如何進(jìn)一步深化派出所警務(wù)機(jī)制改革 公安派出所警務(wù)模式改革問題研究(5篇)

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如何進(jìn)一步深化派出所警務(wù)機(jī)制改革 公安派出所警務(wù)模式改革問題研究篇一

眾所周知，農(nóng)村派出所是公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安、服務(wù)農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和“長治久安”的第一道防線，是密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶，是整個公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村工作的根基。長期以來，由于各方面的原因，農(nóng)村派出所在實(shí)際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風(fēng)，結(jié)合翠月湖轄區(qū)的實(shí)際情況，在此淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革。

一、轄區(qū)現(xiàn)狀

翠月湖派出所位于都江堰市東南面，距市區(qū)十二公里，地處翠月湖景區(qū)，轄區(qū)面積近二十平方公里，人口達(dá)一萬五，轄區(qū)內(nèi)有省道s106線、元中線、聚青線貫通，交通較發(fā)達(dá)，人口流量大。結(jié)合多年來派出所工作的實(shí)際情況，其現(xiàn)狀有如下幾點(diǎn)：

（一）地較廣人較分散，警力配置需優(yōu)化。從上述內(nèi)容可以看出，轄區(qū)面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動量大，災(zāi)后重建以來，社會治安愈加復(fù)雜，加之警力有限，因而在實(shí)際的公安工作的開展過程中，存在些許困難。

（二）軟硬件配置較齊全，警務(wù)效能較高。近年來，隨

著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，在當(dāng)?shù)卣?、黨委及上級有關(guān)部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學(xué)習(xí)深造，警務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，警力使用效能較以往有所提高。

（三）傳統(tǒng)的布警方式和勤務(wù)模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護(hù)社會治安等提供了幫助。為了更好地與時俱進(jìn)，力爭做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)方法，以便給百姓造福。

二、問題及原因解析

(一)受當(dāng)?shù)乜陀^因素的制約,線長面廣及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制,導(dǎo)致警力使用效能較低。

我所屬鄉(xiāng)村派出所，是處在城郊地區(qū)，管理區(qū)域大于城區(qū)派出所, 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來大量的外來務(wù)工人員,人口聚落分散，線長面廣，重復(fù)巡邏間隔時間較長，管理難度較大。廣大農(nóng)村地區(qū)基本無區(qū)域照明，夜間多發(fā)重案。且轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控、電子報警系統(tǒng)設(shè)施較少，社會監(jiān)控薄弱，發(fā)案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警務(wù)保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務(wù)保障方面有所完善，但由于警察本身是一個社會公認(rèn)的高危行業(yè)，勞累辛苦，鮮有節(jié)假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對于“幅員遼闊”的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，無疑會降低警力使用效能。

（三）現(xiàn)有勤務(wù)模式較傳統(tǒng)，有待創(chuàng)新。

在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的勤務(wù)模式就是“搭檔聯(lián)勤”，即在“一區(qū)一警”的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)責(zé)任分管，易導(dǎo)致責(zé)任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及新農(nóng)村的建設(shè)，某些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持下，逐漸向小城鎮(zhèn)發(fā)展，或可考慮采用中心所與衛(wèi)星所的新型勤務(wù)模式。

（四）工作成倍增長，配合理解不足。

一方面，在農(nóng)村派出所，民警需承擔(dān)各項(xiàng)工作，如宣傳、防范、打擊、穩(wěn)控、安保等內(nèi)容，整日疲于奔命，加上各種行動抽調(diào)警力，對于本來人手就少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎(chǔ)上能夠增加派出所警力，減少各類總結(jié)、報表等大量占用警力時間的工作，做到“實(shí)干惠民”。在無法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報表、總結(jié)等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導(dǎo)等工作中去。

另一方面，警務(wù)室數(shù)量多于社區(qū)民警數(shù)量，難以實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”的管理模式。額外的村組借用警務(wù)室辦公，也導(dǎo)致民警辦公不便。況且農(nóng)村地區(qū)案件多為鄰里間長期矛盾積怨導(dǎo)致的口角、家庭內(nèi)部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入

