為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案是有很強(qiáng)可操作性的書面計劃。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。
社區(qū)社會組織及其社會功能探微活動方案篇一
課題調(diào)研提綱
（社會組織）
1、社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析；
2、在社會管理創(chuàng)新中如何完善社會組織；
3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；
4、社會管理創(chuàng)新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；
5、社會組織在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；
6、今后，以黨建創(chuàng)新推動社會組織管理創(chuàng)新的主要工作思
路和對策；
7、充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)協(xié)會中黨組織、黨員在社
區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對策、建議；
8、行業(yè)協(xié)會在黨委政府指導(dǎo)下，在對所在行業(yè)進(jìn)行管理過
程中，有什么新做法新成效；
9、社會中介組織在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、管理下，在為社會提
供服務(wù)方面有什么新做法新成效。
課題調(diào)研提綱
（社區(qū)）
1、對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評估；
2、社會管理創(chuàng)新對社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；
3、當(dāng)前，社區(qū)社會管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；
4、今后，以黨建創(chuàng)新推動社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對
策；
社區(qū)社會組織及其社會功能探微活動方案篇二
城市社區(qū)社會組織服務(wù)與輿情疏導(dǎo)功能研究
陸明遠(yuǎn) 于家琦
[提 要]近年來，黨和政府日益重視社情民意，在及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對性地做好輿情疏導(dǎo)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。同時，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會組織越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用，它們的輿情疏導(dǎo)功能也逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織通過為社區(qū)居民提供各種各樣的服務(wù)來根除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉(zhuǎn)化為良性輿情。而且由于它們具有服務(wù)社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強(qiáng)化，具備了在社區(qū)營造良好輿論氛圍的能力。
[關(guān)鍵詞] 社區(qū)社會組織；輿情疏導(dǎo)；輿論氛圍
[作者簡介] 陸明遠(yuǎn)，天津大學(xué)管理學(xué)院講師，博士；于家琦，天津社會科學(xué)院輿情研究所助理研究員，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生。
[中圖分類號] c912.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a
近年來，伴隨我國社會環(huán)境的深刻變化和社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，黨和政府日益重視社情民意。“建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級政府關(guān)注民生、重視民意、改善黨群干群關(guān)系的一項重要工作。在及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對性地做好輿情疏導(dǎo)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，這對于更好地促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會組織開始越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供服務(wù)的過程中，社區(qū)社會組織的輿情疏導(dǎo)功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通的中介。而且由于它們具有服務(wù)社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強(qiáng)化。可見，社區(qū)社會組織在實踐中的這些特征和優(yōu)勢造就了其多方面的輿情疏導(dǎo)功能。
一、社會組織的服務(wù)分類
社區(qū)社會組織能夠提供多種多樣的公共服務(wù)，按照其主要目的和對象以及運作方式的差異，可分為娛樂活動型、志愿幫困型、維護(hù)權(quán)益型、便民低償型四類。需要說明的是，一個社區(qū)社會組織具有多種功能，這四種類型是依照組織最主要的特征來劃分的，而不是組織的唯一特點，因此不同類型之間的組織有交叉。
（一）娛樂活動型
娛樂活動型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人、集體的自發(fā)組織下，或居委會、物業(yè)公司等的帶領(lǐng)下，出于鍛煉身體、滿足個人愛好、豐富精神文化生活的目的而結(jié)成的體育、娛樂、文化、藝術(shù)等自娛自樂的興趣團(tuán)體。如各種各樣的健身隊、太極武術(shù)隊、柔力球隊等。娛樂活動型社區(qū)社會組織的成立主要是為了把具有共同興趣愛好的社區(qū)居民組織起來，大家在一起互相學(xué)習(xí)切磋，交流經(jīng)驗，共同進(jìn)步，從而使社區(qū)居民的閑暇時間豐富和充實起來。在居民們相互溝通的過程中，居民的生活情趣和藝術(shù)修養(yǎng)得到了提高，情緒得以舒緩；這些強(qiáng)體健身和情趣抒發(fā)活動也提高了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和影響力。
（二）志愿幫困型
