2025年收入分配調(diào)查報告(四篇)

隨著個人素質(zhì)的提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧

收入分配調(diào)查報告篇一

一、時政背景

今年“兩會”前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶再次專程來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。在回答網(wǎng)友問題時，溫總理說，收入分配不公問題嚴(yán)重存在，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項重要任務(wù)。

溫總理說，“有一個富人就會有五百個窮人”這句話形象地反映了收入分配的不公。造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。政府已經(jīng)提出來了一個正確的方向，也就是說在今后收入分配當(dāng)中，要實行兩個“同步”，就是居民收入增長要同經(jīng)濟(jì)增長同步；職工工資增長要同勞動生產(chǎn)率同步。

溫總理提出的兩個“同步”，意義重大?！笆晃濉蔽覈涌焱七M(jìn)收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低收入群體的保障水平逐年提高。但應(yīng)看到，改革還需要進(jìn)一步深化。理順收入分配關(guān)系，普遍較快提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變,將是“十二五”全民關(guān)注的最大亮點。因此，“十二五“期間，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加強社會建設(shè)，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項十分重要的工作。

二、收入分配關(guān)系存在哪些問題

黨和政府歷來重視收入分配問題，這些年在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.居民收入在國民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978~1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個階段。2000~2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個和2.8個百分點，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%。

2.居民之間的收入差距擴(kuò)大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過0.4的國際警戒線之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢，2008年達(dá)到0.47?，F(xiàn)在有些專家計算的甚至超過了0.5。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴(kuò)大到2008年的3.31:1，絕對差距已經(jīng)超過

1.1萬元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大，2000~2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國有單位、集體單位、其他單位職工實際工資分別增長1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門類間的工資差距由2000年的2.60倍，擴(kuò)大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體

收入增幅放緩，2000~2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。

3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經(jīng)濟(jì)改革研究會王小魯?shù)囊豁椦芯勘砻鳎由想[性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

三、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個認(rèn)識問題

1.有人說，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看？

解決收入分配問題，前提是正確認(rèn)識和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會財富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因為，抹殺能力素質(zhì)差異和個人努力程度的絕對平均主義，既無效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過適當(dāng)拉開收入差距來提供激勵。

在市場競爭機制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場競爭的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不會導(dǎo)致社會不和諧。但在現(xiàn)實生活中，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的?？朔诉@些問題，就不僅能夠促進(jìn)公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對平均，實際上也是一種不公平，因為人們的付出不能得到合理回報，其結(jié)果只能是共同貧窮?？梢?，公平與效率并不是簡單對立、此消彼長的，應(yīng)該而且可以在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來。

2.有人說，市場經(jīng)濟(jì)下，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場，政府不要插手。怎么看待這種說法？

我國實行計劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)兩方面的實踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無效率也不公平；只有引入市場競爭機制，才有可能實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán)，影響發(fā)展的動力和社會的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場去調(diào)節(jié)。也就是說，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場無形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。

在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會公平；初次分配基本是通過市場機制實現(xiàn)的，勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報酬。但在我國現(xiàn)階段，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣

汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動力流動不暢所導(dǎo)致的社會成員收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除。也就是說，在我國，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進(jìn)一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進(jìn)而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

3.有專家認(rèn)為，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，會影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何看待這種說法？

解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián)，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

解決收入分配問題，一個重點是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當(dāng)看到，對于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動，同時積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動的報酬大幅提高，這又會促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)。

解決收入分配問題，另一個重點是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，包括深化財稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價資源、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業(yè)分紅水平，把國有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時應(yīng)看到，我國長期形成的重投資輕消費、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動、粗放擴(kuò)張，而消費不振、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位、利潤豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤低、勞動工資低。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。

四、調(diào)整收入分配關(guān)系的政策措施

1.堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

2.深化工資制度改革。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員(微博)工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

3.健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費。

4.加快完善再分配調(diào)節(jié)機制。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

5.整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

五、重要論述

1.《2011年政府工作報告》指出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。

收入分配調(diào)查報告篇二

時目前我國個人收入分配差距擴(kuò)大問題的思考

來源：中國論文下載中心 [ 10-03-30 16:05:00 ] 作者：趙惜紅 編輯：studa20

摘要：在我國個人收入實行按勞分配與多種分配方式并存的條件下，隨著社會的不斷發(fā)展，我國社會個人收入分配之間的差距越拉越大，而且這種趨勢還在與日俱增，個人收入差距擴(kuò)大問題不容忽視。它關(guān)系國計民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，要實行科學(xué)的分配制度，建立合理的分配機制，這不僅有助于妥善處理社會各個階層、群體的利益關(guān)系，化解社會矛盾，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且有利于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，保持社會的良性運行。，關(guān)鍵詞：收入分配；差距擴(kuò)大：財產(chǎn)性收入

