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農(nóng)村公共服務名詞解釋篇一
——以湖南某農(nóng)村為例 摘要：本文通過對社區(qū)公共服務的綜合概述，引出現(xiàn)有農(nóng)村所提供的社區(qū)公共服務，通過對農(nóng)村社區(qū)公共服務的分析，找出了農(nóng)村社區(qū)公共服務體系在建設中存在的不足之處，并提出了一些相應的改進農(nóng)村社區(qū)公共服務的對策和建議，在此基礎上，構(gòu)建了一個理想的農(nóng)村社區(qū)的藍圖。
關鍵字：農(nóng)村社區(qū)公共服務建議對策
一、社區(qū)服務的概述
社區(qū)作為“聚集在一定地域范圍內(nèi)的，以一定規(guī)范和制度將隔熱、群體、組織結(jié)合在一起的社會生活共同體?！笔怯捎陂L久生活在特定的區(qū)域，從而形成了獨特的文化認同、情感認同和心理認同。社區(qū)公共服務是“現(xiàn)在社會為了社區(qū)的需求而提供的社會公共服務，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務?！?0實際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的進程中，將發(fā)動“社會力量”辦社會福利事業(yè)冠以“社區(qū)服務”的曾發(fā)，以示與民政部門經(jīng)辦的傳統(tǒng)社會福利事業(yè)相區(qū)別，社區(qū)公共服務逐漸進入人們的視野。
社區(qū)公共服務，簡單地說，可以定義為以社區(qū)為單位提供的服務，它是用服務形式滿足社區(qū)居民共用性消費需要的社會公益產(chǎn)品。社區(qū)公共服務是社會公共服務的一部分，只不過這個公共服務的載體是社區(qū)。在現(xiàn)代社會，有相當一些社會公共服務只能由社會組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務。不過，也有一些公共服務屬于社會組織和社區(qū)組織都可以提供的，例如老人福利、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、信息咨詢、圖書閱覽等服務。在發(fā)達國家，大學、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設施既有社會提供的，也有社區(qū)自己建設的，而且有社區(qū)組織規(guī)劃和興辦的社區(qū)公共設施有不斷增加的趨勢，從而使社會依托這些社會公共設施和社區(qū)組織，廣乏普及了公共服務。
二、農(nóng)村社區(qū)所提供的公共服務
農(nóng)村社區(qū)，顧名思義，即農(nóng)村的社區(qū)，是以傳統(tǒng)的村為單位劃分的地域性的社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)存提供的公共服務的主要內(nèi)容可以歸納為兩種類型：
一種是面向全體社區(qū)公民的具有便民利民性質(zhì)的社區(qū)服務，他與社區(qū)居民聯(lián)系最為密切，最能體現(xiàn)社區(qū)一般居民的一般需要，同時也是最能反應社區(qū)經(jīng)濟廣度和深度的服務。他可以分為為：（1）一般家居生活服務，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛(wèi)生清理，服裝制作，代收公用事業(yè)費，主要有日用消費品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網(wǎng)等基礎設施等；(2)社區(qū)環(huán)境綜合治理服務，包括綠化面積的維護與擴大，“四害”治理，環(huán)境噪音的控制，民事糾紛的調(diào)解，火災隱患的消除等;(3)社區(qū)以來哦衛(wèi)生服務，具體可以開發(fā)的項目包括疾病預防、醫(yī)療診斷、病人護理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳與防疫等；（4）社區(qū)少年兒童服務，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎設施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社區(qū)生活服務，包括文化、教育、咨詢、培訓、科普、體育、娛樂、健身服務等，如農(nóng)家書屋、棋牌健身活動室、村民學校、科普學校等（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，包括大型水利設施修建、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農(nóng)機具、農(nóng)資的供應與維修，農(nóng)貿(mào)市場等
另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務。她盡管是針對社區(qū)少數(shù)人員，卻能直接反映社區(qū)服務的質(zhì)量，體現(xiàn)社會主義精神文明建設的廣乏內(nèi)涵。這些服務有：（1）為社區(qū)老年人服務，如興辦敬老院、養(yǎng)老院、老年人聯(lián)誼會等；（2）為社區(qū)殘疾人服務，如針對殘疾人的各種生活補貼等；（3）為社區(qū)優(yōu)撫對象服務。如對因傷退伍的軍人提供補助；（4）為特困家庭服務，如響應國家政策，為特困家庭提供低保，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上給予寬容政策，提供貸款等
三、農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設中存在的問題
雖然農(nóng)村社區(qū)在近年來為社區(qū)居民提供了很多優(yōu)惠的社區(qū)服務，但是還是存在著很多嚴重的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；
