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農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)情況匯報篇一
工
作
總
結(jié)
自2007年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機(jī)制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧?，F(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會管理工作做個簡要總結(jié)。
一、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善
為了增加居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，制定專項目標(biāo)，實施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴(kuò)建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設(shè)施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進(jìn)物業(yè)管理公司；引進(jìn)保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個社區(qū)金融網(wǎng)點；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機(jī)構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治
安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評。
二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機(jī)制不斷優(yōu)化
在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機(jī)制。增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實驗學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計生、就業(yè)等65個項目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感。《成都日報》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報道涌泉創(chuàng)新基層治理機(jī)制的做法。
三、重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展
貫徹落實區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機(jī)制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧。
一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)實名制動態(tài)管理，為居民提供個性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)
業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔(dān)保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達(dá)20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。
二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會救助機(jī)制，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金?？顚Ｓ?。自去年運轉(zhuǎn)分類救助機(jī)制以來，70多名困難群眾得到及時救助?！冻啥既請蟆?、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復(fù)醫(yī)療卡。
三是不斷推進(jìn)以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術(shù)團(tuán)”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場舞隊、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運動會、社區(qū)風(fēng)采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運、樹新風(fēng)”趣味運動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵機(jī)制，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎勵金達(dá)30多萬元。涌泉實驗學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達(dá)標(biāo)?！叭袒樱灿瞬拧惫こ坛尚э@著，經(jīng)驗在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會，區(qū)關(guān)
工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會上發(fā)言受到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項。
通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會管理工作水平得到大幅提升?；ㄍ辽鐓^(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點，被國家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績。
去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的品牌意識，下功夫建設(shè)好充滿生機(jī)活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)?！毕乱徊?，我們將按照田書記的要求，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機(jī)，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會管理工作再上一個新臺階。
謝謝大家！
農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)情況匯報篇二
社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）
編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。
加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告
今年上半年，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點領(lǐng)域，比較了發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：
一、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵
（一）政府社會管理的內(nèi)涵
所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。
政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。
（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵
所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主。
（三）社會管理和公共服務(wù)的特點比較
政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù)，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。
（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域
