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煙草行政許可工作匯報(bào)發(fā)言篇一
第一條
為規(guī)范煙草專賣零售行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《煙草專賣許可證管理辦法》，制定本規(guī)范。
第二條
本規(guī)范規(guī)定的文書適用于本市煙草專賣零售行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、變更、延續(xù)、撤銷、注銷、聽證等行政許可活動(dòng)。
第三條
本規(guī)范規(guī)定的各類文書格式由市局根據(jù)省局規(guī)定統(tǒng)一制定。文書類型包括電子文書和紙質(zhì)文書兩種。
第四條
制作的文書應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)要求。
第五條
文書應(yīng)使用藍(lán)色或黑色的鋼筆或簽字筆填寫或計(jì)算機(jī)打印，字跡清楚、文字規(guī)范、書面清潔。
因書寫錯(cuò)誤需要對(duì)文書進(jìn)行修改的，修改人應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并簽名或蓋章。
第六條 行政許可專用章適用于行政許可申請(qǐng)受理通知書、行政許可申請(qǐng)不予受理通知書、申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書、行政許可申請(qǐng)材料接收憑證、行政許可征求意見書、行政許可公示材料、陳述申辯通知書、聽證通知、聽證公告、準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可事先告知書、不予行政許可決定書、準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書、準(zhǔn)予變更行政許可決定書、不予延續(xù)行政許可決定書、不予變更行政許可決定書、行政許可延期通知書、行政許可注銷決定書、行政許可撤銷決定書等。
第七條 向申請(qǐng)人頒發(fā)煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。第八條
文書中煙草專賣行政主管部門的名稱應(yīng)填寫全稱。
文書本身設(shè)定文號(hào)的，應(yīng)在文書標(biāo)注的“文號(hào)”位置編寫相應(yīng)的文號(hào)，文號(hào)的形式為：地區(qū)簡(jiǎn)稱+煙專+許可性質(zhì)+〔年份〕+序號(hào)，如：連煙專許受〔2009〕1號(hào)。
第九條
申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書，是在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，當(dāng)場(chǎng)或者接收材料后五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容所出具的文書。
應(yīng)在法定期限內(nèi)一次告知，應(yīng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的理由和依據(jù)、補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)正的期限，并由申請(qǐng)人在本通知書存根聯(lián)上簽字。
第十條
申請(qǐng)材料接收憑證，是在接收申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料時(shí)所出具的文書。該憑證應(yīng)列出申請(qǐng)人提供的全部材料目錄，并應(yīng)有申請(qǐng)人的簽字和時(shí)間。申請(qǐng)材料接收憑證不作為申請(qǐng)受理起算日期的依據(jù)。第十一條
申請(qǐng)受理通知書，是在申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交補(bǔ)正申請(qǐng)材料后所出具的文書。
受理通知書應(yīng)包括：文書編號(hào)、申請(qǐng)人名稱、申請(qǐng)日期、申請(qǐng)事項(xiàng)、受理的決定、行政機(jī)關(guān)名稱、受理日期，并由申請(qǐng)人在存根聯(lián)上簽收。
受理通知書上核定的受理日期是計(jì)算行政許可法定時(shí)限的起算依據(jù)。第十二條
不予受理通知書，是在申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得煙草專賣行政許可，或者申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理時(shí)所出具的文書。
不予受理通知書應(yīng)在法定期限內(nèi)作出，應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理的依據(jù)理由、告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)、申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)或提起行政訴訟的法院名稱，并由申請(qǐng)人在存根聯(lián)上簽收。
第十三條 現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄，是核查人員在對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)所出具的文書。
對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，必須由兩名（含）以上持證執(zhí)法人員進(jìn)行，有核查的時(shí)間、所在的具體地點(diǎn)；有申請(qǐng)人和核查對(duì)象基本情況記載；筆錄內(nèi)容記載完整，包括表明身份、出示執(zhí)法證件、核查內(nèi)容（申請(qǐng)人的經(jīng)營場(chǎng)所和合理布局等）、核查經(jīng)過以及核查對(duì)象周圍150米范圍內(nèi)的利害關(guān)系人的情況等。
“現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄”應(yīng)交申請(qǐng)人審閱或者向申請(qǐng)人宣讀，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)后簽名，并注明“以上筆錄屬實(shí)”；申請(qǐng)人不在場(chǎng)的，可由見證人簽署意見和簽名；如申請(qǐng)人拒絕簽字的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并注明情況。
第十四條
征求意見書，是煙草專賣行政主管部門對(duì)直接關(guān)系他人重大利益的煙草專賣行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人陳述、申辯權(quán)時(shí)出具的文書。
該文書內(nèi)容包括：被告知人的名稱、許可申請(qǐng)人名稱及申請(qǐng)?jiān)S可的時(shí)間、告知的事項(xiàng)及內(nèi)容、依法享有的權(quán)利及相關(guān)法律依據(jù)、合理的陳述和申辯期限；告知書應(yīng)有被告知人簽收的送達(dá)回證。
陳述、申辯期限一般為3日。
應(yīng)有利害關(guān)系人陳述和申辯的記錄或放棄此項(xiàng)權(quán)利的記錄。
利害關(guān)系人即與行政行為的結(jié)果有法律上的間接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；范圍限定在申請(qǐng)人周圍150米范圍內(nèi)的煙草制品經(jīng)營者。
第十五條
陳述申辯通知書是指根據(jù)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，通知舉行陳述、申辯時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)事項(xiàng)的書面文書。
內(nèi)容主要包括陳述申辯申請(qǐng)、陳述申辯法律依據(jù)、陳述申辯日期、陳述申辯地點(diǎn)、陳述申辯要求、申請(qǐng)人簽收陳述申辯通知書等。
第十六條
陳述申辯筆錄是指煙草專賣行政主管部門在申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯期間，對(duì)組織和聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯的真實(shí)情況完整的書面記錄。
第十七條
行政許可決定審批表，是指煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，認(rèn)為符合或者不符合該項(xiàng)行政許可的法定條件時(shí)，呈請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)予或者不予行政許可的文書。
實(shí)施行政許可過程中，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，向申請(qǐng)人出具《準(zhǔn)予行政許可決定書》或者《不予行政許可決定書》之前，承辦機(jī)構(gòu)將審查意見呈報(bào)行政主體主管領(lǐng)導(dǎo)審批，必須制作《行政許可決定審批表》。未經(jīng)審批不能出具《行政許可決定書》或者《不予行政許可決定書》。本文書還同時(shí)適用于同意或不同意變更、撤回、注銷、延續(xù)行政許可等決定事項(xiàng)的審批。
第十八條
行政許可決定延期通知書，是在法定許可時(shí)限內(nèi)不能作出決定時(shí)，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)準(zhǔn)予延期的行政許可申請(qǐng)制作此文書。延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過十日。
內(nèi)容包括：申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)內(nèi)容、延期的理由、法律依據(jù)及延長(zhǎng)的具體期限；并由申請(qǐng)人（代理人）在存根聯(lián)上簽名。
第十九條
對(duì)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)制作準(zhǔn)予行政許可決定書。主要內(nèi)容包括：
（一）有申請(qǐng)人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；
（二）有行政許可事項(xiàng)、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的理由、行政許可的依據(jù)；對(duì)利害關(guān)系人提出異議且不成立的，應(yīng)詳細(xì)說明具體程序、依據(jù)和理由；
（三）有準(zhǔn)予許可的明確表示，包括許可的范圍、期限等；
（四）有作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)名稱和印章；
（五）有作出行政許可決定的日期。
第二十條
擬作出不予行政許可決定之前，應(yīng)制作不予行政許可事先告知書。主要內(nèi)容包括：
（一）有申請(qǐng)人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；
（二）有擬不予許可的具體理由和法律依據(jù)；
（三）有告知當(dāng)事人可以提出陳述、申辯權(quán)利的途徑和期限。
（四）有行政機(jī)關(guān)名稱、印章和告知日期。
向申請(qǐng)人出具《不予行政許可決定書》之前，必須向申請(qǐng)人送達(dá)《不予行政許可事先告知書》。行政機(jī)關(guān)在擬作出不同意予以變更、延續(xù)行政許可等決定事項(xiàng)之前，也必須向申請(qǐng)人送達(dá)《不予行政許可事先告知書》。
第二十一條
作出不予許可決定的，應(yīng)制作不予行政許可決定書。主要內(nèi)容包括：
（一）有申請(qǐng)人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；
（二）有不予許可的具體理由和法律依據(jù)；應(yīng)說明不予行政許可事先告知程序、申請(qǐng)人陳述申辯情況采納與否等；
（三）有告知當(dāng)事人如對(duì)決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
（四）有作出不予許可決定的行政機(jī)關(guān)名稱和印章；
（五）有作出不予許可決定的日期。
第二十二條
對(duì)作出準(zhǔn)予延續(xù)或變更許可決定的，制作準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書、準(zhǔn)予變更行政許可決定書的，參照第十九條規(guī)定。
作出不予延續(xù)或變更決定的，制作不予延續(xù)行政許可決定書、不予變更行政許可決定書的，參照第二十一條規(guī)定。
第二十三條
行政許可注銷決定書，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意注銷的，制作此文書。主要內(nèi)容包括：
（一）有被注銷人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；
（二）有予以注銷的具體理由和法律依據(jù)；
（三）有告知當(dāng)事人如對(duì)決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
（四）有作出注銷許可決定的行政機(jī)關(guān)名稱和印章；
（五）有作出注銷許可決定的日期。
第二十四條
行政許可撤銷決定書，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)予撤銷的，制作此文書，參照第二十三條規(guī)定。
第二十五條
行政許可聽證告知書，是在煙草專賣行政主管部門對(duì)聽證范圍內(nèi)的許可事項(xiàng)作出行政許可決定之前，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利時(shí)出具的文書。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，制作聽證公告。第二十六條
行政許可聽證通知書，是煙草專賣行政主管部門在收到當(dāng)事人的聽證申請(qǐng)后，將舉行聽證會(huì)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、方式等事項(xiàng)通知當(dāng)事人時(shí)制作的文書。第二十七條
行政許可聽證筆錄，是記錄聽證會(huì)全過程，以及記錄聽證主持人、許可承辦人和當(dāng)事人在聽證會(huì)上就許可事項(xiàng)有關(guān)的發(fā)言內(nèi)容時(shí)制作的文書。
所有證據(jù)必須質(zhì)證并在該筆錄中記錄。
第二十八條 行政許可聽證意見書，是在聽證會(huì)結(jié)束后，煙草專賣行政主管部門作出行政許可決定之前，聽證人員就聽證情況對(duì)該許可事項(xiàng)審查依據(jù)及適用法律等問題進(jìn)行復(fù)核后，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見時(shí)制作的文書。
第二十九條 委托代理人申請(qǐng)行政許可的，必須附具授權(quán)委托書，方可代表申請(qǐng)人簽署相關(guān)文書，同時(shí)在相應(yīng)文書中注明身份。
第三十條
行政許可文書統(tǒng)一使用a4紙，頁邊距為：上下邊距各為2.54厘米，左右邊距各為3.17厘米;字間距：標(biāo)準(zhǔn)；行距：?jiǎn)伪丁?/p>
行政機(jī)關(guān)名稱使用2號(hào)宋體；文書名稱使用1號(hào)宋體。
文號(hào)：用3號(hào)仿宋體，居中；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。
正文標(biāo)題字體為：黑體3號(hào)；正文內(nèi)容用3號(hào)仿宋，一般每面排22行，每行排26個(gè)字；每自然段左空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。
文書在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm—4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。成文時(shí)間用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫成“○”。
文書頁數(shù)在2頁或者2頁以上的，需在頁碼處標(biāo)注“共×頁第×頁”。第三十一條
各級(jí)煙草專賣行政主管部門接受申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料中，如屬于復(fù)印件的，除了由具體經(jīng)辦人對(duì)復(fù)印材料進(jìn)行核對(duì)外，應(yīng)當(dāng)加蓋提交人確認(rèn)章和核對(duì)人確認(rèn)章。提交人確認(rèn)章及核對(duì)人確認(rèn)章的格式參見附件。
第三十二條
各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣行政許可文書的管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并按照下列要求執(zhí)行：
（一）案卷材料應(yīng)自行政許可決定送達(dá)之日起30日內(nèi)整理裝訂并予登記、歸檔，于次年一季度移交單位檔案室集中統(tǒng)一管理；
