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ngo在中國的發(fā)展 國內(nèi)ngo發(fā)展的戰(zhàn)略分析篇一
ngo和npo這兩個名詞，在今天的各種媒體和人們的日常生活中屢見不鮮。對許多人來說，它們已經(jīng)不是新鮮事物，相信大多數(shù)接觸過這兩個詞的人都會知道它所代表的英文詞匯及其漢語意義。然而，在世界上幾乎所有國家，特別是由于媒體的影響，至今關于ngo和npo這兩個名詞及其概念卻存在著普遍的混用和亂用的現(xiàn)象，很多人根本搞不清這兩個詞所表達的確切含義以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。ngo和npo這兩個詞，在不同國家里往往被各有側(cè)重地使用，或者被交叉地使用在同一個國家。1為了更準確地理解和把握ngo和npo，我們有必要搞清他們的含義與特征，理清它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。
一、ngo與npo概念產(chǎn)生的背景：
1、ngo概念的產(chǎn)生與中國化：
ngo一詞是英文“non-governmental organization”的縮寫，漢語直譯為“非政府組織”。在海外，ngo興起于20世紀70年代，20世紀80年代以后開始在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展和普及。目前，ngo對社會發(fā)展的推動和影響已經(jīng)比肩政府和企業(yè)，它正在成為社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境等領域的第三支柱。2在以西方發(fā)達國家為主流話語的國際文獻中，ngo常常指的是發(fā)展中國家的民間組織或非營利組織，它們強調(diào)的主要是這些組織同發(fā)展中國家較多存在的集權政府的區(qū)別，從而帶有更多的政治方面的含義。3在我國，1995年北京召開第四屆世界婦女大會（簡稱“世婦會”）時，國際上的許多婦女ngo來到北京，舉行了聲勢浩大的懷柔非政府組織國際論壇。從那時開始，媒體和廣大公眾開始關注這個概念。
2、npo概念產(chǎn)生的背景：
npo一詞是英文“non-profit organization”的縮寫，漢語直譯為“非營利組織”。這個概念的產(chǎn)生晚于ngo，大致出現(xiàn)于20世紀80年代的美國，之后興盛于全球。4
這種組織形態(tài)最早于17世紀便存在，是應生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會不平等現(xiàn)象，其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來，因而它也具有豐富的西方文化和社會體制的背景?！胺菭I利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設：先它而存在著另一種組織形態(tài)??營利組織，或曰企業(yè)，是以追求利潤最大化為目的的。由此可知，非營利組織是一個基于市場經(jīng)濟、政府與企業(yè)部門嚴格分工、獨立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念，它的存在和特征是與市場經(jīng)濟的進程和營利部門（企業(yè)）的發(fā)展密切相關的。非營利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈和市場失靈的產(chǎn)物。5
總體來說，ngo和npo是從不同角度來說明社會團體的性質(zhì)，這兩個概念都是中國近年從西方引進的，對它們的內(nèi)涵和外延以及概念的解釋目前還沒有形成共識性的看法。許多美國人喜歡用npo一詞；聯(lián)合國的各種文件在內(nèi)和其
它許多國家的官方文件里使用最多的仍然是ngo一詞。中國傳統(tǒng)文化往往把這兩類組織稱為公益組織或慈善組織，根據(jù)《社會團體登記管理條例》第2條規(guī)定，npo、ngo和社會團體三者內(nèi)涵互相交叉，業(yè)內(nèi)人士認為沒有本質(zhì)區(qū)別。6
二、ngo與npo的含義與特征比較分析：
ngo漢語譯為“非政府組織”，但它并不等同于“不是政府的組織”，如企業(yè)不是政府組織，但它絕不是我們這里所說的非政府組織。同樣，npo漢語譯為“非營利組織”，它也不等同于“不營利的組織”，如政府是不營利的組織，但它也絕不是我們這里所說的非營利組織。
1、ngo概念的內(nèi)涵及其組織特征：
關于ngo概念的界定，在國際上沒有普遍的共識。目前國內(nèi)學界對ngo的定義，有代表性的大致有三種：廣義的ngo是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團體、其它組織（含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團等）7；狹義的ngo是指嚴格符合《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》的社會組織，即官方概念里的民間組織，在外延上就只有社團和民辦非企業(yè)單位兩類組織8（還有一種看法是僅僅把那些純民間的草根組織視為ngo，而把那些有政府背景的都排除在外）。中間的定義是在廣義的外延上去掉國有企事業(yè)單位或其他組織。
北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所李景鵬教授指出：“ngo這個概念所包含的內(nèi)容是十分廣泛的，它應該是指政府以外的一切組織。也就是說，它既包括合法的組織也包括非法的組織；既包括各種政治性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、學術性的社會團體，也包括各種基金會、志愿者組織、社會救濟和福利組織、弱勢群體的保護組織、法律的援助組織等等，甚至還可以包括所有的事也單位。但目前人們在使用ngo概念的時候，主要是指從事社會公益事業(yè)的組織，如紅十字會、希望工程、殘疾人聯(lián)合會、志愿者組織，以及各類基金會等等。這或者可以稱為狹義的ngo概念。9
學術界對ngo的定義也是眾說紛紜，莫衷一是。在這里我們采取目前學術界應用比較多的一種定義，這種定義認為：非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。10