由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲?，公共性最?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。
為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團(tuán)體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實施配套的社會政策，維護(hù)社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會管理體制。
同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。
二、發(fā)達(dá)國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢
發(fā)達(dá)國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。考察發(fā)達(dá)國家政府社會管理和公共服務(wù)實踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：
（一）政府社會管理職能不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行，政府的社會管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。
（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌?、社會中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會事務(wù)管理，直至社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利?！案＠嘣髁x”是社會福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。
（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。
（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來推進(jìn)公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會管理，改善公共服務(wù)的根本手段。
（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。
三、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展
1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。
但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險與社會風(fēng)險累積等問題。尤其是，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的風(fēng)險。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風(fēng)險重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會風(fēng)險加劇的時期。
目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實物產(chǎn)品大量過剩的同時，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進(jìn)入。事實上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。
目前，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：
一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運作標(biāo)準(zhǔn)、運作原則、運作程序；
二要正確認(rèn)識當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補(bǔ)充；
三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；
四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體；
五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量。
四、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議
（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)
當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù)。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。
（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則
1．堅持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個本質(zhì)和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。
2．堅持社會目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。
3．堅持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、重點與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。
（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策
1．加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新
（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。
（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會管理中的條塊關(guān)系，實行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機(jī)構(gòu)；再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。
（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強(qiáng)以下幾個關(guān)鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會安全管理，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定；強(qiáng)化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正；強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢群體合法權(quán)益。
（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。
（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。
（6）建立社會運行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，輔之以社會第三方的獨立評估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府公共危機(jī)的管理能力。
2．推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系
（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。
（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個轉(zhuǎn)向：即從“運動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。
（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。