（二）使用統(tǒng)一規(guī)范的封面，內(nèi)容包括卷宗號(hào)碼、受理號(hào)碼、申請(qǐng)人名稱、許可事項(xiàng)、許可機(jī)關(guān)、許可結(jié)果等；
（三）行政許可卷宗應(yīng)當(dāng)以年度為單位編號(hào)歸檔，原則上實(shí)行一證一檔，一檔一號(hào)。對(duì)同一申請(qǐng)人涉及開辦許可、變更、換證、注銷等情形的，每次辦理的材料均應(yīng)獨(dú)立裝訂，但統(tǒng)一放入一個(gè)檔案袋（盒）保存。行政許可涉及許可證變更、換證時(shí)，新、舊許可證副本復(fù)印件均須歸檔。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。
（四）文書中需填寫行政許可名稱的，一律與公布的行政許可名稱為準(zhǔn)；
（五）文件材料為復(fù)印件的，應(yīng)與原件核對(duì)并加蓋“與原件核對(duì)無誤”印章（或由原件持有者簽注“與原件核對(duì)無誤”）；
（六）行政許可文書及相關(guān)材料按照下列順序整理歸檔： 1.卷宗封面； 2.卷宗目錄；
3.行政許可決定類文書及送達(dá)回證； 4.許可證、執(zhí)照復(fù)印件；
5.行政許可申請(qǐng)書格式文本和申請(qǐng)材料原件或復(fù)印件；
6.受理過程中形成的各類文書原件，包括材料接收證明、補(bǔ)正通知書、受理（不予受理）通知書等；
7.現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、照片；核查人員所持《江蘇省行政執(zhí)法證》復(fù)印件等； 8.受理行政許可后，辦理過程中形成的各類文書原件，包括內(nèi)部審批文書、延期通知書等；
9.行政許可征求意見材料、公示材料；陳述、申辯告知書；陳述、申辯筆錄；陳述、申辯復(fù)核意見書等；
10.行政許可聽證會(huì)通知書、聽證筆錄、行政許可聽證會(huì)報(bào)告書等聽證文書； 11.其他有關(guān)材料； 12.備考表。
（七）文書材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后，要逐頁編號(hào)。卷宗封面、卷內(nèi)目錄、卷底、備考表不編頁碼。頁號(hào)一律用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫在有文字正面的右上角，字體要整齊、清楚；
（八）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，一份文書材料編一個(gè)順序號(hào)，卷內(nèi)目錄應(yīng)按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫，標(biāo)明起止頁碼，字跡要工整、清晰；
（九）紙張無破損、應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)a4紙張。對(duì)破損或褪色的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)和復(fù)制，裝訂部位過窄或有字跡的材料，要用紙加襯邊。紙面過小的要加貼襯紙，紙張大于卷面的材料要按卷宗大小折疊整齊；
（十）裝訂整齊無金屬物（特殊材料除外）；
（十一）卷內(nèi)書寫文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或者毛筆。
（十二）卷底裝訂線上應(yīng)貼上封條并加蓋騎縫章。
第三十三條
行政許可案卷應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿或者撤銷、吊銷、撤回后再保存三年。
第三十四條
行政許可決定和監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并應(yīng)行政許可當(dāng)事人的要求，為當(dāng)事人查詢?cè)S可決定和檢查結(jié)果提供便利條件。
第三十五條
本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施。
煙草行政許可工作匯報(bào)發(fā)言篇二
煙草專賣行政許可公示制度
一、為了保障煙草專賣行政許可管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發(fā)改委令第51號(hào))的有關(guān)規(guī)定，按照依法行政、注重實(shí)效、真實(shí)準(zhǔn)確、利于監(jiān)督的原則，制定本制度。
二、有關(guān)行政許可的內(nèi)容除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。
三、下列涉及行政許可的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在本局行政許可辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站或公示欄上公布：
（一）煙草專賣行政許可證名稱及審批機(jī)關(guān)；
（二）實(shí)施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（三）申請(qǐng)煙草專賣許可證的條件（包括申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄、本局零售點(diǎn)合理布局規(guī)定、許可證有效期限）；
（四）煙草專賣許可證申請(qǐng)的方式、途徑；
（五）實(shí)施行政許可的審批程序、時(shí)限和制度。
（六）煙草專賣行政許可的辦理機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的準(zhǔn)確地址、負(fù)責(zé)人員及其聯(lián)系方式；
（七）監(jiān)督舉報(bào)電話。
西秀區(qū)煙草專賣局: “0853-8108183”舉報(bào)熱線
四、本局行政許可辦理人員承擔(dān)對(duì)公示內(nèi)容的說明、解釋、咨詢的義務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
煙草行政許可工作匯報(bào)發(fā)言篇三
煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報(bào)
為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：
一、2013年行政執(zhí)法工作情況
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作
行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，周燕國副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法規(guī)、專賣、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的"行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組"。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督年度計(jì)劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎(jiǎng)懲，形成了"一把手"親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。
（二）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作
按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對(duì)專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對(duì)非渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。
（三）行政許可實(shí)施工作
行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；所辦理的行政許可條件符合實(shí)際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費(fèi)用的情況。
（四）行政案件辦理工作
行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰都基本做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。
案卷評(píng)查方面，法規(guī)科會(huì)同專賣辦分別對(duì)稽查支隊(duì)以及五個(gè)所部的案卷進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯(cuò)誤。
（五）文明執(zhí)法工作
為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財(cái)物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。
（六）專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作
為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門對(duì)行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實(shí)際，對(duì)專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)梳理，并對(duì)分析總結(jié)出的5項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會(huì)影響的舉報(bào)投訴、來信來訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級(jí)局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。
（七）專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作
為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識(shí)培訓(xùn)制度（《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》），該制度要求制定法律培訓(xùn)年度計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。2013年，市局法規(guī)科組織對(duì)所有專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)方面進(jìn)行了針對(duì)性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗(yàn)收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。
二、需要整改的問題
通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實(shí)施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和隊(duì)伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個(gè)別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章；2）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時(shí)間不規(guī)范；3）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥；4）部分案卷的"詢問筆錄"中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于"詢問筆錄"發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對(duì)筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注"以上筆錄與我所講內(nèi)容一致"等證明字樣。5）個(gè)別所部制作的案卷中"詢問筆錄"內(nèi)容過于簡(jiǎn)單；6）個(gè)別案卷的頁碼存在錯(cuò)誤；7）個(gè)別所部制作的案卷中"證據(jù)復(fù)制單"的頁碼編制存在問題。針對(duì)以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。
三、下一步工作安排
為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對(duì)自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：
（一）加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。
我局將案卷評(píng)查作為促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
1、加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要注意及時(shí)組織專賣執(zhí)法人員對(duì)關(guān)頒布法律知識(shí)的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；另外，也要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識(shí)及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，按照"差什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么"的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會(huì)，研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流、安全分析及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式。
（三）自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。
1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
2、建立定期評(píng)審和不定期評(píng)審的案卷評(píng)查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對(duì)文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評(píng)審會(huì)的方式，提高全體專賣人員法律意識(shí)，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。
3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報(bào)告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費(fèi)都召開執(zhí)法評(píng)議座談會(huì)，積極主動(dòng)聽取來自各方面的批評(píng)和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。
（四）建立考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。
煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強(qiáng)季度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評(píng)結(jié)果對(duì)各單位予以獎(jiǎng)懲。
煙草行政許可工作匯報(bào)發(fā)言篇四
2011年衛(wèi)生行政許可工作總結(jié)
2012年1月5日
2011年按照市衛(wèi)生局任務(wù)目標(biāo)要求，在市、縣、所各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，結(jié)合本縣實(shí)際情況，認(rèn)真開展衛(wèi)生行政許可工作。衛(wèi)生行政許可工作從把握時(shí)效性、規(guī)范性、資料完整性入手，強(qiáng)化了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、按時(shí)辦結(jié)、規(guī)范審查、審批發(fā)證等工作，強(qiáng)化衛(wèi)生行政許可檔案資料的規(guī)范，衛(wèi)生行政許可工作得到進(jìn)一步規(guī)范和完善?，F(xiàn)將2011年度衛(wèi)生行政許可工作總結(jié)如下：
一、基本情況
2011年是縣行政審批中心創(chuàng)建“效能提升年”，縣政府實(shí)施網(wǎng)上陽光權(quán)力審批之年，我科全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣行政服務(wù)中心規(guī)章制度匯編》、《縣行政服務(wù)中心工作職責(zé)、崗位目標(biāo)責(zé)任制匯編》等應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，完善了衛(wèi)生行政許可制度、再造衛(wèi)生行政許可流程，如期完成了網(wǎng)上陽光權(quán)利審批系統(tǒng)相關(guān)材料及操作，使衛(wèi)生行政許可更加透明、規(guī)范，更新了衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)材料格式文本，及時(shí)將我縣衛(wèi)生行政許可情況在網(wǎng)上公布。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)生行政許可檔案的質(zhì)量，及時(shí)公示許可信息，使衛(wèi)生許可受理工作更加規(guī)范、透明。