1.農(nóng)村公共服務供給嚴重不足。當前，我國農(nóng)村公共服務供給不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是關系農(nóng)村民生的基本公共服務短缺，如農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障。
這些公共服務是農(nóng)民作為一個公民應該享有的基本服務，出現(xiàn)供給嚴重不足，嚴重違背了公平公正這個對于公共服務而言的基本價值訴求。二是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共服務嚴重不足，如大型水利設施、道路、電信電網(wǎng)等基礎設施嚴重短缺，這些無不使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
2.農(nóng)村公共服務供給效率低下。農(nóng)村公共服務供給效率即公共服務投入和產(chǎn)出之比。當前為農(nóng)村提供公共服務的事業(yè)單位、村民自治組織和民間機構(gòu)等公共服務資源未被充分調(diào)動，政府直接掌握的公共資源被用于行政控制和各類達標活動或政績工程，有限的農(nóng)村公共服務得不到合理利用，達不到幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的。
3、對社區(qū)公共服務體系建設認識不明。大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務體系的認識，都只停留在社區(qū)公共服務體系就是政府部門為社區(qū)居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。社區(qū)公共服務項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區(qū)公共服務發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃和科學指導。
4、社區(qū)公共服務載體不活。一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區(qū)沒有過多的精力來專門研究和開展社區(qū)服務工作，對社區(qū)公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，發(fā)育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區(qū)民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區(qū)民間力量興辦的社區(qū)服務大都是一些便民利民服務網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)民間非營利機構(gòu)數(shù)量較少。
5、社區(qū)公共服務參與率不高。社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區(qū)工作，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區(qū)公共服務難以覆蓋東風公司移交給地方的社區(qū)居民和外來流動人口，導致居民對社區(qū)公共服務的參與率與滿意度很低。
四、進一步改善農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設的對策與建議
為了更好的發(fā)展我國的農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)能夠提供更多的的、更好的優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務，農(nóng)村社區(qū)主要應從以下幾方面著手改進：
（一）提升功能 發(fā)揮作用 辦好農(nóng)村社區(qū)公共服務中心
農(nóng)村社區(qū)公共服務中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農(nóng)村三個文明建設的重要窗口，更是為農(nóng)服務，助農(nóng)增收的重要載體。各地各村按照社區(qū)自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，采取整合改造和新建聯(lián)建相結(jié)合的方式，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌集資金，形成強大合力，在實施富民強村計劃，推進全面小康建設的過程中發(fā)揮重要作用。
1、不斷增加經(jīng)營性服務功能。農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹和藥品等項目要由供銷社、醫(yī)藥公司為主的龍頭企業(yè)實行連鎖配送經(jīng)營，開辟農(nóng)副產(chǎn)品收購和廢舊物資回收業(yè)務，增設莊稼醫(yī)院、配備專職或兼職農(nóng)技人員，提供農(nóng)業(yè)科技知識等咨詢服務。不斷增加代辦服務項目，如代收水電費、電話費等，代辦勞務輸出、保險、旅游等，代辦信件、報刊收發(fā)等。經(jīng)營業(yè)主實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、獨立承擔民事責任，并上交一定數(shù)額的資產(chǎn)租賃費或管理費。
2、不斷拓寬公益性服務功能。組織、人口、勞動、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)技、司法、公安、宣傳等有關部門或行業(yè)，要將它們的服務項目延伸到服務中心來，綜合利用服務中心資源，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，提高為農(nóng)服務水平。