（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動力，等等。
（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）
完善社會管理和公共服務(wù)的若干思考
發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18
胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務(wù)這個關(guān)鍵，具有十分重要的意義。
一、科學(xué)分析社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題
改革開放以來，我國各級政府高度重視強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：
第一、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設(shè)較慢。
第二、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機(jī)制與功能。面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。
第三、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會潛在風(fēng)險加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。
第四、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設(shè)。
第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大。在市場上實物產(chǎn)品大量過剩的同時，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求。
從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會危機(jī)應(yīng)急機(jī)制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，一些社會管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機(jī)應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進(jìn)一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識，采取正確的思路和對策。
二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗
社會管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。
根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個時期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時期。政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理，同時，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時期。這一時期社會管理和公共服務(wù)的重點是建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關(guān)系管理制度，鼓勵和促進(jìn)資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟(jì)時期。這一時期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達(dá)到平衡社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進(jìn)行社會協(xié)作治理；重視加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時期，是西方發(fā)達(dá)國家社會管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時期。
深入考察發(fā)達(dá)國家政府社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團(tuán)及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化、信息化與市場機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時注意引進(jìn)市場競爭機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會管理與公共服務(wù)的效率與效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
完善社會管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本、社會目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個方面有所突破：
1.科學(xué)調(diào)整政府與社會的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多元化的特點，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務(wù)交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強(qiáng)社會的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強(qiáng)化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務(wù)，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。
2.突出抓好社會管理與公共服務(wù)的重點領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史時期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點：在社會管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護(hù)社會公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建全完善政府社會管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。
3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的效率和水平。
4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機(jī)制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會公共事務(wù)，努力形成政府機(jī)制、社會機(jī)制和市場機(jī)制的良性互動。
5.推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅持以人為本，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實把社會管理與公共服務(wù)作為政府的一項重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，改進(jìn)社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運行社會管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強(qiáng)和重構(gòu)社會管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點的社會建設(shè)提供有力的公共財力支撐。
（摘自2008年5月5日寧波日報）
農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)情況匯報篇三
公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新
