為了確定工作或事情順利開展，常常需要預(yù)先制定方案，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則、步驟和安排等。寫方案的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編為大家收集的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
國企混改職工安置方案篇一
根據(jù)市委、市政府對后改制時(shí)期國企改制安排和市政府衡政發(fā)[2001]1號、衡政辦發(fā)[2001]2號、3號，衡政發(fā)[2003]
3、4號、22號、37號，衡委[2003]3號，衡人發(fā)[2004]43號文件及市政府已出臺的有關(guān)文件精神和衡陽市機(jī)械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司2014年8月26 日全體職工大會審議通過的公司改制職工安置方案，結(jié)合本公司實(shí)際，擬對全體現(xiàn)有全民（集體）合同職工的身份進(jìn)行置換，解除現(xiàn)有職工勞動(dòng)關(guān)系，特制定本方案。
一、企業(yè)改制的對象及職工總數(shù)的確定
（一）衡陽市機(jī)械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司改制安置的對象是：與本公司保持勞動(dòng)合同關(guān)系的在冊職工和本公司退休人員。
（二）到2014年8月12日止，職工總數(shù)22人，其中：在冊職工10人（退養(yǎng)3人，協(xié)保3人，置換身份4人），退休3人。以上人數(shù)的核定最終由市改制辦社會保障部審核為準(zhǔn)。
二、退休人員的安置及社會保障
（一）依據(jù)衡政發(fā)（2003）3號文第四十九條規(guī)定：法定退休年齡：男滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部或從事管理工作崗位年滿55周歲；特殊工種且達(dá)到規(guī)定工作年限人員男滿55周歲，女工人滿45周歲，工殘、病殘按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
女干部退休退養(yǎng)依據(jù)衡委[2003]22號文第十一條規(guī)定：企業(yè)化管理的事業(yè)單位女干部退養(yǎng)年齡參照企業(yè)改制政策，統(tǒng)一按企業(yè)女工人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）依據(jù)衡政辦發(fā)（2001）2號文件第八條企業(yè)改制離退休人員管
理服務(wù)工作規(guī)定：
1、企業(yè)改制前，屬企業(yè)拖欠的離退休人員離退休養(yǎng)老金，由企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)。
2、企業(yè)改制后，一次性繳納歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，離退休人員養(yǎng)老金由市社保局發(fā)放，交社區(qū)統(tǒng)一管理。
（三）退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)依據(jù)衡政發(fā)[2003]22號文第十八條規(guī)定，改制企業(yè)須為退休人員預(yù)留10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；具體交費(fèi)金額以醫(yī)保中心核定數(shù)為準(zhǔn)，交費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：
個(gè)人×2004本市年平均工資（755元）×9%×10年
（四）退休人員大病互助費(fèi)，根據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文第十五條規(guī)定，企業(yè)實(shí)施改制后，退休人員按每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)繳納10年大病醫(yī)療互助費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，企業(yè)統(tǒng)一收取一次性繳交市醫(yī)保中心，退休人員按政策終生享受大病互助報(bào)賬待遇。
大病醫(yī)療互助費(fèi)=個(gè)人×120×10年
（五）退休人員在辦理退休手續(xù)時(shí)個(gè)人墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其中用人單位應(yīng)繳部分在改制時(shí)予以清償。
三、退養(yǎng)人員的安置及社會保障
（一）依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號文第十條、衡政發(fā)[2003]22號文第九條，產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)，職工中凡男滿55周歲，女滿45周歲。屬國家規(guī)定的特殊工種且達(dá)到從事特殊工種年限的人員，男滿50周歲，女滿40周歲、在解除勞動(dòng)關(guān)系后、實(shí)行提前退養(yǎng)。補(bǔ)足和預(yù)留下列費(fèi)用：