3、不斷加大招商引資力度。要采取競爭方式吸引投資者進入服務中心，不斷改善服務中心設施，提高服務質(zhì)量。有條件的服務中心要動員老板投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等項目，提高服務中心社會化服務水平。
（二）積極完善各種公共服務機制
1、積極完善社區(qū)公共服務多元化提供機制。在社區(qū)公共服務提供主體上，應形成政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位共同參與的格局，建立有效的公共服務提供體系，充分滿足社區(qū)居民的需求。在繼續(xù)加大政府對社區(qū)公共產(chǎn)品供給的基礎上，以補貼和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，擴大公共服務的提供規(guī)模，滿足社區(qū)居民的需求。同時，加強政府與社區(qū)民間組織合作互動，培育和發(fā)展社區(qū)服務民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社區(qū)服務供給模式，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、志愿和互助機制等各自優(yōu)勢，共同滿足社區(qū)居民的需求。
2、加快探索社區(qū)公共服務體系建設的激勵機制和扶持機制。在社區(qū)公共服務資金方面，應建立政府投入為主的資金激勵機制，同時實行對社會力量、民間組織開展社區(qū)公共服務的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社區(qū)公共服務上來。通過制定相應的政策法規(guī)，在公共服務領域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)公共服務供給中的作用。
3、努力形成社區(qū)居民自我管理、自我服務的參與機制。通過開展“樓宇自治”、社區(qū)建設規(guī)劃決策聽證等活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治事務和公共事務的參與率。通過大力培育和引導與政府社區(qū)服務管理關聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民參與社區(qū)服務的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。
4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農(nóng)村基本公共服務資金投入保障機制。政府是公共服務的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委應該運用調(diào)控手段，對于一些經(jīng)濟條件較差的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持和傾斜，以促進公共服務的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立一種新農(nóng)村建設資金的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，整合各方資源，提高資金的使用效率。
（三）加強各種職能配置
社區(qū)公共服務機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力為服務重點。主要職責：
1、社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務。負責人力資源動態(tài)管理；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹服務；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；積極引導農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；開展勞動保障政策、法律、法規(guī)咨詢服務，協(xié)助做好信訪、監(jiān)察工作。
2、社區(qū)社會救助服務。負責社區(qū)內(nèi)農(nóng)民低保、低收入家庭認定、醫(yī)療救助、精神病藥物救助、五保供養(yǎng)、救災救濟、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解社區(qū)內(nèi)困難群眾狀況，建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息網(wǎng)絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發(fā)放認證工作；協(xié)助有關部門落實社會救助的優(yōu)惠配套救助政策；建設居家養(yǎng)老服務平臺，面向社會提供社會化養(yǎng)老服務；做好雙擁優(yōu)撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。
3、社區(qū)綜合治理和安全管理服務。維護社區(qū)社會治安秩序，調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助相關部門做好信訪維穩(wěn)、禁毒宣傳、消防、安全生產(chǎn)工作；積極做好社區(qū)嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；協(xié)同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。
（五）重點強化養(yǎng)老、文化教育等公共服務職能。
1．建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務