志愿幫困型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人或社區(qū)組織的發(fā)起下，為了幫助社區(qū)中有各種困難的居民（特別是弱勢群體）或倡導(dǎo)某種公益理念而結(jié)成的無償服務(wù)組織。如各種由不同群體組成的志愿者組織，包括志愿者協(xié)會、“紅領(lǐng)巾”志愿者組織、“夕陽紅”社區(qū)服務(wù)隊、義工組織、鄰里互助組織；為幫助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)特定群體、提供資金或咨詢等服務(wù)的各類基金會、慈善組織、救助組織；為維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境而組成的治安巡邏隊；為保護(hù)社區(qū)環(huán)境或提倡環(huán)保理念的社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會等。這類社區(qū)社會組織所服務(wù)的對象不是組織成員，而是為全社區(qū)或某一類特別需要幫助的人群提供無償服務(wù)。志愿幫困型社區(qū)社會組織體現(xiàn)了一種幫貧扶弱和維護(hù)公益的社會價值觀，通過具有共同志向者的志愿結(jié)社，為需要幫助的人們和社區(qū)提供持續(xù)有效的援助，以緩解或解決社會問題，具有崇高精神和現(xiàn)代社會意識。志愿者提供的是非功利性的服務(wù)，培育大家的社區(qū)共同意識、相互之間的平等、信任，要求人們自覺、志愿承擔(dān)現(xiàn)代公民的社會責(zé)任，是具有民間自治性質(zhì)的社會活動，也是社區(qū)建設(shè)的寶貴資源。
（三）維護(hù)權(quán)益型
維護(hù)權(quán)益型社區(qū)社會組織是指社區(qū)內(nèi)的居民、商戶等成員為了維護(hù)相互之間的共同利益而結(jié)成的會員制組織。如具有議事決策性質(zhì)的業(yè)主委員會、社區(qū)居民代表大會等，代表特定人群利益的社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作者協(xié)會等。這類組織的目的在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益，有的還具有業(yè)務(wù)管理的職能。大多數(shù)社區(qū)社會組織都具有維權(quán)的功能，因為只要是組織，都要維護(hù)本團(tuán)體的利益、維護(hù)其所代表人群的利益。這里所說的維護(hù)權(quán)益型社區(qū)社會組織，主要是強(qiáng)調(diào)這類組織的主要功能在于維權(quán)，而不是其他。雖然娛樂活動型組織也具有維權(quán)功能，但這類組織的主要任務(wù)并不是維權(quán)，而是組織娛樂休閑活動。志愿幫困型組織有時會和維護(hù)權(quán)益型組織有重疊，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是看組織者和受益者是否一致，如果組織者和受益者不同，這說明組織者的目的在于幫助受益者，而不是為了自身或組織利益，這類組織就是志愿幫困型的社區(qū)社會組織；如果組織者和受益者是同一群居民則是維護(hù)權(quán)益型的社區(qū)社會組織。
（四）便民低償型
便民低償型社區(qū)社會組織是指由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及居民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的為社區(qū)居民進(jìn)行便利性服務(wù)，并收取少量費用的非營利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。如提供勞務(wù)為主的各種社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、小型幼兒園、小飯桌、社區(qū)學(xué)校、殘疾人福利院、護(hù)理中心，利用“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”資金籌建的社區(qū)老年服務(wù)活動中心，由民間力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)活動中心以及各種民辦社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。便民低償型社區(qū)社會組織中的很大一部分是正式法定的民間組織，屬于民辦非企業(yè)單位，需要到民政部門登記。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，這類服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開展服務(wù)和運營。
二、以服務(wù)緩解輿情壓力
輿情疏導(dǎo)的關(guān)鍵在于根除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉(zhuǎn)化為良性輿情。根據(jù)輿情變動機(jī)制，社區(qū)居民的輿情會隨著自身狀況的改變、與居民相關(guān)的某些利益關(guān)系的改變而發(fā)生變化[1]。只有社區(qū)居民的生活質(zhì)量得到改善，權(quán)利得到維護(hù)，輿情才具備轉(zhuǎn)化的條件。要做到這一點，就要求采用民主公正的方式管理社區(qū)公共事務(wù)，為社區(qū)居民提供所需要的各方面服務(wù)，切實解決居民的各種實際困難。社區(qū)居民的利益得到滿足，居民的心情舒暢了，才能呈現(xiàn)積極健康的輿情狀態(tài)。社區(qū)社會組織為居民提供服務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）為社區(qū)居民解決日常生活中的問題
煙臺市李滄百通社區(qū)溫馨服務(wù)中心，已經(jīng)為居民們解決了120多次水電暖等日常生活問題。社區(qū)居民只要打個電話就會有熱心人上門服務(wù)。這樣的社區(qū)社會組織目前該市有 2300多家，已經(jīng)成為了社區(qū)服務(wù)中的一支重要力量，為老百姓解決日常生活中的實際困難[2]。南京市建鄴區(qū)虹苑社區(qū)拆遷戶較集中，低收入人群比例大，不少住戶無力負(fù)擔(dān)物業(yè)管理費，致使物業(yè)管理落空?！熬用裰摇本徒M織社區(qū)內(nèi)下崗人員組成維修隊，利用低成本運作優(yōu)勢，實行最低收費服務(wù)，為社區(qū)居民解決了水電維修、疏通、保潔等難題，使小區(qū)居民同樣享受周到服務(wù)，感到“家”的可親[3]。
（二）為下崗職工再就業(yè)提供服務(wù)
在國有企業(yè)下崗人員眾多的寧波市，社區(qū)社會組織幫助政府緩解就業(yè)壓力、扶貧幫困的作用凸顯。“愛心編織站”、“居家養(yǎng)老中心”、“學(xué)童接送服務(wù)站”等社區(qū)社會組織吸納了不少下崗失業(yè)人員，解決了一定的就業(yè)問題，拓寬了社區(qū)就業(yè)的渠道，為一些文化程度不高的失業(yè)人員提供了再就業(yè)的機(jī)會[4]。石家莊市橋西區(qū)經(jīng)十條社區(qū)民主議事會下大力解決下崗職工再就業(yè)問題。他們通過與下崗職工原單位協(xié)商、向用工單位推薦、積極創(chuàng)辦三產(chǎn)攤點等多種形式，安置下崗職工[5]。青島市四方區(qū)70多家社區(qū)社會組織不斷拓展服務(wù)項目，拓寬就業(yè)渠道，僅2005年就為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位157人次。黃島開發(fā)區(qū)愛心大姐服務(wù)社建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺及熱線電話，為下崗失業(yè)婦女介紹保姆、鐘點工1200人次；舉辦培訓(xùn)班、招聘會、洽談會，3000多名婦女接受了就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供就業(yè)崗位2000多個，引導(dǎo)200多名婦女自主創(chuàng)業(yè)。市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進(jìn)會開通社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，招收有一技之長的下崗、失業(yè)人員，先后為110多人解決就業(yè)問題[6]。
（三）提供養(yǎng)老服務(wù)
