當(dāng)觀看完一部作品后，一定有不少感悟吧，這時(shí)候十分有必須要寫一篇讀后感了!那么你會(huì)寫讀后感嗎？知道讀后感怎么寫才比較好嗎？下面是小編為大家?guī)淼淖x后感優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。
縮小差距讀后感篇一
;個(gè)人所得稅一直是我國(guó)稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)高收入的調(diào)節(jié)始終不到位，這是現(xiàn)階段我國(guó)收入分配差距拉大問題未能有效緩解的重要原因之一。我國(guó)的個(gè)人所得稅制度存在很多弊病，其中最重要的一點(diǎn)就是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)個(gè)人所得稅的納稅主體一直是工薪階層，這就使我國(guó)個(gè)人所得稅的征收不僅不能有效控制收入分配差距的拉大，相反，在一定程度上起到了“逆向調(diào)節(jié)”作用。
要想實(shí)現(xiàn)公平合理的社會(huì)分配，就必須對(duì)我國(guó)的個(gè)人所得稅制度進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善。在這方面，目前我國(guó)己經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，其標(biāo)志就是《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案》的實(shí)施。
此次稅法修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元；二是要求高收入者自行申報(bào)。
把工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元的改革結(jié)果可以說是一個(gè)重大的改進(jìn)，將大大減少工薪收入者的納稅人數(shù)比例。據(jù)估算，如果按照原來的每月800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；而按照1600元的標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅比例將降至26%左右，也就是說，逾七成的工薪收入者不用納稅了。
另外，此次個(gè)人所得稅改革的又一重大變化就是明確要求高收入者自行申報(bào)，“個(gè)人所得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒有扣繳義務(wù)人的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理納稅申報(bào)?？劾U義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理全額扣繳申報(bào)。”該規(guī)定有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，在一定程度上能夠堵塞稅收征管的漏洞，最終有利于強(qiáng)化個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)公平。
但是，此次調(diào)整只是“微調(diào)”，是“漸進(jìn)式”的改革，并沒有觸動(dòng)我國(guó)個(gè)人所得稅法乃至整個(gè)個(gè)人所得稅體制的根基，因此舊的個(gè)人所得稅法所暴露出來的問題沒有在根本上得到解決。
比如，此次對(duì)個(gè)人所得稅法的修訂只是提高了起征點(diǎn)以及加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管，而對(duì)之前公眾普遍關(guān)注的稅率、調(diào)節(jié)收入分配等問題并沒有觸動(dòng)，也就是說，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，普通工薪階層仍然是繳納個(gè)人所得稅的主力軍。
與之相比，世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家的情況卻恰恰相反，其個(gè)人所得稅的交納者主要是高收入階層。以美國(guó)為例，每年年收入在10萬美元以上的高收入群體所交納的稅款占美國(guó)全部個(gè)人稅收總額的60%以上，是美國(guó)稅收最重要的來源。
雖然此次調(diào)整我國(guó)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高了一倍，但無論起征點(diǎn)是多少，針對(duì)的都是個(gè)人，沒有計(jì)算家庭人口，沒有考慮贍養(yǎng)系數(shù)。如果個(gè)人收入同樣是3000元，兩個(gè)人都就業(yè)的家庭和兩個(gè)人就業(yè)的五人家庭，人均的稅收負(fù)擔(dān)差異必定很大，這就違背了個(gè)人所得稅的公平原則。
對(duì)我國(guó)收入分配差距過大狀況的調(diào)節(jié)，除了要依靠個(gè)人所得稅外，我們還應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡早開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、大額財(cái)產(chǎn)稅、存款利息稅、特別消費(fèi)稅等。因?yàn)樵谖覈?guó)當(dāng)前現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，除了個(gè)人所得稅可以對(duì)收入分配差距過大狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)外，占稅收收入絕大多數(shù)的流轉(zhuǎn)稅如商品稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等都不具有調(diào)節(jié)收入分配差距的功能，因此要想實(shí)現(xiàn)公平合理的社會(huì)分配，必須要實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所得稅為主體，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、存款利息稅、特別消費(fèi)稅等為補(bǔ)充的個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)體系的綜合運(yùn)用。
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;[摘 要]我國(guó)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，居民收入分配存在的問題主要表現(xiàn)在貧富差距的程度已經(jīng)突破警戒線；城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)間居民收入、行業(yè)間居民收入差距不斷拉大，由此產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為有效調(diào)節(jié)居民收入差距，化解貧富差距懸殊的矛盾，必須從市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面入手，深化收入分配制度改革，堅(jiān)持合理的收入分配指導(dǎo)理念，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，強(qiáng)化政府的再分配職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全民。
[關(guān)鍵詞]貧富差距；分配制度；效率與公平
[作者簡(jiǎn)介]田 姝，中共沈陽市于洪區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理、工商管理。(遼寧沈陽110141)
一、我國(guó)居民收入分配現(xiàn)存的主要問題
1貧富差距的程度已經(jīng)突破警戒線。國(guó)際上對(duì)貧富差距的衡量通行兩種方法，基尼系數(shù)法和五等分法。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4是處于比較嚴(yán)重的警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開放前為o，16，2003年已經(jīng)升至0.458，超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。在2007年達(dá)到0.469，2008年達(dá)到0.486，已經(jīng)達(dá)到危險(xiǎn)的邊緣。而聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署用五等分法對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)占總?cè)丝?0％的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50％；而占總?cè)丝?0％的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占的份額只有4.7％。貧富差距可見一斑。
2城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比1983年僅為1.82：1，最近5年的收入差距比都超過3：1，2007年達(dá)到3.33：1.2008年略有回落，也達(dá)到3.31：1。上述差距還沒有考慮由戶籍制度帶來的福利保障方面的差別。
