(fā)掘，才讓人們備受感動。就這個飽受詬病職業(yè)，記者進(jìn)

行了走訪，看看大家心目中的城管是個什么樣。

市民印象：

執(zhí)法野蠻

“城管與攤販的是非扯不清，但有些執(zhí)法方式我實在不能認(rèn)同。”家住小石城的王剛告訴記者，他親眼看見過兩個城管，在三橋把一個小販的秤桿折斷，把人家籮筐的菜踢得一地都是，“我當(dāng)時氣不過就勸說兩句，哪曉得這兩個城管當(dāng)時就朝我罵起來，這以后我對城管的印象一直就好不起來。

一位女城管隊員扶老婆婆

宅吉小區(qū)的李敏阿姨告訴記者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；說他是在執(zhí)勤，手上還夾根煙，那點有人家公安正規(guī)，看上去就不舒服，還談什么好印象。”

而照壁巷的李建華老伯則表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己給城管打了幾天電話都沒有結(jié)果，讓人實在是失望。

攤販態(tài)度：

愛恨交織

迫于生計，40歲的織金婦女張秀芝去年帶著幾歲的兒子來到貴陽，做起了賣小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他們租住在黃家灣的房子租金不到100元，每天生活費(fèi)才三四元；但就是維持這樣的生活，“有次東西被收了，我和娃娃只好餓肚子”，張秀芝說。

她還告訴記者，她的同鄉(xiāng)一次買烤豆腐被辦事處城管收走。第二天，她的同鄉(xiāng)到辦事處接受處罰后，卻發(fā)現(xiàn)豆腐已經(jīng)壞掉了，但也沒有任何人表示歉意。在張秀芝等人看來，城管不僅態(tài)度惡劣，而且亂收亂罰，他們對城管又怕又恨。

而在貴陽北門橋大同街小吃城經(jīng)營的攤販黃新國對城管的態(tài)度則截然不同，他告訴記者，由于家庭生活困難，只能靠占道經(jīng)營維持生計，云巖城管大隊在了解這一情況后，為他安排了合法的攤位。今年一名城管隊員因液化氣爆炸身受重傷后，黃新國與100多個攤販自發(fā)籌集10000多元慰問金前往醫(yī)院探望。

一線隊員：

我怕兒子被嘲笑

“嚴(yán)格執(zhí)法，多數(shù)市民會指責(zé)欺負(fù)弱勢群體；不管吧，領(lǐng)導(dǎo)和被堵到路的市民又會罵你不作為。”一位城管隊員向記者道出了自己的無奈。他告訴記者，兒子在讀小學(xué)，自己不敢在兒子的表格上如實填寫自己的職業(yè)是城管，“怕他被同學(xué)嘲笑?！?/p>

城管部門：

我們渴望被認(rèn)同

對于網(wǎng)友贊許，一線城管隊員說得最多的是“感動！”南明區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊市容一中隊隊長朱波告訴記者，這是他最近幾年在網(wǎng)上看到的關(guān)于城管為數(shù)不多的正面消息?！艾F(xiàn)在的城管隊員，最渴望的就是執(zhí)法能得到市民的認(rèn)同?！?/p>

朱波說，社會各界對城管幾乎是一邊倒的批評之聲，讓很多城管隊員背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)。

貴陽市城市綜合執(zhí)法支隊副支隊長趙仲安在感謝網(wǎng)友的同時表示，網(wǎng)友看到的只是一個小片段，城管在貴陽市的便民服務(wù)亭有幾十處，像攙扶老人之類的便民服務(wù)每天都在重復(fù)上演。國外城市管理體制的發(fā)展趨勢及其啟示 冷熙亮

國外特別是歐美發(fā)達(dá)國家,政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā) 展和管理上,基本采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo),給以 資助,社會區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實施”的運(yùn)作方式[1 ]。政 府每年要制定社區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃,出臺相應(yīng)的政 策,并把社區(qū)擬辦的事情公布于眾,征求居民意見并 加以修改。同時,政府每年要撥出資金,專門用于社 區(qū)發(fā)展和管理。在歐美等國家,城市公共管理是社 會化的,凡是屬于社會的公共設(shè)施和生活福利設(shè)施 的建設(shè)與運(yùn)營,都是作為獨(dú)立行業(yè)出現(xiàn)的。本文簡 要介紹國外城市管理體制的特點和發(fā)展趨勢,并結(jié) 合我國的城市管理體制改革做一比較。