大體上，“非政府組織”指的是那些獨立于政府之外、不以營利為目的、志愿性的社會組織。ngo關注的往往是社會公共性的問題和人類共通性的問題，比如貧民救助、貿(mào)易公平、環(huán)保、反戰(zhàn)、反核等等，這些問題所涉及的一般不是個人利益、組織利益或者國家利益，而是社會的公共利益或者人類的共同利益。11我國民政部所采用的正式官方分類，是將民間非政府組織分為社會團體和民辦非企業(yè)單位，前者進一步分為基金會、學術性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團、聯(lián)合性社團等；后者進一步分為教育類、科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社
會福利類等，并在此基礎上按照登記管理機關的級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織。學者們也對中國民間非政府組織進行了各自不同的分類。
2、npo概念的內(nèi)涵及其組織特征：
npo這個自美國發(fā)源并向世界流傳的名詞，它的原義指的是，由私人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟性愿望或目標而發(fā)起的各種各樣的社會機構或組織。12不僅包括基金會、慈善籌款會等公益類中介組織，也包括社交聯(lián)誼、互助合作、業(yè)主和專業(yè)協(xié)會等互益類組織，還包括私人創(chuàng)設的學校、醫(yī)院、社會福利服務機構、藝術團體、博物館、研究機構等服務類組織。美國甚至把教堂也歸入npo。在美國，我們聽到的解釋是：這個詞最容易劃清公益組織與企業(yè)組織的界限，不管各類非營利機構之間有著多么大的不同，但是“非營利”可以概括他們的共性。美國人不把非營利機構稱為ngo，即非政府組織，因為美國的公益組織幾乎都是私人辦的，所以沒有必要叫做ngo。13
具體闡述“非營利組織”的含義，首先有必要區(qū)分幾個概念，即“營利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從現(xiàn)代漢語的基本含義上我們知道“贏”，意為“賺”，相對于“賠”，從而，“贏利”指賺得利潤（用作動詞），或者即指利潤（用作名詞）。“盈”，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟學意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是一個用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現(xiàn)社會公益或互益的組織。
“非營利組織”的“非營利性”具體衡量指標有三點14：
第一，組織的宗旨不以營利為目的；第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。對于這一特性的理解，已經(jīng)有不少研究開始強調(diào)“非營利性”的目的性，即不以營利為目的不等于組織不能進行經(jīng)營性運作，不獲取利潤。但同時也引發(fā)出對非營利組織的另一種誤解，即認為“不以營利為目的”就是指確保公益性，進而又轉(zhuǎn)換成“不僅以營利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國目前的國情，為吸引民間資金興辦公益事業(yè)的，但從長遠和規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā)，不應采取模糊“非營利組織”概念的方法來解決公益不足的問題。作為一個非營利組織，就應符合上述三個衡量指標，即組織不以營利為目的（而不是“不僅以營利為目的”），利潤不用于成員分配（而不是為長期回報作出的一段時間內(nèi)不分紅的經(jīng)營戰(zhàn)略），資產(chǎn)在任何時候任何情況下都不得轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)。
作為一種組織形態(tài)，npo在人類歷史的早期就己經(jīng)存在，但作為一種在20世紀后半期發(fā)揮重要作用的社會政治現(xiàn)象，這類組織的界定并不完全確定，不同國家的用法也有所不同，目前，國際上較廣為接收的是美國研究非營利組織的專家、約翰?霍普金斯大學的萊斯特?薩拉蒙(lester n)教授在它的非營利組織國際比較研究項目中的界定。萊斯特?薩拉蒙指出，非營利組織有六個最關鍵的特征15：l、組織性（正規(guī)性）；即有一定的組織機構，是根據(jù)國家法律注冊的獨立法人；
2、民間性，即非營利組織在組織機構上獨立于政府，既不是政府機構的一部分，也不是由政府官員來主導；
3、非營利性，即不是為其擁有者
積累利潤，非營利組織可以盈利，但所得利潤必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者和經(jīng)營者中進行分配；
4、自治性，非營利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動；
5、志愿性，在組織的活動和管理中都有相當程度的志愿參與，特別是形成有志愿者組成的董事會和廣泛使用志愿人員；
6、公益性，即服務于某些公共目的和為公眾奉獻。學者們在進行國際比較研究當中也發(fā)現(xiàn)，這樣一種組織形式，在不同國家以及不同的領域有著不同的叫法，比如“非政府組織”、“慈善組織”、志愿者組織、第三部門、公民社會等等。
萊斯特?薩拉蒙則把非政府組織（ngo）看作是非營利組織(npo)的一部分，他在上述非營利組織的六個特征之外另加兩個特征：非宗教性（活動不是為了吸引新信徒）和非政治性（不卷入推舉公職候選人）。世界銀行把任何民間組織，只要它的目的是援貧濟困，維護窮人利益，保護環(huán)境，提供基本社會服務，或促進社區(qū)發(fā)展，都稱為非政府組織。盡管這樣，人們還是經(jīng)常把這兩個概念互換使用。
可以這么理解：如果強調(diào)它跟強制機制的區(qū)別，那么它就是ngo；如果強調(diào)它的非營利性或公益性，那么它就是npo。兩者都是相對于政府部門和企業(yè)部門而言。為什么需要第三部門呢？現(xiàn)在的研究者一般認為是由于所謂“政府失靈”和“市場失靈”，特別是由于所謂“第二種政府失靈與市場失靈”。