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國分配制度也發(fā)生了根本性變化。個人收入分配差距擴(kuò)大，是目前我國社會比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個重大問題。從改革開放之初的絕對平均主義到注重效率、適當(dāng)拉開差距、鼓勵一部分人先富起來，再到現(xiàn)在部分社會成員差距過大這樣一個過程的轉(zhuǎn)變，使我們認(rèn)識到，絕對平均不利于提高效率，而收入差距過大，將影響社會公平，造成社會的不穩(wěn)定。當(dāng)今社會上出現(xiàn)個人收入差距過大，可能影響社會安定的時候，就必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決。

一、目前我國個人收入分配差距的擴(kuò)大與不合理現(xiàn)象

近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入分配總體上適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，分配制度堅持市場取向，不同收入群體的分布基本反映出市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用?？萍己扛叩男袠I(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、腦力勞動者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動者的收入正在迅速增長；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城鎮(zhèn)居民的收入分配有力地支持了我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入在快速增長的同時，應(yīng)看到轉(zhuǎn)型期急劇變動的社會結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機制，使中國收入分配差距呈“全范圍、多層次”擴(kuò)大之勢。目前中國個人收入差距不合理表現(xiàn)在：

(一)不同群體收入差距大

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間收入差距過大。其中行業(yè)間收入差距與不同群體問差距過大情況呈加速化傾向。普通職工，特別是勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動報酬不僅過低，而且增長慢，過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標(biāo)難以反映普通職工真實的收入增長情況。更值得關(guān)注的是，收入擴(kuò)大在20世紀(jì)90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴(kuò)大之勢。

(二)勞動報酬分配太少

資本分配太多、勞動分配太少，導(dǎo)致國民收入分配格局的偏移。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所社會發(fā)展研究室介紹，2003年中國勞動分配率(勞動報酬占cdp比重)為57.6％，2005年則降為41.4％，兩年之內(nèi)下降16個百分點。與此對應(yīng)的則是資本分配的比重提高，達(dá)到了1／3以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也呈下降趨勢。2004—2006年的統(tǒng)計顯示，職工工資占cdp比重分別為10.6％、10.8％和11.1％。

(三)少數(shù)人收入受益大

盡管改革使大多數(shù)人收入有了顯著提高，但受益最大的和受益最小的群體相對固定。對于中低收入居民來講，由于醫(yī)療教育改革偏差，使中低收入者醫(yī)療教育負(fù)擔(dān)過重，加上住房以賣代租和房價暴漲，使他們受益較小。而極少數(shù)的部分群體受益較大。經(jīng)國家有關(guān)部門測算，從家用汽車擁有量、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關(guān)系等指標(biāo)分析，國民收入分配向高收入階層傾斜態(tài)勢。

(四)少數(shù)人財產(chǎn)比重過大

中國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)分布的差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入分配差距。目前收入最高的10％家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)比重已經(jīng)接近50％，收入最低的10％家庭財產(chǎn)總額所占比重約為1％。近年來，全國人均財產(chǎn)性收入增長速度已是勞動收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營性收入)增長速度的一倍。盡管財產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累計形成的，但目前的情況是多數(shù)人還不具備依靠財產(chǎn)改善收入的條件。高收人階層在股市、房市等方面的加速擴(kuò)張，將進(jìn)一步加劇收入分配不合理狀況。

(五)國家儲蓄增速過快

國家和企業(yè)儲蓄增速明顯快于城鄉(xiāng)居民儲蓄增速。近年來企業(yè)的儲蓄率在穩(wěn)步上升，政府的儲蓄率也呈急劇上升趨勢，而居民儲蓄率則在下降。

個人收入分配持續(xù)擴(kuò)大，沉淀了許多社會矛盾，構(gòu)成了巨大的社會張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。所以，對收人分配進(jìn)行調(diào)整已是形勢所迫。

二、我國收入分配差距擴(kuò)大的原因

從我國實際情況來看，個人收入分配差距拉大的基本因素是我國分配方式變革的結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的推進(jìn)，收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在合理的收人差距是一種動力，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高，有利于激發(fā)個人資本投入和智力投入積極性的發(fā)揮，是符合改革初衷的。但是，目前我國現(xiàn)實生活中個人收人分配差距擴(kuò)大，是由許多不合理因素造成的，筆者認(rèn)為，主要有以下因素：

(一)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在是導(dǎo)致收入分配擴(kuò)大的根本原因

我國是一個典型的“二元”結(jié)構(gòu)社會，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)差距之所以顯著，這與政策有較大的關(guān)系。城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在。新中國建立后，我國提出了加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在1950—1978年的29年中，政府通過“剪刀差”大約取得了5 100億元；在1979—1994年的16年問，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15 000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1 755億元，各項支農(nóng)支出3 769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12 986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元?！凹舻恫睢钡拈L期存在，是造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接最根本的原因。近30多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。2003年我國城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大。