二、工作情況及成績(jī)
（一）行政審批服務(wù)中心工作情況
1、扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高審批效率。明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處。一是為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我窗口按照“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”和“充分授權(quán)”的原則，提交了行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)清理匯總表、行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)審批流程再造呈報(bào)表，按期完成了這次清理督查任務(wù)。二是為進(jìn)一步提升服務(wù)效能，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，我窗口進(jìn)一步規(guī)范了窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使窗口每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式以及審批流程圖、各審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)要求等達(dá)到具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)態(tài)度、辦件分類、辦理事項(xiàng)從受理到出件統(tǒng)一在行政審批系統(tǒng)完成操作，做到了“崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”，使窗口工作人員言行有規(guī)范、辦事有程序、操作有原則、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。按照縣統(tǒng)一要求填寫了行政許可內(nèi)部流程圖、行政許可外部流程圖等相關(guān)材料。做到行政審批事項(xiàng)合法、合規(guī)，審批程序高效、規(guī)范。
2、扎實(shí)推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。
2.1、修訂完善各項(xiàng)制度。為確?！靶芴嵘辍被顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)提升窗口規(guī)范化管理水平，落實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)《響水縣行政服務(wù)中心窗口服務(wù)考核辦法》的要求，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)制度，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。
2.2、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。為進(jìn)一步提高窗口服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，窗口工作人員嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度：一是落實(shí)首問責(zé)任制。結(jié)合自身實(shí)際，建立和完善窗口首問責(zé)任制度，推行首問事項(xiàng)一次性告知制，確保首問責(zé)任制落實(shí)到位。二是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)，按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，將辦結(jié)時(shí)限壓縮法定時(shí)限，并嚴(yán)格按承諾的時(shí)限辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。三是杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”和有令不行、有紀(jì)不遵的行為，確保政令暢通。
2.3、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加所和中心組織的集中學(xué)習(xí)，切實(shí)做到單位集中學(xué)、科室分散學(xué)、個(gè)人業(yè)余學(xué)習(xí)等行之有效的形式，突出政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的教育整頓，牢固樹立行政服務(wù)理念，促進(jìn)窗口嚴(yán)格依法行政，規(guī)范高效辦事。并將結(jié)果納入科室考核評(píng)比內(nèi)容。
（二）行政許可工作情況
認(rèn)真做好衛(wèi)生行政許可審查工作，在大廳內(nèi)制作了公示欄，對(duì)需要告知的事項(xiàng)都在大廳進(jìn)行公示和承諾。認(rèn)真對(duì)照《食品安全法》和說理式執(zhí)法等法律、法規(guī)開展工作。
其今年全年我科共受理各類衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)769件，中餐飲345件，公共場(chǎng)所346件，生活飲用水10件，放射診療15件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)108件。對(duì)符合基本衛(wèi)生條件的659個(gè)單位進(jìn)行了驗(yàn)收、發(fā)證和核證工作。其中餐飲新發(fā)證341件，大、中、小型餐館、小吃店、快餐店314件，集體食堂22戶，飲品店5戶，申請(qǐng)變更67件。公共場(chǎng)所新發(fā)證239件，其中浴室21戶，理發(fā)、美容86戶，旅店47戶，茶座、娛樂28戶，商場(chǎng)7戶，飯館50戶。生活飲用水新發(fā)證7件，放射診療新發(fā)證3件。醫(yī)療機(jī)構(gòu)新發(fā)證69件，校驗(yàn)22件。其他行業(yè)核證38件，申請(qǐng)變更14件，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的單位提出整改意見共70余戶次。
在開展衛(wèi)生許可審查時(shí)，堅(jiān)持以國家相關(guān)行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督體系評(píng)估的要求，我們認(rèn)真做好衛(wèi)生許可資料的規(guī)范化管理工作，及時(shí)對(duì)衛(wèi)生許可證發(fā)放檔案進(jìn)行整理并按照一戶一檔進(jìn)行管理，許可檔案不斷規(guī)范和完善。
三、存在的問題
1、在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們與上級(jí)的要求和兄弟縣市中心建設(shè)情況相比較，還存在著不少問題。具體運(yùn)作辦法還需逐步規(guī)范健全。
2、申請(qǐng)材料質(zhì)量問題。由于申請(qǐng)人文化水平層次不同、監(jiān)督人員指導(dǎo)不力及審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，使行政許可文書使用不規(guī)范，許可文書填寫不完整、內(nèi)容不準(zhǔn)確、字跡涂改、缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有些內(nèi)容填寫不真實(shí)，這也是造成材料涂改的一個(gè)重要因素。
3、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作難以到位。一是隨著我縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，近幾年來新建、改建、擴(kuò)建工程逐年增多，而多數(shù)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程的預(yù)防性衛(wèi)生審查認(rèn)識(shí)不足，往往在經(jīng)營場(chǎng)所建成后再申請(qǐng)?jiān)S可，以至于存在諸多衛(wèi)生問題，如：經(jīng)營場(chǎng)所布局不符合衛(wèi)生要求、衛(wèi)生設(shè)施缺乏、面積比例失調(diào)等。二是由于預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)不健全，致使衛(wèi)生行政部門開展預(yù)防性監(jiān)督工作存有難度。
四、今后工作措施及建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)許可項(xiàng)目規(guī)范用語。公共場(chǎng)所規(guī)范用語按照《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第七條要求填，2012年對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)督查。
2、進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政許可檔案質(zhì)量。抓住2011年開展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步提高許可檔案質(zhì)量，擬制定《響水縣衛(wèi)生行政許可檔案管理制度》，使我縣衛(wèi)生行政許可檔案的歸檔、立卷和查閱工作規(guī)范化、程序化，提高衛(wèi)生行政許可檔案管理水平,確保其有效利用。
3、建議將衛(wèi)生行政許可工作內(nèi)容納入所對(duì)科、分所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核目標(biāo)中，進(jìn)一步規(guī)范我縣衛(wèi)生行政許可工作的行為，確實(shí)提高我縣衛(wèi)生許可工作的質(zhì)量
煙草行政許可工作匯報(bào)發(fā)言篇五
人社局行政許可工作匯報(bào)材料
一、2011年工作情況1、認(rèn)真做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。
近年來，為了規(guī)范人社工作，國家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。
2011年的重點(diǎn)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，為了切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，確?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在我市順利實(shí)施，我科先后派員參加了省廳在黃山舉辦的《社會(huì)保險(xiǎn)法》培訓(xùn)班和市依法治市辦公室舉辦的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)班，不斷提高我科工作人員的《社會(huì)保險(xiǎn)法》知識(shí)，為切實(shí)做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》在局內(nèi)部和企業(yè)的學(xué)習(xí)宣傳打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在《社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日實(shí)施前，按照上級(jí)部署，積極參加了市委宣傳部、市司法局與我局聯(lián)合開展的《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳月活動(dòng)，草擬了分管副市長(zhǎng)在《日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》署名文章等工作。
同時(shí)按照市依法治市辦的安排，六月份多次上街設(shè)點(diǎn)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，接待群眾咨詢400余人，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料1000余份。
還派員參加了司法局組織開展的《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣講團(tuán)，到機(jī)關(guān)、企業(yè)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》。
總之，在省廳、市司法局和局統(tǒng)一安排下，我科積極參加了《社會(huì)保險(xiǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過多形式、多渠道，營造了良好的環(huán)境，確?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在我市的順利實(shí)施。
2、扎實(shí)做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
近年來，隨著勞動(dòng)保障法律法規(guī)不斷出臺(tái)和學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施的逐步深入，用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)我們行政執(zhí)法、行政服務(wù)工作提出了更高的要求，同時(shí)，造成行政復(fù)議和訴訟案件逐年上升。
2011年，截止11月份，我局行政復(fù)議5件，其中省廳2件，1件維持我局作出的行政決定，1件在審理中；市政府受理3件，2件維持，1件在審。
行政訴訟2件，1件勝訴，1件在審理。
5個(gè)案件均為工傷認(rèn)定問題。
為了做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，我科按照程序積極調(diào)閱相關(guān)資料，認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，在法律顧問的指導(dǎo)、幫助下，認(rèn)真做好答辯工作，確保行政訴訟和復(fù)議工作順利進(jìn)行。
同時(shí)，積極做好行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果的落實(shí)相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
3、認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目的清理工作，為行政服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為了落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》，切實(shí)做好行政服務(wù)“兩集中、兩到位”工作，我科對(duì)全局服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理。
目前，我局行政許可項(xiàng)目7項(xiàng)，行政確認(rèn)42項(xiàng)，行政給付7項(xiàng)，行政處罰8項(xiàng)，其他行政行為5項(xiàng)。
摸清情況，為下步“兩集中、兩到位”做好前期準(zhǔn)備工作。
4、認(rèn)真做好有關(guān)材料的撰寫上報(bào)工作。
一年來，我科除了做好本職工作，還努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。
顧全大局，不分份內(nèi)份外，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
一是撰寫了市資源枯竭城市評(píng)估材料和市資源枯竭轉(zhuǎn)型評(píng)估材料，并及時(shí)上報(bào)市發(fā)改委。
二是起草了銅池人力資源和社會(huì)保障工作一體化框架協(xié)議和實(shí)施方案，推動(dòng)了銅池人力資源和社會(huì)保障工作一體化進(jìn)程。
三是牽頭做好《市志》和2010年《年鑒》人社部份的編寫工作，完成7萬多字的編寫任務(wù)，順利完成了此項(xiàng)工作，受到了市地方志辦的好評(píng)。
總之，一年來我科做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但也存在不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政服務(wù)規(guī)范工作還沒有做到位；二是對(duì)局行政執(zhí)法監(jiān)督還沒有開展起來。
二、2012年工作安排2012年是“十二五”規(guī)劃開局之年，我科在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)職能，圍繞全局的中心工作，積極做好本職工作，為全局工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