清華大學人文學院的秦暉教授指出：可以用公益還是私益和強制還是志愿這兩個維度來劃分三個部門。第一部門就是政府部門，是用強制的辦法來分配資源，提供公共物品的；第二部門可以稱為企業(yè)部門，或者營利部門，按照市場原則運作，追求利益的最大化，是采用交易手段來創(chuàng)造提供私人物品的。第三部門則是通過志愿的機制提供公共利益的組織，如果強調(diào)它跟強制手段的區(qū)別，那么它就是非政府組織（ngo），如果強調(diào)它的公益性和非營利性，那么它就是非營利機構（npo）。16
《中國發(fā)展簡報》的主編高?(nick young)指出，中國發(fā)展簡報是一家民間研究機構，專門關注國內(nèi)和國際的民間組織的活動?！叭绾斡行У卣{(diào)動社會資源，光有熱情是不夠的?！备?認為，沒有哪一個ngo是不想爭取政府資源和政策協(xié)助的，“ngo是一個很傻的詞，”高?說道，“我更愿意用npo(非營利性組織)來描述它們?！?7
另外，我們要明白，非營利組織與我國原有的事業(yè)單位是完全不同的概念。事業(yè)單位的概念是計劃經(jīng)濟之下，政府全面負有政治、經(jīng)濟、社會等全方位責任的環(huán)境下的產(chǎn)物，而非營利組織的前提假設是政府－企業(yè)－社會三部門的分工、獨立，因而它是民間的、獨立運作的、有一套自身的運作規(guī)則、經(jīng)營管理理念的組織形態(tài)，是公共治理結(jié)構中的行為主體之一。
三、結(jié)語：
我們可以認為非政府是從同政府的關系來認識這類組織的，其中非政府組織與民間組織比較接近；非營利組織則是從活動性質(zhì)的角度來認識這類組織的。非政府是從“國家??社會”的角度著眼的。在現(xiàn)代國家內(nèi)，最主要的組織是政府組織，政府是以某種合法程序產(chǎn)生的權力機構，它既握有至高無上的權力，也對國民經(jīng)
濟負有重大責任。在政府的權力和責任未及之處，某種社會組織就會占據(jù)政府無力顧及的空間，這就是社會空間。從政治權力的角度來說，與政府組織相對應的是社會性組織或非政府組織，它們是一些社會團體、社會機構。
非營利則是從“經(jīng)濟??社會”的角度著眼的。從這一角度來看，與經(jīng)濟組織（企業(yè)）相對應的是社會性組織，經(jīng)濟組織是營利組織，社會性組織就是非營利組織。因而，它們被也統(tǒng)一稱作民間組織，即在社會中介于政府與企業(yè)之間，兼具非政府性與非營利性的社會性組織，它們既不是政府機構也不是經(jīng)濟組織。在國際上這類組織有多個名稱，“慈善組織”（philanthropyorganization）、“志愿組織”(voluntaryorganization)、“免稅組織”(exemptionorganization)、“民間組織”(civilgroup)、“公民社會組織”(civil society organization)等等，其作為整體被統(tǒng)稱為“非營利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。
我們平時經(jīng)常聽到的國際性的民間組織中，非政府組織有國際紅十字協(xié)會(icrc)、國際商會(icc)、綠色國際組織(gci)、國際標準化組織(iso)等；國際性的非營利組織有聯(lián)合國開發(fā)計劃署(undp)、聯(lián)合國兒童基金會(unicef)、世界宣明會、國際青少年基金會等。18我國的法規(guī)和政府文件中一般稱這類組織為民間組織或社會團體、民辦非企業(yè)單位。政府負責管理這類組織的部門稱民間組織管理局；國家頒布的相關法令是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。在《社會團體登記管理條例》中指出“社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”，社會團體包含了非政府（民間）、非營利兩層含義。在我國的正式文件中，社會團體被分為學術性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四類。學術性團體一般以學會研究會命名，行業(yè)性社團多以協(xié)會命名，專業(yè)性團體一般以協(xié)會、基金會命名，聯(lián)合性團體則以聯(lián)合會、促進會命名。19
總之，ngo和npo這兩個概念是從不同的角度對民間社會組織所做的稱謂，這兩個概念之間沒有嚴格的界限，我們沒必要在這兩個概念之間糾纏。npo的概念要比ngo概念包括的范圍更廣泛，如果要強調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，我們就可以用ngo這一概念；如果要強調(diào)某一類民間組織與營利性的企業(yè)的區(qū)別，我們就可以用npo這一概念，但這也要視不同國家的情況與人們的習慣而定
ngo在中國的發(fā)展 國內(nèi)ngo發(fā)展的戰(zhàn)略分析篇二
淺析中國草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀
學院：人文社會科學學院班級：2007社工1班學號：200740103119姓名：陳五揚
摘要：草根ngo是民間自發(fā)組織而成立的民間組織，它有力的促進了公民社會的建設和發(fā)展。在許多領域，政府已離不開民間組織的參與，是公民和國家的聯(lián)系橋梁。本文分析當今草根ngo發(fā)展的現(xiàn)狀，并對草根ngo如何走出發(fā)展困境提出一些建議和對策。
關鍵詞：草根ngo民間組織公民社會
草根ngo的概念
ngo 是英文non government organization的縮寫，世界銀行《非政府組織的立法原則》中將其定義為：“在特定的法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利性公司或其他法人，且不以營利為目的，即使有利潤賺取，也不可以將此利潤分配?！眓go 也叫第三部門、非營利組織、民間組織等。把ngo 稱為第三部門，是相對于作為第一部門的國家體系和第二部門的市場體系而言的。我國ngo按照建立的途徑不同，可分為自上而下的和自下而上兩種類型，前者一般是由政府自上而下組織建立，經(jīng)過登記注冊，享有合法地位和相應優(yōu)惠條件，但官辦色彩濃厚，后者則由民間人士自下而上發(fā)起，沒有經(jīng)過任何形式的注冊，直接從事公益服務或者組織社區(qū)行動，這種組織即為草根ngo。