在城市化的拉動下，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出務工，農(nóng)村形成了老人、婦女、兒童留守的現(xiàn)狀，即弱勢群體成為農(nóng)村人口的主體，這部分群體對于養(yǎng)老服務、衛(wèi)生服務、文化教育服務等公共服務的需求十分強烈。對農(nóng)村的貧困老人、“空巢”老人，要通過完善農(nóng)村公共服務體系來給予他們應有的社會救助和提供生活照料。針對不同經(jīng)濟狀況的老年人，可以實行經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務方式，為農(nóng)村老人提供活動場所和各種服務，保障農(nóng)村老人基本的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。
2．完善社區(qū)文化教育服務
建立縣有圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村有文化中心的農(nóng)村文化服務體系，在農(nóng)村社區(qū)建立健全包括農(nóng)民活動中心、老年學校、圖書室、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設施和活動場所，鼓勵將閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農(nóng)村社區(qū)文化活動室，設立健身路徑、籃球場、乒乓球臺，讓農(nóng)村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農(nóng)民組織各樣文化活動協(xié)會，傳承、保護民間特色文化、藝術，豐富農(nóng)民的精神文化生活。
五、農(nóng)村社區(qū)建設到底應該建什么
農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領導下，組織和依靠社區(qū)居民群眾的力量，整合社區(qū)各方資源，深化村民自治，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）建立社區(qū)組織
1、建立社區(qū)黨組織。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，建立農(nóng)村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
2、建立社區(qū)自治組織。村民委員會下設村民小組（社區(qū)居民小組），建立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
3、建立群團組織和社區(qū)民間組織。建立老齡協(xié)會等公益性的社會團體，倡導良好、文明的道德風尚。建立文化、體育等社區(qū)民間組織、滿足農(nóng)民的精神文化需求。要積極培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟協(xié)會，不斷提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的組織化程度，增強農(nóng)民應付市場風險的能力。
4、建立社區(qū)服務組織。以服務農(nóng)村社區(qū)居民為重點，建設衛(wèi)生服務、農(nóng)技服務、治安巡邏服務、志愿者服務等組織，完善社區(qū)服務功能。
（二）開展社區(qū)服務
農(nóng)村社區(qū)服務既要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。一方面要為政府公共服務延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務搭建社區(qū)平臺。另一方面要組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務、群眾性互助服務。尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。重點要開展以下幾個方面的社區(qū)服務。
1、為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。結(jié)合本村實際，因地制宜確定生產(chǎn)基礎設施的建設項目，重點要推行“四通四改一化”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。
2、為農(nóng)村社區(qū)文化服務。搭建農(nóng)村社區(qū)文化、體育、廣播、信息等服務平臺，逐步建立方便農(nóng)民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。要發(fā)揮村級組織活動場所、農(nóng)村社區(qū)服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地。要以社區(qū)為單位，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓，普及農(nóng)村法律常識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
3、為農(nóng)村社區(qū)社會保障服務。
（1）進一步完善農(nóng)村社區(qū)村民最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、災民救助、教育救助、失地農(nóng)民社會保障等制度的農(nóng)村社區(qū)救助體系建設。
（2）加快建立以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，解決農(nóng)民群眾就醫(yī)費用難的問題。
（3）要加快探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，進一步重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，農(nóng)村五保老人基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。