1、職工提前退養(yǎng)按規(guī)定一次性交清提前退養(yǎng)距正常退休年齡應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險(xiǎn)金和提前退養(yǎng)期間的退養(yǎng)生活費(fèi)后，實(shí)行社會化管理，退養(yǎng)生活費(fèi)由市社保局發(fā)放，醫(yī)療保險(xiǎn)金由市醫(yī)保中心管理。到正常退休年齡時(shí)，由勞動(dòng)保障部門辦理正常退休手續(xù)。
2、退養(yǎng)生活費(fèi)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為本人2004年底檔案工資70%，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的退養(yǎng)金，低于2010年失業(yè)救劑金580元的，按580元/月發(fā)放。
（二）依據(jù)衡政發(fā)[2003]22號文第十三條規(guī)定，退養(yǎng)人員退養(yǎng)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)省人民政府湘政發(fā)[1997]43號文件規(guī)定，職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為本人上月平均工資，低于本省上職工月平均工資60%的，按省平均工資60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。
（三）退養(yǎng)人員補(bǔ)足和應(yīng)提留的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)
對于未達(dá)到退休年齡提前退休和退養(yǎng)人員，要按醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定補(bǔ)繳和預(yù)繳至法定正常退休年齡的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，并預(yù)留10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
1、退養(yǎng)人員補(bǔ)足的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：
個(gè)人×月數(shù)×2004全市年平均工資（755元）×9%
2、退養(yǎng)人員應(yīng)提留的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：
個(gè)人×2004全市年平均工資×9%×10年。
（四）退養(yǎng)人員大病互助費(fèi)的提留
1、退養(yǎng)人員退養(yǎng)期間補(bǔ)足的大病互助費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人提前退養(yǎng)月數(shù)÷12×120。
2、退養(yǎng)人員應(yīng)提留的大病互助費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人×120元×10年，此項(xiàng)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，在企業(yè)改制時(shí)統(tǒng)一由企業(yè)收取交市醫(yī)保中心，退養(yǎng)職工進(jìn)入退養(yǎng)后，按政策終身享受大病互助費(fèi)報(bào)賬待遇。
（五）計(jì)算退養(yǎng)人員年齡的截止時(shí)間為2012年12月31日底止。
四、協(xié)議安置人員及社會保障
（一）到2012年12月31日止，凡男年滿50周歲或工齡滿30周年，女年滿40周歲或工齡滿25周年，實(shí)行協(xié)議安置（個(gè)人參加工作檔案記錄為準(zhǔn)）。
（二）協(xié)議安置期間到法定退休時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病互助費(fèi)的預(yù)留，按退養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)測算，個(gè)人部分由個(gè)人承擔(dān)。
（三）協(xié)保期間生活費(fèi)每月270元由社保部門代發(fā)到法定退休時(shí)止。
（四）企業(yè)改制后協(xié)保人員解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入?yún)f(xié)議安置后，按政策享受失業(yè)保險(xiǎn)，最長不超過24個(gè)月的失業(yè)救劑金待遇。
五、置換身份職工，解除勞動(dòng)合同給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
（一）根據(jù)國家的有關(guān)政策和衡政發(fā)[2001]1號、衡政辦發(fā)[2001]
2、3，衡政發(fā)[2003]3號、4號、37號等已出臺的政策文件規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)，按政策凡符合置換全民合同工身份條件的職工，同時(shí)簽訂解除《全民合同工身份協(xié)議》。
（二）依據(jù)衡政發(fā)[2001]1號文第十八條規(guī)定，解除身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：參加工作不超過10年（含10年）內(nèi)按每年1.5個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，10年以上每增加1年按每年2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，最高不超過36個(gè)月。