具體做好以下三個(gè)方面的工作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面工作的突破。
1、繼續(xù)加大力度，創(chuàng)新宣傳方式，扎實(shí)做好以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為主的勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，人人皆知；為全局實(shí)現(xiàn)2012年工作目標(biāo)創(chuàng)造條件，營造良好的外部環(huán)境。
2、依法認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益；同時(shí)，通過行政復(fù)議和行政訴訟，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，找出工作中的差距，協(xié)助相關(guān)科室、部門制定相應(yīng)的措施，進(jìn)一步規(guī)范我局的行政工作。
3、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
在完成本職工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
在做好上述三個(gè)方面工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面工作的突破：一是在清理行政服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的要求，規(guī)范行政服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)我局行政服務(wù)“兩集中、兩到位”，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。
二是力爭(zhēng)在對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作上有所突破，確保行政執(zhí)法公平、公開、透明，減少行政復(fù)議和訴訟案件。
煙草行政許可工作匯報(bào)發(fā)言篇六
煙草專賣行政許可中難點(diǎn)問題探討
論煙草專賣零售行政許可的問題及對(duì)策
摘 要：全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定：“煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度?！皣覍?duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、”銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。”
從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣行政許可制度的特殊地位：煙草專賣行政許可制度是煙草專賣制度的基礎(chǔ)和核心，煙草專賣的本質(zhì)內(nèi)容由行政許可制度來體現(xiàn)。行政許可是政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段，行政許可權(quán)運(yùn)用得當(dāng)與否，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，必須不斷探討煙草專賣行政許可中存在的問題，找出解決問題的對(duì)策，這樣才更有利于維護(hù)國家利益和行政許可相對(duì)人權(quán)利，更有利于煙草專賣管理制度的鞏固、發(fā)展，提高煙草專賣行政許可管理水平。本文針對(duì)在零售許可證審批、許可證事后監(jiān)管等方面存在的幾個(gè)問題，提出一些對(duì)策及解決的辦法，以進(jìn)一步維護(hù)國家利益和行政許可相對(duì)人權(quán)利，提高煙草專賣零售行政許可水平。
關(guān)鍵詞：煙草專賣
零售行政許可
完善
建議
行政許可即通常所指的行政審批，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的一個(gè)具體行政行為。煙草專賣行政許可是國家行政許可中的有機(jī)組成部分，煙草專賣行政許可，是指國家煙草專賣行政管理部門根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以書面證照方式允許相對(duì)人從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)，并授予其資格和能力的行政行為?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。這是關(guān)于煙草專賣管理的內(nèi)容和煙草專賣許可制度的規(guī)定。由此可見，煙草專賣許可制度的核心就是煙草專賣許可證制度。當(dāng)前，煙草行業(yè)的法律體系正在逐步完善。1991年6月29日由全國人大常委會(huì)頒布的《煙草專賣法》及1997年7月3日由國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》；1998年國家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》，為煙草專賣行政許可打下了良好的法律保障。特別是剛剛于今年2月5日由國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布，并于今年3月7日施行的《煙草專賣品許可證管理辦法》進(jìn)一步完善了煙草專賣行政許可制度。但執(zhí)行新《煙草專賣品許可證管理辦法》過程中，筆者通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在許可證審批、許可證事后監(jiān)管等方面存在不少難點(diǎn)問題，如果處理不當(dāng)，將會(huì)產(chǎn)生行政不行為和行政亂作為現(xiàn)象的發(fā)展，將對(duì)行政許可相對(duì)人權(quán)利造成損害，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)負(fù)面影響。為此，本文主要對(duì)卷煙零售許可證行政許可和管理上存在的問題，提出一些對(duì)策及解決的辦法，以進(jìn)一步鞏固煙草行政許可制度，提高許可證管理水平。
一、煙草專賣行政許可制度的現(xiàn)狀
隨著煙草行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化，特別是2004年7月1日行政許可法開始施行后，國家煙草專賣局加快了煙草專賣行政許可制度建設(shè)進(jìn)程，2007年2月25日,《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱新辦法）正式公布，并于2007年3月7日起施行。國家煙草專賣局1998年發(fā)布《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào)）（以下稱原辦法）同時(shí)廢止。由此，煙草專賣行政許可制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。
（一）新辦法的出臺(tái)，保證行政許可法在煙草行業(yè)得到切實(shí)全面的實(shí)施
新辦法是行政許可法在煙草行業(yè)具體實(shí)施的表現(xiàn)形式。新辦法有效地改善了原辦法重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任的弊端。如新辦法采取了以煙草專賣行政許可實(shí)施程序?yàn)橹黧w的框架。新辦法的實(shí)施程序部分包括第二章、第三章和第四章，第二章主要規(guī)定了申請(qǐng)的主體、方式、類型、條件、公示、受理等，第三章規(guī)定了審批期限、決定、不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形、許可情況公開、許可證期限等，第四章規(guī)定了使用煙草專賣許可證的各種情況。有關(guān)實(shí)體內(nèi)容（包括職能、主體、職權(quán)、職責(zé)等）穿插在程序的各章之中。新框架體例的優(yōu)點(diǎn)是能夠很好地執(zhí)行行政許可法實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，許可程序更加嚴(yán)密清晰，方便了當(dāng)事人的申請(qǐng)，規(guī)范和保障了煙草專賣局依法行使煙草專賣行政許可權(quán)。由此可見，新辦法是將行政許可法的有關(guān)規(guī)定結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際情況加以具體化的規(guī)定，從而保證行政許可法在煙草行業(yè)得到切實(shí)全面的實(shí)施。
（二）新的《煙草專賣許可證管理辦法》的出臺(tái)，提高了煙草專賣部門依法許可的水平
原辦法其條文較少、存在操作性差、程序簡(jiǎn)單、監(jiān)督乏力等不足，而新辦法對(duì)煙草專賣許可證管理中存在的具體問題作出了具體規(guī)定，如增加了撤銷煙草專賣許可證的規(guī)定。原辦法沒有規(guī)定關(guān)于撤銷煙草專賣許可證的情況。結(jié)合煙草行業(yè)的執(zhí)法情況，新辦法第四十六條根據(jù)行政許可法規(guī)定了5種可以撤銷的情況：濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的等等；新辦法第四十七條還對(duì)應(yīng)當(dāng)撤銷許可證情形作出了規(guī)定：“公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。”新辦法條款比較細(xì)化、規(guī)定比較具體，比較易于操作，相對(duì)減少了隨意性，為煙草專賣部門提高行政許可水平，鞏固煙草專賣制度、樹立行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二、煙草專賣零售行政許可存在的幾個(gè)問題
新的《煙草專賣許可證管理辦法》的施行成效如何? 2007年10月，筆者利用半個(gè)月時(shí)間，通過電話、電傳、網(wǎng)上交流了解和到現(xiàn)場(chǎng)專題調(diào)查等形式，對(duì)xx全省各地?zé)煵輰Ｙu零售行政許可情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地在執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）過程中存在以下難點(diǎn)問題，影響了煙草專賣零售許可證管理水平的提升。
（一）獲準(zhǔn)許可的條件不具體、不明確
煙草專賣行政許可的資格條件條款比較概括和抽象，不僅造成管理者對(duì)條款解釋的隨意性，也給的申請(qǐng)者提供了弄虛作假的便利。
1、對(duì)申辦條件中“注冊(cè)資金”?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：申領(lǐng)煙草專賣零售許可證要有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。在農(nóng)村，個(gè)體經(jīng)營戶大部分都沒有工商部門核準(zhǔn)登記，有的只是工商部門收取管理費(fèi)后就準(zhǔn)予營業(yè)，所以在審查中如何確定申請(qǐng)人經(jīng)營資金問題缺乏有效的法律依據(jù)。
2、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場(chǎng)所”中的經(jīng)營場(chǎng)所的界定，在實(shí)際操作中有一定的困難。如許多農(nóng)村卷煙零售戶基本上都是住宅類的房子在經(jīng)營，如果按照51號(hào)令的規(guī)定操作，將會(huì)導(dǎo)致許多申請(qǐng)人不符合該條件而不能領(lǐng)證。另外，在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，也會(huì)因?yàn)樵撘?guī)定造成許多持證人不能延續(xù)。
3、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定：符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。合理布局是《煙草專賣許可證管理辦法》中規(guī)定的除生產(chǎn)許可證以外都必須具備的條件之一，直接體現(xiàn)了國家對(duì)煙草制品銷售實(shí)行理性控制、避免無序競(jìng)爭(zhēng)的立法宗旨。在實(shí)際操作中，各地的合理布局標(biāo)準(zhǔn)不明確，在操作上自由裁量權(quán)較大，易對(duì)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益造成損害，同時(shí)也容易滋生腐敗現(xiàn)象。
（二）行政許可的主體資格與程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范
1、機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理、許可權(quán)限缺乏應(yīng)有的限制、下級(jí)機(jī)構(gòu)越權(quán)行使上級(jí)許可機(jī)關(guān)權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有些煙草專賣局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可，有些煙草專賣局下屬部門專賣管理所越權(quán)行使許可權(quán)等。
2、程序還不健全，許可證辦證管理過于粗放，沒有形成嚴(yán)密、科學(xué)、細(xì)致的辦證規(guī)范和流程。
（三）重許可、輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，只注重發(fā)證審批的環(huán)節(jié)而輕視被許可人的后續(xù)管理6
1、專賣管理人員許可證事后監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，如出現(xiàn)許可證注銷、變更，有的丟失許可證或許可期限過期仍繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象。
2、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）一些規(guī)定不明確，加大了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。如國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)中沒有對(duì)許可證的注銷作出具體的規(guī)定，針對(duì)注銷時(shí)的許可證回收制度，如當(dāng)持證人自動(dòng)歇業(yè)或不開店后，因無法找到持證人或收不回許可證時(shí)該如何處理；當(dāng)行政許可沒有在法定期限內(nèi)前來申請(qǐng)延續(xù)，但又無法收回許可證的，該如何進(jìn)行操作？等等。
三、關(guān)于完善煙草專賣零售行政許可的建議
行政許可的實(shí)施，是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為行政相對(duì)人具體辦理行政許可的一種重要的行政執(zhí)法行為。煙草行業(yè)在專賣專營的體制下，需要積極適應(yīng)新形勢(shì)的變化，并按照《行政許可法》的要求，做好煙草專賣零售許可證的發(fā)放、市場(chǎng)管理、專賣打假等執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高煙草專賣領(lǐng)域的行政許可執(zhí)法水平。為此，煙草專賣行政部門要以行政許可法的精神統(tǒng)領(lǐng)零售許可證管理，以行政許可法的要求檢驗(yàn)零售許可證管理，在更新觀念、創(chuàng)新制度、改進(jìn)方法的同時(shí)，要注重解決好以下幾個(gè)方面的問題，以鞏固煙草專賣行政許可制度，進(jìn)一步提高零售許可證管理水平。
（一）進(jìn)一步明確行政許可的條件
行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可條件。這樣規(guī)定的目的是，減少行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政過程中的自由裁量權(quán)和隨意性過大的問題，以確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公平、公正。因此，行政許可的條件作為行政許可制度的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)盡可能明確、具體，符合行政許可公平、公正原則的要求。由此可見，行政許可條件是作出許可或者不許可決定的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)。行政許可重要條件是確保行證許可行為合法、合理，實(shí)現(xiàn)許可制度作用的核心。為此，煙草行政主管部門要根據(jù)規(guī)定的精神，要盡快制定具體、明確的煙草專賣行政許可條件，以確保行政許可行為的合法、合理性，完善煙草專賣許可制度。同時(shí)，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十六條第二款的規(guī)定，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。“國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)”明確授權(quán)縣級(jí)煙草行政管理機(jī)關(guān)制定合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場(chǎng)所條件的具體要求。因此，筆者建議：縣級(jí)煙草行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)制定以下幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。