1.“十二五”規(guī)劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”這是貫穿“十二五”規(guī)劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規(guī)劃的一個根本出發(fā)點也是最后的落腳點a。a.正確 b.錯誤
2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務(wù)社會保障實際上是一個安全網(wǎng)再具體說是公民的一種安全狀態(tài)a。a.正確 b.錯誤
3.生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)應(yīng)該說居民風(fēng)險越小但實際不是這樣的社會生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)居民的風(fēng)險越大(a)。a.正確 b.錯誤
4.隨著社會生產(chǎn)力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風(fēng)險是在加大(a)。a.正確 b.錯誤
5.城鎮(zhèn)化率越低居住越有風(fēng)險(b)。a.正確 b.錯誤
6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風(fēng)險做了一個定義。社會風(fēng)險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風(fēng)險(a)。a.正確 b.錯誤
7.個人財務(wù)周期是指一個人具有收入能力以后所經(jīng)歷的收入與支出從“負(fù)-正-負(fù)”關(guān)系和三個階段(a)。a.正確 b.錯誤
8.美國到現(xiàn)在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補(bǔ)缺型(a)。
a.正確 b.錯誤
9.生命周期理論是我們進(jìn)行個人終生理財也是國家進(jìn)行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(a)。a.正確 b.錯誤
10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線。在這個直線發(fā)生的過程中人的生命分幾個階段(b)。a.正確 b.錯誤
11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻(xiàn)就是全世界對什么是社會風(fēng)險達(dá)成了共識將近170個國家和地區(qū)參加了這個公約我們可以認(rèn)為這是全球共識(a)。a.正確 b.錯誤
12.勞工組織有三套標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險覆蓋率、應(yīng)保人群參保率、保障力度(a)。a.正確 b.錯誤
13.面對中國現(xiàn)在人口發(fā)展戰(zhàn)略我們引導(dǎo)合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結(jié)構(gòu)問題(a)。a.正確 b.錯誤
14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(a)。a.正確 b.錯誤
15.2002年世界衛(wèi)生組織公布的指標(biāo)人均享有衛(wèi)生資源中國在全世界第四位(b)。a.正確
b.錯誤
16.養(yǎng)老金到今年為止城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(a)。
a.正確 b.錯誤
17.工傷保險包括醫(yī)療費用、康復(fù)、傷殘以后的撫恤金重傷還有護(hù)理費但也都是一個最低水平(a)。a.正確 b.錯誤
18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(a)。a.正確 b.錯誤
19.社會保障最后要表現(xiàn)為相關(guān)法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規(guī)范(a)。a.正確 b.錯誤
20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(a)。a.正確 b.錯誤
農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)情況匯報篇四
城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理工作
匯報材料
今天黃主席與各位政協(xié)委員到我鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理工作，在此我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對各位委員領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎，并就我鎮(zhèn)近年來的農(nóng)村公共服務(wù)與管理工作進(jìn)行匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、基本情況
城關(guān)鎮(zhèn)共轄6個行政村、41個村民小組、4個社區(qū)居委會，面積73平方公里，人口44556人，其中農(nóng)業(yè)人口11229人?？偢孛娣e15612畝，其中水地7700畝。有鎮(zhèn)屬小學(xué)6所，在校學(xué)生2900人，教職工138人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為工作出發(fā)點，以強(qiáng)化公共服務(wù)、改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧為工作總抓手，自覺轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府，干部服務(wù)意識、工作作風(fēng)得到了極大轉(zhuǎn)變，各項工作得到了全面發(fā)展，國家基層政權(quán)得到了進(jìn)一步鞏固和完善。
二、農(nóng)村工作開展情況
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)情況
1.加快道路建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好交通條件。2008年以 來，爭取資金251萬元，硬化道路14.6公里。（其中南街村西坪十一社路口至仁壽山道路2.8公里；北街村水廠至高家磨道路長1公里，二社、五社、六社、七社、八社、十二社社道3公里；五渠村二、三、四社主干道1.7公里，五渠至中堡刑家灣道路1.2公里；滿城村一社至五社道路1.1公里；高家灣至薛家灣道路2.5公里；職校至國道312線道路1.3公里。）通村公路和村社主干道硬化率達(dá)到100%，已基本形成通村路、村社主干道、生產(chǎn)路互連貫通的道路網(wǎng)絡(luò)。
管護(hù)情況：我們根據(jù)縣公路局《關(guān)于做好組建村級養(yǎng)護(hù)管理站工作的通知》，已成立了鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，加強(qiáng)對我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.加快農(nóng)田水利建設(shè)，提高旱澇保收能力。我鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)電井55眼，但大部分設(shè)備老化嚴(yán)重，長期帶病運行。為了保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鎮(zhèn)政府多渠道爭取資金，對全鎮(zhèn)水利工程進(jìn)行配套整修；對受城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、永古高速等國家重點項目建設(shè)影響需要修復(fù)的溝渠及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；發(fā)動群眾興修農(nóng)田水利，確保全鎮(zhèn)農(nóng)作物灌溉不受影響。
2008年以來籌措資金135.9萬元，新打機(jī)井5眼、配套維修機(jī)井20眼。（其中南街村維修機(jī)井5眼；北街村維修機(jī)井4眼；五渠村新打機(jī)井1眼，維修機(jī)井3眼；滿城村新 打機(jī)井4眼，維修機(jī)井4眼；北靈觀村維修機(jī)井1眼；高家灣村維修機(jī)井3眼。）