(二)收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距

制度因素對居民個人收入有著直接的影響。社會經(jīng)濟(jì)制度上的缺陷對居民收人分配最有直接的影響，主要表現(xiàn)為對低收入者保障不夠和對高收入的調(diào)節(jié)不力兩個方面。對高收入的調(diào)節(jié)不力，主要體現(xiàn)為對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠。由于當(dāng)前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對高收入者實施有效的稅收淵節(jié)，另一方面又大大限制了政府對低收入者實施轉(zhuǎn)移支付的能力。一是城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。二是高低收入者之間承擔(dān)的稅負(fù)不均，目前，國家的個人所得稅收人中，工薪階層占了很大的比重，而一些高收入者卻通過各種方式偷漏稅，高低收入者的稅負(fù)不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，開征的稅種少，稅率低，管理不嚴(yán)，偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，查處困難。由于稅收不力，高收入掙得多，交得少，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

(三)制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入

許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大的激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實勞動和合法經(jīng)營”。1984年，我國開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時伴生的竟是國有資產(chǎn)流失，特別是股份制改造，在一些地方競成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年，因為監(jiān)督機制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。(四)勞動報酬水平偏低、增長幅度偏小，社會保障體系不完善

近年來，我國居民收入平均水平快速增長，但收入差距也不斷拉大，成為影響經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的因素。居民收入差距形成的原因有很多，也很復(fù)雜，其中很重要的一個原因，就是部分居民尤其是低收入人群的收入結(jié)構(gòu)比較單一，并且主要通過初次分配的形式來獲得。而初次分配勞動報酬存在水平偏低、增長幅度偏小的情況。此外，社會保障體系不完善，保障體系覆蓋面較窄，保障水平低。由于社會生產(chǎn)力水平和國家財力的制約，我國的社會保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村居民基本上被排除在社會保障體系之外。并且社會保障基金基礎(chǔ)脆弱，征收困難，缺口較大，總體保障水平低，沒有發(fā)揮縮小居民收入差距的作用。在政府財政支出中，用于撫恤、社會福利救濟(jì)和社會保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3％。

三、縮小收入分配差距過大的思考

個人收入分配差距擴(kuò)大，是目前我國社會比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個重大問題。而且這種趨勢還在與日俱增，在社會生活中的負(fù)面影響也是很大的。因此，這個問題不容忽視，它關(guān)系國計民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決。怎樣縮小個人收入分配差距過大?筆者有以下幾方面的思考：

(一)應(yīng)建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾

關(guān)于農(nóng)民收入的問題，這幾年農(nóng)民收入保持快速增長，但是遇到了一個新的問題，就是城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長6.8％、6.2％和7.4％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6％，是1985年以來的首次。盡管這幾年農(nóng)民收人增長的速度較快，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴(kuò)大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，2006年擴(kuò)大到3.28：1，絕對額的收入差距達(dá)到8 172.5元。所以說，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有完全建立起來，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。中央提出了“兩個趨向”重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷，自2004年以來已經(jīng)有22個省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，從而標(biāo)志著中國“以工哺農(nóng)”時代的來臨。不過，與其他國家相比，中國農(nóng)民人口比重較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了別的國家實施“以工哺農(nóng)”時候的水平，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長的長效機制。在穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化。借鑒國際經(jīng)驗，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口快速遷移，建立一個城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

(二)讓更多的人擁有財產(chǎn)性收入

在黨的十七大報告中，關(guān)于如何改革分配體制，如何增長廣大民眾的收入，是解決民生問題的重要部分。對財產(chǎn)性的收入要放在中國當(dāng)前現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中來理解，按勞分配一直是社會主義的分配原則，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，群眾的勞動收入在增長，財富也在勞動中不斷增長。如何讓財富成為資本，成為收入的重要來源，重要的是讓“更多群眾”擁有財產(chǎn)性收入，而不是“少數(shù)群眾”擁有。目前我國已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財產(chǎn)性收入，2006年城鎮(zhèn)住戶擁有財產(chǎn)性收入的家庭占18.2％，比2002年16.4％提高了1.8％個百分點。但還存在著問題：一是獲得財產(chǎn)性收入的還很少，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，也就是少數(shù)高收入者獲得了絕大多數(shù)的財產(chǎn)性收入。2006年最高收入10％家庭人均擁有財產(chǎn)性收入為1 279.28元，而最低收入10％家庭人均只有35.29元。二是獲得財產(chǎn)性收入的比例還比較低，2006年，我國城鎮(zhèn)居民獲得財產(chǎn)性收入僅為244.01元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)居民可支配收入的2.1％。三是獲得層次性收入的途徑還比較窄。主要通過出租房屋收入所得、股息與紅利收入所得?，F(xiàn)在看來，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，最關(guān)鍵的是勞動收入提高。十七大報告指出“提高報酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長機制”?，F(xiàn)在，國家稅收增長過快，是gdp增速的3倍。因此，在初次分配中提高勞動報酬的可行的辦法就是適當(dāng)減稅。建立企業(yè)員工工資正常增長機制，一是企業(yè)員工工資的增長與企業(yè)收入增長保持同步。二是企業(yè)員工貨幣工資要與物價指數(shù)掛鉤。現(xiàn)在物價指數(shù)在漲，而居民收入增長相對過慢。另外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，國有財富的轉(zhuǎn)化與分配制度要做到公平公正，否則，居民財產(chǎn)性收入在最初始的地方就存在嚴(yán)重的分配不公，這不僅不能為廣大群眾創(chuàng)造財產(chǎn)性收入，而且還會人為制造社會財富分配不公，導(dǎo)致社會收入差距越來越大。

