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如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織答案篇一
同學們:
歡迎大家學習掌握“社區(qū)社會組織”方面的知識。本課程內容，圍繞什么是社區(qū)社會組織，重點發(fā)展哪些社區(qū)社會組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。
本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區(qū)社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務企業(yè)之間的關系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長的操作要點等等。
一、社區(qū)社會組織的含義和重要意義
（一）社會組織的含義和類型
社區(qū)社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區(qū)社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。
社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（ngo）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協(xié)的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領域常說的“新社會組織”。
按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。
基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。
如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類等等。這種劃分具有相對性。
如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會組織）等等。
（二）社區(qū)社會組織的含義和類型
關于社區(qū)社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內活動，以滿足社區(qū)成員的物質文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會、業(yè)主代表會和業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是業(yè)主大會和業(yè)主代表會的執(zhí)行機構。
我們可以從不同角度，運用不同標準對社區(qū)社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會組織劃分為：社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。
如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會組織。
如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務類、權益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數社區(qū)社會組織都同時具有一定的社區(qū)服務和權益維護功能。
（三）社區(qū)社會組織的地位和作用
從近些年的情況來看，我國城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區(qū)社會組織程度不同地參與社區(qū)治理服務，或者義務巡邏協(xié)助維護社區(qū)秩序，或者參與調解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區(qū)文化繁榮。已經顯露的端倪表明，社區(qū)社會組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，一是有助于推進社區(qū)群眾性自治，增強社區(qū)凝聚力?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內容拓展到社會公共生活的諸多領域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權利，促進社會和諧。從而有可能推動社區(qū)群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯(lián)互動、功能互補的歷史新階段。
二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經濟社會發(fā)展，我國城市社區(qū)成員的構成越來越復雜，物質文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區(qū)社會組織積極參與。三是有利于政府轉變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務機制。建立與市場經濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區(qū)社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務事項，需要社會組織提供多種社區(qū)服務。只有這樣，才能促進政府職能轉變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務供給機制。從這個意義上說，社會組織服務于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉變職能。
總之，社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區(qū)治理服務體系中，社區(qū)社會組織不能替代社區(qū)黨組織的領導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。
二、重點培育社區(qū)服務志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織
社區(qū)社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務類社會組織。其中包括社區(qū)志愿服務組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織。
（一）大力培育社區(qū)服務志愿者組織
天津是社區(qū)志愿服務的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國建立了社區(qū)服務志愿者協(xié)會。20多年來，社區(qū)服務志愿者組織不斷發(fā)展，已經成為社區(qū)治理服務的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區(qū)服務志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數量還不算多，所占城市總人口的比重還不算高。二是年齡構成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結構很不一致。三是文化構成相對偏低，有專業(yè)技能或一技之長的志愿者較少。
有鑒于此，應該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結構。一是動員社區(qū)居民中的共產黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊伍，而且對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關系，形成良好的社會風尚也有重要的現實意義。目前，在職黨員到社區(qū)報到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機遇。
二是動員社區(qū)居民中的專業(yè)技術人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊伍。這對于優(yōu)化志愿者隊伍結構，提高服務水平具有重要作用。需要強調的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務活動中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識和專業(yè)技術的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。
三是加強對社區(qū)志愿者的培訓，使他們掌握社區(qū)服務的基本理論、基本知識和專業(yè)服務技能，提高他們的業(yè)務素質和服務水平。四是引導社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區(qū)服務活動?？梢酝ㄟ^共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務基地或教學實習基地。
（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織
此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織對于解決社區(qū)困難群眾的實際困難，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網絡。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會（或者分會），并依托社區(qū)實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內部管理制度，形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高公信力。要強化社區(qū)成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)活動。要強化企業(yè)的社會責任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區(qū)慈善捐贈活動多樣化、經?；?。例如，開發(fā)和實施農民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項目，建立經常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動提供平臺。
除了上述內容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會組織的一項重要任務。近年來，許多地區(qū)借鑒國際先進經驗，創(chuàng)新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發(fā)放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質還不夠明確，運作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經管。我們認為，應該促使其向民辦非企業(yè)單位轉變。為此，應該履行必要的登記手續(xù)；應該借鑒商業(yè)超市的經營經驗，實行成本核算，專業(yè)化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會資源。