其計(jì)算方法為： 1、10年以內(nèi)的職工安置補(bǔ)償費(fèi)為本人月工資×（1.5×參加工作年限）； 2、10年以上的職工安置補(bǔ)償費(fèi)=10年以內(nèi)補(bǔ)償費(fèi)+本人月工資×（2×超過10年的年數(shù)），其中（2×超過10年的年數(shù)）<36個(gè)月。
（三）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號文第四條規(guī)定，從2004年1月1日起，企業(yè)改制職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按2002年職工個(gè)人月工資收入計(jì)算，如職工個(gè)人工資收入低于755元的，則按755元計(jì)算。企業(yè)職工工齡統(tǒng)一計(jì)算到2003年12月止。2004年1月至2012年12月職工工齡統(tǒng)一補(bǔ)償9個(gè)月。
（四）擁有全民合同工身份的“掛靠工”應(yīng)予清退。企業(yè)“兩不找”人員，停薪留職人員其“兩不找”期間和停薪留職期間不計(jì)算工齡，依據(jù)衡政發(fā)（2004）9號文中相關(guān)規(guī)定，停薪留職人員如果與原企業(yè)簽訂了停
薪留職協(xié)議并履行了協(xié)議，其停薪留職期間計(jì)算補(bǔ)償工齡，“兩不找”和停薪留職人員在“兩不找”或停薪留職期間社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳未繳的應(yīng)予以扣除，解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按[2003]37號文件規(guī)定辦理。
六、特殊群體的安置
（一）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號文第五條規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)，因工傷殘被鑒定為五級、六級的職工和二等乙級傷殘退伍軍人，經(jīng)本人申請，可以提前退養(yǎng)。選擇提前退養(yǎng)，則不享受一次性就業(yè)補(bǔ)助金。
（二）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號文第六條規(guī)定，企業(yè)改制中非因工傷殘職工、嚴(yán)重精神病、重癥、完全喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)本人申請，勞動(dòng)保障部門鑒定后，可以參照因工傷殘退養(yǎng)規(guī)定退養(yǎng)，其退養(yǎng)金按照協(xié)保人員生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（三）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文第十八條規(guī)定職工因工傷殘、職業(yè)病的撫恤待遇，具體金額以社保核定為準(zhǔn)。
1、職工因工致殘被鑒定為一級至四級的，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
2、職工因工致殘被鑒定為五級至十級的，由企業(yè)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金。傷殘補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：五級傷殘職工為本人上年底檔案工資16個(gè)月，六級14個(gè)月，七級12個(gè)月，八級10個(gè)月，九級8個(gè)月，十級6個(gè)月）。（5-6級傷殘人員申請退養(yǎng)的，不再享受一次性傷殘補(bǔ)助金。）
（四）1-4級工傷致殘人員，按人均不低于4萬元提留工傷保險(xiǎn)費(fèi)用、器械費(fèi)8600元，5-6級2萬元。
（五）依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號文第十二條規(guī)定：因工傷殘職工被鑒定為七至十級的，解除勞動(dòng)合同時(shí)，除按衡政發(fā)[2001]1號文件規(guī)定給予身份置換補(bǔ)償和衡政辦發(fā)[2001]2號文件規(guī)定發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金外（原傷殘時(shí)已享受補(bǔ)助的，不再享受），再根據(jù)以下情況享受一次性就業(yè)補(bǔ)助金（或
傷殘撫恤金）。
1、傷殘程度被評為七級、八級的職工，依次按本人上年底檔案工資的60%補(bǔ)償12個(gè)月、10個(gè)月。
2、傷殘程度被評為九級、十級的職工，依次按本人上年底檔案工資的50%補(bǔ)償8個(gè)月、6個(gè)月。
上述一次性就業(yè)補(bǔ)助金，已選擇提前退養(yǎng)的人員不再享受。
（六）經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定的絕癥病人、精神病患者（完全散失勞動(dòng)能力的人）的醫(yī)療費(fèi)按衡政發(fā)[2004]9號文第三條第四款規(guī)定執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)留5萬元/人，交醫(yī)保中心。
（七）根據(jù)衡政發(fā)[2004]9號文規(guī)定：1962年精簡下放回鄉(xiāng)并仍在企業(yè)領(lǐng)生活補(bǔ)助費(fèi)的人員根據(jù)國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按20年計(jì)算，一次性提取支付生活補(bǔ)助金。