了解事情的來龍去脈，即便了解因職權(quán)也無法根本解決，只能對相關(guān)問題進(jìn)行通報，通報后轄區(qū)群眾見民警了解之后又不能解決,因此無知群眾對民警的信任感逐漸下降，民警越是關(guān)心仔細(xì)的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發(fā)表一些淺表性的觀點(diǎn)。

（五）受主觀因素的制約，民警傳統(tǒng)的布警方式有待完善，目標(biāo)管理和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少針對性。

一般說來，警力及警務(wù)室等布置在轄區(qū)的人口密集、治安復(fù)雜場所，待有人報案報警時，多是從轄區(qū)主管的派出所調(diào)遣警力，然而事實(shí)卻是，由于警力部署不科學(xué)，群眾對社區(qū)警務(wù)室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進(jìn)行調(diào)解，這就導(dǎo)致所內(nèi)事務(wù)繁忙，一方面要落實(shí)上級的各項(xiàng)專項(xiàng)行動、任務(wù)，另一方面要調(diào)解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務(wù)使用效能降低。

在目標(biāo)管理與考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，本著“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的總體目標(biāo)，落實(shí)工作差強(qiáng)人意。然而，某些所個別民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，協(xié)作精神不強(qiáng)，且由于責(zé)任分工不明，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，又會出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

三、對策建議

（一）科學(xué)布警。本著合理劃分警務(wù)區(qū)、科學(xué)配置警力的原則，以2——3個村或3000人為限劃分一個警務(wù)區(qū)，如可在工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模的企業(yè)、治安復(fù)雜與重點(diǎn)區(qū)域、原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、教科文衛(wèi)駐地等重點(diǎn)地區(qū)分別設(shè)立警務(wù)室。并盡量做到警務(wù)室與村街、居（村）委會相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動態(tài)信息，全力配合基層警務(wù)工作的開展。

（二）下沉警力。為解決農(nóng)村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：

一是新招錄的人員全面充實(shí)到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會專業(yè)人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機(jī)關(guān)民警到基層進(jìn)行輪崗。

（三）強(qiáng)化保障。為保證新型警務(wù)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在全力保證經(jīng)費(fèi)下傾的同時，積極爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的支持，建立了規(guī)范的警務(wù)室，為警務(wù)室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農(nóng)村警務(wù)工作的開展提供了后盾和保障。同時，力爭每個警務(wù)室做到統(tǒng)一駐警時限，統(tǒng)一工作量，統(tǒng)一警務(wù)公開，統(tǒng)一考核。

（四）創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村治安的新形勢、新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)模式，以農(nóng)村警務(wù)室為基礎(chǔ)和平臺，推進(jìn)了“三建三激活”工作模式：

一是建立一區(qū)一室、一室一警、一警多能機(jī)制，激活農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)工作。二是建立打現(xiàn)行工作機(jī)制，激活農(nóng)村派出所的綜合作戰(zhàn)職能。三是建立綜治巡控機(jī)制，激活鄉(xiāng)、村綜治群防力量。

（五）確保實(shí)效。要始終堅(jiān)持將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革追求的終極目標(biāo)。力爭改革后的農(nóng)村新型警務(wù)機(jī)制呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，努力提高農(nóng)村見警率，適時加快出警速度，認(rèn)真夯實(shí)農(nóng)村基層工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村的綜治工作。

如何進(jìn)一步深化派出所警務(wù)機(jī)制改革 公安派出所警務(wù)模式改革問題研究篇二

對實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略推進(jìn)派出所警務(wù)綜合改革的思

考及對策探討

【摘 要】積極推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施,構(gòu)建服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制,對改善農(nóng)村的治安形勢、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，要充分認(rèn)識新時期農(nóng)村警務(wù)改革所面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出一些有益于農(nóng)村警務(wù)改革的思路想法，探索一套適合農(nóng)村警務(wù)工作的新模式，為農(nóng)村警務(wù)改革實(shí)踐提供理論思想。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略 公安派出所 綜合警務(wù)