3地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。東部地區(qū)居民收入明顯高于中西部地區(qū)。2008年居民收入差距最大的上海與甘肅，農(nóng)民純收入比為4.2：1，城鎮(zhèn)居民可支配收入比為2.43：1。人均gdp差距最大的上海(人均gdp為65473)與貴州(人均gdp為6742)的差距已接近10倍。從gdp和工資水平的增長(zhǎng)速度看，東部是全國(guó)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。
4行業(yè)間收入差距逐年拉大，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)職工的平均收入水平是其他行業(yè)職工平均收入的5～10倍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)字，從各行業(yè)的職工平均工資來看，2008年工資最高的證券業(yè)與最低的木材加工業(yè)平均工資之比為11：1，而國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右，超過3倍則需要加以調(diào)控。
上述分析說明我國(guó)社會(huì)的貧富差距已十分懸殊且有擴(kuò)大之勢(shì)。收入差距適度擴(kuò)大是有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的，但如果收入差距的擴(kuò)大超過了社會(huì)的承受能力，超過了生產(chǎn)力發(fā)展允許的界限，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。
二、收入差距懸殊的危害與影響
1收入差距過大影響我國(guó)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率。社會(huì)財(cái)富的日益集中，導(dǎo)致了收入較低群體有消費(fèi)需求沒有消費(fèi)能力，而收入較高群體有消費(fèi)能力沒有消費(fèi)需求，這才是低消費(fèi)率的主要原因。另外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城鎮(zhèn)居民之間、行業(yè)之間等收入差距的拉大，導(dǎo)致居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。對(duì)于少部分高收入者而言，其基本消費(fèi)已得到滿足，目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從發(fā)展型向享受型甚至奢侈型轉(zhuǎn)變；而對(duì)于一部分鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)貧困居民而言，其基本的生存需求尚待滿足。從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)人均收入超過1000美元以后，隨收入上升而出現(xiàn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是極其迅猛的，然而我國(guó)由于收入差距過大以及中低收人人群數(shù)量較多，導(dǎo)致消費(fèi)升級(jí)需要一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程。全社會(huì)的消費(fèi)需求不足，形成“生產(chǎn)相對(duì)過?！保?dǎo)致企業(yè)開工不足，利潤(rùn)率下降，下崗失業(yè)增加，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越小，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
2收入差距過大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與發(fā)展的情況看，如果收入差距過大，需求必然呈現(xiàn)兩個(gè)極端：低收入者把絕大部分收入都花在“必需品”上，而高收入者則傾向于“高檔品”消費(fèi)。由于“高檔品”的生產(chǎn)一般要求有較高的技術(shù)和較多的資金，而這些技術(shù)和資金又遠(yuǎn)非發(fā)展中國(guó)家自身所能解決，他們的偏好很可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)收入的外流。結(jié)果，一方面造成本國(guó)資金的短缺，一些必須大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因資金缺乏而得不到發(fā)展；另一方面，一些市場(chǎng)需求并不大的產(chǎn)業(yè)卻迅猛發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫離國(guó)情而過度升級(jí)。目前，我國(guó)收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過大導(dǎo)致的消費(fèi)斷層以及某些產(chǎn)品過剩和某些產(chǎn)業(yè)過長(zhǎng)的問題上。城鄉(xiāng)居民這種巨大的消費(fèi)斷層。導(dǎo)致高檔消費(fèi)與低檔消費(fèi)難以有效銜接，無法形成相互承接的消費(fèi)梯度，使得城鎮(zhèn)市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和的高檔耐用消費(fèi)品無法向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，阻礙了國(guó)內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級(jí)，影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3收入差距過大造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)高收入階層中，有少數(shù)人的收入不是通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和正當(dāng)手段獲得的，而是通過非法手段和不正當(dāng)手段獲得的。有人把我國(guó)的非法收入概括為“紅、黃、藍(lán)、白、黑”五色收入，其中，“紅色”收入是利用職權(quán)的腐敗所得；“黃色”收人為淫穢收入；“藍(lán)色”收入指走私收入；“白色”收入指販毒收入；“黑色”收入指黑社會(huì)團(tuán)伙的收入。除非法收入外，還有人通過偷稅漏稅、制假販假甚至壓低工人工資等不正當(dāng)手段，獲取高額收入。這些人雖然為數(shù)極少。但其暴富的現(xiàn)實(shí)在社會(huì)中引起了相當(dāng)強(qiáng)的負(fù)面示范效應(yīng)。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)保障體系不太健全的情況下，巨大的收入差距正在成為引發(fā)仇富心理和社會(huì)安定問題的根源。那些基本生存都面臨困境的貧困人口由于生活得不到保障，他們對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不滿情緒增加，有些人迫于生活的壓力作出危害社會(huì)公共秩序的事，甚至走上犯罪的道路。
和沖突，如果任其發(fā)展下去，社會(huì)不安定因素增多，會(huì)葬送改革開放的成果，嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位和國(guó)家穩(wěn)定。
三、縮小收入分配差距的措施
1堅(jiān)持合理的收入分配指導(dǎo)理念
正確的收入分配理念應(yīng)該是：以初次分配的公平與效率的統(tǒng)一為主，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一為輔，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一?？偠灾?，即公平與效率并重。首先，在初次分配就要體現(xiàn)公平，初次分配是基礎(chǔ)性的分配，是在全社會(huì)各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配；而二次分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的分配過程，我國(guó)的整個(gè)國(guó)民收入分配中，初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多，涉及的面也廣得多。初次分配的大格局一旦確定下來。二次分配是無力從根本上改變的。只有注重初次分配中的公平問題，才能有效地遏制貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。其次，再分配也要講效率，再分配只有充分利用現(xiàn)有資源，降低分配的過程成本，防止因決策失誤的公共資源浪費(fèi)，才能更好地推進(jìn)公平。
2健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度