青島市走出一條“政府主導(dǎo)，社區(qū)社會組織運作，老年人受益”的新路子，有效地將政府投入與民間投入、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老結(jié)合起來，形成公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老三位一體、功能完備、布局合理的格局，較好地解決了社會化養(yǎng)老問題。市北區(qū)作為居家養(yǎng)老的試點，推出了首家社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——關(guān)愛長者服務(wù)社，有效地承擔(dān)起居家養(yǎng)老的社會責(zé)任。政府則以購買服務(wù)的方式，每月補(bǔ)貼15小時的服務(wù)時間，通過服務(wù)社為90歲以上的老人以及生活貧困、低保家庭等特殊家庭的居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)，目前已有390多位老人享受到政府的送時服務(wù)[7]。
（四）進(jìn)行心理輔導(dǎo)和心理救助
當(dāng)前由于貧富差距擴(kuò)大，一些群體對社會現(xiàn)實不滿，政府卻又普遍未實施心理救助這個重要的社會救助項目，由此引發(fā)了一些沖突事件。而社區(qū)社會組織通過發(fā)展各種公共服務(wù)，解決社區(qū)成員的實際生活困難，注意疏導(dǎo)社區(qū)居民的各種憂慮、困惑、壓抑等情緒，幫助他們樹立健康的生活理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。社區(qū)居民的心理壓力緩解了，對社會的不滿情緒也就得到了有效釋放，不良社會心態(tài)和不良社會事件也就可以隨之避免。寧波的社區(qū)社會組織為困難群體排解思想矛盾，開展心理救助，成為他們反映訴求的渠道。目前寧波市300多個社區(qū)中已有200多個社區(qū)通過民間組織開展了心理救助[4]。
三、以服務(wù)營造輿情氛圍
輿情疏導(dǎo)不僅僅是通過單方面的服務(wù)來滿足居民需求，另一個重要方面是以多種形式讓民眾參與到社區(qū)活動中，逐漸引導(dǎo)民眾形成健康向上的社會心態(tài)，這就要求輿情疏導(dǎo)主體具有一定的影響力和感染力，能夠把握輿論氛圍，引領(lǐng)民眾及時調(diào)整對社會事務(wù)的看法和觀點，從而形成一種積極向上的生活、學(xué)習(xí)和工作態(tài)度。
目前，中國城市社區(qū)建設(shè)中由于社區(qū)成員與社區(qū)沒有明確的、緊密的利益關(guān)系，加之參與渠道不暢通等因素的影響，社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感較低，這在一定程度上成為社區(qū)發(fā)展的阻力。經(jīng)驗表明，利益是參與的重要驅(qū)動力，當(dāng)社區(qū)成員感到社區(qū)與其利益息息相關(guān)、而且有渠道參與、參與后又能有效維護(hù)其利益時，自然就會積極參與社區(qū)事務(wù)。只有社區(qū)居民真正關(guān)心社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，居民的社區(qū)認(rèn)同感才會增強(qiáng)，才能形成有力的輿情疏導(dǎo)環(huán)境。相反，如果社區(qū)居民對社區(qū)根本不了解也不在意，就不可能在社區(qū)中找到傾訴的渠道，社區(qū)的輿情疏導(dǎo)也就成為了空談。社區(qū)社會組織的出現(xiàn)使居民對社區(qū)的認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進(jìn)了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強(qiáng)責(zé)任感和對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強(qiáng)對它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會組織具備了引導(dǎo)輿情的基礎(chǔ)條件。
（一）社區(qū)社會組織是吸引社區(qū)居民融入社區(qū)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要途徑 社區(qū)社會組織的成員源于社區(qū)居民，是最接近社區(qū)居民的群眾組織，其觸角可以延伸到每一類人群。社區(qū)社會組織提供的服務(wù)可以覆蓋到每一個成員的利益，它們可以吸納每一位對該組織感興趣的成員，這樣，就能真正調(diào)動社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。城市社會學(xué)著名學(xué)者索爾.d.阿林斯基也認(rèn)為：社區(qū)認(rèn)同和自豪感，對政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與，這些都需要一個工具性的組織進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和干預(yù)，并不能依靠“看不見的手”。這句話形象地概括了社區(qū)社會組織的作用，它促使居民參與各類社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。這種工具性的組織也是將居民個人意志上升為組織、群體意志的一種有效的途徑[7]。
人是社會人，社區(qū)是人的社區(qū)，人際之間的交往和溝通是人們生存和發(fā)展的需要。近十幾年來，我國城市住宅經(jīng)歷了由平房向樓房的變化，居住結(jié)構(gòu)的變化阻隔了人們的交往。社區(qū)社會組織的產(chǎn)生，將具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應(yīng)的組織，開展不同形式和豐富多彩的活動，為社區(qū)居民交往和溝通提供了渠道，促進(jìn)社區(qū)居民彼此之間相識、相助，使社區(qū)成為社區(qū)居民生活真正的共同體，而不只是因為簡單地共居一地形成的形式上的共同體，從而有助于克服現(xiàn)代住宅形成的自然障礙，滿足居民交往和溝通的需求。社區(qū)居民通過社區(qū)社會組織了解社區(qū)事務(wù)，增進(jìn)了社區(qū)歸屬感，能夠在社區(qū)中找到意見表達(dá)的渠道，從而為輿情疏導(dǎo)提供了前提條件。
（二）社區(qū)社會組織是培養(yǎng)公民精神和責(zé)任感、促進(jìn)參與意識形成的訓(xùn)練場 社區(qū)社會組織，以無償服務(wù)他人、熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、回報社會為目的，不僅有利于良好社會風(fēng)尚的形成，而且是培養(yǎng)公民意識、促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系和諧、弘揚集體主義精神的必要途徑。社區(qū)志愿者協(xié)會等組織開展的活動，拓寬了人們奉獻(xiàn)社會的渠道，并在回報社會的過程中體現(xiàn)了自身的價值，提高了公益意識、形成了健康向上的道德風(fēng)尚；社區(qū)文體娛樂團(tuán)體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性得到了社會化，實現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會化，這些活動都提高了社區(qū)居民的公共意識，集體意識，強(qiáng)化了居民之間的團(tuán)結(jié)合作精神。