（八）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文第二十二條規(guī)定，在改制期間，對懷孕、產(chǎn)期、哺乳期間的女職工，按以下標(biāo)準(zhǔn)予一次性補(bǔ)償。
1、懷孕女職工發(fā)給相當(dāng)于18個(gè)月的下崗職工基本生活費(fèi)；
2、產(chǎn)期至哺乳期女職工發(fā)給相當(dāng)于12個(gè)月的下崗職工基本生活費(fèi)。
3、未滿14周歲獨(dú)生子女（辦理獨(dú)生證的）按每年60元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)。
（九）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號文件第二十一條規(guī)定，因工死亡職工供養(yǎng)的直系親屬的補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體以勞動(dòng)和社會保障部門核實(shí)的金額為準(zhǔn)。
七、其他
依據(jù)衡政發(fā)[2001]1號文件第十八條三款規(guī)定：“對獲得市以上勞模稱號的，除享受國家、省規(guī)定的有關(guān)政策優(yōu)惠外，此次買斷給予一次性補(bǔ)償。其中國家級勞模補(bǔ)償5年工齡，省級勞模補(bǔ)償3年工齡，市級勞模補(bǔ)償1
年工齡。獲得多次或多級別勞模稱號的，就高不就低，不重復(fù)累加補(bǔ)償。
八、職工內(nèi)部債務(wù)的清償
（一）企業(yè)改制時(shí)，在資產(chǎn)變現(xiàn)中按照職工利益優(yōu)先的原則，一次性在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中以現(xiàn)金清償原企業(yè)歷史遺留拖欠職工的內(nèi)部債務(wù)。
1、清償退休人員的養(yǎng)老金，按政策以實(shí)際欠發(fā)金額給予清償。
2、清償職工工資，依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號文件第六條規(guī)定予以清償。清償?shù)脑路菀詣谫Y科對正常上班職工的原始發(fā)放記錄為依據(jù)。（計(jì)件、承包、獨(dú)立核算、二級核算等部門不在清償之內(nèi)。）
3、清償欠發(fā)職工生活費(fèi)，依據(jù)衡政發(fā)[2003]37號文件：欠職工生活費(fèi)；按企業(yè)減人增效、下崗進(jìn)中心發(fā)生活費(fèi)，未發(fā)足欠發(fā)的予以補(bǔ)發(fā)。
4、清償職工集資款：只付本金，不計(jì)利息。
5、職工辦理退休手續(xù)時(shí)原個(gè)人墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金用人單位部分，改制時(shí)予以清償。
6、欠醫(yī)藥費(fèi)，未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)前按廠職代會決定或廠務(wù)會決定按醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷相關(guān)規(guī)定清償。
7、上述未盡清償事項(xiàng)按相關(guān)政策辦理，具體以市改制辦、社保部門審核辦理。
（二）職工欠原企業(yè)的往來款，企業(yè)改制時(shí)有權(quán)在解決其歷史遺留欠款的兌付中予以清償，不足部分在兌現(xiàn)其安置補(bǔ)償費(fèi)中予以扣除。此方案報(bào)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
衡陽市機(jī)械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司
2014年8月26日
國企混改職工安置方案篇二
國企混改后職工身份界定的探究
國企混改后職工身份界定的探究
【摘要】本文分析了職工身份界定對國企混改的阻礙產(chǎn)生的緣由，筆者就當(dāng)前國企混改對職工身份的影響、化解這一障礙應(yīng)該從何入手提出了自己的看法。本文著重表述了筆者的觀點(diǎn)：國企混改后原國企職工身份沒有改變，原國有企業(yè)職工和對應(yīng)原國有資產(chǎn)沒有變，原國有企業(yè)職工仍是國有資產(chǎn)的主人。本文還對混改后如何最大程度激勵(lì)職工發(fā)揮自身潛力提出了自己的看法。
【關(guān)鍵詞】混改;職工身份;勞動(dòng)合同
一、引言
當(dāng)前，我國國企混改已進(jìn)入全面實(shí)施及攻堅(jiān)階段，以前成功的國企改革案例給現(xiàn)在的混改提供了很好的借鑒，現(xiàn)在無論從央企還是地方國企，都拿出了較為完善的混改方案。但不得不承認(rèn)，攔在國企混改前面的障礙也不在少數(shù)。這其中包括體制機(jī)制弊端、歷史負(fù)債、資金短缺、人才匱乏以及缺乏現(xiàn)代管理知識等。但筆者認(rèn)為這些都不是主要的障礙，這些充其量只是外部阻力而已，既然是外因就一定不是最重要的障礙。那么，什么是國企混改的內(nèi)部阻力呢?筆者認(rèn)為，當(dāng)然是思維方式及理念的僵化，包括改革擔(dān)當(dāng)者和普通職工的思維方式及理念的僵化。僵化的思維方式及理念包括方方面面，其中有一條較為重要的就是混改后職工身份的界定。廣大職工對形成于長期計(jì)劃體制下的國有職工身份有著根深蒂固的依戀，對非國有身份抱有觀望、狐疑甚至抵觸情緒。改革的擔(dān)當(dāng)者有時(shí)也會由于固有思維而不知不覺陷入這種糾結(jié)，把心思放在去為職工尋找身份轉(zhuǎn)換的合理解釋，尋找合法渠道、尋找合情補(bǔ)償上去，最終困于一隅。
二、現(xiàn)有法律法規(guī)涉及混改職工勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定