十七大報(bào)告提出“要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善生產(chǎn)要素的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。由于要素市場(chǎng)不健全，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場(chǎng)價(jià)值加以實(shí)現(xiàn)。由于存在著勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度缺位、社會(huì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不足等問題，按勞分配在我國(guó)目前勞動(dòng)力供給過剩、資本供給短缺的情況下成為“空中樓閣”，勞動(dòng)力價(jià)值長(zhǎng)期處于被資本嚴(yán)重剝奪的境地。十七大提出要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。而實(shí)際上，在現(xiàn)有的分配制度中，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重均處于下降趨勢(shì)。在初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例由2000年的51.4％下降為2007年的39.7％?？梢哉f，企業(yè)利潤(rùn)的大幅增加相當(dāng)程度上是以職工低收人為代價(jià)的?！袄麧?rùn)侵蝕工資”現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在非國(guó)有企業(yè)員工收入長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)大量使用臨時(shí)工等體制外員工，以降低用人成本上。為此，就必須認(rèn)真研究勞動(dòng)要素的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，研究勞動(dòng)要素與資本等其他要素的收益比例，然后在政策上使分配向勞動(dòng)要素傾斜。只有這樣，才能切實(shí)有效地扭轉(zhuǎn)收入差距不斷拉大的局面。
3強(qiáng)化政府的再分配職能
首先，完善稅收體系，加強(qiáng)稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收結(jié)構(gòu)以分級(jí)累進(jìn)的個(gè)人所得稅為主，并輔以高額遺產(chǎn)稅和饋贈(zèng)稅，個(gè)人所得稅按富者多擔(dān)稅，貧者少擔(dān)或不但稅的原則征收，具有合理負(fù)擔(dān)和調(diào)節(jié)貧富的功能。高額遺產(chǎn)稅和饋贈(zèng)稅更是直接把抑制不勞而獲和矯正不公作為征收目的。但是，我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)至今以流轉(zhuǎn)稅為主，不具調(diào)節(jié)貧富的功能，這不利于收入差距的合理調(diào)節(jié)。
其次，提高政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。轉(zhuǎn)移支付是指政府對(duì)低收人群體的無償援助，是一種收入再分配的形式。轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象是低收入的貧困群體，要增加對(duì)貧困落后地區(qū)的支持力度，構(gòu)建有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，建立和健全惠及全民的社會(huì)保障體系，包括健全失業(yè)保障制度和城市居民最低生活保障制度。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。
再次，鼓勵(lì)第三次分配。道德分配即“三次分配”缺位也是我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，如果說一二次分配要講效率與公平，則三次分配要講社會(huì)責(zé)任，要鼓勵(lì)富人們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療條件。三次分配既能在一定程度上縮小收入差距，也有利于消除貧富差距擴(kuò)大帶來的不良影響。
4推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
首先，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等化，提高勞動(dòng)要素的財(cái)富創(chuàng)造能力?？s小收入差距最重要的策略是提高弱勢(shì)人口的人力資本，提高他們創(chuàng)造和把握機(jī)會(huì)的能力，改變勞動(dòng)要素在分配過程中的不利地位。從這個(gè)意義上講，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，沒有教育公平就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。解決教育公平問題已經(jīng)刻不容緩，在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須努力做到教育公平。這要求堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。
其次，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)力。就業(yè)是普通勞動(dòng)者獲得收入的基本途徑，也是調(diào)整利益關(guān)系的重要機(jī)制。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源十分豐富，在當(dāng)前加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新增勞動(dòng)力的就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。就業(yè)的總體形勢(shì)仍然是比較嚴(yán)峻的，為此，我們要牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把積極促進(jìn)就業(yè)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，把擴(kuò)大就業(yè)、保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)力作為我國(guó)當(dāng)前和今后構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，完善政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)職能，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。
再次，健全公共服務(wù)的法制與監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)法制建設(shè)，整治非法收入。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，增強(qiáng)執(zhí)行公務(wù)的透明度，防止利用公共權(quán)力為個(gè)人獲取資源。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍。減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。
總之，要通過深化收入分配體制改革。縮小貧富差距，真正形成“中間大、兩頭小”的“橄欖形”分配格局。
責(zé)任編輯李小玉
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一片反日砸車聲中，開卷讀這部書稿，仿佛夏日飲冰。作者王沖先生因工作關(guān)系周游世界各國(guó)，將所見所聞娓娓道來：美國(guó)的民主、日本的國(guó)民素質(zhì)、德國(guó)的效率、俄羅斯的務(wù)實(shí)、瑞典的福利、以色列的智慧??解析絲絲入扣，品之口有余甘。愿略借他幾張頁面，與讀者談?wù)勎易x此書引發(fā)的思緒。
新聞?dòng)浾撸阂彩菤v史的記錄者
讀此書稿，常有種“被撞了一下”的感覺，很多問題與作者想到一塊了。他的工作是新聞，我的專業(yè)是歷史，兩個(gè)貌似相去甚遠(yuǎn)的行當(dāng)，有此靈犀不謂無由。
今天的新聞，明天就開始變舊，最終將變成歷史學(xué)者的研究對(duì)象。從結(jié)繩記事到甲骨契刻，記者與史家原是同一工種，后來才逐漸有了分工。記者是新聞?dòng)涗浾吆陀^察者，史家是舊聞編纂者和研究者。二者的工作對(duì)象雖不在同一時(shí)空，工作性質(zhì)卻十分相近。
人們熟悉的一些著名記者，退休后轉(zhuǎn)型為歷史學(xué)者。例如老報(bào)人陶菊隱、徐鑄成、蕭乾諸先生，從長(zhǎng)期記者生涯的深厚積累中提取精華，留下了不少文史著述。當(dāng)今最成功的范例，是老記者楊繼繩先生，其著作填補(bǔ)了當(dāng)代史研究的重大空白。
王沖年富力強(qiáng)，網(wǎng)上資料稱其為“資深國(guó)際事務(wù)記者”，其實(shí)年方三十七歲，更“資深”者肯定大有人在，難得的是他那份老成冷峻。從字里行間的思考中，我看到了另一種可貴的潛質(zhì)。
缺乏軟實(shí)力：就永遠(yuǎn)是“世界工廠”
2012年反日游行，釣魚島還沒收回，中國(guó)人自己先打起來了。愛國(guó)憤青們?cè)伊松锨障弟嚕粌H同胞財(cái)產(chǎn)受損，日資企業(yè)的損失也得賠償。這筆帳當(dāng)局是怎么算的，我搞不明白，但賠償肯定得由納稅人負(fù)擔(dān)。難怪有句老話：有什么樣的人民，就有什么樣的政府；有什么樣的政府，就有什么樣的人民。
中國(guó)的“世界工廠”地位，其實(shí)是一種悲哀。以中日貿(mào)易為例，利潤(rùn)大都流向日本，中國(guó)不過賺了點(diǎn)加工費(fèi)。2011年日本海嘯過后，今年原本有望扭轉(zhuǎn)連年逆差的局面，現(xiàn)在是徹底沒戲了。