當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)是一個重要課題，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，對鞏固執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，將警務(wù)從城市移到農(nóng)村，將警力從機(jī)關(guān)下沉到田間，正是為我們農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航的迫切需要。有利于整治農(nóng)村治安亂點(diǎn)，排解大量基層矛盾糾紛，維護(hù)好社會治安秩序，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民合法利益，大力構(gòu)建公平正義的新農(nóng)村。受多方面原因制約，公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn),農(nóng)村警力嚴(yán)重匱乏，農(nóng)民群眾未能享受到該享受的警務(wù)服務(wù)；農(nóng)村治安防范流于形式，未形成治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。對當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)得到充分的認(rèn)識，才能

國各地區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之間以及與廣大群眾之間的聯(lián)系，將會大大加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

2006年9月19日，公安部正式下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。這是公安部黨委適應(yīng)城市社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境而作出的重大決策，是公安工作貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”方針的重要舉措。全國公安機(jī)關(guān)按照公安部的部署，要求公安機(jī)關(guān)以實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，逐步建立起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，努力維護(hù)了社區(qū)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。把實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略作為推進(jìn)“三基”建設(shè)的重要載體，迅速采取有力措施，大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。各地通過精簡機(jī)關(guān)、整合機(jī)構(gòu)、增加編制等多種途徑，進(jìn)一步推動警力下沉；通過實(shí)行“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”警務(wù)模式，重新劃分警務(wù)區(qū)，合理設(shè)置警務(wù)室，警務(wù)室的數(shù)量和質(zhì)量得到明顯提高；因地制宜積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的派出所警務(wù)工作機(jī)制，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)揮最大效能。截至2013年底，全國已建成警務(wù)室１７．４萬多個，其中建立社區(qū)警務(wù)室５．８萬個，農(nóng)村警務(wù)室１１．６萬個，配備社區(qū)和駐村民警２１萬名。廣大社區(qū)和駐村民警大力開展群眾工作，深入了解社情民意，切實(shí)加強(qiáng)人口管理，積極組織安全防范，有力地維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，確保一方平安。

近年來，按照公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機(jī)關(guān)逐步建立了與基層派出所實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公安派出所的基礎(chǔ)防范和管理能力有了明顯提高，并得到社會各界和群眾的理解、支持及認(rèn)可。但是，各地在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的過程中，也遇到不少阻礙、30歲以下127人，31歲至40歲182人，41歲以上131人，平均年齡36歲，中層領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48歲。

近年來，**縣公安局積極推進(jìn)農(nóng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，大力實(shí)施“警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、共保平安”的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對農(nóng)村警力的投入，通過做好做強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作工作，使農(nóng)村社會穩(wěn)定局面得到明顯鞏固。以該局城關(guān)派出所為例，在四年農(nóng)村社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，逐步摸索出一條以農(nóng)村社區(qū)警務(wù)為切入點(diǎn)推行社會化防范的道路，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是劃區(qū)而治，民警入村種起“責(zé)任田”。2003年，**縣實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原大寨鄉(xiāng)并入藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)，撤銷原大寨派出所，將原大寨派出所管轄的輞川鎮(zhèn)劃歸城關(guān)所管轄，城關(guān)所的轄區(qū)面積由原來的5平方公里增至現(xiàn)在的136平方公里，下轄2鎮(zhèn)、44個行政村，8個社區(qū)，常住人口9.4萬人。派出所共有民警27人，其中所長1人，戶籍民警1人，內(nèi)勤民警2人，巡邏民警1人，刑警中隊(duì)4人負(fù)責(zé)辦理一般刑事案件，其余18人分為7個責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)警務(wù)工作和一般刑事案件及治安案件處理工作。派出所有駐村警務(wù)室44個，社區(qū)警務(wù)室8個，每名責(zé)任區(qū)民警管理警務(wù)室達(dá)到2.9個，管轄區(qū)人口平均為5222人，還有上升趨勢。派出所要求責(zé)任區(qū)民警至少每周20小時深入所轄責(zé)任區(qū)開展工作。城關(guān)派出所針對轄區(qū)面積廣，發(fā)案情況分布不平衡的現(xiàn)實(shí)，在下派10位富有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的民警到各警務(wù)站開展實(shí)有人口管理、糾紛調(diào)解、治安信息收集等工作，并要求社區(qū)民警將警務(wù)區(qū)辦公室當(dāng)作“更衣室”，上班時間一律下基層、進(jìn)社區(qū)開展警務(wù)工作。每月由所領(lǐng)導(dǎo)對各警務(wù)區(qū)民警的工作情況進(jìn)行檢查考核，其結(jié)果與民警績效考核成績掛鉤，從而督促社區(qū)民警種好自己的“責(zé)任田”。城關(guān)派出所警務(wù)室在硬件建設(shè)、警力配備、工作時間等