為了緩解紅砂川紅提葡萄基地供水不足的問題，鎮(zhèn)上籌資13萬多元，縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)組織政協(xié)委員捐款5萬元，在紅砂川紅提葡萄基地新建1條3800米的上水管道，極大地促進(jìn)了我鎮(zhèn)紅提葡萄基地健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)基地日光溫室規(guī)模已達(dá)844座1265畝。
在加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的同時，我們積極做好防汛工作，在汛期來臨前，對教場溝、狡狐子溝、黃須溝及北靈觀、火車站橋頭排洪溝進(jìn)行了全面清障，對大馬坊、玫鄉(xiāng)路等施工易澇地段發(fā)放了整改通知書，保證了汛期正常泄洪，防止發(fā)生洪澇災(zāi)害。
管護(hù)情況：對所有維修配套及新打機(jī)井我們制定了機(jī)井移交書，明確了具體管護(hù)責(zé)任并全部移交機(jī)井所在村社，由村社負(fù)責(zé)安排專人進(jìn)行管護(hù)。
3.全面完成農(nóng)村安全飲水工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2009年我鎮(zhèn)在南街、北街、五渠、滿城、北靈觀等5個村進(jìn)行實施該項目。工程涉及36個社1278戶4941人，采用國家投資和受益村社群眾投工投勞相結(jié)合方式建設(shè)。其中國家投資92.52萬元，群眾自籌管道開挖、回填、水泥路面切割費用72.4萬元，收繳進(jìn)戶安裝集資款42.14萬元。管道開挖26906米，鋪設(shè)管道181189米。在鎮(zhèn)村社三級干部的共同配合及縣水利局的有力指導(dǎo)下，工程順利完工，全鎮(zhèn)2300多戶喝上了安全便捷的飲用水。
管護(hù)情況：工程入戶部分由用戶管理，戶外管網(wǎng)由縣給排水公司管護(hù)。
4.實施農(nóng)村危舊房改造項目，改善困難群眾居住條件。2008年上級投資11.4萬元、爭取幫扶資金7000元、水泥30噸，完成15戶農(nóng)村特困戶危房改造。其中民政12戶，每戶補(bǔ)助8000元，殘聯(lián)3戶，每戶補(bǔ)助5000元。2009年全鎮(zhèn)落實農(nóng)村危舊房改造185戶，其中城建渠道166戶、民政渠道13戶、殘聯(lián)渠道6戶。城建166戶有5戶特困戶按每戶8000元補(bǔ)助，161戶按每戶4000元補(bǔ)助，民政、殘聯(lián)均按每戶8000元進(jìn)行補(bǔ)助。
5.大力發(fā)展文化事業(yè)，豐富村民精神生活。2008年、2009年兩年，積極爭取市、縣文化部門支持，配備圖書10000多冊，全面完成6個村“農(nóng)家書屋”建設(shè)。2009 年又爭取投資32萬元，完成了300平方米鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和健身器材安裝配套。
6.加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。自此項工作開展以來，每年我鎮(zhèn)參合費收繳率均在98%以上。嚴(yán)格按照個人申報、村委會審查、鎮(zhèn)政府復(fù)核、縣民政局核報 的程序，規(guī)范運行農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，使符合條件的病困群眾得到及時的救助。2009年全鎮(zhèn)上報農(nóng)村大病救助41戶，支付資金19.21萬元，今年上半年上報25戶。
7.加快教育事業(yè)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。扎實推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，按照每個學(xué)生10元只收取作業(yè)本費，除此之外，不收取任何費用，全鎮(zhèn)6所小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)100%。爭取資金20萬元，完成北靈觀小學(xué)、滿城小學(xué)等學(xué)校的校舍維修。加強(qiáng)教師隊伍的培養(yǎng)、教育和管理。2008年以來，全鎮(zhèn)共有55名教師獲縣、鎮(zhèn)“優(yōu)秀教師”稱號，30名教師在市縣教學(xué)案例評選中獲獎。
（二）農(nóng)村社會管理情況
1.加強(qiáng)村級組織建設(shè)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。一是加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三爭一促”活動，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。滿城村被市委組織部評為市級“三爭一促”黨建示范村，南街村、北街村被評為市級“三爭一促”黨建先進(jìn)村。在征地拆遷、道路建設(shè)、安全飲水、重大矛盾糾紛化解中，村兩委班子能識大體、顧大局，堅決服從和貫徹縣、鎮(zhèn)黨委決策部署，在群眾中的戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強(qiáng)。二是加強(qiáng)村級陣地建設(shè)。今年我們爭取政府補(bǔ)助6.75萬元，鎮(zhèn)村自籌6.85萬元，完成了北靈觀村辦公陣地建設(shè)。現(xiàn)在全鎮(zhèn)6個村，除 南街村辦公陣地仍需規(guī)范外，全部有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的辦公場所。三是按照制度化、規(guī)范化要求，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。積極推廣“四議兩公開”工作法，健全完善了村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，對農(nóng)村低保、計生獎勵、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、土地征用補(bǔ)償、支農(nóng)惠農(nóng)等事項及時張榜公示，增強(qiáng)了群眾對黨和政府工作的信任感、權(quán)威感。
2.加大社會治安綜合整治和應(yīng)急處臵工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是深入開展“五五”普法，扎實開展以《禁毒法》、《土地管理法》、《義務(wù)教育法》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的普法培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾的法制意識。二是以嚴(yán)打整治為中心，加大禁毒工作力度，通過宣傳教育、四位一體幫教與破獲案件相結(jié)合，做到打防并舉，保持對毒品的高壓態(tài)勢，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。三是加大鎮(zhèn)矛調(diào)中心和村級調(diào)委組織規(guī)范化建設(shè)，建立了集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處相結(jié)合的工作制度，使一些在征地拆遷、重點項目落實方面的疑難信訪案件得到了及時化解，有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。四是每年根據(jù)情況變化及時對地震、防汛、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治及校園安全等工作應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，做到未雨綢繆，防患未然，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
3.農(nóng)村社會救助工作成效明顯，救助體系框架基本形成。目前，全鎮(zhèn)有農(nóng)村低保對象360人，五保對象21人，優(yōu)撫對象85人，因災(zāi)及臨時救助對象平均每年約1700人。經(jīng)過幾年來的努力，已基本建立了以農(nóng)村低保制度為主體，以五保集中供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和教育救助為重點，以各項配套救助政策和慈善救助為補(bǔ)充，輔之對邊緣困難戶、臨時困難戶等給予臨時救濟(jì)的農(nóng)村社會救助體系。上半年共發(fā)放農(nóng)村低保金14.03萬元，發(fā)放五保戶供養(yǎng)金2.12萬元，為284戶888人發(fā)放抗旱救災(zāi)面粉600袋，為304戶928人發(fā)放救災(zāi)款8萬元，為79名優(yōu)撫對象發(fā)放生活費14.10萬元（6名現(xiàn)役軍人除外）。