中國(guó)gdp已超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。作者卻認(rèn)為，中日經(jīng)濟(jì)差距至少有50年，因?yàn)榧夹g(shù)差距至少50年。技術(shù)的差距，就意味著經(jīng)濟(jì)的差距；技術(shù)水平趕不上去，就難免處于給人“打工”的地位。中國(guó)在亞洲最大的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢(shì)并沒有開花結(jié)果。這個(gè)角度的觀察，我十分認(rèn)同。
強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力：源自思想自由
身為記者，作者善于從別人的故事中捕捉秘密。以色列大作家阿摩 司·奧茲講述的兩段經(jīng)歷，解開了猶太民族在強(qiáng)敵環(huán)伺下的生存玄機(jī)。
“兩個(gè)猶太人有三個(gè)腦袋?！弊髡哒f：在這個(gè)國(guó)家，每個(gè)人都在思考，個(gè)體之間的觀點(diǎn)強(qiáng)烈碰撞，于是整個(gè)社會(huì)在不斷修正中平穩(wěn)地前行。借助發(fā)達(dá)的媒體，各種思想、見解都可以傳播。
我們常說，中華民族是個(gè)偉大的民族，但思想史上百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代，僅僅有過兩次：一次是兩千多年前的春秋時(shí)代，到漢武帝時(shí)代“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”；另一次是清末開始的中西文化對(duì)撞時(shí)代，歷經(jīng)民國(guó)的新文化運(yùn)動(dòng)，到1949年后重新定于一尊。
不容異見的國(guó)度，經(jīng)受不起思想的自由交鋒碰撞，也不會(huì)擁有真正的軟實(shí)力。思想上的一元化會(huì)扼殺一個(gè)民族的創(chuàng)造力，這樣的常識(shí)常常被有意忽視。
國(guó)民教育：強(qiáng)國(guó)的“底層設(shè)計(jì)”
前一時(shí)期熱議改革的 “頂層設(shè)計(jì)”，我曾提出一個(gè)疑問：中國(guó)教育制度從根本上就不是為公民社會(huì)設(shè)計(jì)的，只是為大機(jī)器生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，不需要獨(dú)立思考。無論是官是民，都是同一教育生產(chǎn)線的產(chǎn)品。沒有堅(jiān)實(shí)的“底層設(shè)計(jì)”，再好的“頂層設(shè)計(jì)”恐怕也是空中樓閣。
作者認(rèn)為，國(guó)與國(guó)差距的根本在于人，人的差距根本在于教育，教育在幼兒階段就出現(xiàn)的微小差別，會(huì)在未來無限放大，像手電筒的光一樣，照得越遠(yuǎn)，散射越大，影響面越廣。國(guó)家的強(qiáng)大與否、國(guó)民的幸福與否根本不在制度，而是制定制度、遵守制度的蕓蕓眾生。人始終是一切變數(shù)中最大的要素。
有比較才有鑒別，書中也談及教育投入對(duì)比：2010年中國(guó)教育支出2159.9億元，平均每人不到200元；以色列人均教育支出近10000元人民幣，是中國(guó)的50倍。而中國(guó)每年維穩(wěn)支出達(dá)到7000多億，是政府教育投入的2.5倍。
我的感慨是：維穩(wěn)與教育投入的反差，昭示了制度設(shè)計(jì)上的本末倒置：底層設(shè)計(jì)越差，維護(hù)頂層穩(wěn)定的成本就越高；頭重腳輕的體制，難免有傾覆之虞。
弱國(guó)無外交：強(qiáng)國(guó)有乎哉？
除了硬實(shí)力的差距，軟實(shí)力也是重要原因。美國(guó)可以攜自由、民主等普世價(jià)值觀橫掃全球，可以用好萊塢大片吸納各國(guó)主流人群的關(guān)注，可以用ipad等產(chǎn)品讓大家自愿打開錢包，但中國(guó)卻沒有這方面的殺手锏，中國(guó)和亞洲鄰國(guó)之間，缺乏超乎利益的感召力和凝聚力。
自由民主：是資本主義的專利嗎？
作者曾應(yīng)美國(guó)國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)，赴美國(guó)各州采訪總統(tǒng)大選，采訪過民主黨候選人愛德華茲和伊利諾伊州參議員候選人巴拉克·奧巴馬，是第一位采訪奧巴馬的中國(guó)記者。幾年后再度赴美考察，又廣泛接觸了包括賴斯、伍德沃德在內(nèi)的政界、媒體界人士。
“自由民主的中國(guó)”將是這樣一個(gè)國(guó)家，它的各級(jí)政府直至中央政府都由普遍、平等、無記名的選舉所產(chǎn)生，并向選舉它的人民負(fù)責(zé)。它將實(shí)現(xiàn)孫中山先生的三民主義，林肯的民有、民治、民享的原則與羅斯福的四大自由。它將保證國(guó)家的獨(dú)立、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一及與各民主強(qiáng)國(guó)的合作。
讀之不免扼腕再三：值此“大國(guó)崛起”之際，領(lǐng)導(dǎo)者太需要這樣的見識(shí)，中國(guó)不應(yīng)自外于人類共同文明。
睜眼看世界：百年中國(guó)學(xué)到什么？
這部書稿，猶如一部21世紀(jì)版的《新大陸游記》，讀后既熟悉又遺憾。清末最早“睜開眼睛看世界” 的徐繼畬、魏源、林則徐那一代人，雖以著述介紹泰西文明，畢竟沒有親歷親見；比起容閎、梁?jiǎn)⒊O中山等周游列國(guó)并在西方長(zhǎng)期生活過的思想者，對(duì)世界仍嫌隔膜。
清廷試行“新政”時(shí)，曾派大小官員赴歐美考察，涌現(xiàn)了一批游歷者的日記、筆記和游記，視角觀點(diǎn)見仁見智，有的見樹木不見森林，有的見森林不見樹木。而在宏觀和微觀上都有真知灼見者，無人能超越政治流亡者梁?jiǎn)⒊?，難怪五大臣出洋考察憲政，政改奏折卻要請(qǐng)朝廷通緝要犯梁?jiǎn)⒊降丁?/p>
競(jìng)爭(zhēng)，就是學(xué)習(xí)并超越強(qiáng)者；出國(guó)考察，要派“睜開眼睛看世界的人”。據(jù)說21世紀(jì)是個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，以改革的名義出國(guó)考察，成了部分官員的項(xiàng)目。但除了購(gòu)物，浮光掠影式的考察外，可供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)還很多！
縮小差距讀后感篇四
;摘 要：社會(huì)保障制度作為社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器，具有收入再分配的功能。而當(dāng)前我國(guó)的收入差距有拉大的趨勢(shì)，行業(yè)差距更是達(dá)4.2：1 。若不加以控制將嚴(yán)重影響我國(guó)人民的生活，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。本文試圖探尋通過社會(huì)保障制度縮小收入分配差距的道路，以此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：收入分配 差距 社會(huì)保障制度
社會(huì)的公平正義是每一個(gè)公民的愿望，在公平正義的環(huán)境下公民的才能得到最大限度的施展、經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展、社會(huì)得已穩(wěn)定和諧。但是，當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在著各種各樣的怪現(xiàn)象，社會(huì)公平遭到破壞。
一、收入分配領(lǐng)域的怪現(xiàn)象
（一）行業(yè)收入差距擴(kuò)大，房地產(chǎn)、礦業(yè)、證券成為暴利行業(yè)
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、資源、資本--這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮著調(diào)整國(guó)民財(cái)富的作用。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為"最賺錢"的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會(huì)財(cái)富的頂端。房地產(chǎn)業(yè)的基本要素就是土地，賣房子實(shí)際上是賣土地。政府和房地產(chǎn)商既是"壟斷買方"，又是"壟斷賣方"，一方面從農(nóng)民手里低價(jià)征地，另一方面向群眾高價(jià)售房。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的級(jí)差暴利，除了地方政府財(cái)政收入外，都被少數(shù)房地產(chǎn)商拿走了。在房地產(chǎn)暴力的驅(qū)使下，一些政府和房地產(chǎn)商憑借著自己的強(qiáng)勢(shì)力量"強(qiáng)拆"，成了新時(shí)代的"土匪"。相應(yīng)的就產(chǎn)生了各種各樣的"釘子戶"來回應(yīng)這些"土匪"的暴行。隨著房?jī)r(jià)暴漲，"沒有房子的人"已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩出財(cái)富形成的大門之外，有房產(chǎn)已經(jīng)成為青年擇偶的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有房子也成了很多青年男女婚姻道路上的一塊絆腳石。另外，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的缺失，資源稅額低、開采成本低、不承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，這又成為"煤老板"超常致富的"秘訣"。