導(dǎo)，在本村開展糾紛調(diào)處、信息收集以及治安巡邏等群防群治工作，做到“小事不出村，大事及時報”。同時，按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，在全鎮(zhèn)28家龍頭企業(yè)內(nèi)設(shè)立巡防隊(duì)，將綜治工作與企業(yè)年終評優(yōu)結(jié)合起來，使企業(yè)綜治站的建立、運(yùn)作與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有效督促了各項(xiàng)群防群治工作的落實(shí)。警務(wù)工作的“平民化”進(jìn)一步緩解了農(nóng)村地區(qū)警力不足的困境。

二、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施過程中暴露出的問題

通過實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，廣大群眾深感實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革和發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建平安農(nóng)村的客觀需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，公安工作自身發(fā)展的迫切要求，有利于夯實(shí)公安基層，盤活社會治安資源，有利于密切警民關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象，收到了良好的效果。

我們以**縣公安局實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略以來的情況看，該局農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)生了三個變化：

一是警民關(guān)系進(jìn)一步密切。農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施后，縮短了基層民警出警的時間，使公安機(jī)關(guān)對犯罪活動快速反應(yīng)的能力和工作效率大大提高了，縮短辦案時間，減少案件發(fā)生的空間。農(nóng)民群眾對于農(nóng)村的治安滿意度顯著提高，增強(qiáng)了他們的安全感，使人民警察的形象得到進(jìn)一步提高，密切公安機(jī)關(guān)同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

二是打防水平進(jìn)一步提升。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，把警務(wù)工作的觸角真正延伸到農(nóng)村各個基層單位，消除社會管理的真空和社會治安防范死角，對各種違法犯罪活動實(shí)施精確的打擊，最大限度的預(yù)防和減少違法犯罪，進(jìn)一步夯實(shí)公安基層的基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動廣大

強(qiáng)、素質(zhì)較低、工作積極性不高。當(dāng)前，隨著中國特色社會主義建設(shè)步伐的加快，國家經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也得到快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間人口流動的不斷加劇及對外交往的逐漸增多，農(nóng)村地區(qū)的各類治安問題也越來越多、越來越復(fù)雜。不少基層民警現(xiàn)有的知識已經(jīng)趨于老化或者不盡合理，加上沒有完善相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，使得知識無法得到有效地更新，難以適應(yīng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)和日益發(fā)展的農(nóng)村治安形勢對民警能力素質(zhì)的要求。而且更值得我們重視的是，舊有的警務(wù)體制造成各類專項(xiàng)行動交叉重復(fù)，占用大量的時間，極大浪費(fèi)警力資源，使得民警缺乏足夠時間深入群眾，開展群眾工作。