為妥善解決特困群體的就醫(yī)問題，從2006年開始，農(nóng)村五保、低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用全部由縣民政、財政部門統(tǒng)籌繳納。從2007年開始，對農(nóng)村五保、低保對象實施門診醫(yī)療救助，其中2007年戶均補(bǔ)助300元，2008和2009年兩年，按低保人均20元、五保人均100元的標(biāo)準(zhǔn)救助。
積極推進(jìn)社會互助，每年利用縣紀(jì)委愛心捐助款，對城關(guān)轄區(qū)3名“雙特生”進(jìn)行資助。
目前我們正在按照縣政府辦《關(guān)于設(shè)立縣城規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民社會保障基金的通知》精神，對南街、北街和滿城三個村的失地農(nóng)民，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，為上級政府盡快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保制度提供詳實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以期從 根本上解決困繞城關(guān)多年的失地農(nóng)民社會保障問題，破解發(fā)展“瓶頸”問題。
（三）服務(wù)型政府建設(shè)情況
1.嚴(yán)格編制管理，保證政府機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。2007年機(jī)構(gòu)改革核定我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有行政編制28名，事業(yè)編制23名。現(xiàn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實有行政編制24名，空編4人，事業(yè)編制20名，空編3人；核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名, 現(xiàn)暫缺1名；有公益性崗位人員5名。依永機(jī)編發(fā)?2008?11號文，核定我鎮(zhèn)4個社區(qū)服務(wù)中心有事業(yè)編制18名,現(xiàn)實有事業(yè)編制19名。
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。我們堅持黨委決策、政府實施、人大參與監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善黨委議事和決策機(jī)制，重大問題都提交班子集體研究決定。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”要求，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的突出問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
3.全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。全鎮(zhèn)各部門廣泛開展了與本部門密切相關(guān)的各類法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，形成了學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。二是全面公開，推進(jìn)民主。我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府門 口制作了政務(wù)公開欄，將一年一度的政府工作重點、城鄉(xiāng)低保、各種惠民資金落實情況向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對資金的使用、管理、材料的購買以及工程的施工、安全等問題提出嚴(yán)格要求；鎮(zhèn)紀(jì)委、各業(yè)務(wù)部門全程介入，對工程招標(biāo)、建設(shè)、驗收進(jìn)行全程跟蹤；充分發(fā)揮村民主理財小組、財務(wù)監(jiān)督小組在資金使用中的監(jiān)督作用，并將預(yù)決算情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，接受黨員群眾的監(jiān)督，做到?？顚Ｓ茫ＷC了工程質(zhì)量和效益。三是依法行政，規(guī)范行為。依法依規(guī)完成了村兩委班子換屆選舉工作，嚴(yán)格落實村支部書記選舉“兩推一選”工作制度，使一些辦事公道、在群眾中有較高威信的人進(jìn)入了村級班子。依法進(jìn)行國土資源管理，嚴(yán)禁非法占用耕地。今年上半年全鎮(zhèn)查處違法占地2起，調(diào)解土地糾紛爭議6起，申報宅基地45戶。按照國家《人口與計劃生育法》及《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)范開展計生工作，嚴(yán)格再生育審批條件及程序，依法征收社會撫養(yǎng)費，上半年共發(fā)放一孩生育指標(biāo)90人，申報二孩生育指標(biāo)24人，征收社會撫養(yǎng)費10.05萬元。
4.強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，樹立機(jī)關(guān)單位良好形象。在連續(xù)開展 “強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)”、“強(qiáng)化服務(wù)，提高效能”、“狠抓落實年”等作風(fēng)建設(shè)活動的基礎(chǔ)上，今年我們正在扎 實開展“行政效能建設(shè)年”活動。一是制定了《城關(guān)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)年活動實施意見》和《工作方案》，逐級成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。出資編印了《城關(guān)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)學(xué)習(xí)資料匯編》，有力地保證了全鎮(zhèn)行政效能建設(shè)年活動有序推進(jìn)。二是在進(jìn)一步完善《鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工作和管理制度》和《城關(guān)鎮(zhèn)村級組織管理制度》的基礎(chǔ)上，又重點建立和完善了首問負(fù)責(zé)制、效能考評制等七項制度。全面深化“七破七立促發(fā)展、四從十六不抓提升”的工作規(guī)范，著力解決在干部中不同程度存在的作風(fēng)問題，以作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項目標(biāo)任務(wù)的落實。三是將作風(fēng)建設(shè)與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費行為，嚴(yán)格超標(biāo)準(zhǔn)接待和以公務(wù)接待為名大吃大喝，嚴(yán)格控制公車私用，樹立了“為民、清廉、務(wù)實、高效”的機(jī)關(guān)形象。
三、農(nóng)村公共服務(wù)與管理存在的主要問題及原因 1.資金短缺、投入不足是制約農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的根本性問題?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，部分水利設(shè)施老化嚴(yán)重，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；道路、供水、綠化、環(huán)境亮化等公共設(shè)施建設(shè)缺乏配套資金，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)整體水平不高和已建項目后續(xù)管護(hù)難；嚴(yán)重短缺的文化體育設(shè)施和活動資金導(dǎo)致農(nóng)民精神文化生活匱乏，與新農(nóng)村精神文明建設(shè)要求 不相適應(yīng)。這些都需要大量的資金投入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力不足，對農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)缺乏財力支撐；村級實行自治，搞建設(shè)要實行一事一議，在村民中自籌資金辦事又有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為群眾提供服務(wù)，是有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是有想法沒辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難。