(三)加強法制建設(shè)，大力懲治腐敗

非法非正常收入等分配不公現(xiàn)象搞亂了經(jīng)濟(jì)秩序，極大地抵消了擴(kuò)張政策的效力。利用權(quán)力、地位致富的人手中掌握資金雖多，但是，既不會用于投資也因職務(wù)高消費而無需再消費，故使大量資金不能形成國內(nèi)有效需求。分配不公使部分人將主要精力放在鉆政策空子、投機鉆營牟、取暴利，而非法致富上，根本不會借助正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營來做大企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而謀求合法利益。分配不公會帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的混亂，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，制約經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，已引起人們的不滿，對此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。對侵吞公有財產(chǎn)、偷逃漏稅、行賄受賄、權(quán)錢交易等取得的收入必須堅決依法懲處。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

(四)努力擴(kuò)大中等收入群體，擴(kuò)張需求總量

要改變我國低收人群體特別龐大的現(xiàn)狀，唯一的辦法是提高低收入群體的收入水平，從而迅速壓縮低收入群體，擴(kuò)張中等收入群體。當(dāng)前我國中等收入群體比重約為15％～20％，按照“橄欖型”最佳結(jié)構(gòu)的要求，到2020年，我國中等收入群體比重應(yīng)擴(kuò)大到35％～40％。當(dāng)前擴(kuò)大中等收入者比重應(yīng)采取下列措施：大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大量吸納高素質(zhì)勞動者，形成較高回報，積極培育中等收入群體；加大分配制度改革力度，多方面探索按要素分配的途徑，為中低收入者獲取資產(chǎn)性收益創(chuàng)造條件；想方設(shè)法為低收入者增加人力資本投資機會，提高能力素質(zhì)，努力增加中高級勞動者人數(shù)，擴(kuò)大就業(yè)；拆除城鄉(xiāng)壁壘，切實提高農(nóng)民收入水平等等。

總之，我國改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的個人收入在快速增長，致使廣大人民的生活水平迅速提高，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配制度的不健全、少數(shù)人通過非法權(quán)力與手段獲取不正常與非法收入、宏觀調(diào)控機制不健全與社會保障體系不完善等諸多原因，致使不同人民群體之間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，這雖有它的一定的積極作用，但也隨之產(chǎn)生一定的社會不穩(wěn)定因素。為了推進(jìn)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展，必須迅速建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制、讓更多的人擁有財產(chǎn)性收入、加強法制建設(shè)以消除非法正常收入現(xiàn)象、興辦新型產(chǎn)業(yè)以努力擴(kuò)大中等收入群體的收入水平，從而有效的長期保持不同群體收入增長中的適當(dāng)而合理的差距。

對我國個人收入分配差距擴(kuò)大的思考

楊晶

【正文】

江澤民同志在黨的十五大報告中說： 收入分配問題已經(jīng)成為影響我國改革發(fā)展和穩(wěn)定的一個關(guān)乎全局的大問題，全黨都應(yīng)給予重視。①合理的貨幣收入差距是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，其作用主要有以下三個方面。一是可以刺激社會成員生產(chǎn)和投資的積極性，因為利益是市場經(jīng)濟(jì)的動力機制，創(chuàng)造價值量大或決策科學(xué)的勞動者就可能獲取較高的收入。二是能在一定范圍內(nèi)促進(jìn)社會消費的總量和結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，特別是對消費結(jié)構(gòu)的升級有不可或缺的作用。三是通過影響消費來促進(jìn)生產(chǎn)的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。當(dāng)前，我國居民收入水平總體提高，但同時出現(xiàn)個人收入分配差距在逐步擴(kuò)大的現(xiàn)象。從基尼系數(shù)看，有三種估計：低估計零點四左右，中估計零點四五左右，高估計零點五左右。不管是哪種估計都可看出我國收入差距確實在擴(kuò)大。

一、關(guān)于我國社會收入分配差距的基本狀況

(一)城鄉(xiāng)差距是中國貧富差距的核心問題

1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，1985年達(dá)到歷史最底點，為1.91：1，1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86：1，超過了改革開放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底為2.47：1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點為2，90：1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11：1，2003年擴(kuò)大到3.23：1，2003年擴(kuò)大到3.23：1。此外農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大。2003年的基尼系數(shù)擴(kuò)大為0.37，比1995年的最高點擴(kuò)大3個百分點。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，2003年，城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.34，比2002年又提高0.018。②