草根ngo的社會功能ngo 組織動員利用各種社會資源，彌補政府社會職能的不足，協(xié)助各級政府在救災、幫助社會弱勢群體、發(fā)展公益事業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、維護和促進社會公平、公正等方面發(fā)揮著獨特的作用。ngo組織的出現(xiàn)是政府失靈和市場失靈的必然要求，也是逐漸增強的公民社會意識的體現(xiàn)。ngo 在許多國家得到不同程度的發(fā)展，尤其是在社會變革迅速的國家，增加的速度更快。我國的ngo 起步是在改革開放時期。根據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2005 年底，全國各類民間組織已發(fā)展到32 萬多個，其中社會團體近17.1 萬個，民辦非企業(yè)單位14.8萬個，各類基金會975 個。草根ngo具有一般ngo的作用外，還有自上而下，隸屬于政府的ngo所不具有的優(yōu)勢和價值理念。
（一）促進公民社會的建設
“公民社會是相對獨立于政治國家的民間公共領域, 其基礎和主體是各種各樣的民間組織, 作為公民社會主體的民間組織指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團?！盵1]作為由民間發(fā)起的純志愿性的組織, 當代中國的草根ngo 是這類組織的最典型代表。作為相對與政治社會獨立的部分, 宏觀上, 公民社會要求公民必須具有在相當程度上的自主的能力, 具有“寬容性、責任性、權利性、妥協(xié)性”;[2]在微觀上, 組成公民社會的民間組織必須具有公共的精神, 以社會價值作為自身的核心價值觀。在理論意義上, 它們不僅在實體上投入了中國公民社會的發(fā)育過程, 而且他們在價值訴求上起到了對個體公民的教育意義, 其行為也推進了對中國政府的社會制約模式的形成。而最有意義的在于, 作為“純公益人”的中國草根ngo 志愿性強,為實現(xiàn)社會價值而基本放棄了物質(zhì)利益, 體現(xiàn)了公民社會互助的公共精神。
（二）在提供社會服務方面具有較高的社會效率
草根ngo 區(qū)別與政府類ngo(簡稱gongo)和以營利為目的提供公共產(chǎn)品的組織的核心在于其“純公益性人”性質(zhì)。他們一般規(guī)模小, 組織制度靈活, 在實施政策時可以投入更多的精力面向個體, 這是gongo 和營利組織的弱項;組織成員在公益行為中并不索要報酬或只拿到非常低的生活費用;同時, 作為提供公益產(chǎn)品的社會組織, 由于這一類的ngo 是自
下而上的發(fā)起, 以社會價值的實現(xiàn)作為信念支撐, 并且組織結(jié)構并非以正式的方式出現(xiàn), 所以這類組織會把會費、募捐、專項救助等所得基本用于實現(xiàn)組織目標之中;而且法律上對此類組織在稅收上的減免也促進了其成本的減少, 所以草根ngo 只將很少的部分用于支持組織內(nèi)部運行。相對于正式的制度化ngo 和社會經(jīng)濟組織, 這樣的低成本的社會資源再分配的方式是草根ngo 自身的效率優(yōu)勢。
中國草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀
在2008年汶川大地震的救災中，非政府組織發(fā)揮了巨大的作用，無論是在救災資金的募集、救災物資的輸送、災后重建及災區(qū)人民情緒安撫等方面其作用不可忽視。非政府組織在此次災難中的行動極大的減輕了政府的壓力，而且對于民族凝聚力的提高有很大的作用。比如說中國紅十字會與紅新月會，而且撥款25 萬瑞士法郎，并從總會備災庫借調(diào)總價值95.89 萬元物資運往災區(qū)。南京愛德基金會，撥款100 萬元，在成都建立救災辦公室。李連杰壹基金，友成企業(yè)家扶貧基金會很快組織近千萬的物資發(fā)往災區(qū)。組織籌集民間款物主要是靠非政府組織，社會慈善損贈具有自愿性、自發(fā)性，各種非政府組織目標及其所連接的社會關系的影響使其更適合籌集慈善事業(yè)和公益事業(yè)。這次地震募捐常見的方式有通過各種媒體（報紙、電視、網(wǎng)絡）發(fā)布救災呼吁、電話募捐、在公眾場合放置捐款箱等。四川汶川縣地震發(fā)生當天，壹基金聯(lián)合眾多網(wǎng)絡向家人發(fā)出“早一點到達，多一分希望” 的捐助呼吁，截至14 日15：30，壹基金募集捐款已超過1860 萬元人民幣。非政府組織可以舉辦抗震賑災活動，激發(fā)人們的捐贈熱情，募得善款。此后，全國各地非政府組織掀起組織捐款捐物、義演義賣的活動熱潮。截止7 月8日，全國共計接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計567.80 億元，已向災區(qū)撥付捐贈款物合計204.54億元。非政府慈善組織動員社會捐
[3]贈財力物力，用之于抗震救災和災后重建，極大地減輕了政府的財政負擔。
我國的ngo組織起步于改革開放，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，ngo組織發(fā)展的越來越快，也顯示了其在社會公共領域的巨大潛力和作用。在2008年的冰災和汶川大地震中，ngo得到了巨大的發(fā)展時機，同時也說明了民間非政府組織的社會作用。但是，ngo組織在發(fā)展的過程中，也遇到了許多難以解決的問題和困境，尤其是自下而上建立起來的草根ngo?？梢哉f中國的ngo是處于先天不足，發(fā)育不良的現(xiàn)狀中。
1.身份危機。國對民間社團管理采取的是雙重管理體制和登記掛靠的制度, 作為法人的ngo 需要業(yè)務主管單位和行政主管單位的雙重審核。這樣的制度造成了中國草根ngo 獨立性差, 甚至部分草根ngo 因為種種原因無法找到掛靠單位, 即使成立也是非法組織(或稱非正式組織), 使得中國的草根ngo 無法得到法律的直接保障。
2.資金缺乏。中國草根ngo 由于雙重管理體制和登記掛靠的管理, 使得幾乎喪失了自主制訂政策的能力, 其中包括募捐政策。募捐所得是草根ngo 的一個收入大項, 如環(huán)保組織 “自然之友”, 國內(nèi)國外捐款約占其總收入92%。而非正式草根ngo 的資金來源就更加窘迫, 由于自身能力有限, 沒有法律地位, 它們幾乎無法得到國內(nèi)外捐款。
3.社會信任不足所導致的困境。在前公民社會中, 人們處于個體生存和交換生存的狀態(tài), 而沒有將自己的行為和對社會事件的思考納入公共性思維中而進入社會生存的狀態(tài)中。社會大眾對志愿的公共組織仍抱有不信任的態(tài)度, 這也與草根ngo的自身宣傳不力有關。在這樣的困境下, 草根ngo 社會基礎不足, 人員組織較為困難, 組織行為缺少連貫性。