社區(qū)社會組織所進(jìn)行的主要是居民自己組織的活動，這些活動貼近居民，居民參與的積極性很高。通過各種活動的組織和引導(dǎo)，社區(qū)居民主動參與社區(qū)公共事務(wù)，表達(dá)自己的意愿，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理和服務(wù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。完善城市居民自治，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的一個目標(biāo)，就是要促進(jìn)社區(qū)居民的廣泛參與，擴(kuò)大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)社會組織所倡導(dǎo)的參與理念、公益精神都體現(xiàn)了積極的價值觀和世界觀，社區(qū)居民受到這些理念的感染，有助于他們形成積極的人生觀和良好的社會心態(tài)。
（三）社區(qū)社會組織是宣傳和諧文化、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量
社區(qū)社會組織經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)活動，使社區(qū)居民獲得各方面的知識和信息。它們宣傳黨和國家的各項政策，普及法律知識，進(jìn)行法治教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。社區(qū)老年大學(xué)經(jīng)常開展老年保健知識講座、書法講座；市民學(xué)校安排計生、流動人員管理、法律知識講座和再就業(yè)專門培訓(xùn)等內(nèi)容；健身協(xié)會開展木蘭拳、太極劍等形式多樣的文體活動。這些活動引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了居民的文化水平。例如，南京市玄武區(qū)在多年的社區(qū)教育實踐中，涌現(xiàn)出了一批在社區(qū)教育中產(chǎn)生積極影響的社會組織，如鎖金村街道的萬家?guī)头?wù)中心、景泰藍(lán)工藝畫創(chuàng)業(yè)園，新街口街道的鄰里一家親、詩詞歌賦社，梅園街道的新四軍研究會，后宰門街道的小草俱樂部、黨員義工管理站，玄武門街道的天山民間鑼鼓隊，孝陵衛(wèi)街道的紫靈書畫院，紅山街道的巾幗編織社，玄武湖街道的鄰里讀書會等，這些社區(qū)社會組織起到了倡導(dǎo)社會文明、開展社區(qū)專業(yè)教育、凝聚社區(qū)居民、豐富社區(qū)文化生活的積極作用[8]。
同時，社區(qū)社會組織作為一個團(tuán)體，會形成自己的輿論圈，通過公益服務(wù)等活動它們在無形中取得了社區(qū)居民的信任，從而有能力影響整個社區(qū)的輿論氛圍，有助于促進(jìn)社區(qū)和整個社會的和諧穩(wěn)定。例如，南京市社區(qū)社會組織在維護(hù)穩(wěn)定方面的一個特點是其公正的立場極易被認(rèn)可，因此說服力很強(qiáng)，在化解某些社會矛盾時，作用十分明顯。南京市建鄴區(qū)國泰民康社區(qū)由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師、老科技工作者、老醫(yī)務(wù)工作者、老書畫家組成的“八老協(xié)會”，說服“釘子戶”服從新區(qū)拆遷需要；幫教小組配合街道、社區(qū)，促使該社區(qū)11名“法輪功”癡迷者全部轉(zhuǎn)化[9]。又如，青島市市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進(jìn)會向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策，化解各種矛盾和上訪苗頭50余起，真正成為聯(lián)系政府與群眾的紐帶，維護(hù)了群眾的利益和社會的穩(wěn)定[6]。
總之，社區(qū)是城市的最基層單位，作為社區(qū)中發(fā)揮實際服務(wù)職能的社會組織，憑借廣泛而深入的工作，不僅解決了居民的實際問題，而且正在成為一個基層民意的凝結(jié)點和緩沖器，這種“以服務(wù)疏導(dǎo)輿情”的模式不僅促進(jìn)了中國社區(qū)社會組織的健康成長，而且將培養(yǎng)民眾的社區(qū)認(rèn)同感，進(jìn)一步推動中國城市社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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社區(qū)社會組織及其社會功能探微活動方案篇三
加強(qiáng)組織建設(shè)拓展服務(wù)功能
不斷增強(qiáng)社會組織黨組織服務(wù)能力
永寧縣社會組織工委深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)、市社會組織工委和縣委組織部的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)永寧跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)，本著抓住重點、突破難點、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，著力抓好社會組織黨建工作，進(jìn)一步完善社會組織管理制度，不斷提升黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為推動永寧跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
一、切實加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會組織黨組織黨建工作覆蓋面
今年以來，永寧縣多措并舉，積極擴(kuò)大社會組織中黨的工作覆蓋面。一是加大黨組織的組建力度。在全縣社會組織中開展全面摸查，對符合條件的率先成立黨組織。在組建工作中采取單獨建立和聯(lián)合組建黨支部的形式，在聯(lián)合建立的黨支部中形成了由社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機(jī)關(guān)黨支部+社會組織的三種聯(lián)建模式，多種途徑提高黨組織覆蓋率，堅持成熟一個組建一個、組建一個鞏固一個、鞏固一個提高一個。目前，我縣依法登記的社會組織171家，其中農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會16個，社會團(tuán)體34個，用水協(xié)會72個，農(nóng)民資金互助社9個，民辦非企業(yè)單位40個。全縣建立黨組織的社會組織127個，覆蓋
社會組織161家，黨組織覆蓋率達(dá)到94.7%，較2012年提高了20.8%。二是規(guī)范黨組織管理和陣地建設(shè)。有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，黨支部組建由業(yè)務(wù)主管單位的黨（工）委審批，沒有業(yè)務(wù)主管單位的由社會組織工委直接審批，理順了黨組織管理體制。在陣地建設(shè)上達(dá)到了“六有五上墻”，“六有”指有黨員活動室、有黨員公示欄、有黨組織標(biāo)識牌、有一面黨旗、有黨建工作制度、有黨建工作檔案資料；“五上墻”指黨旗上墻、入黨誓詞上墻、黨員權(quán)利義務(wù)上墻、工作制度上墻，支部承諾上墻。
二、拓展社會組織黨組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會和諧共贏
社會組織黨工委把“下基層”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，將每月25日列為“下基層”活動日，各工委委員每人聯(lián)系、幫扶一個社會組織，找準(zhǔn)黨建工作與社會組織的結(jié)合點，將其培樹成為社會組織的亮點、示范點。積極探索在新的形勢和條件下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的模式和方法。一是在新成立的社會組織黨組織中，選好配強(qiáng)了黨組織負(fù)責(zé)人，鼓勵基層黨組織積極參與社會組織決策，促進(jìn)社會組織發(fā)展。二是積極鼓勵社會組織黨組織及黨員參與社會治理，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。積極爭取中央財政支持寧夏社會組織參與社會服務(wù)項目25萬元，由楊和鎮(zhèn)紅星清真牛羊養(yǎng)殖協(xié)會組織實施，幫助扶持