（三）著力培育為重點人群服務的社區(qū)社會組織
在社區(qū)服務志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織中，包含著一大批為重點人群服務的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對象、外來人口服務的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會組織，對于全面建成高質量小康社會，促進社區(qū)治理服務具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務組織，建立健全社區(qū)老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區(qū)為老服務機構等等，實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區(qū)殘疾人服務工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務組織，建立社區(qū)關心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。
三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織
由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會、業(yè)主代表會、業(yè)主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應該屬于社區(qū)社會組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務的重要積極力量，已經成為構建社區(qū)治理體系，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理服務的一項突出任務。
在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動應建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現“應建盡建”。
二是根據物權法和物業(yè)管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會是業(yè)主委員會的最高決策機構，業(yè)主代表會討論決定業(yè)主大會授權的事項；業(yè)主委員會成員由業(yè)主大會或業(yè)主代表會選舉產生，并對業(yè)主大會（業(yè)主代表會）負責；業(yè)主大會或業(yè)主代表會可以行使罷免業(yè)主委員會成員的職權。并且規(guī)定對于未經合法授權以業(yè)主委員會名義實施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會成員濫用全體業(yè)主賦予的權利，損害業(yè)主利益。
三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益；通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同；配合公安機關，并與居民委員會協(xié)作，共同維護物業(yè)管理區(qū)域內的社會治安；配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督等等。
四是逐步理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務企業(yè)之間的關系。按照相關法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會指導、支持、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)；業(yè)主大會及其業(yè)主委員會選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)。因此，社區(qū)居委會要指導和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會（業(yè)主代表會）及其業(yè)主委員會，物業(yè)服務企業(yè)應當予以支持。要提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調機制（社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)），推動形成社區(qū)治理服務的整體合力。
四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構
（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織
此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數量的“草根型”社區(qū)居民文化團隊，他們一方面自我服務，自娛自樂；另一方面服務群眾，快樂他人，在社區(qū)服務和社區(qū)精神文明建設方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現實意義。為此，應該按照相關規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區(qū)居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質測評等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關規(guī)定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。
（二）扶持發(fā)展民辦社會工作服務機構
民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機構，并且增強其參與社區(qū)治理服務的功能，有助于提升社區(qū)服務專業(yè)化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：
其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難?？梢赃m當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區(qū)服務工作的民辦社工機構，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。
其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構的運行機制，切實將現有行政機關、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務特別是社區(qū)服務工作委托給民辦社工機構等社會組織承擔。
其三，按照有關部門的相關規(guī)定，推進民辦社工機構專業(yè)化。要求民辦社工機構發(fā)起人中，至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。
五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織 總的來說，我國和我市的社區(qū)社會組織還處在成長初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發(fā)展社區(qū)社會組織。
（一）改進登記和備案制度，繼續(xù)實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區(qū)社會組織獲取法人資格
履行登記手續(xù)是社區(qū)社會組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。但是，我國多數地區(qū)現行的社會團體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會組織，制約著社區(qū)社會組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。
有鑒于此，中央有關部門和地方政府應該制定相關政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國務院的要求，凡成立社區(qū)服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織，不再需要確定業(yè)務主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經驗，適當降低社區(qū)社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區(qū)社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)的社會團體使用同一活動場所。
2.完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范
所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區(qū)社會團體，經居民委員會初審（或審查同意），報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區(qū)社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范。
其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會團體履行備案手續(xù)先經居民委員會初審，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或審查同意，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內公告。并且要對備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據實際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會組織備案應該有規(guī)范的名稱、會員數量、業(yè)務范圍、活動場所、組織章程等必要條件?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區(qū)活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。
（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會組織的發(fā)展能量
我國以往的社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關規(guī)定，對社會組織的發(fā)展設置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設立地域性的分支機構；不允許民辦非企業(yè)單位設立分支機構；不允許在同一行政區(qū)域內成立業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現有社會組織往往會失去創(chuàng)新動力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機構的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構”等政策規(guī)定，允許基層社會團體設立地域性的分支機構，允許民辦非企業(yè)單位設立分支機構，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內成立業(yè)務范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務。