4.自我能力不足。我國的非政府組織的發(fā)展環(huán)境不同于西方非政府組織的，西方非政府組織的生存發(fā)展有較好的社會政治、文化、法制環(huán)境，與政府是一種平等合作的伙伴關系，政府給予充分的信任和支持，熱心參與志愿活動。作為非政府組織，能夠獨立行使自己的管理權限，有精力也有能力致力于組織自身的建設和發(fā)展，這也正是西方非政府組織運行良好的原因所在。在中國，由于公民社會發(fā)育不成熟，大量草根ngo先天發(fā)育不良。對組織的管理簡單的模仿西方非政府組織管理模式和管理理念，難以實現(xiàn)本土化；組織內(nèi)部難以對其目
標和價值認同，缺乏戰(zhàn)略管理規(guī)劃；組織成員缺乏專業(yè)知識學習和培訓，專業(yè)能力極低；組織內(nèi)，具有官僚氣氛，缺乏會理的管理機制。由于經(jīng)費緊張，缺乏有效吸引人才的條件，草根ngo難以招募和留住優(yōu)秀的有能力的專業(yè)人才，致使人才匱乏。
對策及建議
草根ngo雖然在公民社會的建設和發(fā)展中，發(fā)揮了舉足輕重的作用，但其發(fā)展中面臨了嚴峻的形勢，這困境有來自政府和法律的等在環(huán)境，也有來自自身的內(nèi)部管理和價值理念的等盾，以下是針對當前草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀的一些對策和建議。
（一）對草根ngo來講，要拓寬資金來源渠道。這可從兩個方面來做，一是豐富籌集方式。草根ngo 不應該使用擺攤，找企業(yè)領導、社會名流“化緣”等老思路、老方法。應靈活運用多種籌資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募，傳媒報道勸募，電視勸募，開會勸募，寫信勸募，還有專業(yè)籌資，分成籌資等為人們所熟知的方式。此外，還可以進行聯(lián)合籌資，協(xié)同籌資。聯(lián)合籌資是指單個ngo 勢單力薄，社會影響力有限，為了提高知名度擴大影響力，幾個ngo 一起合作向社會籌集資金的辦法。如在汶川大地震中，中國紅十字會聯(lián)合報紙，電臺，電視臺，網(wǎng)絡等，充分擴大社會影響力，短時間內(nèi)籌集了大量資金。二是擴大自創(chuàng)收入。草根ngo 雖不以營利為目標，但并不等于不能營利，它可以進行營利性經(jīng)營并獲取利潤，只是其利潤屬于組織本身而不能分配給組織內(nèi)的個人，應成為組織籌措的資金的一部分，為完成組織的目標和使命而使用。
（二）不斷完善ngo 內(nèi)部治理結(jié)構，加強自身建設。完善ngo 內(nèi)部管理體制，主要是建立健全規(guī)章制度，讓ngo各項活動做到有章可循，有法可依。同時還要建立和完善組織內(nèi)部財務會計制度，做到賬目清楚、公開透明，從而保證ngo 的廉潔性。與此同時，還要逐步形成自我管理，自我發(fā)展的運行機制，不斷提高ngo 從業(yè)人員的專業(yè)知識、服務意識和職業(yè)素質(zhì)。
（三）加大力度宣傳ngo 作用，培育公眾ngo 信任度，從而改變ngo 生存的社會環(huán)境。由于社會上缺乏獨立自主的組織文化，并且社會公眾對ngo 缺乏認同感，從而使ngo的社會動員能力和作用大打折扣。因此要加強民主文化建設，推進民主進程，使ngo 真正成為代表民意，促進民主政治進程的中堅力量。與此同時，還要加強社會文化建設，發(fā)揚公共精神，強化民眾主體意識、權利意識，提高民眾對ngo認可參與程度。
（四）對政府來講，改革管理體制，采用登記管理模式，加快ngo 在我國的發(fā)展速度。由于雙重管理體制中存在著ngo 面臨“掛靠難”的問題，而游離在制度保護之外。因此，改革現(xiàn)行的登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重管理體制，逐步實現(xiàn)單一登記制。政府部門可以設置獨立的“ngo 管理處”等機構負責對ngo 審查、登記、監(jiān)督，并實行統(tǒng)一管理，盡量簡化ngo 登記注冊程序，使大量具備存在合理性的ngo 取得合法性地位。
參考文獻：
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湖南農(nóng)業(yè)大學課程論文
學院：人文社會科學學院班級：07社會工作01班 姓名：陳五揚學號：200740103119 課程論文題目：淺析中國草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀
課程名稱：管理學原理
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ngo在中國的發(fā)展 國內(nèi)ngo發(fā)展的戰(zhàn)略分析篇三
關于環(huán)保ngo組織里的管理發(fā)展問題
一、我國環(huán)保ngo組織面臨的問題
據(jù)中華環(huán)保聯(lián)會發(fā)布的《中國環(huán)保ngo藍皮書》,截止到2008年10月,全國共有環(huán)保民間組織3539家,其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家,學校社團組織1382家,草根的環(huán)保組織有508家,國際環(huán)保組織駐中國的機構有90家。
（1）中華環(huán)保聯(lián)合會曾對2768家環(huán)保ngo組織身份進行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,2768家環(huán)保ngo組織中,在各級民政部門注冊登記率僅為23.3%?？梢哉f很多ngo組織是非法組織。
（2）我國對環(huán)保ngo組織實行雙重管理體制，是對民間組織的登記注冊管理及日常性管理實行登記部門和業(yè)務主管部門雙重負責的體制。
雙重管理體制，行政干預過多，削弱了環(huán)保非政府組織的獨立性和民間性，在職能上交叉重復，顯然無法適應公民社會的發(fā)展。隨著加入 wto，隨著最新的《基金會管理條例》的頒布，隨著中國市場進一步對國外環(huán)保基金會和環(huán)保非政府組織的放開，這樣帶有明顯計劃經(jīng)濟烙印的法律必定要受到?jīng)_擊。
（3）法律上對志愿者管理的缺位。