4、為農(nóng)村社區(qū)平安服務。建立農(nóng)村社區(qū)警務室，長效警民聯(lián)系制度。每個農(nóng)村社區(qū)要派一名民警長期聯(lián)系。積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動。建立社區(qū)治安聯(lián)防組織，實行群防群治，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境。
參考書目：
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農(nóng)村公共服務名詞解釋篇二
農(nóng)村公共服務
摘要我國先階段的公共服務就是指在我國社會主義市場經(jīng)濟基本框架初
步建立但還需繼續(xù)完善的條件下，政府為實現(xiàn)社會的公正和公平目標，通過完善
財政體制和提供財政保障使不同地區(qū)政府確保本地區(qū)居民有機會、有能力、有權
力接近的與公民基本權力有關的公共服務項目，包括醫(yī)療衛(wèi)生（或稱公共衛(wèi)生和
基本醫(yī)療）、基本教育（義務教育）、社會救濟、就業(yè)服務和養(yǎng)老保險?；竟?/p>
服務是政府的基本責任，是公民的基本權利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會屬性。考慮到
我國現(xiàn)階段的特點，尤其是地區(qū)和城鄉(xiāng)差別較大，本文就以楊樓村作為研究對象，從而找出農(nóng)村公共服務存在的普遍問題，從而提出自己的一些解決對策。
關鍵詞公共服務 財政體制農(nóng)村 市場經(jīng)濟
一 當前農(nóng)村公共服務現(xiàn)狀
隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟的發(fā)展勢頭讓世界矚目，伴隨著這個大的浪潮，中國廣大的農(nóng)村也緊緊抓住機遇不斷的尋求發(fā)展空間，尤其是每年的中
央的一號文件都是指向三農(nóng)，讓廣大農(nóng)民看到了實惠，看到了改變生活的政策保
障，農(nóng)村公共服務的概念也開始注入廣大農(nóng)民的腦海中，在建設社會主義新農(nóng)村的潮流中積極貢獻自己的才智。下面讓我們通過楊樓村的發(fā)展來了解農(nóng)村公共服
務的狀況。楊樓村位于河南省南部的一個普通村莊，全村共有19個自然村，1076
戶，4103口人，黨員80人，人均純收入3817元。
（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務
該村積極響應國家號召推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，10年實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)村社
會醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，告別有病不敢看，因病致貧的時代。該村還大力籌措資
金進行農(nóng)村衛(wèi)生室的建設，改善基本的醫(yī)療衛(wèi)生條件。使一些小病能就近就診，還積極引進人才等等。該村在上級政府的幫助下，新建一自來水廠，解決了群眾
飲水的安全問題。
（二）農(nóng)村公共文化服務
在當今科學技術飛速發(fā)展的時代，知識也越來越重要，而廣大農(nóng)民的科學
文化知識直接關系到社會主義新農(nóng)村建設的好與壞，為此該村積極響應號召推進
“農(nóng)村書屋”建設，使廣大群眾在閑暇之余能夠吸收到更多的精神養(yǎng)料，豐富了
自己的科學文化知識，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施提供了技術上的支持。在農(nóng)閑的時候
村委會組織廣大村民外出旅游，還積極聯(lián)系一些豫劇團下鄉(xiāng)，廣大群眾不用出門
就能欣賞名家大腕的精彩演出。發(fā)展歸根到底要靠先進的的生產(chǎn)力，要靠教育，1該村領導高瞻遠矚，在資金極度緊張的情況下，積極籌措資金20萬元用于楊樓小學新校舍的建設，一年時間一所現(xiàn)代化、實用、美觀的兩層教學樓投入使用，教育環(huán)境和質(zhì)量得到了質(zhì)的飛躍。
（三）公共交通服務
俗話說：要想富先修路，判斷一個地方的領導班子怎么樣，首先要看這個地方的道路怎么樣，該村這些年在省、市、區(qū)的支持下積極籌措各方力量實現(xiàn)全村主干水泥化，其他的道路也得到硬化，村村通這項惠民工程基本實現(xiàn)，解決了群眾的出行難，雨天不敢出門的尷尬時代一去不復返，（四）農(nóng)村社會管理服務
就中國國情而言村委會這個基層組織是和人民群眾聯(lián)系最為緊密的，它的一言一行都代表著黨和政府，它是黨和政府為民政策的直接貫徹和執(zhí)行者。該村現(xiàn)有黨員80人，積極開展黨員座談活動，加強與周邊黨支部的聯(lián)系。村委會所有干部實行包片制既實行責任劃分，每名村干部負責幾個村民組。該村還積極推行“4+2工作法”，在全鄉(xiāng)率先推動政務公開，村委會支出公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。
二 現(xiàn)狀分析
雖然該村取得了一系列的成就，但在實際發(fā)展的過程中遇到了許多問題，首先是該村產(chǎn)業(yè)鏈比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎設施比較差直接導致抗?jié)晨购的芰Υ嗳?，其次雖然現(xiàn)在的小學各個方面較之原來有了很大的提高，但和城區(qū)的教育質(zhì)量還是有一定差距的。當前農(nóng)村的社會保障問題還是很突出，農(nóng)村留守兒童居多，而家里基本上是年邁的老人，留守兒童的看管和社會治安讓人擔憂。新農(nóng)合報銷比例還不是很高，百姓有怨言。我們說改革開放國家富裕了，百姓也應該得到更多的實惠，讓廣大人民群眾共享改革開放發(fā)展成果。
三 農(nóng)村公共服務的體制弊端
(一)供給體制存在缺陷