貧困會員脫貧致富，開展對困難老黨員、困難群眾的慰問活動；開展了“最佳民辦非企業(yè)單位”、“最佳農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會”、“最佳社會團(tuán)體”評比活動，展示社會組織發(fā)展成果，擴(kuò)大了社會組織的影響力；積極組織民辦幼兒園、民辦藝術(shù)團(tuán)到中心敬老院慰問五保老人，為孤寡老人送去溫暖。
三、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，提升社會組織工委服務(wù)水平
自教育實踐活動開展以來，根據(jù)《關(guān)于在全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中開展黨的群眾路線教育實踐活動指導(dǎo)意見的通知》（永群組辦發(fā)[2014]5號）文件要求，工委精心制定了《永寧縣社會組織工委黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，明確了活動開展時間、總體任務(wù)、環(huán)節(jié)步驟、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了學(xué)教活動動員大會。工委指導(dǎo)社會組織所屬行業(yè)黨（工）委開展學(xué)教活動。建立社工委黨的群眾教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，保證工委工作有安排，基層組織工作有落實，確保群眾路線教育實踐活動取得實效。目前，工委在積極征求意見，邊學(xué)邊查、邊查邊改，整改一條，落實一條。下一步將下移工作重心，工委領(lǐng)導(dǎo)班子和工委委員深入會員群眾，每人確定一個基層聯(lián)絡(luò)點，定期深入聯(lián)絡(luò)點，解決會員群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。結(jié)合“下基層”活動，以“送、察、學(xué)、帶、幫”為主要內(nèi)容，自覺沉下身子，放下架子，與群眾打成一
片切實做到下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聽民聲、解民難，抓基層、夯基礎(chǔ)。
（一）突出特色，以“四以”、“七抓”提升社會組織黨建工作科學(xué)化水平，推動建立現(xiàn)代社會組織體制。以夯實基礎(chǔ)為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，以推動發(fā)展為目標(biāo)，通過抓覆蓋建組織、抓書記強(qiáng)班子、抓黨員強(qiáng)隊伍、抓活動促規(guī)范、抓保障增投入、抓載體樹品牌、抓服務(wù)促發(fā)展，推進(jìn)社會組織全面工作。
（二）實施“五大”工程，提升社會組織解決問題的能力。
一是實施“幫扶促建、結(jié)對共建”工程，提升社會組織解決“四風(fēng)”方面突出問題的能力。在社會組織系統(tǒng)開展“下基層”活動，工委書記、副書記及工委委員每人聯(lián)系、培樹一個社會組織黨組織，作為實踐教育活動的聯(lián)系點和指導(dǎo)點。按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，開展“結(jié)對子”活動，每個基層黨組織結(jié)對幫扶一名困難會員。
二是實施“社會組織分類評估”工程，提升社會組織服務(wù)水平的能力。按照社會組織分類評估條件，督促指導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部規(guī)章制度、財務(wù)制度、組織機(jī)構(gòu)等，不斷提升社會組織服務(wù)水平，規(guī)范社會組織行業(yè)行為、制約機(jī)制。通過參與社會組織分類評估，獲得3a級以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。
三是實施“公益慈善救助”工程，提升社會組織履行社
會責(zé)任的能力。實施“五個”項目，開展“兩個”系列活動，即實施“愛心助學(xué)”項目、“生態(tài)移民救助”項目、“慈善超市創(chuàng)建”項目、“慈善助醫(yī)”項目，“兒童助殘”項目，開展建黨93周年系列活動、建軍87周年系列活動，提高社會組織履行社會責(zé)任的能力。
四是實施“堡壘工程”，以服務(wù)型黨組織為抓手，提升社會組織黨組織的凝聚力。
五是實施“先鋒工程”，建設(shè)一批服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好的黨員隊伍，增強(qiáng)社會組織黨員黨性觀念，提升黨員先鋒模范作用。
四、2014年工作思路
一是常規(guī)工作有新意。通過建立“永寧縣社會組織黨建qq群”對黨建常規(guī)工作進(jìn)行安排，督促工作完成，方便溝通交流；每季度召開一次黨建工作座談會，通報季度黨建工作情況，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；將年檢工作與日常監(jiān)督、績效評估、誠信建設(shè)、執(zhí)法查處結(jié)合起來，完善登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管能力；實行登記機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)黨建日常管理工作，促使社會組織管理規(guī)范化、制度化。
二是重點工作有亮點。組織發(fā)展“專、精、特、強(qiáng)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會2個，引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會廣泛吸納農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)單位，壯大專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會隊伍；組織開展公益服務(wù)。聯(lián)合教育、農(nóng)牧、科技等部門及社區(qū)，按照屬地管理原則開展慈善救助、志愿服務(wù)
等公益服務(wù)活動，年內(nèi)至少開展一次大型公益活動，提升社會組織影響力；鞏固“社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機(jī)關(guān)黨支部+社會組織”的三種聯(lián)建模式，確保黨建覆蓋率。
三是亮點工作創(chuàng)品牌。年內(nèi)爭創(chuàng)全區(qū)5a社會組織2家，全區(qū)4a級社會組織3家，全區(qū)3a級社會組織5家，發(fā)揮星級社會組織的典型引導(dǎo)示范作用，打造社會組織品牌效應(yīng)；探索建立永寧縣社會組織“紅色網(wǎng)站”，實現(xiàn)黨的工作網(wǎng)絡(luò)信息化管理，推進(jìn)黨的現(xiàn)代化建設(shè)、拓寬黨建工作領(lǐng)域、實現(xiàn)黨建信息化工作常態(tài)運行；扎實推進(jìn)黨的群眾教育實踐活動，確保各項工作取得實效。
社區(qū)社會組織及其社會功能探微活動方案篇四
社區(qū)社會組織工作