(二)不同行業(yè)存在不同收入差距，不同經(jīng)濟(jì)成分也存在著收入差距。

一般來說競爭性行業(yè)收入比較低，壟斷性行業(yè)收入比較高；行政事業(yè)單位收入穩(wěn)定且比較高，生產(chǎn)一線工人收入低；企業(yè)管理人員收入高，一般技術(shù)人員收入比較低。另外不同經(jīng)濟(jì)成分之間也存在著收入差距如，如國有企業(yè)職工不如一些非國有企業(yè)職工收入高，尤其不如外資企業(yè)職工收入高，國企業(yè)職工產(chǎn)值貢獻(xiàn)率大收入并不高是不公平的。

(三)地區(qū)間收入差距問題比較突出。

總的來說，我國東部地區(qū)收入比西部地區(qū)高；南方地區(qū)比北方地區(qū)高；城市比農(nóng)村收入高；大城市比小城市收入高；邊境口岸區(qū)比內(nèi)地收入高，尤其珠江三角、長江三角洲、山東半島、遼東半島、京津唐保地區(qū)收入明顯比一般地區(qū)高，少數(shù)富裕地區(qū)比中等發(fā)達(dá)國家收入水平差不了多少；老少邊窮地區(qū)難以維持溫飽，最窮的人均年收入不到三百元，總體說農(nóng)村苦，農(nóng)民窮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，農(nóng)民苦最苦是西部，1999年東部農(nóng)民人均收入3612元，西部人均收1559元不到東部地區(qū)農(nóng)村人均收入一半，只占城市人均收入五分之一。③

(四)體制外灰色收入和法制外黑色收入引發(fā)社會不滿情緒。

市場經(jīng)濟(jì)理念和運行規(guī)則的深入人心，經(jīng)由合法合理途徑取得的高收入和擴(kuò)大隨著的收入差距，逐漸被人們理解、認(rèn)同和接受，引發(fā)不滿的是體制外的灰色收入和法制外的黑色收入。由于這些非正常收入都是通過非規(guī)范、違背法律犯規(guī)的途徑獲取，具有很大的隱蔽性，因此，常規(guī)的收入分配統(tǒng)計資料中，一般都不能涵蓋這些非正常收入。這部分非正常收入在我國居民收入中占了一定比重，是我們當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的不可忽視的重要因素，有關(guān)測算表明，如果把1999年全國居民基尼系數(shù)0.397作為正常收入差異程度，若把壟斷租金、非法經(jīng)營收入、政府公務(wù)人員租金收入、社會成員偷稅漏稅收入、公共投資及公共支出轉(zhuǎn)移形成的非規(guī)范和非法收入等計算在內(nèi)居民基尼系數(shù)將達(dá)0.45左右。另一項測算認(rèn)為，1988至1999年我國正常收入的基尼系數(shù)0.3～0.4之間，屬于比較合理收入差距范圍，但如果考慮非正常收入因素，基尼系數(shù)基本處于0.4～0.5的差距較大的區(qū)間。④由于非規(guī)范非正常收入占相當(dāng)比重，人們對由此而來的收入差距拉大憤懣不平。目前我國有一批百萬富翁，還有少量億萬富翁，與此同時還有幾千萬人口收入達(dá)不到溫飽線。貧困人口不僅農(nóng)村有，城市也有，尤其城市下崗失業(yè)且無技能人員，他們比農(nóng)村農(nóng)民還困難，農(nóng)民至少有一點土地保障生存底線，他們幾乎沒有可供依賴的生存資源。由于我國收入分配差距大，城鄉(xiāng)居民有不滿情緒，如果這個問題得不到妥善解決，可能會影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面，妨礙改革開放的順利進(jìn)行。

二、收入分配差距形成的原因

(一)合理的因素

1、地區(qū)之間由于地理與歷史的因素，比如氣候、土地、礦產(chǎn)、交通、原有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量等方面的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡而出現(xiàn)的收入上的明顯差距。東部地區(qū)由于占了政策和地理位置之先，在改革開放中先富了起來。不同民族所占有的資源的質(zhì)量和數(shù)量很不相同。中國多數(shù)資源的人均占有量在世界上屬于低水平，資源的相對不足，分布不均，使中國的地域性貧富差距很難在短時間內(nèi)得以有效克服。

2、由于各個企業(yè)在駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力上，比如對把握市場信息、新品開發(fā)、營銷策略及管理水平等方面存在差異，經(jīng)濟(jì)效益不同而造成收入上的差距。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是價值規(guī)律在其中起重要作用，它通過價格、競爭、供求來促使資源和勞動力的合理流動和企業(yè)提高技術(shù)力量和管理水平，以及商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。

3、由于勞動者個人在受教育程度、勞動技能、經(jīng)營方法等方面存在差異，其向社會提供的勞動量、創(chuàng)造的勞動價值也各不相同。根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，收入水平也不一樣，既使收入水平相同，因家庭負(fù)擔(dān)不同，也有生活上的富裕差別。在波蘭，一個沒有受過正規(guī)教育的人的貧困的可能性是接受過大學(xué)教育的人的9 倍。因為在體力一定的情況下，獲得收入的能力取決于受教育狀況。