現(xiàn)行農(nóng)村公共服務實行自上而下的供給決策機制，即農(nóng)村公共服務的供給是由上級的指令決定，并不是主要由鄉(xiāng)、村基層內(nèi)部的需求決定。這種供給機制缺乏農(nóng)民的需求表達，極易導致農(nóng)民不需要的公共服務的供給過剩。而這種供給體制的實質(zhì)是政府成為了農(nóng)村公共服務供給的壟斷者，農(nóng)民則成為了被動的購買者，必然導致供給的成本過高，造成公共服務資金的浪費。此外，縣鄉(xiāng)政府承擔了公共服務供給的責任，易導致成本的增加和產(chǎn)出的低
效，形成政府失靈。鄉(xiāng)級政府為完成自己的政績，便很可能向轄區(qū)的廣大農(nóng)民朋友們伸手，加重農(nóng)民的負擔，近年造成的“干群關系緊張”和這種體制不無關系。
(二)供給結(jié)構(gòu)不合理
一方面農(nóng)民迫切需要的生產(chǎn)性的公共服務的供給嚴重不足。如大型的水利灌溉設施、農(nóng)村的義務教育和醫(yī)療保障體系等。另一方面農(nóng)民不需要或需要較少的公共服務的無效供給。在經(jīng)濟落后的地區(qū)大力修建“政績工程”，這種公共服務的提供忽略了農(nóng)民的需求，超越了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力。
(三)供給的區(qū)域性差異
由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的差異，造成了我國農(nóng)村各地區(qū)的社會發(fā)展不平衡，形成了我國東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，財源豐裕，政府有足夠的財力來提供充足的農(nóng)村公共服務，而西部地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并且受到交通、資源等因素的影響，僅靠農(nóng)業(yè)方面的收入是不可能提供充足的公共服務的。而長期以來，城鎮(zhèn)的公共服務由政府在財政內(nèi)供給，農(nóng)村的公共服務供給成本由農(nóng)民自己承擔，這種差異也是顯著的。
二、農(nóng)村公共服務問題的成因分析
(一)公共物品供給制度不規(guī)范
主要表現(xiàn)在兩個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權與事權不對等。在這種供給模式下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政權被賦予過多的經(jīng)濟社會職能，導致農(nóng)村公共服務的供給更多地是采取制度外的財政進行安排，即主要依靠向農(nóng)民收費、集資、攤派和罰款等形式來籌集，從而加重了農(nóng)民的負擔。二是公共服務的供給決策缺乏科學性。公共服務供給決策是自上而下的行政命令，這種行政命令式的決策機制從體制上決定了供給與需求的脫節(jié)，造成公共服務供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)矛盾；供給決策的權力由眾多部門來執(zhí)行，容易導致各部門利益惡性膨脹，而農(nóng)民急需的公共服務卻得不到有效的供給；農(nóng)民難以在公共服務提供的公共決策過程中顯示自身的偏好和行使監(jiān)督的權利，農(nóng)民繳納的統(tǒng)籌、提留費用因監(jiān)督不力致使貪污挪用、揮霍浪費現(xiàn)象嚴重，使用效率低下。(二)農(nóng)民需求表達機制不健全
農(nóng)村稅費改革以來，國家和地方政府實行財政包干，除農(nóng)村電網(wǎng)改造等大型公共服務以外，國家把公共服務的供給責任交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。隨著農(nóng)村
經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民自主意識的增強，對公共服務的需求表現(xiàn)出多層次性、多樣性以及成本的可接受性。要達到農(nóng)村公共服務的最優(yōu)供給，就必須先了解消費者對它的需求，無視需求的供給必然是無效而低質(zhì)的供給。不少學者從農(nóng)民需求的角度尋找農(nóng)村公共服務供求矛盾的原因，認為農(nóng)民需求表達機制的缺乏和農(nóng)民話語權的喪失是導致農(nóng)民的需求不被重視，進而影響農(nóng)村公共服務供求失衡的一個重要原因。
(三)供給主體混亂
農(nóng)村公共服務的供給主體大致可以劃分為政府供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)村私人供給主體三類。1.農(nóng)村純公共服務應該由政府來供給。如農(nóng)村基層政府行政服務、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護等。2.農(nóng)村準公共服務應該按照政府財政補貼和受益人投資相結(jié)合的方式由政府和相關受益人合作提供。如中小型水利工程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技推廣等。3.小范圍受益的公共服務的供給模式。對于這類服務理想的方式是發(fā)揮農(nóng)民自身的力量，將農(nóng)民組織起來，成立農(nóng)業(yè)合作組織。如農(nóng)村的小型水利設施的建設和維護、村內(nèi)道路的建設和維護等。
由于各級政府及村民組織之間權限不清，導致農(nóng)村公共服務供給的來源萎縮。農(nóng)村社會的純公共服務理應由政府來提供，但農(nóng)民卻成為真正的提供者；基礎教育是純公共服務，應該由國家的財政負擔，而中國農(nóng)村的義務基礎教育卻幾乎都是由農(nóng)民自己來承擔；農(nóng)村發(fā)展的準公共服務，不是按照“誰受益、誰出錢”的原則出資，同樣也是由農(nóng)民自己來分攤成本。
(四)供給渠道單一