培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，是加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是保障改善民生、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、完善社區(qū)自治的重要保證。2011年，社區(qū)根據(jù)上級指示精神，不斷發(fā)展壯大社會組織，共新成立備案社會組織23個，這些社會組織在社區(qū)建設(shè)和居民生活中影響日益明顯、作用日益凸顯。
一、目前現(xiàn)狀
目前，我社區(qū)新備案的23個社會組織中，涉及社區(qū)管理、志愿服務(wù)、公益服務(wù)、文化體育、社區(qū)教育、養(yǎng)老助殘、困難救助等諸多領(lǐng)域，初步形成自主發(fā)展、門類多樣、不同層次、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會組織體系。目前社區(qū)社會組織備案人員共計1400余人，其中黨員100人，社團(tuán)類組織的負(fù)責(zé)人多為居委會工作人員或一直關(guān)心社區(qū)建設(shè)的志愿者，這些社區(qū)社會組織大部分在社區(qū)活動室內(nèi)開展服務(wù)活動。從活動開展情況看，上半年，社區(qū)提供開展服務(wù)10余次，參與活動的群眾累計600余人。
二、主要問題
目前，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供公共服務(wù)等諸多方面都發(fā)揮著積極作用，特別是在提供社區(qū)服務(wù)、方便居民生活，參與社區(qū)管理、推進(jìn)社區(qū)自治，組織文體娛樂、豐富居民生活，開展志愿服務(wù)、弘揚文明風(fēng)尚，推動公益慈善、促進(jìn)社區(qū)和諧，反映利益訴求、化解社會矛盾等方面都做了大量富有成效的工作，為社會和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。盡管如此，社區(qū)社會組織處于初級發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的現(xiàn)實困難和問題。突出表現(xiàn)為，活動場地有限、資金扶持力度不足、自身發(fā)展能力較弱等。
三、發(fā)展趨勢
社區(qū)將繼續(xù)打造書畫社等社區(qū)風(fēng)采展示特色組織，發(fā)展直接服務(wù)于養(yǎng)老、助殘、救助、文體活動等基層急需的社區(qū)社會組織，創(chuàng)新管理服務(wù)，滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化多層次服務(wù)需求；支持和鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和社區(qū)自治，擴(kuò)大社區(qū)民主參與渠道，使其真正成為積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。
****社區(qū)2011-5
社區(qū)社會組織及其社會功能探微活動方案篇五
社區(qū)社會組織及其社會功能探微
社區(qū)社會組織及其社會功能探微
——以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個案
曲
正
（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川750002）
[摘
要]改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社區(qū)社會組織在我國社會建設(shè)中日益發(fā)揮著重要的作用，大力培育和發(fā)展各類社會組織已經(jīng)成為各級政府的共識。銀川市正茂社區(qū)的15個社會組織在社區(qū)自我管理、自我服務(wù)方面成績突出、經(jīng)驗豐富。以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個案深入分析、研究正茂社區(qū)的15個社會組織，探討正茂社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)居民自治領(lǐng)域的社會功能，對進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)社會組織具有借鑒意義。
[關(guān) 鍵 詞]社區(qū)社會組織；正茂社區(qū)；社會功能
[作者簡介]曲正，女，寧夏社會學(xué)學(xué)會會員，寧夏大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要研究方向：社會工作、社會學(xué)、行政管理。[中圖分類號]c915 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] a
改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式的變化，在大量 “單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡倪^程中，社區(qū)的作用日益凸顯出來，社區(qū)能有效承接政府、社會的各種職能和消化、處理各種矛盾，可以多渠道、多層次地反映社會訴求，尤其是關(guān)注容易被忽視的弱勢群體的訴求，從而有利于促進(jìn)社會和諧。因此，社區(qū)建設(shè)勢在必行，而在社區(qū)建設(shè)中，社會組織則有其獨特作用，扮演著重要角色，它能有效地促進(jìn)社區(qū)各方面的建設(shè)、增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)、疏導(dǎo)輿情、提高居民的自治能力，在我國社會建設(shè)的進(jìn)程中大力扶持和培育各類基層社會組織，使其充分發(fā)揮基層民主建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)的功能，已經(jīng)成為黨和國家、各級政府十分重視的問題。我國社會組織近幾年有了長足發(fā)展，數(shù)量呈逐年上升之勢，其獨特的社會功能也逐漸得到了公眾的認(rèn)可，同時也得到了國家的重視。2007年底，民政部用“社會組織”的概念取代了“民間組織”的概念，這就從地位上確定了社會組織已成為社會建設(shè)的主體之一，社會組織以其靈活的體制和多樣的服務(wù)形式，在我國社會建設(shè)中的地位不可小視。隨著社會組織化程度的提高，社會組織已經(jīng)成為最重要的社會群體，并在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。
地區(qū)發(fā)展或者社區(qū)發(fā)展模式，即表示一種地區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等實質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展；也表示為一種發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛彤?dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；還表示為社會工作的一種介入手法，一種強(qiáng)調(diào)居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)福利需求，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感的社區(qū)工作方法。美國學(xué)者羅斯曼（n）在總結(jié)美國社區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1979年提出了社區(qū)組織的三大實用操作模式，地區(qū)發(fā)展模式是其中運用非常廣泛的模式。