二是“警力不足”問題比較突出。當(dāng)前，基層警力嚴(yán)重不足，以及配置上的不合理，仍舊是困擾派出所和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的一個現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)要求，我縣應(yīng)建成520個農(nóng)村警務(wù)室，中心警務(wù)室84個，社區(qū)警務(wù)室8個，雖然在2007年全部建成，但是到現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行的不到90個，運(yùn)行良好的主要是城區(qū)的8個社區(qū)警務(wù)室和14個派出所轄區(qū)的84個中心警務(wù)室，其余的警務(wù)室實(shí)際大部分處于空置狀態(tài)，實(shí)際運(yùn)行時間不足要求的50%。全縣14個派出所，每所平均只有4--5名責(zé)任區(qū)民警，負(fù)責(zé)查破案件、群眾求助、基礎(chǔ)信息采集等轄區(qū)所有事務(wù)工作，警力不足又使“一村一室”、“一室一警”為主的警務(wù)模式無從實(shí)現(xiàn)。如果警務(wù)室建設(shè)的警力問題長期得不到有效解決，農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的深化將無從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難。另一方面，農(nóng)村基層民警的個體素質(zhì)參差不齊，群防群治力量薄弱，專項(xiàng)斗爭、非警務(wù)活動占用大量時間和警力資源，使得農(nóng)村警力的配置上更是捉襟見肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或者是解決問題時受到阻力和障礙，如違章建筑拆除、工程建造糾紛、計(jì)劃生育罰款、征地拆遷等問題時，不是從自身工作中找原因和認(rèn)真細(xì)致的做思想動員工作，而是常常把這些棘手的問題推給公安

制，農(nóng)村警務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障渠道不通暢，更是目前農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展的一道難題。

四是“運(yùn)行不暢”問題亟待破解。**縣公安局在推開警室（社區(qū)）建設(shè)中，為構(gòu)建規(guī)范、高效的工作運(yùn)行機(jī)制，確保警務(wù)區(qū)民警有足夠的時間下警務(wù)區(qū)開展基礎(chǔ)工作，明確規(guī)定警務(wù)區(qū)民警除參加所內(nèi)值班、會議、學(xué)習(xí)外，每周均要在警務(wù)區(qū)開展防范、管理、服務(wù)工作2日。同時制定了具體的工作規(guī)范，明確警務(wù)區(qū)民警工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容。在運(yùn)作機(jī)制上要求推行彈性工作制。但是，由于警力保障上的嚴(yán)重不足，過多的專項(xiàng)斗爭和非警務(wù)活動的影響，應(yīng)付各類檢查、考核而對正常工作的牽制，都直接或間接地造成派出所職能的泛化和自主實(shí)戰(zhàn)功能的日益萎縮，警務(wù)區(qū)民警工作的主動性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，使得警務(wù)室建設(shè)難以深入，警務(wù)區(qū)工作要求、制度和措施難以落實(shí)，警務(wù)區(qū)警務(wù)工作的效果難以提升。在警務(wù)區(qū)警務(wù)具體運(yùn)作中，突出表現(xiàn)為“重形式、輕內(nèi)容，重硬件、輕軟件”；因缺少調(diào)查、分析和可行性研究，使一些工作措施缺乏針對性、實(shí)效性，與實(shí)際情況相脫節(jié)；因缺少創(chuàng)新意識，工作中因循守舊、照抄照搬，搞形式主義。警務(wù)室建立之初對群眾的承諾，因警務(wù)保障、運(yùn)作機(jī)制等問題的影響而難以實(shí)現(xiàn)，使得部分干部群眾對警務(wù)區(qū)工作產(chǎn)生失望和不滿情緒，認(rèn)為警務(wù)室是派出所搞的形象工程，而對派出所開展警務(wù)區(qū)工作不理解、不支持。

五是“考核激勵”措施還不到位。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)體制改革的最終目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”，為確保這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的過程中，科學(xué)、合理的考核激勵機(jī)制必須及時跟上，并發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用。但是，現(xiàn)行的派出所工作考核機(jī)制在具體實(shí)施中依然存在與警務(wù)室工作相脫節(jié)的情況，對防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對打擊破案的量化考核辦法，1