2.農(nóng)村救助水平相對較低,是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出性問題。失地農(nóng)民不斷增多，社會保障機(jī)制不健全，產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定因素；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月僅150元，而相應(yīng)城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月209元，且覆蓋面較低；農(nóng)村配套救助政策在操作上銜接落實不夠。由于社會救助工作涉及多個部門，因部門與部門之間信息互通、工作銜接不夠，制度與制度之間互聯(lián)互補(bǔ)做得不夠，救助資源在整合上顯現(xiàn)出不夠協(xié)調(diào)。如：元旦、春節(jié)期間多個部門對困難群眾重疊救助，工會、民政以及縣紀(jì)委對困難學(xué)生重疊救助，使得在整合現(xiàn)有救助資源、最大化發(fā)揮社會救助效應(yīng)方面還存在不足。
3.項目論證、規(guī)劃性不強(qiáng)，造成重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的普遍性問題。目前農(nóng)村許多項目由各個業(yè)務(wù)部門分頭組織實施，由于資金和條件限制，以及部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，造成部分項目重復(fù)建設(shè)。像去年農(nóng)村安全飲水工程中，我們南街村、北街村、北靈觀村、五渠村部分道 路路面被開挖損壞，急需維修。農(nóng)村危舊房改造沒有與新農(nóng)村建設(shè)、與連片開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，由農(nóng)民自主建設(shè)，為以后的新農(nóng)村建設(shè)與城中村改造帶來了潛在的難度。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。像土地管理、安全生產(chǎn)等許多違規(guī)問題的查處權(quán)、執(zhí)法權(quán)在縣級部門，但按照屬地管理的原則，事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。農(nóng)民有問題、有矛盾會直接找鎮(zhèn)政府，往往是有執(zhí)法權(quán)的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對答復(fù)不滿意，會認(rèn)為鎮(zhèn)政府不作為，就會上訪，鎮(zhèn)政府始終處于被動狀態(tài)。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實，工作方法、思維意識落后于現(xiàn)實，依法行政、依法辦事的能力和水平不高。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理?！叭f金油”式干部多，缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的專業(yè)性干部。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作強(qiáng)度大，政治待遇低，很多干部工作一輩子都還是普通科員，工作不安心，對干部發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都產(chǎn)生了消極影響。
6.村級組織建設(shè)水平低，極大地影響了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。個別村黨支部團(tuán)結(jié)力、號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，兩委班子軟弱渙散，辦公陣地硬件設(shè)施落后，影響了服務(wù)群眾和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平和能力。
四、相應(yīng)意見和建議
1.做好資金爭取工作。加大對農(nóng)田水利、村社道路、人畜飲水等設(shè)施的投資、更新及管護(hù)，繼續(xù)在擴(kuò)大內(nèi)需中主動爭取項目，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中培育項目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找項目，依托項目建設(shè)多方爭取資金。
2.建立和完善農(nóng)村社會保障制度。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，切實解決群眾后顧之憂；完善農(nóng)村五保工作，進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村改革發(fā)展帶來的實惠；全面落實農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政府有機(jī)銜接試點工作，整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢。
3.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。幫助農(nóng)民找農(nóng)業(yè)科技、找致富項目、找銷售市場，引導(dǎo)農(nóng)民向市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責(zé)范圍內(nèi)，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項，不能搞強(qiáng)迫式的分解和落實，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加負(fù)擔(dān)。4.加強(qiáng)教育，規(guī)范干部行為。首先，要下大力開展普法教育活動，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。其次，要加強(qiáng)對干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高干群整體素質(zhì)。在培訓(xùn)中，特別要注重“學(xué)用結(jié)合”，使每一位干部能善于運用理論知識來指導(dǎo)實際工作；善于運用政策和市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；善于運用法律知識公正合理地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的各種糾紛矛盾。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村黨組織活動始終，認(rèn)真落實“一定三有”的要求和“四議兩公開”工作法，通過教育培訓(xùn)和制度約束，使基層組織在團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、促進(jìn)和諧中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
6.加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育和科技培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民處理好民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人利益和集體利益的關(guān)系，做到知法、守法、用法。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新科技推廣，多舉辦一些針對性強(qiáng)的實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。要加大對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們利用便捷的交通條件和紅提葡萄、虹鱒魚產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家院等第三產(chǎn)業(yè)，做到失地不失業(yè)、失地不失利。