（二）"屁股決定腰包"現(xiàn)象
（三）收入分配五花八門
在過去，人們對(duì)灰色收入比較熟悉，是指那些介于合法收入和非法收入之間的收入，比如商業(yè)賄賂，各種好處費(fèi)等。灰色收入已經(jīng)讓普百姓感慨社會(huì)的不公正，然而現(xiàn)在又出現(xiàn)其他形式的"有色收入"。這些有色收入包括黑色收入和血色收入。黑色收入是指通過貪污受賄、偷盜搶劫、欺詐販毒等違法手段獲得的非法收入。近年來各種腐敗案頻頻出現(xiàn)在百姓的視野，貪污數(shù)額巨大而且貪污官員的行政級(jí)別高，讓人瞠目結(jié)舌。血色收入指那些突破人類文明底線、以犧牲他人的生命和鮮血榨取的收入。2010年新疆的智障黑工廠案就是血色收入的一個(gè)典型例子，在長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間里，黑工廠老板以限制人生自由、恐嚇毆打等手段強(qiáng)迫18名智障工人進(jìn)行高強(qiáng)度工作，不僅沒有工資而且給這些智障工人吃豬食。這不禁讓人憤慨，這些血色收入褻瀆了生命，踐踏了社會(huì)的良知。
（四）"富二代""窮二代"現(xiàn)象
中國(guó)實(shí)行改革開放使得抓住這個(gè)機(jī)遇的人們富了起來，千萬富豪、億萬富豪層出不窮。這些富豪的孩子們開始"拼爹"、炫富被稱為"富二代"。而另外一些祖祖輩輩都過著清苦日子的孩子則被稱為"窮二代"。"富二代""窮二代"現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上折射出的就是社會(huì)階層流動(dòng)性降低的問題。上世紀(jì)90年代初期，低收入人群收入的增長(zhǎng)快于高收入人群收入的增長(zhǎng)，社會(huì)階層流動(dòng)性大，人們想改變自己命運(yùn)的方式多。而到了90年代末，收入流動(dòng)性出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，收入階層、社會(huì)階層的穩(wěn)定性越來越大。這就意味著窮人想成為富人的機(jī)會(huì)越來越少。父輩的收入、父輩的人力資本、父輩的職業(yè)對(duì)子女的影響越來越大。社會(huì)開始進(jìn)行著"拼爹"的游戲，父母位高權(quán)重的，子女必能在各種殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中勝出；父母沒有門路、無權(quán)無勢(shì)的，子女即使才華出眾也會(huì)被淹沒。近年來公務(wù)員事業(yè)單位招考中出現(xiàn)的"蘿卜招聘"就是"拼爹"熱的產(chǎn)物。
二、縮小收入分配差距的舉措
收入分配的差距使得近年來貧富差距的擴(kuò)大，基尼系數(shù)更是達(dá)到0.47 ，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，縮小收入分配差距勢(shì)在必行?？s小收入分配差距需要從多方著手才能成效顯著，本文現(xiàn)從社會(huì)保障領(lǐng)域探討縮小收入分配差距的舉措。
第一、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。初次分配是分配的基礎(chǔ)，若初次分配差距過大，僅靠社會(huì)保障的再次分配也難以調(diào)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)初次分配領(lǐng)域"強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)"趨勢(shì)正在加強(qiáng)。勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)過慢，低于企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。應(yīng)建立起工資集體協(xié)商制度和工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。其中最重要的是適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓生活在社會(huì)底層的百姓能分享到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2011年上半年，全國(guó)18個(gè)地區(qū)份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅22%。貴州省從9月1日起上調(diào)貴州省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：月最低工資標(biāo)準(zhǔn)：一類區(qū)：每月930元；二類區(qū)：每月830元；三類區(qū)：每月740元。非全日制用工的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)：一類區(qū)：每小時(shí)10元；二類區(qū)：每小時(shí)9元；三類區(qū)：每小時(shí)8元。雖然提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但相比物價(jià)水平的漲幅而言，這又是杯水車薪。
對(duì)生活窘迫的百姓而言，健全的最低生活保障制度作為一種再分配制度在調(diào)節(jié)收入分配差距方面也應(yīng)發(fā)揮著作用。最低生活保障制度也應(yīng)該提高貧困界定的標(biāo)準(zhǔn)，貧困不僅是收入的缺乏同時(shí)也是能力的缺乏。因此在實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度時(shí)不僅要建立起城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，也應(yīng)提供基本物質(zhì)保障和提供能力建設(shè)機(jī)會(huì)相結(jié)合。特別是對(duì)那些有勞動(dòng)能力的貧困群體而言，給予其提高能力方面的扶持，使其經(jīng)過救助階段的緩沖后能通過就業(yè)擺脫貧困走上正常的生活道路。一般而言，給予這些群體在醫(yī)療和教育方面的優(yōu)惠和照顧。在醫(yī)療救助方面，除了已經(jīng)建立的城市醫(yī)療救助制度外，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體為特困病患者提供補(bǔ)充醫(yī)療救助，使因病致貧的群體能恢復(fù)勞動(dòng)能力。教育救助方面主要指對(duì)有一定勞動(dòng)能力的救助對(duì)象實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和拓展就業(yè)渠道，除了政府開展的免費(fèi)教育救助外，鼓勵(lì)民間團(tuán)體的教育救助，政府為民間團(tuán)體教育救助項(xiàng)目的開展給予人力和物力上的支持。
第二、對(duì)企業(yè)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，使其逐漸與公務(wù)員和事業(yè)單位的社會(huì)保障靠攏。當(dāng)前，由于社會(huì)上存在著"屁股決定腰包"的怪現(xiàn)象，使得社會(huì)"搶身份"、"搶行業(yè)"的風(fēng)氣越來越盛。一些人認(rèn)為應(yīng)該改革公務(wù)員和事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，縮小國(guó)家公職人員和普通百姓的差距，改變國(guó)家公職人員"高工資、高福利"的現(xiàn)狀，這樣才有利于人力資源的合理流動(dòng)、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)然縮小收入分配差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平無可厚非，但通過削減公務(wù)員和事業(yè)單位社會(huì)保障待遇的做法來實(shí)現(xiàn)公平是不合理的，這違背了社會(huì)保障發(fā)展的剛性原則，這浩浩蕩蕩的改革也會(huì)給社會(huì)帶來更多的不公平、不穩(wěn)定因素。就當(dāng)前社會(huì)各界反映我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重的問題，就應(yīng)該適當(dāng)減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國(guó)家擔(dān)負(fù)起為社會(huì)保障注入資金的職責(zé)。通過這樣的方式來提高企業(yè)社會(huì)保障的總體水平，使大多數(shù)企業(yè)職工能享受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而不是靠削減公務(wù)員和事業(yè)單位的社會(huì)保障水平這種"削峰填谷"的方式來實(shí)現(xiàn)公平。