企業(yè)混改(以前常用的提法為改革改制)后，原職工與混改后企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處理，在國家及地方層面的法律法規(guī)可以找到相關(guān)規(guī)定。
國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門20**年*月印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)，鼓勵(lì)有國有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離，利用閑置資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)辦融入市場競爭、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力。該《辦法》在第七條勞動(dòng)關(guān)系的處理中規(guī)定：
1.依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系
對從改制前企業(yè)分流進(jìn)入改制后企業(yè)的富余員工，應(yīng)由改制前主體企業(yè)與其解除或變更勞動(dòng)合同，并由改制后主體企業(yè)與其重新簽訂或變更勞動(dòng)合同，新合同期限須在3年以上。
2.對分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的員工
改制前主體企業(yè)要依照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與其解除勞動(dòng)合同，并支付相應(yīng)補(bǔ)償金。被分流的原富裕職工個(gè)人所得補(bǔ)償金，可自愿轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。
3.對分流進(jìn)入改制為國有法人控股企業(yè)的員工
改制前企業(yè)和改制后企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動(dòng)合同，用工主體由改制前企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。
4.改制后企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系。
20**年*月某北方省會城市出臺過《關(guān)于市屬國有改革改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系處理和社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的意見(暫行)》。該《意見》提出：
1.改制為國有資本全部退出的企業(yè)
在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定與全體職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。此后解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限，自重新簽訂勞動(dòng)合同之日起計(jì)算。
2.改制為國有參股的企業(yè)
在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，職工因解除或終止勞動(dòng)合同離開企業(yè)時(shí)，再根據(jù)所核定的金額從國有股收益中或通過出讓國有股予以支付，作為職工改制前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助;改制后記發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后的企業(yè)承擔(dān)。
3.改制為國有獨(dú)資或國有絕對控股的企業(yè)
應(yīng)與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，不支付補(bǔ)償金。重新簽訂的勞動(dòng)合同期限不得少于3年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。
4.實(shí)行重組(聯(lián)合、兼并或分立)的企業(yè)
必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，原勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不得比原合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。
三、過去十幾年中國企改革的慣例做法
過去我國國企改革過程中，多數(shù)企業(yè)是根據(jù)上述國家及地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，即：對于由原國有企業(yè)即將劃撥到非國有資本控股企業(yè)的職工，無論在改制后企業(yè)是否留用，一律給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通常稱為買斷工齡，即買斷國有職工身份。具體的補(bǔ)償額度因企業(yè)不同存在些許差異，但基本上都是以職工過去基本工資為基數(shù)，再乘以工齡得出補(bǔ)償金額。
當(dāng)然，這樣做無疑對改革平穩(wěn)過度有好處，但巨額的補(bǔ)償金也成了改制企業(yè)及政府無力承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，原本效益不好，希望通過改制來獲得重生的企業(yè)往往因?yàn)橹Ц堆a(bǔ)償金后元?dú)庠賯?，陷入?jīng)營困境。