一、國外城市社區(qū)管理模式和公共 管理的主要特點

1.社區(qū)管理的主要模式

城市社區(qū)管理涉及的基本關(guān)系是政府行為與社 區(qū)行為的相互關(guān)系,從這一角度可將國外城市社區(qū) 管理模式概括為三種類型:政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治 模式和混合模式。

政府主導(dǎo)模式的基本特點是政府行為與社區(qū)行 為的緊密結(jié)合,政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體, 并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu),社區(qū)管理的行 政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。以新加坡為例,政府中設(shè) 有國家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理, 其主要職能包括[2 ] :(1)對住宅小區(qū)、鄰里中心和社 區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃;(2)對社區(qū)領(lǐng)袖和 居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會及居民委員 會等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn);(3)為居民委員會提 供場所和設(shè)施,溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道;(4)發(fā) 起某些社區(qū)活動,倡導(dǎo)特定的社會價值觀;(5)對社 區(qū)建設(shè)予以財政上的支持。

社區(qū)自治模式的主要特點是政府行為與社區(qū)行 為相對分離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式 進(jìn)行,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范 社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個人的行為,協(xié)調(diào)社 區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系,并為社區(qū)成員的民主參與提 供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實行自主 自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。在這種模式 下,社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍是由政府部門負(fù)責(zé)編制并撥款 加以實施的,但規(guī)劃過程卻充分體現(xiàn)了自上而下與 自下而上相結(jié)合的原則。以美國為例,由于最高法 院根據(jù)憲法修正案裁定:只要不影響區(qū)域或國家的 整體發(fā)展,每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色[3 ]。因 此,涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī) 和開發(fā)計劃的審批等,都要舉行聽政會征詢社會成 員的意見。

在混合模式中,政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬 松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持, 官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交 織在一起。日本是這一模式的代表之一[4 ]。在政府 系統(tǒng)中,由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作,由地方政府設(shè)立 “社區(qū)建設(shè)委員會”和“自治活動課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在 城市基層社區(qū)層面,日本設(shè)有“町會聯(lián)合會”和“町 會”這兩個層次的帶有行政色彩的自治組織,它們在 許多方面分別發(fā)揮著類似我國街道和居民委員會的 作用。町會聯(lián)合會的職能主要包括垃圾的收集和清 運(yùn)、青少年教育,并與警察機(jī)構(gòu)和地方政府組成聯(lián)合 防范協(xié)會改善社區(qū)的治安狀況。町會則承擔(dān)了大量 與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù),主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青 少年教育、社區(qū)治安、辦理國民健康保險、辦理社會 福利、代收稅款以及對保釋人員的教育跟蹤和刑釋 人員的就業(yè)安置等。2.公共行政管理的主要特點

歐美和日本、新加坡等國的城市管理體制具有 ·48 · 總第99 期城市問題2001 年第1 期

城市管理

? 1994-2011 china academic journal electronic publishing rights :// 自由市場經(jīng)濟(jì)好還是政府宏觀干預(yù)好的問題一 直是西方不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派爭論不休的問題,不同的政 府上臺也會采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。但是進(jìn)入80 年 代以來,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占了上風(fēng),經(jīng)濟(jì)的市場化成了 一種潮流和趨勢。在其影響下,西方國家公共行政 管理改革的市場化走向趨于明朗,出現(xiàn)了所謂虛擬 政府的趨勢[5 ]。即地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式,把政府的職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個 人,而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督的一種組織形式。如英國地 方政府提供的治安、防火、公立學(xué)校、家庭福利、消費(fèi) 者保護(hù)等機(jī)構(gòu),通過改革把有些機(jī)構(gòu)直接承包給社 區(qū),或者通過合同租給私人。這樣既節(jié)省了政府開 支,降低了行政管理費(fèi)用,又提高了效率。