根據居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產才符合政策規(guī)定。居民委員會利用自有資產，或其他非國有資產，乃至借貸資金舉辦直接服務于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質量。
六、采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長
（一）探索建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會
目前，社區(qū)社會組織大都規(guī)模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務項目，也很難單獨在社區(qū)治理服務中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。
我們認為，街道層次的社會組織聯(lián)合會可以由街道轄區(qū)內各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會組織聯(lián)合會應當履行成立登記手續(xù)，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯(lián)合會應當設立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務。
社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯(lián)合會。
（二）加大扶持力度
其一，建立健全政府購買服務和項目資助制度，增強社區(qū)社會組織的服務功能。政府購買服務和項目資助是培育扶持社區(qū)社會組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會組織具有非營利性質，政府購買這些組織的公益性服務更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區(qū)社會組織的項目資助和購買公共服務政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務。
政府購買服務的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務的方式具有各自的條件和要求。
其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務提供活動條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會應該在社區(qū)服務中心（站）等社區(qū)公益性服務設施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務中心（站）等社區(qū)公共服務設施中的一部分服務場所、服務項目委托給相應的社區(qū)社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區(qū)服務活動。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負擔。
（三）建立健全監(jiān)管體系，促進良性互動
一是要加強和改進基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。
二是要進一步加強社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領導；提倡社區(qū)社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發(fā)揮共產黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。
三是要探索社區(qū)居民委員會指導監(jiān)督社區(qū)社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強協(xié)調力度，促進居民自治與業(yè)主自治互利雙贏?？傊?，要指導和幫助社區(qū)社會組織著重在“社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領域開展服務項目，發(fā)揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織有效銜接、良性互動。
如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織答案篇二
課程名稱：如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織
《如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織》
(測試時間60分鐘)1.單項選擇題(每題4分，共10道題，共40分)(1)社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主代表會的
決策機構
議事機構
監(jiān)督機構
執(zhí)行機構(2)對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織是
慈善協(xié)會
合作社
基金會
互助會(3)基金會屬于
互助會法人 事業(yè)單位法人
民辦非企業(yè)單位法人
社會團體法人(4)按照相關政策規(guī)定，民辦社會工作服務機構專職工作人員中，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記的至少應該達到
二分之一以上
三分之一以上
百分之四十以上
百分之三十以上(5)按照相關法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會
指導和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會，但不得指導社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)
指導和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會，同時指導和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)
指導和監(jiān)督業(yè)主會議，但不得指導和監(jiān)督社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)
指導和監(jiān)督業(yè)主委員會，但不得指導和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主大會(6)在政府購買服務的方式中，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式是 有限競爭招標
公開招標
競爭性談判
特定采購(7)社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務體系中不可或缺的
主導力量
領導力量
核心力量
協(xié)同力量(8)企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織是
社會團體
民辦非企業(yè)單位
民間商會
合作社(9)作為政府購買服務的方式之一的競爭性談判，是指采購方直接邀請（）供應商就采購事宜進行談判的方式
兩家以上
三家以上
四家以上
五家以上(10)從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的
非政府組織
行業(yè)性協(xié)會
社會團體
非營利性組織
2.多項選擇題(每題5分，共8道題，共40分)(1)按照相關政策規(guī)定，成立民辦社會工作服務機構，要求民辦社工機構發(fā)起人中，至少有
兩人取得社會工作師職業(yè)水平證書；
三人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；
兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書； 一人取得社會工作師職業(yè)水平證書。(2)社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內的業(yè)主組成的組織，包括
居民委員會
業(yè)主大會
業(yè)主代表會
業(yè)主委員會(3)按照政府主管部門的劃分，社會組織有
社會團體
民辦非企業(yè)單位
行業(yè)性協(xié)會
基金會(4)培育發(fā)展民辦社會工作服務機構的操作思路包括
按照有關部門的相關規(guī)定，推進民辦社工機構專業(yè)化；
幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。
建立政府購買服務、項目資助等多種方式支持民辦社工機構的運行機制； 利用國有資產舉辦非營利的社會服務機構；(5)社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能包括
代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益；
通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)；
監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同；
配合公安機關并與居委會協(xié)作，共同維護物業(yè)管理區(qū)域內的社會治安(6)培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義在于
有利于發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的主導作用；
有助于推進社區(qū)群眾性自治；
有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要；
有利于政府轉變職能，優(yōu)化公共服務機制。(7)政府購買服務的方式包括
單一來源采購
競爭性談判
招標公告 邀請招標(8)培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織的操作思路包括
理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務企業(yè)之間的關系
建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現“應建盡建”
制定社區(qū)業(yè)主組織章程
發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能
3.判斷題(每題4分，共5道題，共20分)(1)積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路之一是探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉變。
正確
錯誤(2)在政府購買服務的方式中，公開招標是指招標方以招標公告的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。
正確
錯誤(3)根據居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會可以利用自有資產舉辦民辦非企業(yè)單位。
正確