根據(jù)羅斯曼的定義，地區(qū)發(fā)展作為社區(qū)工作的介入模式之一，其目標(biāo)在于建立社區(qū)自助的能力和社區(qū)的整合。著重于推動社區(qū)內(nèi)不同團(tuán)體及居民廣泛地參與，界定本身的需要，并采取自助及互助的行動去改善社區(qū)關(guān)系，解決社區(qū)問題，進(jìn)而改變社區(qū)。這一模式的過程目標(biāo)強(qiáng)調(diào)各種社會網(wǎng)絡(luò)的重新建立、居民互動及交往的增加、鄰里關(guān)系的改善、居民及團(tuán)體間重建緊密的聯(lián)系、居民覺悟到參與的重要并愿意承擔(dān)責(zé)任、居民對社區(qū)更加認(rèn)同及投入。
這一模式尤其強(qiáng)調(diào)過程目標(biāo)的重要地位，將提升居民解決問題的能力以實現(xiàn)自助作為重要的發(fā)展目標(biāo)。該模式比較適用于那些比較簡單的社區(qū)，這類社區(qū)居民背景比較單一，社區(qū)不同群體之間雖然存在分歧，但沒有根本的利害沖突，且居民對政府比較信任[1]。
銀川市正茂巷社區(qū)位于西夏區(qū)賀蘭山路，該小區(qū)建設(shè)于上個世紀(jì)70年代，是銀川市較老的小區(qū)。轄區(qū)面積總面積1.05平方公里，轄原自治區(qū)黨委、寧夏財經(jīng)技術(shù)學(xué)院、賀蘭山賓館等16家單位，40幢居民樓，轄區(qū)現(xiàn)有常住居民2466戶，人口6994人，低保戶84戶，人口212人。60歲以上老年人667人，占總?cè)丝诘?0%，其中60歲～69歲的老年人376人，70歲～79歲的老年人242人，80歲以上的高齡老人49人，空巢老人146人，獨居老人79人，人口老齡化問題非常突出。同時，小區(qū)居民中下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、殘障人士也占有一定的比例，總體來看，小區(qū)居民大多收入不高，生活不富裕。
近年來，社區(qū)堅持“以人為本、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定”的工作思路，以社區(qū)支部為核心，抓黨建，取信于民；以社區(qū)建設(shè)為抓手，抓組織，共建家園；以文化凝聚人心，以平安促進(jìn)和諧，扎實開展了一系列創(chuàng)建活動，為社區(qū)居民營造了一個安定、祥和的工作和生活環(huán)境。
正茂社區(qū)近年來先后成立了老年人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會、群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、志愿者協(xié)會、群眾藝術(shù)團(tuán)、法律援助服務(wù)站、巾幗建功服務(wù)站、愛心互助站、黨員服務(wù)站、青少年活動站、便民服務(wù)站、勞動保障站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等15個社區(qū)組織，會員人數(shù)達(dá)800多人。在正茂社區(qū)建設(shè)的實踐過程中，這15個社區(qū)組織克服重重困難，各自發(fā)揮著獨特的作用。
在對正茂社區(qū)社會組織進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們以地區(qū)發(fā)展模式理論為視角，對社區(qū)社會組織的社會功能，特別是社會服務(wù)創(chuàng)新方面的功能進(jìn)行了探討，初步得出了以下結(jié)論：
一、培育民主價值觀念，提高社區(qū)居民參與水平
民主建設(shè)是我國社會主義建設(shè)的題中之意，民主化是我們這個時代的政治特征。民主化的文化基礎(chǔ)是公民的民主意識和價值觀，而社會組織的發(fā)展、成長則是培育公民民主意識和價值觀的重要條件和有效途徑。正茂社區(qū)社會組織是居民在自愿的基礎(chǔ)上自由結(jié)社、自我管理，為共同的目標(biāo)組織在一起，在組織活動中，人們學(xué)習(xí)了如何平等相處、相互信任，相互支持，并用民主的方式處理分歧及其他各種問題，在這個過程中組織成員學(xué)習(xí)了如何以民主的生活方式生活，這樣就有可能逐步培養(yǎng)出民主的意識和價值觀念。我們對正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、群眾藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行了考察，在這些社區(qū)組織中，成員從開始的彼此防備、懷疑，到逐步的增加互動與交往、關(guān)系的改善、自覺的參與、主動的表達(dá)并認(rèn)真聽取不同的意見直到達(dá)成一致。在駕駛員協(xié)會里，大家不論收入、職業(yè)、民族、身份，一律平等議事，民主決策，成員之間建立了良好的互動關(guān)系，大家對社區(qū)的認(rèn)同感普遍提高了，社區(qū)居民遇到困難，駕駛員協(xié)會的成員都是志愿者，主動出車，伸出援手。有了民主的價值觀，才能建立強(qiáng)有力的公民社會，才能有善治。“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。”[2]
二、滿足社會多元化需求，提高社區(qū)居民社會福利 應(yīng)該說，近幾年我國社會組織的蓬勃發(fā)展，正是因為它強(qiáng)大的、多元的服務(wù)功能得到了公眾和政府的高度認(rèn)可。從社會組織發(fā)展的歷史淵源來看，社會組織（非營利組織）的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代社會，公民社會組織則明顯表現(xiàn)為為彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的第三種力量，在提供社會服務(wù)方面日益呈現(xiàn)出不可替代的地位。正茂社區(qū)15個社區(qū)組織幾乎都表現(xiàn)出其獨特的社會服務(wù)功能，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中，15個社區(qū)組織相互配合、協(xié)調(diào)運行，在居民委員會的倡導(dǎo)下，合力整合社區(qū)資源，為居民提供多元化的服務(wù)。如前所述，正茂社區(qū)人口老齡化問題非常突出。為了切實解決空巢老人、獨居老人的生活問題，在居民委員會主任孫仙梅的大力倡導(dǎo)、積極努力下，老年人協(xié)會、群眾演員協(xié)會、駕駛員協(xié)會、志愿者協(xié)會、群眾藝術(shù)團(tuán)、法律援助服務(wù)站、巾幗建功服務(wù)站、愛心互助站、黨員服務(wù)站等社區(qū)組織熱情響應(yīng)，2009年5月，正茂社區(qū)“老飯桌”開張，不但解決了老人的生活需要，而且是老年人又多了一個好去處，得到了老年人的好評。社區(qū)對80歲以上的老人免費提供飯菜，對60歲以上低收入老人實行半價收費，60歲以上有收入的老人有償就餐，只收取飯菜的成本費，一日三餐只要8元錢，就能吃飽吃好。個別老年人有身體不適等特殊情況的，社區(qū)還會準(zhǔn)備專門的飯菜或送餐上門。
三、運用團(tuán)體成員的合作精神，解決一定的社會問題 正茂社區(qū)15個社會組織，通過調(diào)動團(tuán)體成員的協(xié)作、互助精神，組織各種團(tuán)體活動，解決了社區(qū)中存在的一些社會問題，完成了一定的社會任務(wù)。如協(xié)助青少年活動站推行服務(wù)青少年的計劃，開設(shè)社區(qū)小網(wǎng)站，引導(dǎo)青少年瀏覽健康網(wǎng)站信息，協(xié)助農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)城市生活；協(xié)助社區(qū)獨居老人、空巢家庭老人獲得必要的社區(qū)照顧，開設(shè)“老飯桌”，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依；協(xié)助社區(qū)貧困家庭獲得必要的經(jīng)濟(jì)支持，正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會已經(jīng)幫助社區(qū)困難居民獲得上百次的演出機(jī)會和參與幾十個廣告的拍攝，協(xié)會的群眾演員都有了一定的收入，解決他們的生活之需；協(xié)助殘疾人獲得必要的社會福利；協(xié)助社區(qū)建設(shè)和推廣社區(qū)文化，使黨的方針政策在正茂社區(qū)得到切實的貫徹和落實。