眾，為農(nóng)村的群眾多辦實(shí)事，多辦好事，堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)做好公安工作。

二是開辟各種渠道，破解警力不足難題。在當(dāng)前警力不足仍是制約各項(xiàng)警務(wù)工作開展的最主要問題，我們必須在現(xiàn)有條件下，立足實(shí)際，多措并舉，挖掘民警潛力，彌補(bǔ)警力不足問題。第一、積極向黨委政府匯報，爭取支持，招錄一批輔警，協(xié)助民警開展工作，緩解民警工作壓力。第二、合理劃分警務(wù)區(qū)域。在農(nóng)村基層設(shè)置警務(wù)區(qū)要根據(jù)一個派出所轄區(qū)內(nèi)的人口分布、治安狀況好壞、警力數(shù)量、范圍的大小等多方面因素，合理將片劃分成若干個警務(wù)片區(qū)。對于片區(qū)較小，治安情況相對穩(wěn)定的警務(wù)，實(shí)行一區(qū)一警，并以相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤的形式，加強(qiáng)協(xié)作，互相配合;對于片區(qū)較大，治安情況相對復(fù)雜的片區(qū)，實(shí)行一區(qū)多警。第三、制定科學(xué)的考核獎勵辦法。一般要求警務(wù)室民警在農(nóng)村基層服務(wù)不少于五年，鼓勵和提倡民警長期在農(nóng)村服務(wù)，保持警務(wù)室民警的穩(wěn)定性。建立科學(xué)的考核辦法，對警務(wù)室民警在評先選優(yōu)上給予政策傾斜，優(yōu)先考慮；對工作優(yōu)秀的民警在職務(wù)晉升上大力提拔，激發(fā)民警工作積極性。第四、建立與農(nóng)村民警工作相適應(yīng)的福利待遇制度，提高駐村民警的各種津貼和補(bǔ)貼，改善他們的生活、工作條件，保障他們的物質(zhì)基礎(chǔ)；定期對民警的身體、心理健康進(jìn)行必要的檢查，實(shí)行年休假制度，妥善地解決他們的后顧之憂。只有這樣，才能提高他們的工作積極性，提高工作的效率，為農(nóng)村警務(wù)的改革與發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)出自己全部力量，取得實(shí)在的成果。

三是完善經(jīng)費(fèi)管理，確保警務(wù)工作運(yùn)行。隨著我國社會主義建設(shè)的深入發(fā)展，我們國家的經(jīng)濟(jì)取得飛躍式的發(fā)展，雖然全國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，但是仍然有很多農(nóng)村地區(qū)的財政經(jīng)費(fèi)仍然比較緊張，而且大部分的警務(wù)經(jīng)費(fèi)都用于城市警務(wù)建設(shè)，只有極少的一部分花在農(nóng)村警務(wù)上。要使農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)工作有效進(jìn)行，首先要有必

絡(luò)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪的專項(xiàng)打擊。要重點(diǎn)完善基層派出所里的人員協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整基層派出所的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化警力的配置結(jié)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)好聯(lián)勤聯(lián)動、打防結(jié)合力度，發(fā)揮其最大作用。整合機(jī)關(guān)和相關(guān)警種的警力資源，精簡機(jī)關(guān)，解決機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部層次過多、職能交叉和基層派出所警力分散、設(shè)置不合理等問題，真正把警力投向一線，投向農(nóng)村基層，使各區(qū)域、各警種、各部門能夠得到有效地整合提高，最大限度地消除他們之間的壁壘。