四、企業(yè)混改后職工身份界定的探究
企業(yè)混改后，原職工與混改后企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》中有明確規(guī)定。其中，《勞動(dòng)合同法》第三章勞動(dòng)合同的履行和變更中的第三十三條明確規(guī)定：“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行”;第三十四條明確規(guī)定：“用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行”。
國企混改后職工身份界定的探究
混改背后涉及國資監(jiān)管體制改革，是國企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管方式，被普遍認(rèn)為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內(nèi)部人控制。
國企產(chǎn)權(quán)制度改革的開端可追溯至1993年。1993年*月，十四屆*中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的若干問題的決定》，指出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即股份制。
當(dāng)時(shí)，國企改革已刻不容緩。1994年初，國家經(jīng)貿(mào)委等9個(gè)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對上海、天津、沈陽等***個(gè)重要工業(yè)城市的國企財(cái)務(wù)狀況做調(diào)查，結(jié)果顯示虧損面已達(dá)**.*%。
盡管產(chǎn)權(quán)改革始終在收與放、進(jìn)與退的兩難之間苦苦摸索，但大部分優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)后續(xù)均按照公司法進(jìn)行改制，許多還登陸資本市場。
總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。
國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。
在混改不斷推進(jìn)的過程中，國企也通過資本市場獲得了大量融資。據(jù)國資委初步統(tǒng)計(jì)，2017年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過***戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3***億元。
前兩批共19家國企混改試點(diǎn)中，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過***億元。
其中最受矚目的莫過于聯(lián)通混改。2017年*月，中國聯(lián)通()通過定向增發(fā)，引入9大戰(zhàn)略投資者，騰訊、百度、京東、阿里巴巴以及蘇寧等民營巨頭悉數(shù)在列，共為聯(lián)通募資近***億元。
嚴(yán)格來說，聯(lián)通在上市的時(shí)候已經(jīng)完成混改。但因在4g上的失利，聯(lián)通后來成為三家電信運(yùn)營商中經(jīng)營狀況最不理想的企業(yè)。2016年其稅前利潤**.*億元，同比減少**.*億元，僅相當(dāng)于中國移動(dòng)兩天的利潤。
充實(shí)荷包后，聯(lián)通董事長王曉初直言，中國聯(lián)通在5g時(shí)代不能再犯4g的失誤，要從開始就為5g的發(fā)展準(zhǔn)備充足的資金。中國移動(dòng)早已開始布局，并在5g標(biāo)準(zhǔn)的研究上處于領(lǐng)跑位置。
以同樣的方式，東航物流2017年通過產(chǎn)權(quán)市場公開融資**.*億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，綠地等民營資本成為財(cái)務(wù)投資者。緊接著，劉紹勇在兩會期間確認(rèn)，東航集團(tuán)層面加入混改。
“要加強(qiáng)集團(tuán)層面上的混改。”全國政協(xié)委員、中化集團(tuán)董事長寧高寧在兩會期間說，目前國企在集團(tuán)層面改革的少，形不成很強(qiáng)的國企改革文化和氛圍，不利于國企改革的整體推進(jìn)。
國企混改后職工身份界定的探究
國企有很多問題，實(shí)質(zhì)上是由外在導(dǎo)致，最重要的是國資監(jiān)管模式。混改背后涉及國資監(jiān)管體制改革，才是國企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管方式，被普遍認(rèn)為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內(nèi)部人控制。
中國式內(nèi)部人控制有兩個(gè)原因，一個(gè)是金字塔式控股結(jié)構(gòu)會形成長長的委托代理鏈條，這就導(dǎo)致了所謂的“所有者缺位”。
第二點(diǎn)是，國有企業(yè)與生俱來的政治關(guān)聯(lián)一定程度造就了中國式內(nèi)部人控制。比如，雖然形式上董事長的產(chǎn)生要經(jīng)過董事會提名和股東會議表決，但按照中國現(xiàn)行的國資管理體制，董事長是由上級部門任命的。
國企改革改的應(yīng)該是內(nèi)部人控制，混合所有制是個(gè)制，是個(gè)公私混合的制度，不能把企業(yè)只理解為一堆財(cái)產(chǎn)。