4、由于現(xiàn)階段實行的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度，以及允許一部分地區(qū)、一部分人先富有起來的“大政策”，使一些從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員，有些有條件的地區(qū)和個人增加了收入，拉開了差距。中國地區(qū)之間的梯度差異主要是中央給予了它們在財政、投資和貿(mào)易方面的有利政策后，才迅速地顯現(xiàn)出來和得以持續(xù)的。1997年，按居民可支配收入的多少排序的前六名中，全部是東部地區(qū)(廣東、上海、北京、浙江、天津和福建)。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的貧富差距難以遏制的最深層的原因之一。1998 年全國注冊的私營企業(yè)12011 萬戶，注冊資金總額為7 198 億元，戶均60 萬元。超過50 萬元的達(dá)到了1101 萬戶⑤。私營企業(yè)主和個體大戶，不僅屬于高收入階層，而且其財富正在以很快的速度遞增著。

上述種種收入差距，有的是歷史原因形成的，有的則與現(xiàn)行的分配制度和分配政策有關(guān)，是由社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)特征所決定的，因而是客觀的、合法的、也是必然的。它將進(jìn)一步激發(fā)人們的致富熱情和競爭意識，促使人們尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點和致富門路，從而推動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。

(二)不合理的因素

由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級階段，與之相關(guān)的體制、政策、法律、管理還很不完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未理順，市場秩序還較為混亂，一些人獲取的財富與其勞動投入不相稱，致使我國在貧富差距拉大的過程中存在一些不合理、不合法的因素：

一是初次分配過程存在許多不平等競爭。最突出的是一些部門、行業(yè)甚至一些個別社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營或競爭初始條件的不平等分割，獲得壟斷利潤或高額利潤，而其他群體或個人則不能，最終形成不合理的收入差距。所謂“男怕入錯行，女怕嫁錯郎”就是說，不管你本事大小，如果進(jìn)到一個好的行當(dāng)里，收入必然就會高。像電力、電信、石油、鐵路、民航等行業(yè)，壟斷利潤都很大。據(jù)調(diào)查1996 年江蘇各行業(yè)，銀行、郵電等工資最高行業(yè)與工資最低行業(yè)職業(yè)平均工資為211 比1。

二是收入再分配的手段和功能嚴(yán)重不足。調(diào)節(jié)高收入并對低收入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是緩解收入分配差距的基本手段。但從現(xiàn)實的情況看，有關(guān)手段及功能嚴(yán)重不足。在政府方面，主要問題是稅制不健全和監(jiān)管不力； 在納稅人方面，主要是偷稅漏稅現(xiàn)象普遍。導(dǎo)致我國“多數(shù)人的部分收入和少數(shù)人的主要收入”在事實上被隱藏起來了，稅收的調(diào)節(jié)作用軟弱無力。據(jù)1993年統(tǒng)計，我國每年被截留、漏失的稅款至少1 000 億，相當(dāng)于此前12 年政府欠下的全部內(nèi)債。這筆巨款國稅大部分顯然轉(zhuǎn)化為個人收入，一方面為高收入者“錦上添花”，另一方面使得政府沒有財力通過轉(zhuǎn)移支付幫助低收入者。

三是尋租和其他腐敗行為。一些社會成員通過偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段攫取財富，進(jìn)一步加劇了分配矛盾。當(dāng)前，尋租一個基本表現(xiàn)形式是掌握公共資源的黨政機關(guān)所行使的各式各樣的行政“審批權(quán)”。這其中有些是設(shè)租行為； 有些雖然有一定的根據(jù)，但缺乏法定程序和必要的外部監(jiān)督。為了通過各種審批，只好用錢開路。腐敗無疑是在地下進(jìn)行的，強行對其進(jìn)行數(shù)據(jù)化推論，很難準(zhǔn)確。但無論如何，腐敗是一種斂財方式，現(xiàn)在收入差距和財富差距都有一定份額是由腐敗造成的，這是確定無疑的。上述這些不合理、不合法現(xiàn)象的存在，使一些人在短時間內(nèi)暴富起來，成為百萬富翁； 也使更多的人降低了對“貧富差別”合理性的可信度。

三、縮小我國個人收入分配差距的具體對策

（一）建立公平競爭的社會制度環(huán)境。

目前我國的收入分配問題，并不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)政策問題和局部利益分配問題，而是具有全局性、根本性的體制問題。必須通過政治體制改革、法律法規(guī)的完善與貫徹執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)體制及其相關(guān)配套改革為個人收入分配政策的制定及實施提供公平的制度環(huán)境、為市場主體提供公平競爭的制度環(huán)境。