在財政體制上，各級政府都向下級政府下派自己的責任，最終將公共服務供給的負擔全部推給了貧困的農(nóng)民；在供給機制上，政府卻又進行壟斷經(jīng)營，限制其他的經(jīng)營主體進入。私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權界定的影響，難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共服務供給領域。在國家財力有限的狀況下，僅靠政府供給農(nóng)村的公共服務是很不現(xiàn)實的，將難以滿足鄉(xiāng)村社會多層次、寬領域的公共需要。而且這種體制很容易產(chǎn)生“尋租”行為，往往提供公共服務數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以保證農(nóng)民對公共服務多樣性、高質(zhì)量的要求。
三、完善農(nóng)村公共服務的對策建議
經(jīng)濟的發(fā)展并不僅僅是工業(yè)、城市的發(fā)展，它應是一個包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而農(nóng)村公共服務在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)
展，因此有必要改變農(nóng)村公共服務提供匱乏的現(xiàn)狀。
(一)改革農(nóng)村公共服務供給制度
農(nóng)村公共服務的不同屬性和層次決定了其供給應該多元化。在供給主體、資金來源渠道和供給方式上實現(xiàn)多主體、多渠道和多種方式共存的供給模式。通過持續(xù)地對農(nóng)村的“多予”、對農(nóng)民的“少取”、對農(nóng)業(yè)的“放活”，逐步建立起支持“三農(nóng)”發(fā)展的長效機制。這些都需要政府為公共服務的供給者提供有效的激勵機制和監(jiān)督機制，包括對公共服務產(chǎn)權界定，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，對某些負外部性問題進行必要的規(guī)制，為消費者提供相對充分的信息，給予相應的優(yōu)惠或補貼等激勵措施等。
完善農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村義務教育體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村基本的救濟體系。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共教育體制，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度，建立有利于農(nóng)村剩余勞動力有序流轉(zhuǎn)的就業(yè)機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。
(二)構(gòu)建農(nóng)民對公共服務的需求表達機制
從農(nóng)民的自身需求出發(fā)，建立一套“自下而上”的需求表達機制，由廣大農(nóng)民的需求來決定公共服務供給種類和數(shù)量的目標，而不是以前的自上而下的行政命令來決定，這種決策機制，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的需求意愿。要充分體現(xiàn)農(nóng)民的需求意愿，關鍵的一點是要進一步推進農(nóng)村基層民主制度建設，完善村民代表大會制度，使鄉(xiāng)村范圍內(nèi)最廣泛民眾的意見能得到充分的反映和體現(xiàn)。同時應從提高農(nóng)民的組織化程度入手建立一種政府與農(nóng)民群眾之間的中介和橋梁，讓農(nóng)民有能力和有渠道表達自身對公共服務的需求。(三)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)
首先應加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共服務上要重點向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村公共服務的供給力度，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制。其次國家應調(diào)整財政和國債投入結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村基礎設施建設的投資數(shù)量和比重，使農(nóng)村能夠獲得更多財政支持，從而解決農(nóng)村因公共服務匱乏所引起的諸多困難和問題。同時加強地區(qū)間財政能力的平衡，以保證自然、經(jīng)濟環(huán)境存在著差異的各個地區(qū)，人們可以享受到大體相同的公共服務。
(四)建立與各級財政相對等的事權分攤機制
雖然在現(xiàn)實的農(nóng)村中依然存在著這樣和那樣的問題，但是我們已經(jīng)看到
了黨和政府作出的行動，新一屆領導人上臺之后的一系列舉措讓我們有理由相信，農(nóng)村公共服務不再是一種奢望，習在不同的場合說過中國夢，希望在我們的農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢。
參考文獻
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農(nóng)村公共服務名詞解釋篇三
農(nóng)村信息公共服務翠屏 小學信息服務點領導小組
成員名單
一、組長：石兆琳
二、副組長：連佳勝
三、成員：各班班主任
四、信息員：馬玉梅
五、信息傳遞：全校師生
翠屏小學信息服務點信息員工作職責
1、熱愛本崗位工作，熱心服務農(nóng)民，熟悉農(nóng)技知識，關心三農(nóng)，工作責任心強。
2、能熟練掌握計算機操作技術，懂網(wǎng)絡下載，信息收集等方面的知識，具有初步的復印機維護、保養(yǎng)知識。
3、及時下載打印《農(nóng)業(yè)信息導報》（每月2號和17號），準確的分發(fā)到學生手中，督促學生送到各農(nóng)戶，并做好發(fā)送的登記造冊工作。
4、認真做好信息的反饋、采集、上傳工作。
5、保持信息工作室的衛(wèi)生工作，保持必要的干凈、整潔，以利于計算機、復印機的維護、保養(yǎng)。
6、積極參加上級部門組織的有關培訓，不斷提高業(yè)務能力。