1、進(jìn)一步明確申辦條件中“注冊(cè)資金”認(rèn)定方式和額度標(biāo)準(zhǔn)?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：申領(lǐng)煙草專賣零售許可證要有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。筆者建議“注冊(cè)資金”認(rèn)定方式以銀行存款證明加以確認(rèn)。關(guān)于對(duì)與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金的額度確定，以當(dāng)?shù)厝甓绕骄N量、卷煙零售戶數(shù)、批發(fā)銷售額等數(shù)據(jù)為測(cè)算基礎(chǔ)，同時(shí)以農(nóng)村和城鎮(zhèn)、主要街道和非主要街道進(jìn)行區(qū)分以確定資金額度。
2、進(jìn)一步明確“有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場(chǎng)所”中的經(jīng)營場(chǎng)所的界定?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場(chǎng)所”。與 1998年國家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》相比，增加了“與住所相獨(dú)立”這個(gè)特定的“前置條件”，對(duì)經(jīng)營卷煙的場(chǎng)所進(jìn)行了特定的限制。首次明確了“住所”或是與住所不相獨(dú)立的場(chǎng)所不能申辦煙草專賣零售許可證，界清了以往“住所”與經(jīng)營場(chǎng)所相互混淆，住所與經(jīng)營場(chǎng)所同一的現(xiàn)象，經(jīng)營卷煙的場(chǎng)所有了具體、充分、明確的法律規(guī)定，增強(qiáng)了煙草行政執(zhí)法的可操作性。但與當(dāng)前廣大卷煙零售戶的實(shí)情不適應(yīng)，如前述，許多卷煙零售戶特別是農(nóng)村卷煙零售戶基本上都是住宅類的房子在經(jīng)營，也就是基本上都是利用住所開店，如有的農(nóng)村卷煙零售戶只有一間住房，半間是店，半間是家。如果按照《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）的規(guī)定，在實(shí)際操作中，將“有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場(chǎng)所”作為許可條件之一，將會(huì)有許多申請(qǐng)人特別是農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)人不符合該條件而不能領(lǐng)證。同時(shí)，在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，也會(huì)因?yàn)樵撘?guī)定造成許多持證人不能延續(xù)。如何解決這個(gè)問題，方案一，筆者建議在執(zhí)行“有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場(chǎng)所”為許可條件之一時(shí)，對(duì)一些弱勢(shì)群體特別是農(nóng)村煙零售戶利用住宅經(jīng)營卷煙的申請(qǐng)人制定劃分經(jīng)營區(qū)和住所區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，要在廣泛征求各方面意見，充分論證后舉行聽證的基礎(chǔ)上確定。筆者認(rèn)為，通過劃分經(jīng)營區(qū)和住所區(qū)的界線是解決當(dāng)前農(nóng)村卷煙零售戶中普遍存在的利用住宅場(chǎng)所來經(jīng)營卷煙的問題的一個(gè)有效方法，具體一定的可操作性。方案二，筆者建議，對(duì)待新申請(qǐng)辦理證戶嚴(yán)格執(zhí)行“有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場(chǎng)所”的許可條件要求。對(duì)待原已發(fā)證戶在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)，尊重歷史，靈活掌握，逐步規(guī)范。
3、進(jìn)一步明確“合理布局”的具體標(biāo)準(zhǔn)。《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定：符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。合理布局也就是要求卷煙零售經(jīng)營點(diǎn)布局要合理。什么樣的布局算是合理，應(yīng)該說沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楦鞯厍闆r不一樣，城鄉(xiāng)之間差別也很大，因此，筆者建議：煙草行政主管部門嚴(yán)格依照《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第十六條第一款的規(guī)定，制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，以控制市場(chǎng)、便于管理、兼顧利益、著眼發(fā)展是為的基本原則，因地制宜地制定合理布局，在具體標(biāo)準(zhǔn)上要進(jìn)一步細(xì)致，具體有可操作性。如上海市，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，上海常住人口為1306.58萬人，外來人口為400萬人，吸煙率為28.8%，吸煙人群中人均日吸煙約為19.3支。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)戶的平均銷量測(cè)算，平均每戶可滿足180名吸煙者的需要，每622人中設(shè)立一個(gè)卷煙銷售網(wǎng)點(diǎn)就可以滿足消費(fèi)需求，綜合考慮其他因素，確定每500人設(shè)立一卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)比較適當(dāng)，故而將總量控制在28000戶左右比較合理。但這只是一個(gè)普遍適用的規(guī)劃，具體到不同的地區(qū)，究竟多少米有一零售戶比較合適，又要區(qū)別對(duì)待。例如，市區(qū)200-300米一戶，市中心100米一戶，市郊則定到400米一戶。合理布局標(biāo)準(zhǔn)的具體化，既方便了實(shí)際操作，同時(shí)也減少自由裁量權(quán)，相對(duì)保障了行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益。
（二）行政許可的主體資格根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。為此，筆者有以下建議：
1、各級(jí)煙草專賣局嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)，凡是煙草專賣局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者未按照規(guī)定授權(quán)或者委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正。
2、煙草專賣行政許可要嚴(yán)格實(shí)施到位。作為享有行政許可權(quán)的縣煙草專賣局，縣局應(yīng)嚴(yán)格按照許可受理、許可審查、審核批準(zhǔn)、許可決定工作程序，明確規(guī)定由中心管理所對(duì)提交的行政許可申請(qǐng)書及相關(guān)材料進(jìn)行初步審查，符合條件的，予以受理并作出受理決定。在具體操作上，筆者建議：由專賣管理科、監(jiān)察法規(guī)科對(duì)許可申請(qǐng)人的許可進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查、實(shí)地考察，對(duì)于符合行政許可條件的給予辦理。對(duì)專賣管理科、監(jiān)察法規(guī)科審查合格的報(bào)縣局負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。對(duì)審核批準(zhǔn)的，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)行政許可決定書，向申請(qǐng)人頒發(fā)煙草專賣行政許可證件。按照以上流程，縣局要嚴(yán)格按照行政許可的要求，對(duì)每一起行政許可事項(xiàng)進(jìn)行初審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)審核，最終提交辦證機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予辦理。認(rèn)真接受行政許可中涉及變更、停歇業(yè)、注銷、補(bǔ)辦等相關(guān)事務(wù)，規(guī)范操作流程。
（三）加強(qiáng)行政許可的監(jiān)管工作
《行政許可法》第10條規(guī)定了加強(qiáng)監(jiān)督原則，它有兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵，一是加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，其重點(diǎn)還是加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)有行政許可實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督。如何加強(qiáng)煙草行政許可的監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面推進(jìn)。
1、加強(qiáng)對(duì)煙草專賣行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。首先是建立和健全公示制度。應(yīng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范本通過各種方式予以公示，確保行政許可的有關(guān)事項(xiàng)公開、透明。筆者建議：一是通過當(dāng)?shù)剞k證中心公示欄進(jìn)行公示；二是在煙草局及每個(gè)專賣管理所（隊(duì)）的上墻公示；三是印制辦理須知小冊(cè)子公示；四是利用政府網(wǎng)站和行政服務(wù)中心網(wǎng)站予以公示。公眾需查閱與行政許可相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，也可到專賣監(jiān)督管理科（處）和專賣管理所（隊(duì)）查詢相關(guān)信息。同時(shí)，煙草專賣局在作出準(zhǔn)予行政許可決定后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)在各煙草專賣所的政務(wù)公開欄中張貼本轄區(qū)內(nèi)的許可人的姓名、許可證號(hào)、經(jīng)營地址、許可日期、有效期限等。其次是上級(jí)煙草專賣局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。筆者建議要制定監(jiān)督檢查制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定，對(duì)行政許可的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，努力形成長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查機(jī)制，以確保煙草行政許可行為的合法性、合理性，減少行政許可行為的不作為，亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，更好的發(fā)揮煙草行政許可制度的作用。在具體監(jiān)督檢查中，要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)局要建立內(nèi)部管理制度，要完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)、后一環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)監(jiān)督制衡的機(jī)制，以內(nèi)管促內(nèi)控，促進(jìn)行政許可的水平。
2、加強(qiáng)煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管。一是煙草專賣行政主管部門在加強(qiáng)日常許可證后續(xù)監(jiān)管的同時(shí),要充分發(fā)揮信息化管理的作用，加大監(jiān)管力度。筆者建議，實(shí)行煙草專賣許可證系統(tǒng)與與卷煙銷售管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以許可證為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體制。同時(shí)，利用卷煙銷售管理系統(tǒng)提供的大量數(shù)據(jù)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)持證零售戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地域分布、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證零售戶許可事項(xiàng)的變化情況，對(duì)零售戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是增加撤銷行政許可的措施。國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)中沒有對(duì)許可證的注銷作出具體的規(guī)定，針對(duì)注銷時(shí)的許可證回收制度，如當(dāng)持證人自動(dòng)歇業(yè)或不開店后，因無法找到持證人或收不回許可證時(shí)；當(dāng)行政許可沒有在法定期限內(nèi)前來申請(qǐng)延續(xù)，但又無法收回許可證的時(shí)等。這些情況造成了許可資源的浪費(fèi)，處理上又缺乏依據(jù)，筆者建議，增加一定期限內(nèi)不經(jīng)營或者關(guān)門閉店找不到持證人或收不回許可證的，在行政許可沒有在法定期限內(nèi)前來申請(qǐng)延續(xù)，又無法收回許可證的，由煙草專賣行政許可機(jī)關(guān)注銷其行政許可的措施。
煙草專賣行政許可制度是煙草專賣制度的基礎(chǔ)和核心，而煙草專賣許可制度的核心就是煙草專賣許可證制度。加強(qiáng)煙草專賣許可證制度管理，不僅是《煙草專賣法》立法宗旨要求，更體現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)法治與人權(quán)觀念的發(fā)展趨勢(shì)和潮流。筆者只是對(duì)當(dāng)前煙草專賣零售許可證管理的過程一些難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出一些不成熟的建議。以供大家評(píng)判。
淺析許可證管理中存在的“人證不符”原因及應(yīng)對(duì)措施
我國《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》中規(guī)定，國家對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施煙草專賣許可證制度。煙草專賣許可證作為一項(xiàng)行政許可行為，對(duì)取得該許可的公民、法人或其他組織產(chǎn)生確定力和約束力。
取得煙草專賣許可證后，行政許可相對(duì)人便不得隨意擅自變更，未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)法定程序作出變更的，不得隨意改變。但是我們?cè)谌粘Ｏ锣l(xiāng)走訪及檢查過程中不難發(fā)現(xiàn)一些店鋪會(huì)出現(xiàn)“人證不符”現(xiàn)象，更有甚者是今天張
三、明天李
四、后天王五，行政許可證相對(duì)人隨意改變頻頻出現(xiàn)，這類問題在外地籍人員為經(jīng)營者的店鋪尤為突出。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：
其一部分卷煙零售客戶對(duì)煙草專賣許可證制度的認(rèn)知不足，偏面地認(rèn)為只要辦理了煙草專賣許可證，許可證就是屬于自己個(gè)人的，自己就可以對(duì)持有的許可證隨意作出相關(guān)處置，而忽略了持有許可證后應(yīng)遵守的相關(guān)管理規(guī)定。
其二部分卷煙零售客戶的流動(dòng)性較大。相對(duì)于本地籍卷煙零售客戶來說，外地籍卷煙零售客戶更容易出現(xiàn)人員流動(dòng)、店鋪轉(zhuǎn)讓的情況，主要是因?yàn)槭芩幍赜蚪?jīng)濟(jì)條件及消費(fèi)環(huán)境等因素影響，一些店鋪由于經(jīng)營者不善經(jīng)營，經(jīng)營者往往都會(huì)將店鋪轉(zhuǎn)手處理，造成了行政許可相對(duì)人轉(zhuǎn)變。
那么作為煙草專賣管理部門該如何應(yīng)對(duì)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)許可證的后續(xù)監(jiān)管與處理工作，并著重做好以下幾項(xiàng)工作：