錯誤(4)從發(fā)展趨勢來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點之一。
正確
錯誤(5)民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務工作的社會團體。
正確
錯誤
如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織答案篇三
1.按照相關政策規(guī)定，民辦社會工作服務機構專職工作人員中，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記的至少應該達到
2.按照相關法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會
3.在政府購買服務的方式中，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式是
4.社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務體系中不可或缺的
5.作為政府購買服務的方式之一的競爭性談判，是指采購方直接邀請（）供應商就采購事宜進行談判的方式
6.從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的
7.對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織是
8.按照相關法規(guī)政策規(guī)定，行使選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)職權的社區(qū)組織是
9.社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主代表會的
10.企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織是
1.培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義在于
2.社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能包括
3.培育發(fā)展社區(qū)服務志愿者組織的操作思路包括
4.按照政府主管部門的劃分，社會組織有
5.社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內的業(yè)主組成的組織，包括
6.按照相關政策規(guī)定，成立民辦社會工作服務機構，要求民辦社工機構發(fā)起人中，至少有
7.培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織的操作思路包括
8.政府購買服務的方式包括
1.積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路之一是探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉變 正確
2.在政府購買服務的方式中，公開招標是指招標方以招標公告的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。錯誤
3.根據居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會可以利用國有資產舉辦民辦非企業(yè)單位。錯誤
4.為了理順社區(qū)居委會和業(yè)主組織的關系，應該提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員交叉任職。正確
5.民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務工作的社會團體。錯誤
如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織答案篇四
課程名稱：如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織
《如何培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)社會組織》
(測試時間60分鐘)1.單項選擇題(每題4分，共10道題，共40分)(1)按照相關政策規(guī)定，民辦社會工作服務機構專職工作人員中，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記的至少應該達到
百分之四十以上
百分之三十以上
二分之一以上
三分之一以上
(2)按照相關法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會
指導和監(jiān)督業(yè)主會議，但不得指導和監(jiān)督社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)
指導和監(jiān)督業(yè)主委員會，但不得指導和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主大會
指導和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會，但不得指導社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)
指導和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會，同時指導和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)
(3)在政府購買服務的方式中，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權參加投標），并從中選定中標者的招標方式是
競爭性談判
特定采購
有限競爭招標
公開招標
(4)社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務體系中不可或缺的 核心力量
協(xié)同力量
主導力量
領導力量
(5)作為政府購買服務的方式之一的競爭性談判，是指采購方直接邀請（）供應商就采購事宜進行談判的方式
四家以上
五家以上
兩家以上
三家以上
(6)從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的
社會團體
非營利性組織
非政府組織
行業(yè)性協(xié)會
(7)對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織是
基金會
互助會
慈善協(xié)會 合作社
(8)按照相關法規(guī)政策規(guī)定，行使選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)職權的社區(qū)組織是
業(yè)主代表會及其居民委員會
業(yè)主大會及其業(yè)主委員會
業(yè)主大會及其業(yè)主代表會
業(yè)主大會及其居民委員會
(9)社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主代表會的
監(jiān)督機構
執(zhí)行機構
決策機構
議事機構
(10)企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織是
民間商會
合作社
社會團體
民辦非企業(yè)單位
2.多項選擇題(每題5分，共8道題，共40分)(1)培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義在于
有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要； 有利于政府轉變職能，優(yōu)化公共服務機制。
有利于發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的主導作用；
有助于推進社區(qū)群眾性自治；
(2)社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能包括
監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同；
配合公安機關并與居委會協(xié)作，共同維護物業(yè)管理區(qū)域內的社會治安
代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益；
通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)；(3)培育發(fā)展社區(qū)服務志愿者組織的操作思路包括
開展市場化便民服務，方便社區(qū)居民生活；
引導社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區(qū)服務活動。
動員社區(qū)居民中的共產黨員、國家公職人員和專業(yè)技術人員以及有一技之長的人員積極加入社區(qū)志愿者隊伍加強對社區(qū)志愿者的培訓，提高其業(yè)務素質和服務水平；(4)按照政府主管部門的劃分，社會組織有
行業(yè)性協(xié)會
基金會
社會團體
民辦非企業(yè)單位
(5)社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內的業(yè)主組成的組織，包括 業(yè)主代表會
業(yè)主委員會
居民委員會
業(yè)主大會
(6)按照相關政策規(guī)定，成立民辦社會工作服務機構，要求民辦社工機構發(fā)起人中，至少有
兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；
一人取得社會工作師職業(yè)水平證書。
兩人取得社會工作師職業(yè)水平證書；
三人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；(7)培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織的操作思路包括
制定社區(qū)業(yè)主組織章程
發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能
理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務企業(yè)之間的關系
建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現“應建盡建”(8)政府購買服務的方式包括
招標公告
邀請招標
單一來源采購
競爭性談判 3.判斷題(每題4分，共5道題，共20分)(1)積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路之一是探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉變。正確 √
錯誤
(2)在政府購買服務的方式中，公開招標是指招標方以招標公告的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式?！?/p>
正確
錯誤
(3)根據居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會可以利用國有資產舉辦民辦非企業(yè)單位?！?/p>
正確
錯誤
(4)為了理順社區(qū)居委會和業(yè)主組織的關系，應該提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員交叉任職。√
正確
錯誤
(5)民辦社會工作服務機構或者簡稱“民辦社工機構”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務工作的社會團體?！?/p>
正確
錯誤