7、年終進行綜合考評，工作認真負責、信息傳接及時、農(nóng)戶滿意，在年終考核中加五分，并在職稱評聘、評優(yōu)選先中優(yōu)先考慮，完成任務不好受到上級部門批評者，給予必要的扣分處罰。
2010年4月
翠屏小學農(nóng)村信息服務點工作規(guī)程
第一條
第二條
第三條
第四條
第五條 為了加快全縣農(nóng)村信息化建設，促進本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，特制定本規(guī)程。信息點要以信息技術為基礎，以農(nóng)村信息網(wǎng)絡和本校遠程教育工程為依托，建立農(nóng)村信息服務體系，為三農(nóng)服務，使本轄區(qū)農(nóng)民獲得市場和信息技術，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。學校成立以校長為組長、副校長為副組長，以各班班主任為組員的農(nóng)村信息服務點領導小組，明確責任，密切協(xié)作，互相配合，并與村社積極聯(lián)系，促進本項工作的順利開展。確定工作責任心強、服務意識好、懂計算機的馬玉梅、張煥霞為本點的信息員。建立信息員工作職責，加強培訓，建立獎罰。建立完整的服務制度，健全工作規(guī)程、信息員
職責、設備管理制度，以及信息收集、發(fā)布、反饋等制度。建立全校師生為對象的信息轉(zhuǎn)發(fā)、收送隊伍。至少每三周的周一升旗儀式中對收送情況做一總結(jié)。
第六條
第七條
第八條
第九條
第十條 第十一條每個學生要確定1—5戶農(nóng)戶，包干到人、責任到人。并對傳送情況進行及時抽查，獎優(yōu)罰劣。建立信息員目標責任，制定完善的考核機制。信息員要及時下載復印《農(nóng)業(yè)信息導報》（每月2號和17號），及時下發(fā)到學生手中，并對下發(fā)情況登記造冊，做好軟件和各種相關文件的整理歸檔工作，年終做好書面總結(jié)。做好農(nóng)民要求意見的反饋工作，進行及時整理、上報。信息服務點設在電腦室，有信息員專人負責，要保持室內(nèi)衛(wèi)生，負責設備的維護工作。積極做好與其他村社服務點和縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的聯(lián)系，學習先進經(jīng)驗，促進本點工作上臺階、上水平。年終對此項工作進行總結(jié)，對成績突出的信息員和報送員進行表彰獎勵。2010年5月
農(nóng)村公共服務名詞解釋篇四
課題組擬以“云南省農(nóng)村公共信息服務”為主題進行調(diào)研，邀請1名基層政府負責新農(nóng)村建設的官員和1名新農(nóng)村建設典型村的黨支部書記或村委會主任接受訪談，調(diào)研訪談方案附后，時間大約為4月19日上午9：00-11：00，下午15：00-17：00，煩請孫榮燕副主任進行聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
云南農(nóng)村公共信息服務發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研方案
（一）調(diào)研背景
國家行政學院電子政務研究中心“信息弱勢群體公共信息服務研究項目”子課題
（二）調(diào)研目的通過調(diào)研，獲取基層農(nóng)村公共信息服務情況的第一手資料，為后續(xù)分析工作奠定基礎
（三）調(diào)研內(nèi)容
主要內(nèi)容：農(nóng)民獲取信息的主要方式；最喜歡的信息傳輸方式；當?shù)赝ㄓ嵲O備與農(nóng)民喜歡方式的差異；目前接受政府信息的主要途徑；獲取這類公共信息的困難，希望的解決方式；
（四）調(diào)研對象
（1）云南基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中負責新農(nóng)村建設工作的主管干部；（2）典型村的黨支部書記或者村委會主任；具體人選待定；
（五）調(diào)研方法
電話訪談，事先準備好調(diào)研提綱，時間控制在每個訪談對象30-60分鐘；訪談后進行資料整理；
（六）調(diào)研時間
2010年4月下旬，具體時間待定
（七）組織人員
待定
農(nóng)村公共服務名詞解釋篇五
一、我縣農(nóng)村公共體育服務設施現(xiàn)狀
1、農(nóng)村公共體育設施建設。
xx縣屬國定貧困縣，全縣有農(nóng)村人口xx萬，占全縣人口的xx%。由于縣公共財政底子薄，全縣農(nóng)村公共體育設施建設十分滯后。xx年，國家開始實施農(nóng)民體育健身工程，村級主要建設水泥籃球場，并配置2張室外乒乓球桌，國家和省級每個項目補助xx萬元(含器材，xx年起為1.7萬元)，不足部分由地方配套。截至2012年，我縣完成村級農(nóng)民體育健身工程項目建設31個，農(nóng)村公共體育設施建設得到了較大改善。所建設施由村干部或委托村小學管理，均免費開放。
2、體育組織建設。
目前，全縣有近70%的行政村成立了老年體協(xié)組織，有近40支民間龍獅隊、30支民間龍舟隊。體育組織建設走在了體育場所設施建設的前面。
二、主要經(jīng)驗做法
村級農(nóng)民體育健身工程項目建設約需5萬元，我縣大多行政村村不具備這樣的財力，要推進項目建設，就必需整合教育、扶貧、新農(nóng)村建設等資金。在最初項目申報是，就首先考慮扶貧建設點、新農(nóng)村建設點和土坯房集中改造建設點等。這樣，就較好的保證了項目建設的順利實施。
三、存在的問題
1、農(nóng)村公共服務活動經(jīng)費缺乏，不能對損壞的器材實施及時維修，村級體育組織運轉(zhuǎn)困難，不能有效組織開展體育活動。
2、當前國家農(nóng)民體育健身工程項目缺乏靈活度，沒能很好的和山區(qū)縣的地理特點結(jié)合，實施效果不是很好。
四、幾點建議
1、上級部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，項目的實施要在體現(xiàn)公共服務的前提下，打破部門局限，最大化的統(tǒng)籌和整合。
2、多渠道保障和增加對農(nóng)村基層公共服務活動經(jīng)費的投入，出臺有效的政策措施，鼓勵社會力量加入基層公共服務設施建設。