一是做好排查登記。針對(duì)存在“人證不符”現(xiàn)象的店鋪，煙草專賣管理部門首先應(yīng)做好相關(guān)排查登記工作，對(duì)店鋪的相關(guān)人員信息進(jìn)行詳細(xì)登記并予以造冊(cè)。此后要仔細(xì)甄別店鋪存在“人證不符”原因，對(duì)“人證不符”情況不能同一而論，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況予以區(qū)別對(duì)待，主要排查 “人證不符”情況是否系買賣、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓所致，還是家庭經(jīng)營模式所致，理清實(shí)際經(jīng)營者與行政許可相對(duì)人的實(shí)際關(guān)系，為日后進(jìn)一步地深入調(diào)查取證夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是開展調(diào)查取證。在前期排查登記的基礎(chǔ)上，煙草專賣管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)涉嫌存在買賣、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓行為導(dǎo)致出現(xiàn)“人證不符”的店鋪進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)通知行政許可相對(duì)人及實(shí)際經(jīng)營者在指定的時(shí)間到發(fā)證機(jī)關(guān)接受相關(guān)調(diào)查。分別為行政許可相對(duì)人及實(shí)際經(jīng)營者制作相關(guān)詢問筆錄，通過采集詢問筆錄的方式來印證雙方所說的是否屬實(shí)，以此來判斷雙方是否存在買賣、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。對(duì)確認(rèn)存在的違法事實(shí)應(yīng)形成書面材料予以固定，必要時(shí)可提取（復(fù)制）工商營執(zhí)照等相關(guān)證件復(fù)印件，作為已固定的事實(shí)提供相應(yīng)旁證，為今后作出后續(xù)處理提供充分且具有針對(duì)性地證據(jù)。
三是后續(xù)監(jiān)管處理。在取得相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，煙草專賣管理部門應(yīng)責(zé)令行政許可相對(duì)人及實(shí)際經(jīng)營者在限定期限內(nèi)及時(shí)改正違法行為。對(duì)店面實(shí)際轉(zhuǎn)讓已不再經(jīng)營的行政相對(duì)人，專賣管理部門應(yīng)及時(shí)督促行政許可相對(duì)人及時(shí)前往發(fā)證機(jī)關(guān)辦理許可證變更、注銷手續(xù)或恢復(fù)原狀，并要求實(shí)際經(jīng)營者在涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、出租、出借依法注銷后及時(shí)申領(lǐng)許可證。對(duì)逾期未及時(shí)注銷或變更的行政許可相對(duì)人，專賣管理部門應(yīng)依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十八條之規(guī)定作出處罰，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定第四十五條第（二）項(xiàng)作出取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的決定，辦理注銷手續(xù)，收回原許可證正副本，及時(shí)將取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的決定通報(bào)給工商行政管理部門，以便工商行政管理部門及時(shí)作出相應(yīng)處理。對(duì)實(shí)際經(jīng)營者從事的卷煙經(jīng)營的行為應(yīng)按無證經(jīng)營卷煙進(jìn)行查處，并及時(shí)被查獲的無證經(jīng)營卷煙案件及時(shí)移送工商行政管理部門處理，堅(jiān)決維護(hù)煙草專賣許可制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
對(duì)煙草專賣許可證管理制度的幾點(diǎn)法律探
【內(nèi)容摘要】中國加入世界貿(mào)易組織，作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的煙草業(yè)將不再屬于保護(hù)性行業(yè)，而且從wto的基本規(guī)則來看，中國煙草現(xiàn)行十分嚴(yán)格的配額及許可證管制等非關(guān)稅壁壘必將逐漸松動(dòng)甚至取消，隨之外國煙草制品將大量流入國內(nèi)市場(chǎng)。煙草專賣管理制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從行政許可入手，對(duì)煙草專賣許可證制度進(jìn)行了深入淺出的分析，并對(duì)當(dāng)前卷煙零售許可證管理中存在的一些問題進(jìn)行了法理分析，以期各屆專賣同仁見仁見智，共同謀劃，完善煙草專賣許可證管理制度。
【關(guān)鍵詞】行政許可
合理布局
特種煙草專賣
許可證注銷
煙草專賣管理制度在我國已經(jīng)歷了二十年的風(fēng)雨歷程，過去的二十年，是中國改革開放、翻天覆地搞建設(shè)的二十年，各行各業(yè)尤其是煙草行業(yè)為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。中國以全球經(jīng)濟(jì)排名第四強(qiáng)的身份邁入了21世紀(jì)。世界在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。21世紀(jì)是高度競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流和煙草行業(yè)開始逐漸融入國際煙草競(jìng)爭(zhēng)的新格局，煙草專賣制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國的大門開了，外國“狼”來了！煙草專賣管理工作者必須摒棄因歷史原因長(zhǎng)期以來形成的以單純的行政、法律手段來保護(hù)煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，樹立起依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法制建設(shè)的加強(qiáng)來改進(jìn)煙草專賣管理的思想觀念，樹立起以人為本、服務(wù)大眾、服務(wù)市場(chǎng)以提高專賣管理水平的思想觀念，不斷拓寬思路，改革創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理制度的與時(shí)俱進(jìn)。
許可證制度是煙草專賣管理的基本制度之一，是專賣專營優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是實(shí)施專賣監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)和有力依據(jù)。中國加入世界貿(mào)易組織后，煙草行業(yè)進(jìn)入過渡保護(hù)期。然而，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易游戲規(guī)則不可能使中國的煙草業(yè)永遠(yuǎn)處在國家政策的保護(hù)傘下，因此我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，加強(qiáng)專賣管理，不斷提高規(guī)范經(jīng)營、管理的工作水平，充分運(yùn)用許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可證管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的緊密結(jié)合。本文擬從分析行政許可入手，對(duì)當(dāng)前的許可證管理提出了幾個(gè)問題，并試圖從法律的角度進(jìn)行解答。
一、行政許可的涵義及理解
行政許可是指具有許可職權(quán)的行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以頒發(fā)書面證書、執(zhí)照的形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。行政許可具有不同的分類。按許可的內(nèi)容不同，可分為權(quán)利許可和資格許可；按許可享有的程度可分為排他性許可和非排他性許可等等。
我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)行政許可進(jìn)行理解：
1、行政許可是由行政主體實(shí)施的一種行政行為。它與民事上的許可活動(dòng)存在較大區(qū)別。行政許可是行政主體向行政相對(duì)人作出的；而后者是平等主體之間關(guān)于特定的民事權(quán)利有條件使用的行為，由民事主體作出。
2、行政許可的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利或資格的行為。這種賦予是以法律禁止為前提的，即法律對(duì)某種行為進(jìn)行一般限制或禁止。而許可就是解除這種禁止。
3、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。即行政許可對(duì)于具備法律規(guī)定條件后是否要求取得這種權(quán)利或資格，是相對(duì)人自己的事，由其自主決定，行政機(jī)關(guān)不得主動(dòng)為之。
4、行政許可一般采用書面證書的形式。許可證書是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，具有特定的法律效力。
5、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定。行政許可使相對(duì)人獲得了從事某種對(duì)一般人加以限制或禁止的活動(dòng)的權(quán)利或資格。
由此可見，許可本身就意味著限制，沒有限制，就無所謂許可不許可。因此，何種事項(xiàng)要對(duì)一般人進(jìn)行禁止或限制，要實(shí)行許可制度，必須由法律明確加以規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能超出許可的法定界限進(jìn)行許可。
煙草專賣許可證制度也是行政許可的一種，屬于權(quán)利許可、非排他性許可。煙草專賣許可證的涵義是指煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過審查，認(rèn)為申請(qǐng)具備法定條件，準(zhǔn)許其從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的證明文書。
二、當(dāng)前煙草專賣許可證管理中存在的問題
我國現(xiàn)行的煙草法律、法規(guī)確立了煙草專賣許可證制度?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定：“國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。” 《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二章“煙草專賣許可證”、第十章“法律責(zé)任”對(duì)四種煙草專賣許可證的申領(lǐng)、管理、法律責(zé)任作出了明確、具體的規(guī)定。而《煙草專賣許可證管理辦法》（即國家煙草專賣局第2號(hào)令，1998年5月11日頒布并實(shí)施）則對(duì)煙草專賣許可證進(jìn)行了全面、詳細(xì)的規(guī)定。以上就是我國現(xiàn)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章中對(duì)“煙草專賣許可證管理”的主要規(guī)定。然而，在實(shí)踐中，越來越反映出許可證制度存在的不足。
今年初，全國煙草專賣管理工作會(huì)議上提出的“十五”期間專賣管理工作的主要任務(wù)之一就是“要提高證件管理工作水平，實(shí)現(xiàn)許可證管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的緊密結(jié)合”。筆者認(rèn)為，當(dāng)前卷煙零售許可證管理中主要存在以下幾個(gè)問題：
1、許可證辦理過程中，卷煙零售點(diǎn)缺乏“合理布局”的明確標(biāo)準(zhǔn)?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家煙草專賣局第2號(hào)令）第二十條第三項(xiàng)規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：??
（三）、符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；??”但自上而下，“合理布局”沒有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致煙草專賣行政主管部門在辦理許可證時(shí)具體難以掌握。
2、許可證管理中的盲區(qū)。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)無煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶進(jìn)行處理。《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條規(guī)定：“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款?！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條規(guī)定：“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。”由此可見，煙草專賣行政主管部門對(duì)無證經(jīng)營者并沒有處理權(quán)，最多只有建議處理權(quán)。法律法規(guī)既然賦予煙草專賣局主管煙草專賣管理的職權(quán)，卻無權(quán)對(duì)無證經(jīng)營煙草制品的違法行為進(jìn)行處理。顯然，這是法律制定中的一個(gè)誤區(qū)，在實(shí)踐中，極易導(dǎo)致管理上的脫節(jié)，即煙草專賣局不能直接對(duì)無證經(jīng)營者進(jìn)行處理，必須移交工商進(jìn)行處理，這不僅造成煙草專賣管理成本的浪費(fèi)，而且不利于對(duì)無證經(jīng)營現(xiàn)象及時(shí)查處。
3、中國加入世界貿(mào)易組織后，我國煙草業(yè)進(jìn)入兩年過渡期，兩年后將取消特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證（零售部分），而且中國政府對(duì)外承諾：“銷售進(jìn)口卷煙零售點(diǎn)在中國領(lǐng)土內(nèi)要有實(shí)質(zhì)性的增加?！睋Q言之，即取消特種煙草專賣零售許可證后，所有國內(nèi)的取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶都可以經(jīng)營進(jìn)口卷煙。那么在這兩年過渡期內(nèi)如何對(duì)特種煙草零售許可證進(jìn)行管理，取消后又如何進(jìn)行管理，現(xiàn)在尚無規(guī)定。
4、煙草專賣法律、法規(guī)至今尚未對(duì)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第十六條，取消經(jīng)煙戶從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格后，許可證如何進(jìn)行注銷的問題作出明文規(guī)定。
三、完善許可證管理的幾點(diǎn)法律思考
煙草專賣許可證管理制度中存在的這幾個(gè)問題是迫切需要解決的。本文作者認(rèn)為，完善許可證管理中存在的欠缺，必須及時(shí)修改相關(guān)的煙草專賣法律、法規(guī)。以下主要對(duì)最突出的幾個(gè)問題進(jìn)行探討。
（一）、卷煙零售分布點(diǎn)合理布局問題
《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第九條、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家煙草專賣局第2號(hào)令）第二十條都明確了合理布局在煙草專賣零售許可證辦理過程中的必要性。但究竟怎樣才叫“合理布局”、“合理布局”應(yīng)遵循哪些原則等等。煙草界由上而下均未見關(guān)于合理布局的原則性或細(xì)化規(guī)定，這就使許可證辦理在這一環(huán)節(jié)沒有明確、具體的尺度可供參照。
國煙法（2000）631號(hào)《國家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣許可證管理有關(guān)問題的批復(fù)》第二條規(guī)定：“關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)的合理布局問題，可由縣級(jí)以上煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⒔煌ê椭車鸁煵葜破妨闶劬W(wǎng)點(diǎn)分布情況具體掌握?！庇行┑胤綗煵輰Ｙu局就依據(jù)國家煙草專賣局的這一批復(fù)，制定諸如《xx市煙草專賣局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局管理規(guī)定》，并在當(dāng)?shù)毓?、?shí)施。這一《管理規(guī)定》的出臺(tái)，最大的好處就是為合理布局的抽象規(guī)定提供了有力的制度支持。但該《管理規(guī)定》的法律效力還有待斟酌。