非政府組織的工組人員，大多是以志愿者的身份參加活動，參加志愿活動，內(nèi)在驅(qū)動力不是利潤動機，也不是權力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。環(huán)保非政府組織流動性很強，志愿者流失更大。有很多ngo組織，基本上最終就是最初的組織者自己一個人在做。究其原因，是因為我國法律上缺乏對志愿者的系統(tǒng)管理。
2002 年，青海可可西里索南達杰自然保護站的志愿者馮勇的死，為我們敲醒了警鐘。到目前為止，我國還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，還沒有對志愿者的活動和志愿者的管理，提出一個系統(tǒng)的綜合性政策，尤其是在志愿者的培訓、管理和招募方面更是沒有詳細規(guī)定。為志愿者進行人身、醫(yī)療保險的話題也無從說起。
（4）資金短缺嚴重。
許多環(huán)保ngo組織都處于資金短缺狀態(tài)。它們的資金來源幾乎全部靠國際組織的援助，但國際組織的援助項目里都是?？顚Ｓ?，不能用于辦公或者任何福利。
（5）社會公信度不夠。
由于國內(nèi)社會公眾對環(huán)保非政府組織認識和理解還不夠，加上政策法律環(huán)境的限制，國內(nèi)很多環(huán)保非政府組織，不得不依托于國際環(huán)保非政府組織來發(fā)展。如何真正實現(xiàn)我們的環(huán)保非政府組織能自我發(fā)展，是新形勢下環(huán)保非政府組織轉(zhuǎn)型的關鍵所在。
二、ngo組織管理發(fā)展的嘗試
（1）建立現(xiàn)代化企業(yè)的管理機制和民主之風。
必須針對ngo上述問題所在進行逐步進行資源整合，逐步讓一些企業(yè)家理解ngo組織的重大意義，并讓他們參與到中間來，讓草根ngo組織慢慢像專業(yè)ngo組織靠攏，并順利解決注冊問題，也能逐步解決資金問題。
資金解決了，志愿者服務制度福利制度也能解決，那么人才流失問題也迎刃而解，所以只要先解決好注冊問題和資金問題，ngo組織的管理發(fā)展問題就好辦了。
值得借鑒的是阿拉善湖的生態(tài)保護ngo組織，他們就針對ngo組織的管理進行了如下嘗試。
首先是制定章程：會長不能連任，下一任會長必須經(jīng)過民主選出。
其次是要有專業(yè)的管理團隊，或者團隊中有比較專業(yè)的會員，可以進行內(nèi)部培訓，讓大家不僅懂得環(huán)保ngo組織的非凡意義，而且還要知道ngo如何開展工作才能更有效。所以阿拉善ngo組織目前正從村莊和社區(qū)的實踐著手，希望建立一種以社區(qū)發(fā)展帶動環(huán)保的模式；他們還設立了針對扶植草根ngo的生態(tài)獎項。
（2）建立提高公信度的管理制度要明確。
每一位愿意做善事的捐贈人，絕對不希望中間截流，拿去謀自己的私利。建立透明公開的數(shù)據(jù)庫，可以看到所有受助項目的記錄，而且這些項目得到幫助以后，如何改善，現(xiàn)在是什么局面，都能從項目資料庫里找到。得到捐贈人的信任以后，會越捐越多。比如“新長城項目”，經(jīng)常組織一些捐贈人和受助學生的見面會，他可以直接的看到所幫助的人。因為有了他的愛心，改善了貧困生生活狀況，使得健康成長，這是非常開心的事。很多捐贈人從項目資料庫里檢索出受助人的資料，然后去看望自己幫助的人。他們都是自己到實地看了以后，非常的感動，又繼續(xù)捐錢，這樣的事情很多。
阿拉善ngo組織的王維嘉也說： “什么叫做得好，什么叫沒做好，每個人都要負起責任來，否則怎么跟捐款人交待？這方面我們今年就開始一個新的項目，我把錢給環(huán)保ngo之后，不是給了就完了，還得有跟蹤、有培訓，這樣的話就不僅僅是頒一個獎，還有后續(xù)的能力建設
（3）做好自己項目的開展以便獲得境外資金的支持。
括來自港、澳、臺地區(qū)和國外的資金。它既包括海外基金會、ngo組織、國際組織、以及外國政府機構對中國非營利事業(yè)的捐贈，也包括海外ngo對中國非營利事業(yè)的直接參與。因此，作為一個國內(nèi)的ngo，無論是草根的，還是其他的，都有機會獲得。獲得的前提就是下大力氣的是做好自己的管理，就是苦練內(nèi)功。當項目管理的很好，有好的業(yè)績拿給別人看，你有很多真實的記錄告訴別人事情做成什么樣了，就自然的有資金進入。最近幾年有很多看到中國扶貧基金會的資料的境外組織，又很想到中國發(fā)展這類事業(yè)的時候，就主動提出合作，這種情況現(xiàn)在越來越多，而且很多都是非常有實力的。
（4）建立健全人力資源管理制度，營造良好的ngo組織文化氛圍，用績效說話。文化氛圍，這是人力資源部門工作的基礎建設?？冃Ч芾恚╧pi）。這也是“雙刃箭”，既是衡量你制定績效目標的水平，也是恒定你把控績效考核管理工具的方法和尺度。
通過制度、崗位設計，每一位員工都會明確，在我的崗位上干成什么樣是合格的。每年都有崗位責任合同，對你每年的任務還要有規(guī)定，每個月都有考核。所以每一個人都會很清楚，他干成什么樣是一個合格的員工，什么樣是能夠完成任務的，哪些是可以做的，哪些是不可以做的。
此外，每個月我考核，實行打分制。打分也有處置的標準，比如你的總分在90分以上，屬于優(yōu)秀員工，會有一些獎勵，70分以下就是不合格。在我們的條例里有規(guī)定，比如3個月考核不合格，就要下崗。如果自己干成這樣，不用你說，他就自覺的走了。所以，首先是問題員工的界定，你得讓他服氣，要讓他明白自己該做成什么樣。《勞動合同法》都有規(guī)定，并且非常嚴格，像什么樣的員工是可以辭退的，辭退之后可以給什么樣的補償。
總之，環(huán)保ngo組織的管理和發(fā)展是個大問題，不是幾句話就能說清楚的，關鍵是，要有良好的資金來源，規(guī)范的管理制度和專業(yè)的志愿者。我相信不久的將來，我國的ngo組織會越走越好的。
ngo在中國的發(fā)展 國內(nèi)ngo發(fā)展的戰(zhàn)略分析篇四
廣州番禺職業(yè)技術學院大學生寒假社會調(diào)查報告
ngo的地區(qū)討論和發(fā)展
調(diào)查目標：通過走訪蘭州地區(qū)現(xiàn)存ngo組織以及社會福利組織，了解當?shù)豱go發(fā)展歷史，總結(jié)經(jīng)驗，深度剖析該地區(qū)ngo發(fā)展問題。
調(diào)查時間：2011年2月22—25號
調(diào)查對象：蘭州地區(qū)ngo組織（蘭州慧靈智障人士服務中心），包括民政部門等。