三、中外城市管理體制的比較及啟示

1.我國與西方國家城市管理體制的比較 由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同,我國的 城市管理體制與西方城市管理的體制是不同構(gòu)的。(1)我國城市管理政企不分, 管理和作業(yè)不 分[6 ]。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建設(shè)和管理兩個角 色,而西方國家的城市管理實行的是政企分開,組織 管理機(jī)構(gòu)健全,權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用 于城市管理,市長首先是抓城市規(guī)劃,組織智囊班子 幫助編制規(guī)劃,并組織實施。市長通過抓規(guī)劃,把國 家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。(2)我國的城市管理重視思想教育,帶有較明顯 的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度, 法制意識較強(qiáng),政府各部門也圍繞城市管理,依法行 政。各部門雖然分工不同,但是依法辦事的立場和 價值觀一樣,由此就降低了內(nèi)耗,也有利于提高效 率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起到了十分重要的作用[3 ]。(3)在城市管理中,我國的政府常常扮演著“全 能政府”的角色,相形之下,社會發(fā)育不夠完善。西 方國家一般是“市民社會”,大量的社會中介組織分 擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能,典型的“小政府,大社會” 模式,政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色;非政府非營利 組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用,社區(qū)志愿者組織 更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體 制改革的啟示

體制背景、社會基礎(chǔ)等的變化,使得我國原有的 城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求,社會需求的多元化與社區(qū)管 理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié) 構(gòu)和功能分化,產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素,社區(qū)組織管理 體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管 理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很 大的啟發(fā)意義,但必須結(jié)合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng) 濟(jì)和社會文化特點加以借鑒。

我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn) 行調(diào)整,遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原 則,從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府,大社會” 的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系:一是從社區(qū) 組織結(jié)構(gòu)著眼,根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系,重 構(gòu)合理的社區(qū)體系;二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求,重建 新型的社區(qū)組織,并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此,要 完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的 轉(zhuǎn)化,我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方 面的工作要做: 一是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實施社會化社區(qū)管 理的前提,為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式,必須制定 和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī),以法律形式確定各社區(qū) 組織的職能關(guān)系,使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為 本,可持續(xù)發(fā)展”的原則,根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展 的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民 的參與,并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識。提高居民參與意識, 促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù),提倡社區(qū)成 員間的互助合作精神,提高社區(qū)的自我管理能力,進(jìn) 而提高全社會的民主程度。

四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系,充 分動用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段,協(xié)調(diào)各組織 間相互關(guān)系,使其相互促進(jìn),實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。參考文獻(xiàn) 北京市社會科學(xué)院《大城市社區(qū)發(fā)展國際比較研究》課題組 大城市 社區(qū)建設(shè)管理體制比較與借鑒《, 北京社會科學(xué)》1998年第3期。2 程玉申 中外城市社區(qū)管理模式研究《, 社會學(xué)研究》1998年第4期。3 林流主編 《新時期社區(qū)建設(shè)與管理》,上海人民出版社,1997 年。4 田曉虹 日本社區(qū)建設(shè)管理《, 學(xué)術(shù)月刊》1996年第12期。5 張學(xué)兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。6 徐中振主編 《現(xiàn)代文明與社區(qū)發(fā)展》,上海人民出版社,1997 年。(作者單位:華東師范大學(xué)人口研究所 本文編輯:黃士正)·50 ·

城市問題2001 年第1 期 城市管理 ? 1994-

城管執(zhí)法局的執(zhí)法范圍篇五

【是什么】城管，顧名思義，是城市管理行政綜合執(zhí)法部門，盡管各地城管的具體職責(zé)不

盡相同，但他們維護(hù)市容市貌、維持城市的正常秩序和制定相關(guān)管理規(guī)范的職能是相同的。城

管部門的社會信任危機(jī)，折射出我國當(dāng)前城市管理的困境，造成這一困境的主要原因有三個方

面：城管定位不清晰，職能不明確、社會管理理念落后以及依法行政水平不高?！緸槭裁础抗苁裁?？職能設(shè)定需明確。以北京為例，城管行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的市