拙者認(rèn)為，《國家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣許可證管理有關(guān)問題的批復(fù)》第二條并非國家煙草專賣局的授權(quán)或委托，而只是對(duì)煙草專賣發(fā)證機(jī)關(guān)辦理許可證過程中行政裁量權(quán)的限制。理由有二。其一，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)在許可證的辦理過程中享有較大的自由裁量權(quán)，因此國家煙草專賣局通過批復(fù)的形式對(duì)合理布局進(jìn)行解釋以達(dá)到限制行政自由裁量權(quán)的目的。其二，從法律的角度看，行政授權(quán)、委托都必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，而不是光光一個(gè)批復(fù)就能解決的問題。況且，國家煙草專賣局下發(fā)的批復(fù)其效力相當(dāng)于行政規(guī)章，而行政授權(quán)、委托必須由法律、法規(guī)才能規(guī)定。一般情況下，行政機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù)較為廣泛，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下其他規(guī)范性文件。法律、法規(guī)是審查具體行政行為是否合法的根據(jù)，規(guī)章只起到參照作用，行政機(jī)關(guān)適用的規(guī)范性文件并非審查具體行政行為是否合法的必然依據(jù)。而規(guī)章以下規(guī)范性文件的效力，法律上并沒有明確。因此，筆者認(rèn)為，《xx地區(qū)管理規(guī)定》只是在該地區(qū)具有一定的法律效力，而且一經(jīng)行政相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)“合理布局”不作為提起行政復(fù)議或行政訴訟，該《管理規(guī)定》并不能成為具體行政行為合法性的必然依據(jù)，只能間接地成為復(fù)議機(jī)關(guān)或法院的參考依據(jù)，國煙法（2000）631號(hào)第二條也只能對(duì)定案起參照作用。
要改變這種尷尬的局面，最直接的方法就是修改相應(yīng)的法律、法規(guī)，確立合理布局制度。即制定關(guān)于合理布局的原則性或一般性規(guī)定。筆者認(rèn)為，《煙草專賣法實(shí)施條例》中的“合理布局”是指煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)一定的客觀因素對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煙草制品銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行分布、定局。其中“一定的客觀因素”則是指轄區(qū)內(nèi)的人口、交通、地理位置及對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破蜂N售網(wǎng)點(diǎn)整體規(guī)劃等因素。而且合理布局還應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)原則：
1、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的原則。它包括：①符合社會(huì)消費(fèi)的客觀實(shí)際。通過當(dāng)?shù)厝丝?、社?huì)平均消費(fèi)水平等因素確定經(jīng)煙戶的數(shù)量。②符合利益共享原則。煙草公司要充分認(rèn)識(shí)到卷煙零售戶在市場(chǎng)運(yùn)作中的重要作用，掌握和控制卷煙零售戶，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，與卷煙零售戶形成真正意義上的“利益共同體”。③符合優(yōu)勝劣汰的原則。在總量控制的前提下，為卷煙零售戶提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2、符合社會(huì)主義法制建設(shè)客觀要求的原則。①堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則。首先，合理布局的原則性規(guī)定必須在法律、法規(guī)中予以確立。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣許可證的辦證程序。②堅(jiān)持“三公”原則。煙草專賣許可證的辦理必須堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，對(duì)不符合辦證條件的堅(jiān)決不予辦理。③堅(jiān)持嚴(yán)格管理原則。要對(duì)違法經(jīng)營的零售戶堅(jiān)決予以取締。
只要法律、法規(guī)對(duì)“合理布局”作了原則性的規(guī)定，各縣局根據(jù)該原則性規(guī)定按轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況作出解釋就成為理所當(dāng)然的事了。這樣，一方面使各地區(qū)制定的關(guān)于合理布局的《管理規(guī)定》有法可依，另一方面也為許可證的辦理提供了有力的制度保障。
（二）、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證問題
特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證是指由省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門向提出申請(qǐng)的特定企業(yè)發(fā)放的賦予其從事煙草專賣進(jìn)出口業(yè)務(wù)，外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)，免稅外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)資格的一種證明文書。特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證具有以下幾個(gè)特征：
1、經(jīng)營對(duì)象的特殊性。即取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的經(jīng)營客體是特種煙草，即外國煙草制品。
2、經(jīng)營主體的限制性。即經(jīng)營者必須是特定的企業(yè)，個(gè)人不能取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。
3、發(fā)放權(quán)限的控制性。即必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，才能取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，省級(jí)以下煙草專賣行政主管部門及地方政府都無權(quán)發(fā)放。
入世以后，我國在煙草方面所作出的承諾主要有7項(xiàng)內(nèi)容，其中最關(guān)鍵的是涉及煙草專賣體制上的，我國作出的承諾是“??包括同意許可程序要求，從而一個(gè)許可證即可銷售所有的香煙，不區(qū)分原產(chǎn)國，并取消關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷售點(diǎn)的任何限制?！睋Q言之，外國煙草公司在中國境內(nèi)銷售進(jìn)口卷煙享受國民待遇。
顯而易見，中國入世兩年后，將取消特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證（零售部分），這將導(dǎo)致以下幾個(gè)后果：
1、所有國內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶都可以經(jīng)營進(jìn)口卷煙。
2、國內(nèi)卷煙產(chǎn)品將不可避免地面臨新的沖擊。渠道增加后進(jìn)口卷煙的銷量也將會(huì)有所增加。入世后原來為36%的煙草專賣品進(jìn)口關(guān)稅將大幅度下降，顯然會(huì)帶來進(jìn)口卷煙和其他煙草專賣品銷售價(jià)格的下降，由此國內(nèi)卷煙將不得不面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的對(duì)手。
煙草專賣局在這兩年的過渡保護(hù)期內(nèi)如何對(duì)特種煙草專賣零售許可證進(jìn)行管理？?jī)赡旰?，國?nèi)取得零售許可證的經(jīng)營戶經(jīng)營范圍都將擴(kuò)大，又如何對(duì)其進(jìn)行管理呢？當(dāng)前的法律、法規(guī)并沒有對(duì)此作出規(guī)定。作為專賣管理的工作人員，有必要對(duì)此進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為，應(yīng)分階段從以下幾方面著手進(jìn)行探討：
首先，在2年的過渡保護(hù)期內(nèi)如何對(duì)特種煙草專賣零售許可證進(jìn)行管理？有兩個(gè)方案。第一個(gè)方案是國內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶在兩年的過渡保護(hù)期內(nèi)還是繼續(xù)經(jīng)營國產(chǎn)卷煙，到過渡期結(jié)束，由煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行許可證年檢時(shí)，統(tǒng)一變更經(jīng)營范圍。這似乎與國家局當(dāng)前的有關(guān)政策相符，如將許可證的有效期限統(tǒng)一延長(zhǎng)至二oo三年十二月三十一日。這一方案的優(yōu)點(diǎn)在于這兩年內(nèi)國產(chǎn)卷煙在市場(chǎng)上仍會(huì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而弊端在于過渡期內(nèi)不進(jìn)行適當(dāng)過渡，兩年后特種煙草零售許可證一經(jīng)放開，國內(nèi)卷煙如何保持市場(chǎng)份額以抵抗進(jìn)口卷煙的沖擊、煙草專賣局如何對(duì)經(jīng)營戶進(jìn)行管理值得大家進(jìn)行探討。第二個(gè)方案是在過渡期內(nèi)由國家煙草專賣局制定或修改相關(guān)的規(guī)章、政策，相對(duì)放開特種煙草專賣零售許可證的審批，合理布局轄區(qū)內(nèi)特種煙草專賣零售網(wǎng)點(diǎn)。具體的做法是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)摸底，召開經(jīng)營戶大會(huì)，向廣大經(jīng)營戶宣傳相關(guān)的規(guī)章、政策，對(duì)提出申請(qǐng)的經(jīng)營規(guī)模較大的優(yōu)秀、守法經(jīng)煙戶頒發(fā)特種煙草專賣零售許可證，在過渡期內(nèi)對(duì)違法經(jīng)營進(jìn)口卷煙的經(jīng)營戶進(jìn)行嚴(yán)厲處理，直至取消其經(jīng)營資格。為以后的市場(chǎng)管理奠定基礎(chǔ)。筆者認(rèn)同第二種方案。通過適量放開特種煙草專賣零售許可證，讓國產(chǎn)卷煙逐漸接受進(jìn)口卷煙的適當(dāng)沖擊，收集市場(chǎng)信息，盡早制定措施抵御進(jìn)口卷煙對(duì)國內(nèi)煙草業(yè)的影響，對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)格管理，淘汰一批不穩(wěn)定的違法經(jīng)營戶，為煙草業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境。
其次是過渡期后，煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)如何對(duì)廣大經(jīng)營戶進(jìn)行管理？
1、加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳，合理布局零售戶網(wǎng)點(diǎn)，提高煙草專賣零售許可證的“含金量”。2年后，在取消特種煙草專賣零售許可證的同時(shí)，煙草專賣行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)煙戶統(tǒng)一進(jìn)行年檢，按照合理布局、提高許可證含金量的原則，取締一批不合格的零售戶，讓零售戶網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理化。
2、加大打私打假的力度。特種煙草專賣零售許可證放開后，雖然關(guān)稅有了大幅度的下降，但走私卷煙，尤其是假冒進(jìn)口卷煙還有很大的利潤(rùn)，要通過路檢路查，加大市場(chǎng)監(jiān)管，使走私、假冒卷煙在國內(nèi)市場(chǎng)無法立足。
（三）、許可證注銷問題
《煙草專賣許可證管理辦法》（國家煙草專賣局第2號(hào)令）第六章就提及了許可證的注銷。在這一章節(jié)的條文中，主要規(guī)定了煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)注銷許可證的以下幾種情形：
1、經(jīng)營企業(yè)因破產(chǎn)、解散等事由需要辦理許可證注銷手續(xù)的；
2、經(jīng)營企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或企業(yè)組織形式變化等需要辦理許可證注銷手續(xù)的；
3、對(duì)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)一年以上，不辦理歇業(yè)手續(xù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)許可證的強(qiáng)制注銷。筆者認(rèn)為，《煙草專賣許可證管理辦法》沒有提及取消經(jīng)營戶煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)資格后，許可證如何進(jìn)行注銷的情形。
《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或不定期地對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格?！?/p>
應(yīng)當(dāng)修改《煙草專賣許可證管理辦法》，增加取消經(jīng)營戶煙草專賣業(yè)務(wù)資格后的法律程序。應(yīng)當(dāng)加入如下幾個(gè)內(nèi)容：
1、當(dāng)事人在接到通知之日起30日內(nèi)到許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，同時(shí)上繳核發(fā)的煙草專賣許可證正、副本。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營戶及時(shí)到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。經(jīng)營戶逾期未來辦理注銷手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)強(qiáng)制注銷，并向同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)。
2、明確規(guī)定被取消資格經(jīng)營戶享有的權(quán)利。取消經(jīng)營戶經(jīng)營煙草專賣業(yè)務(wù)資格是煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作出的一個(gè)具體行政行為，因此經(jīng)營戶享有法律規(guī)定的行政救濟(jì)權(quán)利，即經(jīng)營戶如果不服取消其從事煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)資格通知的，可在接到該通知之日起六十日內(nèi)向xx煙草專賣局申請(qǐng)復(fù)議，也可在接到該通知之日起十五日內(nèi)向xx人民法院起訴。
3、規(guī)定許可證注銷的時(shí)間。目前，大部分煙草專賣局已開始使用煙草專賣許可證網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，由電腦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶進(jìn)行登記、變更、注銷管理。如上所述，如在取消經(jīng)營戶從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的同時(shí)注銷其許可證，經(jīng)營戶提起行政復(fù)議或行政訴訟，一旦具體行政行為被撤銷，煙草專賣許可證網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)則無法恢復(fù)已被注銷的經(jīng)營戶，即只能重新發(fā)證。因此，筆者認(rèn)為，注銷被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格經(jīng)營戶的許可證，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營戶放棄上述行政救濟(jì)途徑或行政救濟(jì)途徑用盡為止。