四、疏導(dǎo)輿情、增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同 “建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級政府關(guān)注民生、重視民意、改善黨群干群關(guān)系的一項重要工作。在及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對性地做好輿情疏導(dǎo)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，這對于更好地促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會組織開始越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供服務(wù)的過程中，社區(qū)社會組織的輿情疏導(dǎo)功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通的中介。社區(qū)社會組織的出現(xiàn)使居民對社區(qū)的認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進(jìn)了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強(qiáng)責(zé)任感和對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強(qiáng)對它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會組織具備了引導(dǎo)輿情的基礎(chǔ)條件[3]。正茂社區(qū)建立較早，在銀川市的老小區(qū)中具有典型性：基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、居民生活水平普遍較低、老居民多、老年人多、社會問題多，及時了解社區(qū)輿情、疏導(dǎo)社區(qū)輿情是社區(qū)建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，在調(diào)研中我們經(jīng)?？梢泽w會到在15個社區(qū)組織中化解矛盾、疏導(dǎo)輿情的情形。社區(qū)居民對社區(qū)、對鄰里的認(rèn)同感日益增強(qiáng)。
五、建設(shè)社區(qū)和諧文化，促進(jìn)精神文明建設(shè)
社區(qū)文化作為新時期城市文化建設(shè)的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)、推動社區(qū)的精神文明建設(shè)等方面，顯示出無法替代的功能與作用。隨著改革開放的深入發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活在不斷提高，人們對文化生活的需求也不斷提高，社區(qū)文化的開展恰好在一定程度上彌補(bǔ)了這些不足。社區(qū)文化的生力軍是社區(qū)群眾，社區(qū)文化的依靠也是社區(qū)群眾，社會文化服務(wù)對象更是社區(qū)群眾，而且社區(qū)文化又形式多樣，雅俗共賞，所以群眾對社區(qū)文化都非常熱心，他們可以在這里享受健康向上的業(yè)余文化生活。同時，由于社區(qū)文化的鮮明特點就是廣大群眾的廣泛參與，所以也為樂于參與的群眾創(chuàng)造了條件，通過開展社區(qū)群眾文化活動，正好為他們展示才華提供了機(jī)會。社區(qū)建設(shè)的一條重要任務(wù)是推動精神文化建設(shè)。社區(qū)組織開展活動的目的,就是引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守社區(qū)公民道德規(guī)范,拓寬人們奉獻(xiàn)社會的意識和渠道,豐富社區(qū)文化事業(yè)的健康發(fā)展,更好地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。正茂社區(qū)15個社會組織當(dāng)中，群眾藝術(shù)團(tuán)成立于2005年5月，成員有300多人，下面又設(shè)有腰鼓隊、秧歌隊、秦腔隊、歌詠隊、健身隊。成員自由選擇參加，充分發(fā)揮各自的潛能，大家普遍感到了精神生活的充實、生活質(zhì)量的提高，社區(qū)文體娛樂團(tuán)體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性受到了社會的影響，實現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會化，這些活動都提高了社區(qū)居民的公共意識，集體意識，強(qiáng)化了居民之間的團(tuán)結(jié)合作精神。寧夏是回族自治區(qū)，正茂社區(qū)回族人口大約占總?cè)丝诘?0﹪左右，在15個社會組織里，回族都占有相當(dāng)?shù)谋壤?，成員們相互關(guān)心、相互幫助，民族團(tuán)結(jié)更加緊密。
六、促進(jìn)社區(qū)社會環(huán)境改善、提高居民對政府的信任度 正茂社區(qū)是老居民區(qū)構(gòu)成的，過去幾乎沒有環(huán)境規(guī)劃，居民樓大都是上世紀(jì)70—80年代建成的，設(shè)備落后陳舊，居民沒有活動的空間，過去的小區(qū)“路不平，燈不明，每逢下雨路泥濘。”治安條件差，居民怨聲載道。近幾年，在正茂社區(qū)15個社會組織的共同努力下，社區(qū)居民委員會團(tuán)結(jié)一致，帶領(lǐng)全體居民為建設(shè)良好的社區(qū)社會生態(tài)環(huán)境而奮斗。社區(qū)社會組織通過自我管理、自我服務(wù)的同時，尋求政府的大力主持，在政府有關(guān)部門的支持、協(xié)作下，社區(qū)環(huán)境得到了很大改善，居民切身感受到了黨和政府的關(guān)懷。在軟環(huán)境方面，正茂社區(qū)社會組織為居民營造了積極向上的文化環(huán)境、和諧互助的人際環(huán)境以及公開透明的政策環(huán)境。正茂社區(qū)在各項工作中取得了顯著成績，得到了自治區(qū)政府的充分肯定，曾先后被自治區(qū)授予人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)委會、全區(qū)殘疾人工作先進(jìn)居委會、全區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體、文明樓棟、文明社區(qū)等榮譽(yù)稱號，還獲得全國巾幗文明示范崗，全國文明樓棟、全國億萬婦女健身活動巾幗文明健身隊等全國性榮譽(yù)。近幾年，隨著社區(qū)環(huán)境的不斷改善，居民的抱怨少了，對政府的信任增加了。
總之，從地區(qū)發(fā)展模式理論出發(fā)，我們總結(jié)了正茂社區(qū)15個社會組織六個方面的社會功能，雖然我們的結(jié)論還顯單薄、雖然這些功能還只是初露鋒芒、還有待進(jìn)一步開發(fā)，但這些功能的潛力是巨大的。伴隨著我國民主政治建設(shè)的腳步，我們有理由相信，社區(qū)社會組織作為最基層民主的表達(dá)主體，其社會建設(shè)、社會服務(wù)的功能能量會不斷釋放出來，一個真正的公民社會將從這里產(chǎn)生出來。
[參考文獻(xiàn)]
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