（二）保持和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

第一，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，促進(jìn)就業(yè)、建立開放統(tǒng)一的勞動力市場。第三，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第四，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，通過教育增加我國人力資本。隨著我國市場化的改革，人力資本要素將日益成為決定個人收入分配的重要因素，通過加快教育方式改革，努力培養(yǎng)具有市場經(jīng)濟(jì)精神和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人力資本。

（三）建立健全公平有效的再分配調(diào)節(jié)機制。

市場經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的利益格局是多種分配機制共同作用的結(jié)果，其中起決定作用的主要有兩個方面，一個是市場機制，一個是政府調(diào)節(jié)機制。一般情況下，市場機制在初次分配領(lǐng)域不能自發(fā)地實現(xiàn)收入的公平分配，需要政府在再分配領(lǐng)域運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)社會公平。如加強稅收調(diào)節(jié)、建立完善的社會保障制度、對弱勢群體進(jìn)行利益補償?shù)取?/p>

此外，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要強化計劃指導(dǎo)下的市場分配機制，減少國家的直接行政管理，加強對基礎(chǔ)科研教育等領(lǐng)域收入分配的有計劃行政調(diào)節(jié)，增加對落后地區(qū)的財政支持和政策優(yōu)惠。完善社會分配制度，確保新舊制度的轉(zhuǎn)換：要加強法制建設(shè)，特別是針對稅收的管理，以及稅收法的完善。要實行公平賦稅，加強稅收管理，健全法制，嚴(yán)明法紀(jì)。

四、新時期居民收入分配觀的應(yīng)然重塑

(一)樹立差別報酬的分配觀。

收入分配差距的產(chǎn)生有其合理性，因而市場主體的分配觀首先是對這種差別報酬的認(rèn)同。收入分配差距的產(chǎn)生，有一部分可能是由于非法或不合理收入造成的，但這一部分非法或不合理收入形成的差距，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的現(xiàn)象，將隨著整個社會收入水平的提高而日趨下降。而大部分的收入分配差距的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)效率自身要求的必然結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)之所以有效率，就在于根據(jù)各要素在市場運行中的不同貢獻(xiàn)進(jìn)行要素分配，要素貢獻(xiàn)的不同自然導(dǎo)致要素報酬的區(qū)別。這種分配差距的存在，有利于保證要素的合理配置和充分利用，激勵各要素占有者對要素本身的投資升級。自從1992 年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，要素分配形成的收入分配差距的領(lǐng)域和程度在不斷擴(kuò)大，而且我國較長一個時期內(nèi)仍將處于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)起飛階段，要素的占有不可能完全平等，在要素稀缺的情況下，由要素分配而產(chǎn)生的合理的收入差距將繼續(xù)存在。因此，整個社會必須樹立差別報酬的分配觀，只有這樣才能為要素分配提供基礎(chǔ)性的理念支撐，使市場主體保持提高占有要素質(zhì)量和合理配置要素的動力。

(二)樹立公正合理的分配觀。

隨著市場秩序的不斷完善，必須壓縮各種形式的等級收入和非法收入生存的空間，但這會受到部分既得利益者的抵制：或者是利用手中的權(quán)力對市場法規(guī)的制定進(jìn)行利己方向的干預(yù)，或者將權(quán)力作為一種變相資源，獲取非法尋租收入。究其根本原因，主要是在舊有的等級分配觀受到?jīng)_擊后還未能樹立起公正合理的分配觀。因此，樹立公正合理的收入分配觀，應(yīng)體現(xiàn)以下原則：第一，分配是按對社會的實際貢獻(xiàn)進(jìn)行的；第二，這種貢獻(xiàn)是通過市場機制來評價的；第三，每個人都有選擇自己參與社會某一分工的自由。只有樹立這種公正合理的分配觀，才能強化全體社會成員的公平競爭、自強自立的觀念。

(三)樹立發(fā)展變化的分配觀。

中國社會的靜止分配觀盡管受到了很大沖擊，但其影響并沒有消失，例如很多下崗職工還是在等、靠、要，而不注重新的人力資本的培育；一些農(nóng)村的居民，放棄政府引導(dǎo)的地理遷移和耕作結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而固守“祖田”；一些在職人員不注重知識結(jié)構(gòu)等自身人力資本的升級，仍舊抱著一種“鐵飯碗”的心理。其實，市場經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏必然伴隨著市場各要素的激烈變動。例如，由于需求結(jié)構(gòu)的升級等原因造成對原有產(chǎn)品需求的大幅減少，使這一產(chǎn)業(yè)的工作崗位大量閑置；由于生產(chǎn)、管理、決策等技術(shù)水平的提高，使傳統(tǒng)型的生產(chǎn)個體失去競爭的實力?？梢?，由于市場的需求和供給兩方面的快節(jié)奏的變化，使各種要素的作用和報酬隨之發(fā)生變化，這是正常的市場行為。樹立發(fā)展變化的分配觀，就是要求能最大限度地預(yù)測相關(guān)趨勢，提前進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或要素質(zhì)量的升級?？梢哉f，發(fā)展變化的分配觀，是對制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在結(jié)果上的體現(xiàn)，同時也對制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有著重要的牽引作用。