4、關(guān)于許可證注銷后是否需要公告的問題。只有一種情形需要由煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)公告。即經(jīng)營戶不再經(jīng)營，但因各種原因，找不到經(jīng)營戶或無法收回許可證時(shí)，由行政機(jī)關(guān)注銷其許可證在當(dāng)?shù)孛襟w公告許可證號(hào)碼。而煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格和經(jīng)營戶主動(dòng)申請(qǐng)停業(yè)、歇業(yè)的情形，煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)并不需要進(jìn)行公告。
結(jié)語
世界經(jīng)濟(jì)一體化的國際競(jìng)爭(zhēng)，決定了煙草專賣許可證必須與時(shí)俱進(jìn)。我們必須在內(nèi)容上重視煙草專賣管理制度深層次的理論探討，在形式上大膽革新，不斷完善專賣制度。需要說明的是，如何加強(qiáng)對(duì)外來人口經(jīng)營戶的管理、如何處理中小學(xué)校附近煙店等一系列社會(huì)問題也不容忽視，相信進(jìn)行深層次的研究，對(duì)于完善煙草專賣許可證制度有著非常重要的作用。
試論行政許可法的實(shí)施與煙草依法行政
行政許可是政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段，事關(guān)人民群眾的切身利益，行政許可權(quán)運(yùn)用得好，利國利民；運(yùn)用不好，輕則影響公民權(quán)利，重則影響政府與人民群眾的關(guān)系。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，必須不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政。
一、煙草專賣管理依法行政的具體實(shí)踐
煙草專賣管理依法行政，就是各級(jí)煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力。這種行為，不同于其他國家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，具有其自身的特點(diǎn)。除主體是特定的外，對(duì)煙草專賣管理還具有專門性，即對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，其目的就是有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)煙草專賣管理依法行政的實(shí)踐，至少包括以下三個(gè)方面內(nèi)容。
1、依法行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須依據(jù)法律。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以法律為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)為主干，以部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列的多層次法律體系。《中華人民共和國煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》；《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》
和《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等?？梢姡覈F(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。
2、依法行政的職權(quán)法定
按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級(jí)煙草專賣局，主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，國家法律、法規(guī)賦予各級(jí)煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄,所以各級(jí)煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法履行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究這種不作為行為的法律責(zé)任。
3、依法行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序,對(duì)專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法,使行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、制約煙草專賣依法行政的主要問題
長(zhǎng)期以來，我國煙草專賣管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場(chǎng)秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。當(dāng)然，也管理過程中存在著影響或制約煙草專賣依法行政的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣法中沒有對(duì)煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。其次，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，二是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。
三、全面實(shí)施行政許可法對(duì)推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法的重要意義
全面、正確地實(shí)施的行政許可法，必將推進(jìn)煙草專賣管理進(jìn)一步邁向法制化、規(guī)范化。
第一，對(duì)規(guī)范煙草行政執(zhí)法、行政許可有推動(dòng)作用。隨著《國家煙草專賣局關(guān)于公布取消的行政審批項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》(國煙法
[2003]372 號(hào))實(shí)施，各級(jí)煙草專賣局根據(jù)行政許可法的規(guī)定，將進(jìn)一步抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的，并及時(shí)的予以修改或者廢止。
第二，將有利于“以誠信樹權(quán)威、以熱情服務(wù)樹執(zhí)法形象”。
煙草專賣管理人員受傳統(tǒng)觀念、特權(quán)觀念的支配，特別是受“管制論”觀念的影響，在煙草專賣管理執(zhí)法過程中總是認(rèn)為自身是處于優(yōu)越地位，將行政相對(duì)人視為行政主體的附庸，總認(rèn)為執(zhí)法就是對(duì)經(jīng)營者實(shí)施單向性管理，“官本位”意識(shí)相當(dāng)濃厚。
現(xiàn)在要樹立服務(wù)觀念，就是要徹底擺脫權(quán)力型、管制型的觀念及“官本位”思想，確立規(guī)則導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型的“服務(wù)型專賣”的思想觀念，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格監(jiān)管與熱情服務(wù)的目標(biāo)是為了建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，二者相輔相成，缺一不可。服務(wù)是現(xiàn)代行政管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)服務(wù)可以樹立行業(yè)形象，贏得人民群眾的信任，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的有效運(yùn)作。因此，在熱情服務(wù)中要做到嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中融入周到的服務(wù)，精心培育市場(chǎng)良好的秩序。
第三，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督工作。
行政許可法強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
四、煙草專賣執(zhí)法工作新理念
1、誠信專賣理念
建設(shè)誠信專賣，應(yīng)當(dāng)遵循《行政許可法》中體現(xiàn)出的誠實(shí)守信的相關(guān)原則。首先應(yīng)按照“為民、務(wù)實(shí)、公正”的要求，健全公示制、責(zé)任制，增加工作透明度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，以講誠信的實(shí)際行動(dòng)取信于民。其次是恪守承諾原則。不能隨意撤銷、變更已經(jīng)生效的許可決定。因此，專賣人員要自覺增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，倡導(dǎo)信用意識(shí)，懲戒失信行為。
2、責(zé)任專賣理念
《行政許可法》規(guī)定了行政執(zhí)法人員在行政許可實(shí)施過程中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。專賣人員應(yīng)樹立責(zé)任第一的工作觀念，牢記宗旨，擺正位置，樹立“責(zé)任行政”的思想。責(zé)任專賣理念的培植，必將使廣大群眾增強(qiáng)對(duì)專賣管理部門的信任度，加強(qiáng)彼此之間的溝通交流，從而有力地維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)信用的構(gòu)建。
3、效能、服務(wù)專賣理念
《行政許可法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！币环矫?，專賣管理人員在登記和監(jiān)管工作中應(yīng)按照法定要求在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)相對(duì)人的申請(qǐng)事項(xiàng)，工作有序不拖拉；另一方面，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度以盡可能小的行政成本實(shí)現(xiàn)盡可能大的工作目標(biāo)，既減少相對(duì)人的時(shí)間、人力和金錢成本，也減少自身的成本，使社會(huì)效益最大化。真正的做到管理與服務(wù)并重，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。
4、規(guī)則專賣理念
在注重效能提升的同時(shí)，仍必須堅(jiān)守法定的程序和規(guī)則。既要發(fā)揮煙草專賣行政權(quán)的獨(dú)特作用，又要保證行政行為的公正性，這就必須遵循相關(guān)行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序，從而規(guī)范行政行為，提高行政效率。我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)注意克服兩種不良傾向：一種是重目的、結(jié)果而輕程序、規(guī)則的傾向，如登記工作中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)領(lǐng)照申請(qǐng)不符發(fā)照條件時(shí)不應(yīng)馬上打回，而應(yīng)依據(jù)《行政許可法》第三十八條第二款規(guī)定作出不予發(fā)照的書面決定，并說明理由，告知其享有的權(quán)利；另一種是借程序之名、行拖拉之實(shí)的傾向，如領(lǐng)照材料不齊全，沒有一次性告知申請(qǐng)人所缺全部?jī)?nèi)容，卻官僚作風(fēng)行事、再三為難申請(qǐng)人?！缎姓S可法》第七十二條規(guī)定，對(duì)這類行為將予以追究責(zé)任。綜上所述，《行政許可法》的實(shí)施將對(duì)煙草專賣管理工作帶來巨大的影響，為了更好地做好煙草專賣管理工作，我們不僅要從內(nèi)部體制上進(jìn)行改革而且要從思想上建立起具有超前意識(shí)的專賣理念，為我們以后的工作建立起良好的基礎(chǔ)，為煙草市場(chǎng)起到保駕護(hù)航的作用。
煙草行政許可工作匯報(bào)發(fā)言篇七
行政許可工作自查情況匯報(bào)
為落實(shí)好州級(jí)下放行政許可事項(xiàng)的承接，做好部分行政審批取消后續(xù)管理工作，促進(jìn)住建系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化。根據(jù)州住建局的要求，我局及時(shí)開展行政許可工作自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
目前，我局有行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)，涉及股室是規(guī)劃股、城建股、城管股、房地產(chǎn)管理股、建管股、質(zhì)量安全管理站，房管所。涉及行政許可為“一書三證”、建設(shè)用地規(guī)劃條件設(shè)計(jì)通知、規(guī)劃驗(yàn)收、城市道路臨時(shí)占用（臨時(shí)挖掘）、建筑施工許可、城鎮(zhèn)瓶裝液化氣經(jīng)營、商品房預(yù)售許可。因政策調(diào)整，今年取消了城鎮(zhèn)住房租賃補(bǔ)貼審批發(fā)放事項(xiàng)。
二、行政許可工作開展情況
一是落實(shí)行政許可公開。對(duì)開展的11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的許可條件、辦理期限、受理部門、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，在便民服務(wù)中心窗口設(shè)有咨詢、公示欄，便于前來辦事的群眾了解、咨詢及辦理；二是理順行政許可辦理流程。對(duì)行政許可受理、審查、決定、送達(dá)等相關(guān)程序和時(shí)間做出了具體規(guī)定，明確了行政許可受理股室、辦理股室、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦理期限，提高辦事效率；三是規(guī)范行政許可文書。為保證行政許可辦理質(zhì)量，制定了規(guī)范的行政許可格式文書，確保行政許可的規(guī)范運(yùn)作。四是落實(shí)便民服務(wù)措施。以提高服務(wù)效能，便民、高效、優(yōu)質(zhì)辦理為原則，在便民服務(wù)中心設(shè)置住建窗口，將所有行政許可事項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)、辦理流程、行政許可文書匯編成冊(cè)，放置在服務(wù)窗口便于當(dāng)事人了解、查詢，所有行政許可都有相應(yīng)股室負(fù)責(zé)辦理。五是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可收費(fèi)政策。行政許可項(xiàng)目收費(fèi)嚴(yán)格按照縣人民政府和縣發(fā)改局的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，需要收費(fèi)的行政許可項(xiàng)目按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)，由辦理股室開具繳費(fèi)通知單，辦事人員到銀行繳費(fèi)后，憑收據(jù)辦理證件；對(duì)不準(zhǔn)收費(fèi)的行政許可服務(wù)項(xiàng)目一律不收費(fèi)。六是加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督檢查。為規(guī)范工作人員的行政行為，從源頭上遏制行政過錯(cuò)現(xiàn)象，我局加強(qiáng)對(duì)具有行政許可服務(wù)項(xiàng)目的股室及人員定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)《陽光政府四項(xiàng)制度》，建立巡查記錄，隨時(shí)掌握行政許可事項(xiàng)的辦理動(dòng)態(tài)，做到審批與監(jiān)管兩不誤、兩促進(jìn)。到目前為止，未發(fā)現(xiàn)辦理人員在行政許可中有違法違紀(jì)行為。
三、存在的問題及下步計(jì)劃
通過自查，我局行政許可服務(wù)工作存在以下不足：一是審批與管理的協(xié)調(diào)不夠，有的事項(xiàng)負(fù)責(zé)審批的股室沒有后期監(jiān)督管理職責(zé)（如城市道路挖掘?qū)徟c道路恢復(fù)不在同一股室負(fù)責(zé)），需要進(jìn)一步完善；二是行政許可服務(wù)辦理工作效率還需提高；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，規(guī)劃管理工作難度大。
針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局已經(jīng)著手制定了整改措施，從以下幾方面來抓好工作：一是加大行政許可服務(wù)工作的宣傳力度，拓寬受理渠道和服務(wù)領(lǐng)域；二是抓好服務(wù)公開工作，做到“陽光服務(wù)”；三是進(jìn)一步做好行政許可辦事人員的培訓(xùn)、考核、監(jiān)管、服務(wù)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平；四是建立健全行政許可服務(wù)相關(guān)制度，完善工作機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，促進(jìn)依法行政工作的深入開展。
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