第三、通過教育救助來促進(jìn)社會(huì)階層的正常流動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)上存在的"富二代""窮二代"現(xiàn)象正是社會(huì)階層流動(dòng)不充分的產(chǎn)物，"子承父業(yè)"的現(xiàn)象又悄然興起。通過實(shí)施教育救助，使更多的孩子能享有公平受教育的機(jī)會(huì)，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中能占據(jù)一席之地，能夠使知識(shí)改變命運(yùn)。通過教育救助和常規(guī)學(xué)校教育的發(fā)展使我國(guó)的人力資源得以不斷充實(shí)和發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，使國(guó)家調(diào)整收入分配差距的經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)的教育救助制度主要有針對(duì)中小學(xué)生的"兩免一補(bǔ)"和大學(xué)生的助學(xué)貸款政策。就當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生普遍就業(yè)狀況不樂觀和工資低的特點(diǎn)，可實(shí)行"按收入比例還貸"的政策，來緩解大學(xué)生償還助學(xué)貸款的壓力。大學(xué)生是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的中堅(jiān)力量，通過這些新一代知識(shí)分子的不斷努力，人盡其才來促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的公平。
第四、推進(jìn)慈善公益事業(yè)的發(fā)展。②慈善公益事業(yè)又稱為國(guó)民收入的第三次分配，是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)分支。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、收入分配差距、貧富差距擴(kuò)大的背景下，慈善公益事業(yè)就縮小貧富差距、優(yōu)化收入分配有著積極的作用。當(dāng)前慈善公益事業(yè)朝著多元化、功能化和專業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展，在調(diào)節(jié)收入分配的過程中發(fā)揮著重要的作用。然而"郭美美""盧美美"事件使我們不得不反思我國(guó)的慈善公益事業(yè)應(yīng)該何去何從，應(yīng)該怎樣改革才能使其公信力恢復(fù)，才能讓百姓相信自己捐贈(zèng)的錢幫助了真正需要幫助的人。就當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)該從以下兩方面來完善。首先完善立法、加快制度建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)還沒有專門規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法律條款，使慈善事業(yè)處于無人監(jiān)管的地步。其次，政策傾斜，增加資金來源渠道。中國(guó)慈善公益事業(yè)的規(guī)模還比較小，并且普遍存在著資金不足的問題。政府在直接資助和間接資助方面的投入極為有限。政府可以通過開征遺產(chǎn)稅等途徑刺激公民投身慈善公益事業(yè)，對(duì)于捐贈(zèng)金額到達(dá)一定比例的公民可少繳納個(gè)人所得稅。相信通過政府和社會(huì)的共同努力，慈善事業(yè)能得到更好的發(fā)展，在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮更加積極的作用。
收入分配差距的縮小不僅需要從社會(huì)保障領(lǐng)域著手，還需要從財(cái)政、稅收等各領(lǐng)域入手，通過社會(huì)各界的共同努力使我國(guó)的收入分配更加合理、貧富差距縮小，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
注釋：
作者簡(jiǎn)介：韓竹，女，貴州遵義，遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)教師，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)政策。
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;十七大報(bào)告中涉及了有關(guān)收入分配制度改革的問題。十七大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡教授對(duì)此格外關(guān)注，并對(duì)報(bào)告中提出的“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”進(jìn)行了多方面的深度解讀。
“報(bào)告重申這一基本收入分配制度是有深意的?！辈探淌谡J(rèn)為，強(qiáng)調(diào)按勞分配為主體，是基于中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的基本國(guó)情，涉及千家萬戶。中國(guó)目前大多數(shù)勞動(dòng)者需要依靠就業(yè)取得收入。這意味著我們可以依賴大量的、豐富的勞動(dòng)力要素，通過擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善。
十七大報(bào)告中還首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。
對(duì)此，蔡教授說，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，居民投資、理財(cái)渠道拓寬，會(huì)很自然地出現(xiàn)收入來源的多元化。財(cái)產(chǎn)性收入不可避免地呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快的趨勢(shì)。報(bào)告一方面講提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高普通勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)性收入，意在強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)性收入也要能比較均等地分配，讓更多群眾共享。
“這些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素過分信賴于出口、投資，而消費(fèi)驅(qū)動(dòng)比例較低，原因就是內(nèi)需相對(duì)不足。而內(nèi)需不足的根本原因是普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢?！辈探淌诜治觯F人得到的分配收入增加會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需，因此強(qiáng)調(diào)從初次分配和再次分配中改善低收入者的狀況，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，從而有利于提高效率。這樣就把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)重要因素有效地調(diào)動(dòng)起來。
蔡教授說，報(bào)告中另一個(gè)非常有價(jià)值的精髓是，把收入分配從直接的物質(zhì)收入領(lǐng)域，擴(kuò)展到社會(huì)保障、公共服務(wù)、對(duì)特殊人群的救助，如養(yǎng)老保障，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療制度，職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及農(nóng)村各種醫(yī)療、低保等，讓公共服務(wù)的普照之光在城鄉(xiāng)均等地照耀，達(dá)到全民共享。
“促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)公平、義務(wù)教育的均衡發(fā)展……種種措施體現(xiàn)的是一種全方位改善民生的思路，而不僅僅是調(diào)節(jié)收入這樣一種單一的杠桿。這意味著，我們對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了新的更高、更全面的要求，任重而道遠(yuǎn)?！辈探淌谡f。（摘自2007年10月17日《中國(guó)青年報(bào)》）
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;收入分配不公、過大進(jìn)而累積的貧富差距過大不僅嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)形成極大的風(fēng)險(xiǎn)，已成為社會(huì)各界日益關(guān)注的焦點(diǎn)問題與黨和政府亟待解決的迫切問題。收入分配差距過大的原因包括體制、政策、市場(chǎng)、自然等諸多方面，因而，解決這一問題是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施，標(biāo)本兼治。本文從財(cái)稅視角進(jìn)行思考，并提出對(duì)策建議。
一、我國(guó)收入分配差距過大的現(xiàn)狀
（一）收入分配差距的總體狀況