容環(huán)境衛(wèi)生、市政公共事業(yè)、城市綠化、河流湖泊、施工現(xiàn)場、城市違規(guī)建筑、流動無證經(jīng)營、無證導(dǎo)游等共計13 項內(nèi)容，涵蓋園林、工商、旅游、環(huán)保等多個方面。本是為了解決城市管

理中多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題而設(shè)立的城管，仍然缺乏清晰明確的職能定位，其管轄范圍與

其他部門還存在模糊地帶，“幾個部門管不了一個窨井蓋”。怎么管？管理方式要改進(jìn)。一是大多數(shù)城管部門仍然習(xí)慣以“管”、“罰”的方式履職，缺

乏服務(wù)意識。由于部分城管部門存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張、財政撥款不足等客觀原因，導(dǎo)致其工作管

制思維濃厚，經(jīng)常實行以罰代管，以罰養(yǎng)管。二是工作中與執(zhí)法對象間缺乏平等溝通和協(xié)商，執(zhí)法手段粗暴。管理方式的落后和服務(wù)意識的淡薄，日漸難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對服務(wù)型政府 的要求。

誰來管？編制有限招輔工。城管的工作面廣事多，但是作為政府機(jī)構(gòu)，它的編制有限，為

了滿足工作需求，城管部門不得不大量招收輔助工作人員，這就導(dǎo)致了以下問題：一是輔助性

工作人員沒有財政撥款，城管部門必須自主解決他們的待遇問題，這是“以罰代管”和“以罰

養(yǎng)管”出現(xiàn)的重要原因。二是城管工作人員的任務(wù)重，壓力大，但是普遍待遇較低，尤其是輔

助工作人員缺乏相應(yīng)的保障，影響其工作的積極性和主動性。三是城管工作人員的素質(zhì)良莠不

齊，部分工作人員的法律意識淡薄。

管理誰？弱勢者易引同情?，F(xiàn)實中城管和流動無證經(jīng)營小商小販之間的沖突占據(jù)了絕大部

分，這些小商販基本都是社會底層人員，相對于城管執(zhí)法人員，他們是更弱勢者。當(dāng)前社會對

公平正義的期待很高，一旦雙方產(chǎn)生矛盾，發(fā)生沖突，公眾從心理上傾向于同情弱者。不斷爆

發(fā)的城管打人、傷人事件強(qiáng)化了這種心理傾向，在部分人群中固化了城管的負(fù)面形象，對城管 的正常執(zhí)法也常以不信任的眼光看待。另一方面，不可否認(rèn)的是，不少行政相對方在面對城管

執(zhí)法時，經(jīng)常利用公眾對城管的固化印象阻撓執(zhí)法，使城管的正常執(zhí)法底氣不足，腰桿不硬。

【怎么看】面對接連不斷爆出的城管負(fù)面消息，我們既不能因噎廢食，也不能視若無睹。

一方面，“打鐵還需自身硬”，城管部門自身要以問題為鏡鑒，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)管理和

服務(wù)，提高依法行政的水平。同時也要從頂層設(shè)計著手，明確城管部門職能，規(guī)范城管執(zhí)法手

段，改進(jìn)社會管理方式。公眾和媒體要“察其言，觀其行”，發(fā)揮好監(jiān)督作用，共同促進(jìn)城管

工作的改善，共同營造宜居和諧的城市。

【怎么辦】一是科學(xué)規(guī)劃，明確城管職能。建立規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)界清晰、責(zé)任明

確的城管職能體系，做好與城建、園林、環(huán)衛(wèi)等部門的無縫銜接。貫徹落實國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政

府職能的精神，建立與城管職能相適應(yīng)的、與工作任務(wù)相協(xié)調(diào)的城管工作隊伍，精兵簡政，把

該管的管好管住。

二是依法行政，建設(shè)法治型城管。依法行政是治國理政的基本方式，也是政府行政的基本

準(zhǔn)則。加強(qiáng)城管立法，實現(xiàn)權(quán)由法定，既是行業(yè)規(guī)則，也是執(zhí)法保障。牢固樹立依法行政、執(zhí)