正文：2011年2月22—25號，本人利用春節(jié)訪友空隙走訪了蘭州地區(qū)知名ngo組織—蘭州慧靈智障人士服務中心以及周邊相關民政部門，了解和總結(jié)了該地區(qū)ngo組織發(fā)展狀況。蘭州慧靈智障人士服務中心是一家民辦非營利性公益助殘機構，專門服務14-40歲左右的智障人士，于2008年12月在蘭州市民間組織管理局登記注冊，業(yè)務主管單位為蘭州市殘疾人聯(lián)合會，目前可提供的服務有：日間活動與訓練；藝術調(diào)理；職業(yè)技能培訓；夜間住宿；家長培訓與支持；助養(yǎng)助學；助殘社工培訓等?；垤`于1990年創(chuàng)辦于廣州，至今為止在中國十個省市都開辦有慧靈。
中心負責人--助理社工師，中國社會工作協(xié)會會員何乃柱主任熱情地接待了我，并詳細介紹了中心情況。中心于08年成立以來，致力于智障人士的救助服務，通過技能培訓，提高智障人士自理能力，很大程度上改變了智障人士被動的生活方式，減輕了親屬的負擔，同時，通過開展各類愛心捐贈活動，使得這部分人生活水平有了大幅度提高，結(jié)合愛心宣傳，藝術調(diào)理等活動，讓普通民眾走近智障人士，一定程度上消除或減少了對此類群體的歧視，保護了他們的自尊，提高了生活信心。何主任介紹說，中心服務對象從08,09年的不足十人發(fā)展到現(xiàn)在的三十多人，服務領域和地區(qū)也從開始時的七里河區(qū)擴展到周邊區(qū)縣，同時服務內(nèi)容也在逐漸地完善，雖然現(xiàn)在的主要服務突破口局限在社區(qū)，但是取得的進展還是比較理想。今年中心工作趨向于機構的宣傳和志愿者隊伍的建設，以及ngo知識的推廣。何老師坦言，蘭州及整個北部地區(qū)的ngo組織缺乏人才，缺乏經(jīng)驗，缺
廣州番禺職業(yè)技術學院大學生寒假社會調(diào)查報告
乏資金，最重要的是缺乏政府支持，使得他們在發(fā)展中遇到了很大的障礙。民間組織在北部地區(qū)數(shù)量上本來就偏少，開展的活動質(zhì)量又都不高，發(fā)展資源缺乏持續(xù)性和再生性，使很多ngo發(fā)展停滯不前。好在蘭州慧靈的經(jīng)營模式基本復制廣州慧靈，在技術支持上有一定的保障。但是總體情況還是不容樂觀?，F(xiàn)存就存在很多的問題，例如：民眾積極性和參與度不高；政府部門的監(jiān)管力度不到位；ngo地位的不明確性；資金短缺和人才流失等。
在隨后對蘭州地區(qū)民政管理部門的走訪中，很多政府官員對于ngo組織這樣一個新生事物還是感到很陌生，缺乏ngo知識，很容易將ngo組織與民政部門混為一談，而且他們也紕漏，政府和民政機構對于ngo組織的雙向性有一定的畏懼感和逃避心理。認為政府職能的完善就能夠解決當?shù)孛裆?，?jīng)濟等問題，ngo組織基本是多余的，發(fā)揮不了實質(zhì)性作用。
分析看來，蘭州地區(qū)ngo組織發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)展之路漫長艱辛。那么造成這種現(xiàn)象的根源到底是什么呢？這就有必要從ngo的根源說起。中國的ngo歷史較短，經(jīng)歷了草根ngo，gongo，到真正意義上的ngo。發(fā)展時間短，但是發(fā)展速度卻出乎意料。從而堆積了很多問題。這是ngo發(fā)展的簡圖：
本人從實際出發(fā)，結(jié)合所見所聞，有以下淺見：
一、社會基礎薄弱
正文：邊緣地區(qū)因為地理條件，經(jīng)濟水平限制，還有ngo發(fā)展歷史短暫等原因，ngo組織的各類運行模式得不到很好的推廣，所以現(xiàn)階段運行模式單一，側(cè)重于社會捐贈。需要注意的是，邊緣地區(qū)特殊性使群眾缺少良好的社會任務教育，民眾對現(xiàn)存ngo活動的認可和接納程度相對很低，整體社會意識薄弱，社會救助，福利意識和社會捐贈風氣尚未完全形成，成了限制ngo組織發(fā)展的一大阻礙。老百姓習慣于要么找政府，要么花錢去找那些商業(yè)性的服務。當然，造成這一現(xiàn)象的最大原因還是要從政府說起，中國的社會管理習慣于行政管理，包括行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村村委會、城市社區(qū)居委會，它們本應是民眾的自治機構，實行的是民眾自我組織、自我管理、自我教育這樣一個機構，但卻上大量地承擔了政府職能，甚至變成了第二政府。讓民眾自我管理，人們從觀念和行為上都還不適應，讓一批機構、一批人來參與這種社會管理，它們就更不適應了。所以現(xiàn)在的最大問題是信任。這些機構和人有了，但是社會不習慣，政府不習慣，民眾不習慣，現(xiàn)在就是要克服這三個不習慣，調(diào)節(jié)三者之間的信任感，所有的問題就迎刃而解了。
二、法律地位模糊，人才素質(zhì)缺乏
當然，理性地說，ngo在北部地區(qū)發(fā)展緩慢有主觀的原因也有客觀的原因。從客觀方面來講，中國整體ngo的發(fā)展歷史本來就比較短。從94年成立的第一家ngo組織---“自然之友”開始算的話，其實才17年。然后這17年當中真正蓬勃發(fā)展也就是2003、04年以后的事。這幾年雖然發(fā)展的確實很快，但是里面也有一些問題，例如資源不患寡而患不均、患不效。所以，中國政府對于ngo的全面推廣和建設正在處于試驗期。對于東部沿海，西部以及南部來說是轉(zhuǎn)型期，對于北部來說則是探索期。此外，法律地位的模糊，附帶的公共空間發(fā)言渠道的不確定，透明的、公開的、附帶問責性的社會資源收集和回饋的機制的形成等問題，造成了因為ngo組織的緩慢發(fā)展。說小一點就是很難籌到錢，更要命的是執(zhí)行班子專業(yè)能力不足，戰(zhàn)略意識淺薄，使企業(yè)家捐助的錢，未必真正能夠用在刀刃上，效益不彰。
主觀方面，有些ngo從業(yè)人員很容易浮躁、自滿。由于我們接受社會的監(jiān)督還不夠，而且社會大眾媒體多少對ngo還是抱有同情、認可的態(tài)度，甚至有時過度同情。從行業(yè)的從業(yè)者來講，普遍存在一種心態(tài)，很容易自滿于自己已經(jīng)做到的這些事，覺得由于條件很困難，能生存下來已經(jīng)很不容易了。媒體給予ngo很多的機會和肯定，這些光環(huán)，有時候反而弄巧反拙，讓一些青年工作者在眩目耀眼的贊美中，迷失自我。
事實上，我們很少衡量自己做的那些工作，到底對于提高民生有多少的社會影響力，有多少實際上的效果？千萬不能自滿自傲，一定要戒驕戒躁，團結(jié)緊張，不斷提高對自
己的要求，提高對行業(yè)的要求才能扎實自身精神文明建設，提高自身素質(zhì)。
三：制度限制大