國(guó)際上表示收入分配公平程度的通行指標(biāo)是基尼系數(shù)，0.4是國(guó)際公認(rèn)的分配不公警戒線。然而在2000年，我國(guó)這一指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.437的高水平，進(jìn)入了收入分配差距較大區(qū)間；在2007年，基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.49。根據(jù)專家估算，2009年，我國(guó)的基尼系數(shù)可能超過0.5，而且收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大中。世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比也能顯示出我國(guó)貧富差距的巨大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前，中國(guó)已經(jīng)成為了世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，中國(guó)奢侈品的消費(fèi)總額占到了全球的27.5%。而另一方面，2007年我國(guó)仍有近1億貧困人口，其中年收入不到700元的絕對(duì)貧困人口有2000多萬，僅僅初步解決溫飽問題但還很不穩(wěn)定。
（二）收入分配差距過大的具體表現(xiàn)
我國(guó)收入分配差距過大表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、城鄉(xiāng)之間的收入差別拉大
從城鄉(xiāng)居民收入來看，近30年來，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入1.8～3.4倍之間。尤其是自2000年以來，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度高于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。
2、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)和制造業(yè)在各時(shí)期基本上都位居低收入行業(yè)之中。這些行業(yè)基本都屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)(或壟斷程度低于其他行業(yè))，特別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員的相對(duì)工資收入持續(xù)下降，與高收入行業(yè)的差距越來越大。
3、少數(shù)群體階層與工農(nóng)大眾之間的收入差距過大
普通職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不僅過低，而且增長(zhǎng)緩慢。而官員依靠權(quán)力尋租、國(guó)企高管通過自定“天價(jià)年薪”、部分民企老總通過利潤(rùn)侵蝕工資、逃稅以及部分專業(yè)人員通過兼職等獲得超高收入。
二、我國(guó)財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)貧富差距過大方面存在的問題
我國(guó)的稅制體系和財(cái)政支出安排在調(diào)節(jié)過大收入差距上均存在問題：
（一）缺失以調(diào)節(jié)過高收入為導(dǎo)向的稅收體系
1、缺乏稅收等手段參與國(guó)民收入初次分配
我國(guó)資源稅稅率較低，環(huán)境保護(hù)稅、特許經(jīng)營(yíng)稅與壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅均未開征，國(guó)家也未以所有者身份參與國(guó)有壟斷企業(yè)收益分配，使得資源型行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)以及壟斷行業(yè)不能真正反映經(jīng)營(yíng)成本或經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致這些行業(yè)獲得非靠自身努力經(jīng)營(yíng)的超高收益，并通過高工資、高福利等形式分配給職工。
2、促進(jìn)收入三次分配的稅收政策力度不夠
我國(guó)社會(huì)組織與個(gè)人慈善和公益性捐贈(zèng)規(guī)模不大、未形成社會(huì)常態(tài)的一個(gè)重要原因是稅收政策力度不夠。目前，我國(guó)僅將公益性捐贈(zèng)的一定比例在稅前扣除，而且限制在一定范圍，這影響了社會(huì)各界慈善募捐的積極性。
（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)民生和調(diào)節(jié)收入差距的功能弱化
1、城鄉(xiāng)享受公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)差別過大
城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)遠(yuǎn)比農(nóng)村先進(jìn)，造成城鄉(xiāng)居民獲得公共服務(wù)上的巨大差距。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上差距過大的一個(gè)重要原因是財(cái)政保障體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展，財(cái)力保障到位，而鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌，而我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，難以保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)得到較快發(fā)展。
2、社會(huì)保障制度不完善影響了其調(diào)節(jié)收入差距的功能
近年來，我國(guó)在社會(huì)保障體系建設(shè)上有了很大進(jìn)步。但是，我國(guó)社會(huì)保障制度仍不完善，主要表現(xiàn)是：覆蓋面小、統(tǒng)籌層次低、財(cái)政投入少，特別是更需要保障的沒有收入、沒有穩(wěn)定職業(yè)的人員和農(nóng)村居民，獲得的保障越少。社會(huì)保障制度的不完善弱化了其調(diào)節(jié)收入差距、保障民生的功能。
三、縮小收入分配差距的財(cái)稅對(duì)策建議
（一）完善稅制體系，有效調(diào)節(jié)過高收入
開征環(huán)境保護(hù)稅，不僅有利于我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于調(diào)節(jié)資源型行業(yè)的過高收入，使資源型企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)成本內(nèi)化。
2、進(jìn)一步加大稅前捐贈(zèng)扣除力度，發(fā)揮稅收促進(jìn)三次收入分配的作用
建議將個(gè)人和企業(yè)及其他社會(huì)組織的公益性捐贈(zèng)全額在所得稅前扣除，同時(shí)，將公益性捐贈(zèng)的界限放寬，凡是用于公益性的所有慈善捐贈(zèng)行為均納入可稅前扣除的公益性捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界、個(gè)人積極開展慈善事業(yè)，使慈善捐贈(zèng)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為社會(huì)的一種常態(tài)。
（二）建立完善以民生為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
1、加大鄉(xiāng)村和中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入
將鄉(xiāng)村和中西部落后地區(qū)的交通、通信、水利、教育、醫(yī)療、災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立規(guī)范合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為資金保障，加大鄉(xiāng)村和落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共服務(wù)上的差距。
2、采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收和中西部落后地區(qū)發(fā)展
一是建立完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，如建立農(nóng)副產(chǎn)品政策性收購(gòu)基金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)，確保農(nóng)民增收；二是開展科技下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)以及農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收的科技含量；三是實(shí)行重大項(xiàng)目?jī)A斜政策，特別是財(cái)政配套項(xiàng)目，要從帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度，向中西部地區(qū)傾斜。如大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、其他大型活動(dòng)及會(huì)議的安排等。
(徐鐿菲,四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在讀博士。李春明,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收專業(yè)博士)