只有完善公司治理后，才不會出現(xiàn)幾大央企集團(tuán)董事長、總經(jīng)理一夜之間對調(diào)，或者國資委要求所有央企都應(yīng)該有個(gè)主業(yè)，非主業(yè)投資比重不能超過**%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。
batj作為國企混改的戰(zhàn)略投資者，對公司重大事項(xiàng)的決策形成重大影響，有望成為完善公司治理的重要資本力量。
比如聯(lián)通混改最大的亮點(diǎn)在于，聯(lián)通集團(tuán)的國有股權(quán)從**.*%下降為**.*%，也就是從絕對控股變成了相對控股，而相比非國有股東持股的**.*%，兩者股比之間的差距是**.*%，連2%都不到。
此外，從聯(lián)通董事會的構(gòu)成來看，國企董事與民企董事，首次分庭抗禮。***名新董事會成員中，8人為非獨(dú)立董事。其中，3人來自聯(lián)通，另外5人均為混改引入的戰(zhàn)略投資者，除了中國人壽仍是國企董事，其他4位分別來自batj。
“應(yīng)該說，這個(gè)結(jié)構(gòu)還真是有可能一家說了不算。”曾任國家國有資產(chǎn)管理局企業(yè)司司長的管維立說。
管維立曾在14家上市公司擔(dān)任過獨(dú)立董事，聯(lián)通目前的董事會格局讓他想起當(dāng)年的深發(fā)展(現(xiàn)為平安銀行)。深發(fā)展彼時(shí)的第一大股東是一只美國基金，持股**%左右，但是控制了大部分董事席位。
即便如此，由于股權(quán)分散，董事會保持了相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，“(大股東)要花很大的精力說服董事會支持他的方案”。
“過去許多沒到位的都要(做)到位。”國資管理體制改革的方向是由“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。國資委以管資本為主，本質(zhì)上是要代表出資人發(fā)揮股東的作用，使公司的發(fā)展戰(zhàn)略符合出資者的意圖，真正的管理者屬于董事會和經(jīng)營層。
不過，諸如聯(lián)通等國企混改的效果仍有待觀察。因?yàn)榕c許多國家“董事會是公司的權(quán)力機(jī)關(guān)”相比，中國現(xiàn)實(shí)傾向于股東權(quán)利至上。聯(lián)通混改后，國有股畢竟還是占聯(lián)通股權(quán)的**%，正是這**%，有可能使國有股的絕對控股地位造成“行政化管控”，行政決策代替市場決策的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
國企混改職工安置方案篇三
混改,國企改制面臨哪些重大問題
國企改制面臨著十大要素問題： 1.動(dòng)因、目的； 2.性質(zhì)、特征； 3.現(xiàn)狀、價(jià)值； 4.資產(chǎn)、人員； 5.改制模式； 6.改制節(jié)奏； 7.改制程度； 8.大股東態(tài)度； 9.管理團(tuán)隊(duì)決心和意愿； 10.改
制
成本
承
受
能
力。
對十大要素的調(diào)查及問題的回答，是選擇并最終確定改制方案的基礎(chǔ)和前提。其中1-4是基礎(chǔ)分析調(diào)查，5-7是改制關(guān)鍵問題，8-10為改制決定因素。三顧咨詢認(rèn)為，混改最終還是要回歸到企業(yè)中長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角來看待，回到企業(yè)的發(fā)展問題上來看，不能是為了混改而混改。通過內(nèi)部資源能力與外部機(jī)會的綜合分析，提出企業(yè)存在的經(jīng)營問題，判斷公司持續(xù)發(fā)展的核心命題與關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，闡明未來發(fā)展的總體思路與邏輯。即通過混改，徹底激活內(nèi)部機(jī)制與活力，吸引人才，培養(yǎng)隊(duì)伍；引進(jìn)戰(zhàn)略資源，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升決策效率，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
三顧咨詢【51sangu】，您身邊的頂級智囊團(tuán)為您專屬定制落地方案。致力于通過混改實(shí)現(xiàn)各方多贏，為國企改革定制方案，使產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行有效整合。
國企混改職工安置方案篇四
深圳市xxxx科技有限公司改制職工安置方案
根據(jù)深圳xx經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會決定（xx經(jīng)資委紀(jì)要〔xx〕x號）、深圳市xx有限公司于xx年x月x日出具的《關(guān)于深圳市xxxx科技有限公司改制的決定》（xx公司〔xxxx〕x號），深圳市xxxx科技有限公司（以下簡稱“改制企業(yè)”）的國有股東向民營社會投資者轉(zhuǎn)讓控股權(quán)，改制企業(yè)改制為國有參股公司。
根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本職工安置方案。
一、改制企業(yè)人員狀況
（一）改制企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況 1．在冊職工 名，其中離崗?fù)损B(yǎng)人員 名。2．無離休人員或退休人員。3．工傷（職業(yè)?。┞毠?人。
4．距法定退休年齡不足5年的職工 人。