首先，ngo也是民間組織，是解決可持續(xù)發(fā)展的第三級部門，也就是位置于政府，市場后的部門，統(tǒng)稱為民間組織。我國對民間組織實行的是雙重審批體制，不僅要登記注冊取得合法身份，還要找到業(yè)務主管單位，許多沒有特殊政府關系的ngo很難找到“婆家”。此外，法律還對這些組織設定了較高的人數(shù)和資金門檻，而且一個地區(qū)還不允許注冊兩個以上同一性質(zhì)的組織。與北京、上海、廣州、深圳等地在培育ngo方面靈活的政策創(chuàng)新相比，甘肅省在民間組織的注冊和管理上不夠靈活，還停留在復制的舊體制管理之下，所以數(shù)量就比較少。前不久，民政部的李立國部長，在民政系統(tǒng)工作會議上有個講話，說現(xiàn)在有許多事情民政部門做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機構進來。所謂的其他機構其實就是ngo等第三部門。這個觀點一提出，似乎對是對ngo組織發(fā)展的推廣，但現(xiàn)在看來，后續(xù)動作并不明顯，特別是各個省沒有貫徹這個精神，只在一定程度上解決了注冊問題。所以目前注冊問題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業(yè)的形式在注冊。這就阻礙了這類組織的孕育條件，降低了發(fā)展的積極性。
在這種嚴峻的發(fā)展形勢下，有一個現(xiàn)狀不得不引起重視。在甘肅，協(xié)會、學會、基金會之類的社團本來就少，而純粹西方式的ngo就更加匱乏了。這里提到的協(xié)會類社團與“西式”ngo的區(qū)別在于，前者即所謂政府型的ngo 組織(gongo)，這一類組織被認為政府性太強，難以形成獨立和自治。而在甘肅省發(fā)展的民間組織則多是這種gongo，在意識形態(tài)和工作模式上都深受政府機關影響。而后者是民間自發(fā)形成、自下而上的、以公益為導向的。
其次，ngo組織地區(qū)間的交流合作也受到限制。在這點上，何老師指出：“我們(ngo之間)只能說我們在一些場合見面了，但在日常活動中形成合力，形成共振的機制現(xiàn)在還不健全。就這一方面，我們也跟一些機構談過，大家都希望建立省域之間的聯(lián)合，但是現(xiàn)在機構的登記辦法規(guī)定了我們的活動范圍，跨地區(qū)的、跨省的聯(lián)系是政策不允許的。所以有時候我們之間的聯(lián)系只能是友誼上的聯(lián)系，工作上的聯(lián)系就不太好開展。現(xiàn)階段我們的合作形式局限在派我們的工作人員過去做些經(jīng)驗交流，而不能開展機構間的實質(zhì)性合作?！?/p>
四：囊中羞澀，人力匱乏
當組織具體運作起來時，多數(shù)ngo很快會發(fā)現(xiàn)制度限制只是一道可以逾越的坎，更現(xiàn)實的困難是資金問題。與東部和南部地區(qū)國際ngo和境外資助機構云集、強大的地區(qū)經(jīng)濟實力相比，北部ngo經(jīng)常面臨資金困境。上面說到資金的來源中，有一部分是民眾捐助，再就是向會員募集，還有就是靠與相關機構合作，獲得項目經(jīng)費，接受的民間捐助很少。對比西藏等西部地區(qū)，甘肅等北部地區(qū)缺乏政府關注和國際關注，政府資助很少，國際外援又得不到及時的申請和溝通，得不到發(fā)展的資金保障。例如何老師說：“我跟社會上的一些企業(yè)團體接觸過，不是說他們不愿捐贈，而是捐贈的后續(xù)問題很多，首先，現(xiàn)在我們很難給他們提供相關的票據(jù)；其次，就是即使提供了相關的票據(jù)，他們在稅務部門減免稅費的過程也非常復雜。而一些企業(yè)家的個人捐贈多是定向捐贈，定向捐贈的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合?！倍卫蠋熞舱J為中部地區(qū)的 ngo只能通過一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統(tǒng)。
當然，導致北部地區(qū)ngo發(fā)展經(jīng)濟困境的原因并不僅是政府等直接投入，還與該地區(qū)ngo人才的缺乏有很大關系。假如我們對ngo做一個理想的假設的話，ngo的成員應該是理想主義者，資金等客觀性因素并不能制約這些志愿者們主觀上的公益心和積極性，只要有更多這樣的人參與到這其中來，志愿者本身的志愿參與就可以節(jié)省很多成本。ngo作為一種外來理念，最早接觸的多是大學生和高校教師群體，這些知識精英的參與推動了中國ngo的發(fā)展。但北部地區(qū)呢？現(xiàn)實是這樣的，北部地區(qū)的這些組織正在人力無以為繼的局面，何老師指出，當前的很多建設環(huán)節(jié)與活動，都是在停滯期。這與目前的教育管理體制有很大的關系。對比歐美和中國東部沿海城市等 ngo發(fā)達的地區(qū)，一些大學不僅開設了ngo的管理和法律課程，許多青年學生大學畢業(yè)后，也愿意到ngo做幾年非功利的工作，以回報和服務社會。由于內(nèi)部教育管理脫節(jié)，外部與國際組織接觸少，使大多數(shù)大學生不認識ngo，更逞能參與到ngo的行動中去。而即使有部分人因?qū)ΜF(xiàn)實中不合理現(xiàn)象的憂慮而熱心公益活動，也由于缺乏先例，缺乏相關的知識和技術，在開展活動的時候缺乏專業(yè)指導，對自身如何定位以及戰(zhàn)略方向也都缺乏足夠的知識參考。北部地區(qū)大學生，以學校環(huán)境來講，更注重自身能力建設，更加缺乏ngo認識，造成了人才缺失，阻礙了ngo發(fā)展。
那么，怎樣才能使ngo組織健康有效地發(fā)展呢？我認為除了爭取政府部門的大力支持外，ngo自身限制也應該得到重視。不盲目擴大規(guī)模，以及在地方設立分支機構。避
免有爭議與敏感的問題，專注于社會發(fā)展的具體領域。低調(diào)做事，不要過于張揚，獲得過多的關注。政績留給政府。不直接與政府對抗，對政府施加壓力，激怒對方。
同時，ngo發(fā)展的現(xiàn)狀也給當代大學生提出了嚴重的考驗，當代大學生的我們又該怎樣支持ngo組織的建設和發(fā)展呢？
首先，要樹立正確的人生觀和價值觀，要積極培養(yǎng)甘于奉獻，勇于犧牲精神，扎實推進自身整體素質(zhì)的推進和社會責任感的提升。
其次，大學生應該培養(yǎng)反哺意識，參與到ngo組織的非功利性工作，以回報社會，服務群眾。
最后，作為社會工作專業(yè)的學生，應該學好專業(yè)知識，積累經(jīng)驗，蓄積能量，尋找突破口，投入到ngo組織透明度建設中。
旅游管理系09社會工作一班：包存成2011年4月12日