法為民的理念，城管部門要以相關(guān)法律法規(guī)為行政準(zhǔn)繩。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律教育和培訓(xùn)，提高依法辦事的水平和能力，切實把知法、懂法、守法的要求落到實處。

三是改進(jìn)管理，建設(shè)服務(wù)型城管。轉(zhuǎn)變工作思路，更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。練好“下

馬服務(wù)”的內(nèi)功，工作中身段下放，關(guān)口前移，結(jié)合城市發(fā)展的實際，積極探索突破管理重點

難點的新路徑，加強(qiáng)對無證流動經(jīng)營者的引導(dǎo)。創(chuàng)新管理方法，建設(shè)平等型城管。城管與行政

相對方要平等協(xié)商、平等溝通，多擺事實，多講道理，把思想工作做細(xì)做透，做到群眾的心坎

里，以情動人，以理服人。規(guī)范執(zhí)法方式，建設(shè)文明型城管。堅持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，先教后罰，以教為主，多一些疏導(dǎo)，少一些圍追堵截，確保執(zhí)法過程公開透明。既要堅持原則，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，又要講究執(zhí)法策略，杜絕暴力執(zhí)法。

四是接受監(jiān)督，完善應(yīng)急處置。城管部門要改善自身形象，提高行政公信力，必須更加自

覺地接受監(jiān)督，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身的執(zhí)法。完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置 能力。及時回應(yīng)社會關(guān)切，對工作中發(fā)生的沖突，要做好調(diào)查取證，第一時間向社會公布相關(guān)

信息，掌握輿論主動權(quán)。如系正常執(zhí)法，要實事求是地予以解釋和說明，爭取公眾的支持和理

解；如果工作中出現(xiàn)紕漏，也不能諱疾忌醫(yī)，要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，做好事件的善 后工作。

五是加強(qiáng)宣傳，爭取社會認(rèn)同。當(dāng)前，還有許多人對城管的工作還不熟悉，城管部門要主

動出擊，做好宣傳工作，向公眾闡明城管的職責(zé)，以及城管工作的必要性，使市民熟悉和了解

這個與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的行政部門。注重宣傳方法，要以生動、活潑的語言，以展板介

紹等各種形式，貼近生活，貼近群眾，爭取公眾對自身的認(rèn)同。充分利用信息技術(shù)，通過微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動，拉近城管與網(wǎng)民的距離。

冰凍三尺非一日之寒，城管部門要擺脫“塔西佗陷阱”，不能指望畢其功于一役，必須以

涉險灘、啃硬骨頭的智慧和勇氣，下大氣力，用狠功夫，緊緊抓住明確職能、依法行政和加強(qiáng)

社會管理三個工作重點，久久為功，才能實現(xiàn)城市管理理念與方式的與時俱進(jìn)，共同營造宜居

宜業(yè)的城市生活和工作環(huán)境。

（1）材料反映的主要問題有：一是政府監(jiān)督管理不到位；二是職能部門權(quán)責(zé)不明晰；三是市場秩序不規(guī)范。

（2）出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：政府部門職能不明，權(quán)責(zé)不清，多頭管理，導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)。政府工作人員沒有樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和價值取向；玩忽職守，“把關(guān)”成了走過場。

公共安全管理意識薄弱，無視人民群眾的食品安全。

領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度不完善，監(jiān)督和制約乏力，抓落實不夠。（3）措施：

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩亲畲蟮拿裆?。十八大報告指出：要保障和

改善民生。面對“瘦肉精”問題，我認(rèn)為要采取以下措施去解決：

樹立正確的政績觀、事業(yè)觀和工作觀。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員教育，樹立以人為本、重

在服務(wù)的觀念。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順體制機(jī)制，完善制度規(guī)范，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。形成從生豬飼養(yǎng)和屠宰等各個環(huán)節(jié)的全鏈條執(zhí)法。完善干部政績考核體系，把人民群眾的食品安全等社會民生作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。增強(qiáng)群眾的食品安全意識，暢通維權(quán)渠道。建立健全舉報制度，讓“瘦肉精”無處藏身。