5.無請長假、停薪留職、檔案掛靠、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系等不在崗人員。6.在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的女職工 人。7.無患病或非因工負(fù)傷并在醫(yī)療期內(nèi)的職工。
（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。1．接收安置的職工 名。
2．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工 名、工傷（職業(yè)?。┞毠っ?等。
二、職工安置總體思路和原則
1.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮公司、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，確保穩(wěn)定。
2.職工安置方案的制定和實(shí)施依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，維護(hù)國家、公司及職工的合法權(quán)益。
三、職工安置 1．職工安置人數(shù)
改制企業(yè)解除職工人數(shù)為
名，安置到改制后企業(yè)的名，分流到社會的 名。
2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，改制企業(yè)（以改制為非國有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業(yè)為例）依據(jù)《勞動(dòng)法》、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規(guī)定，對符合條件的職工解除勞動(dòng)關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工在改制后企業(yè)的工作年限重新計(jì)算。
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用的計(jì)算，以有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改制方案之日為基準(zhǔn)日。因此，改制企業(yè)改為國有參股公司，以深圳市財(cái)政委員會批準(zhǔn)改制企業(yè)改制為國有參股公司的改制方案之日為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用的基準(zhǔn)日。
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改
制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法，按職工在改制企業(yè)的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿一年的按一年計(jì)算。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。其中，職工月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于單位所在地上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的，按單位所在地上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
3.補(bǔ)償金額
改制企業(yè)的平均工資為
元，解除勞動(dòng)關(guān)系并安置到改制后非國有法人控股企業(yè)的職工 人，總工齡為
年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為 萬元。職工社會保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)）及住房公積金由改制后非國有法人控股企業(yè)依照國家及深圳市的規(guī)定繳納單位應(yīng)繳部分。
4.參加社會保險(xiǎn)及繳存住房公積金情況、社會保險(xiǎn)關(guān)系及住房公積金繳存關(guān)系接續(xù)
（1）在深圳市社會保險(xiǎn)基金管理局參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)社保費(fèi)情況（附《用人單位參加社會保險(xiǎn)情況表》）。在深圳市住房公積金管理中心辦理了住房公積金繳存，繳存情況見（附《用人單位繳存住房公積金情況表》）。
（2）改制企業(yè)已為其職工足額繳納了社會保險(xiǎn)，不存在拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金的情形。
（3）改制企業(yè)在改制過程中將積極做好職工社會保險(xiǎn)關(guān)系的理順和接續(xù)工作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制后在深圳市社會保險(xiǎn)基金管理局繼續(xù)為職工按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，并在深圳市住房公積金管理中心繳存住房公積金。
5.支付方式
職工安置所需總費(fèi)用
萬元，由深圳市xx有限公司從股權(quán)轉(zhuǎn)讓款中支付。
四、職工安置方案的實(shí)施
本方案需經(jīng)改制企業(yè)職工代表大會審議通過，并經(jīng)深圳市人力資源和社會保障局審核確認(rèn)后，并最終報(bào)深圳市xx委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。
深圳市xx有限公司
x年x月x日