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;（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國(guó)際上公認(rèn)德國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；膭?lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國(guó)模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國(guó)仿效德國(guó)推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。日本借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。
我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類是德國(guó)多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。
為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。
（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)
⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國(guó)最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元。縣是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國(guó)有多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?，縣域占全國(guó)的?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元?？h城對(duì)鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要部位。我國(guó)多個(gè)縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個(gè)縣域城市人口萬人計(jì)，則全國(guó)縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國(guó)人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國(guó)多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。
縣城也是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國(guó)大城市商品房?jī)r(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒有能力定居?？h域城市商品房?jī)r(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。
⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口
縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元。縣級(jí)政府對(duì)于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級(jí)的財(cái)政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國(guó)強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國(guó)第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)財(cái)政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國(guó)推廣。
⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對(duì)稱，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時(shí)開展對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局
縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力
農(nóng)村勞動(dòng)力無序轉(zhuǎn)移給社會(huì)安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)制度。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對(duì)失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。
勞動(dòng)部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。
實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專門培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度
⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。
將土地承包期年，改為農(nóng)民長(zhǎng)期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長(zhǎng)期承包。
規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國(guó)民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時(shí)應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。
農(nóng)民集體的法律地位。現(xiàn)有法律對(duì)“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會(huì)塑造為董事會(huì)，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。
⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益
農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價(jià)政策。對(duì)全國(guó)的土地價(jià)格進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行同地同價(jià)的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級(jí)差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；穑鋵?shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。
保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對(duì)集中。由于土地歸集體所有，村委會(huì)是談判主體，在土地征用過程中，村委會(huì)征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會(huì)表決通過方可。
為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。
賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國(guó)家征用土地閑置兩年未動(dòng)工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。
以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。
（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度
建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。
先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動(dòng)性大的矛盾。
建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。
采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。
（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革
中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個(gè)階段。年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國(guó)各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移戶條件的，由本人提出申請(qǐng)，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。
當(dāng)前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過國(guó)家立法，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。
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