收入分配調(diào)查報告篇三

附件3：

事業(yè)單位收入分配情況調(diào)查填表說明

（調(diào)查軟件上附有本說明）

一、關(guān)于事業(yè)單位2007年度收入分配情況調(diào)查統(tǒng)計表 ●關(guān)于主管部門。請按管理權(quán)限填寫主管部門，無主管部門的，可不填。

●填報數(shù)據(jù)請按年為單位統(tǒng)計。

●2007年度收入＝財政撥款﹢事業(yè)(含預(yù)算外收入)﹢經(jīng)營收入﹢附屬單位上繳收入﹢上級補助收入﹢其他收入；

2007年度支出＝工資福利性支出﹢非工資福利性其他支出＋離退休人員工資福利性支出；

工資福利性支出＝單位領(lǐng)導(dǎo)成員部分＋非領(lǐng)導(dǎo)成員在職工作人員部分﹢對家庭和個人補助支出。

●關(guān)于經(jīng)費類型。經(jīng)費類型分為財政核撥、財政核撥補助、經(jīng)費自給三類。

二、關(guān)于事業(yè)單位工作人員2007年度總收入統(tǒng)計表 ●關(guān)于表的分類。如單位全部或部分執(zhí)行事業(yè)單位工資制度，請?zhí)顖罂偸杖虢y(tǒng)計表1；如單位沒有執(zhí)行事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)工資制度，完全實行自主分配，則按單位實際工資項目標(biāo)準(zhǔn)填報總收入表2。

●關(guān)于人員狀態(tài)。人員狀態(tài)分為單位在職領(lǐng)導(dǎo)、單位普通在職人員、離休人員和退休人員四類。其中，本單位中層 —1—

（部門）領(lǐng)導(dǎo)不列入單位在職領(lǐng)導(dǎo)。

●關(guān)于經(jīng)費類型。與收入分配情況表同。

●關(guān)于待遇級別。系統(tǒng)會自動讀取數(shù)據(jù)。

●關(guān)于單位自行設(shè)立發(fā)放的工資、津貼、補貼項目及標(biāo)準(zhǔn)。請單位根據(jù)上年度實際發(fā)放的工資及津補貼項目進(jìn)行適當(dāng)歸類并填寫，單位可自行設(shè)計項目名稱，對于項目難以歸類或名稱無法設(shè)計的，可將此部分收入列入其他類。

●為準(zhǔn)確統(tǒng)計，在填寫單位自行設(shè)立發(fā)放的工資、津貼和補貼項目時，請保證填報項目前后一致。如某人項目1填報“加班費”，則其余人項目1也必須為“加班費”。

●關(guān)于離退休人員。離退休人員可只填寫姓名、人員狀態(tài)、2007年度總收入三項，其余項目可不填寫。

●關(guān)于統(tǒng)計時間單位。所有收入請按年為單位統(tǒng)計。

三、其他

●關(guān)于數(shù)據(jù)交換。市屬事業(yè)單位電子數(shù)據(jù)及統(tǒng)計報表請報送市直各主管部門（無主管部門的，報市人事局工資處），各區(qū)事業(yè)單位電子數(shù)據(jù)及統(tǒng)計報表報區(qū)人事部門。

●聯(lián)系電話：市人事局，82107163、82108191、82108180；市財政局，83938527；

軟件服務(wù)電話，曾稀、83941577-807。

—2—

收入分配調(diào)查報告篇四

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時間：2014年5月9號

調(diào)查地點：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場競爭形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財產(chǎn)性收入占比的加大和財產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動收入的實現(xiàn)。除此之外，我國產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國成立初期我國社會整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，中國的國情和面臨的國際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點。我國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長。通過高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府對農(nóng)副產(chǎn)品強制實行低價收購，這就可以為工業(yè)部門提供低價的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價的食品供給，以實行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期小規(guī)模分散經(jīng)營方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國城鄉(xiāng)收入分配差距的對策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場平等競爭的機會，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競爭成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過程中城市吸納農(nóng)村勞動力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向有更高勞動生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。縮小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的有效機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運行機制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立農(nóng)村社會保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會保障來維護(hù)，這一點我國做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的社會保障體系分為城市和農(nóng)村兩個版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實的。我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會保障面臨的難題，由中央財政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會保障制度要堅持適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅持國家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實施社會保障制度，開始時保障項目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險兩項。

3.完善農(nóng)村土地制度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場來促進(jìn)解決。

4.不斷完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個國家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對農(nóng)業(yè)的價格保護(hù)和補貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過建立建立和完善對農(nóng)民的直接補貼制度提高財政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財政和wto的要求。對農(nóng)業(yè)主要是用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，把農(nóng)業(yè)補貼由價格支持轉(zhuǎn)向直接補貼。通過對種糧農(nóng)民實行直接補貼，建立糧食直補制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價與市場價差額直接補貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國民收入分配格局。且中央財政和省級財政要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。