五是開展群防群治，實(shí)行社會綜合治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的警務(wù)改革建設(shè)中，實(shí)行群防群治，搞好農(nóng)村社會治安的綜合治理。同時，公安部在《決定》中明確指出開展群防群治是農(nóng)村警務(wù)的重要職責(zé)之一。從中可以看出，在農(nóng)村警務(wù)改革建設(shè)中，農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會治安防控中起到了很大的作用，我們要引起足夠的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會治安問題也越來越復(fù)雜，警力不足的矛盾將在很長一段時期內(nèi)存在。由于農(nóng)村地域的開放型，如果采用城市的物防、技防、人防等為主的社區(qū)管理模式，投入大，收益小，而且農(nóng)村不可能有那么多的經(jīng)費(fèi)和警力投入，不符合農(nóng)村的實(shí)際情況，也無法普遍實(shí)行。只有根據(jù)我國國情和農(nóng)村的特點(diǎn)，走群眾路線，充分的發(fā)揮村落成員的主動性和積極性，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的群防群治機(jī)制，才能搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。一是要深入群眾，將公安專門工作與群眾工作零距離的相結(jié)合，同時，可以對舉報提供重大情況、見義勇為和參與維護(hù)農(nóng)村社會治安等行為給予適度的獎勵，充分挖掘利用農(nóng)村社會治安資源，讓群眾參與到農(nóng)村的治安防控工作中，變民力為警力，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍的建設(shè)，防范和控制違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧;二是要和諧警民關(guān)系。良好的警民關(guān)系是實(shí)施群防群治的保障。在警務(wù)活動中必須以農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，全心全意為他們

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[7] 鄒友常.派出所工作改革必須處理好的幾種關(guān)系[j].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報.2000(03)[8] 王成,鄒行廉.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出所改革的難點(diǎn)與對策[j].四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2000(02)[9] 李衛(wèi)和.派出所推行民警戶訪制的實(shí)踐與思考[j].公安研究.2000(02)[10]姜建群.農(nóng)村地區(qū)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思考[j].公安研究.2003(08)[11] 劉振華.加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所改革的思考[j].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2008(02)

如何進(jìn)一步深化派出所警務(wù)機(jī)制改革 公安派出所警務(wù)模式改革問題研究篇三

*****派出所的“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，社會治安形勢日益復(fù)雜，基層公安派出所的任務(wù)不斷加重。治安問題的嚴(yán)峻，發(fā)案上升，老百姓普遍安全感較低，對警察的信任度和期望一度非常低。2010年初至今，*****派出所開始反思傳統(tǒng)的警務(wù)模式，探索降低犯罪率的新方法。經(jīng)過一年多的調(diào)研論證和學(xué)習(xí)探索，總結(jié)出了一套適合該區(qū)域特有的警務(wù)模式，（“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”）并加以實(shí)施

所謂稱為城鎮(zhèn)化。首先它有幾個名詞，以現(xiàn)在最火爆的房地產(chǎn)為例大家會更加直觀的了解，國家區(qū)域地產(chǎn)財富推動，一般是分為四項(xiàng)；“城市化、逆城市化、都市群化和城鎮(zhèn)化”其中城鎮(zhèn)化也就是說在都市群、城市帶狀發(fā)展軸、都市圈內(nèi)部分布著快速成長的城鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)就是規(guī)模的發(fā)展依然與農(nóng)民天然接觸，是農(nóng)村就地城市化得理想?yún)^(qū)位。

目前，隨著***鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)民的精神需求和物質(zhì)要求也在飛速的提高，所以治安工作也應(yīng)大步伐的加快，基于此，***派出所提出了以“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)”替代傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式的發(fā)展戰(zhàn)略，該所的警務(wù)工作由此開始一場深刻的歷史性變革。

關(guān)于“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”的理念

社區(qū)警務(wù)在西方一般被稱為（community policing），而***派出所所實(shí)施的城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)，和community

policing，有本質(zhì)的區(qū)別，也有相似的類同?！俺擎?zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”分為四部分

（一）立足農(nóng)村區(qū)塊，直接為群眾服務(wù)。在這里我們所稱之為的區(qū)塊一般以行政村為例，管理中行政村我們稱之為社區(qū)。在“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”中，警察不再單純地扮演“社會守護(hù)神”的角色，而首先是為群眾“提供服務(wù)者”。群眾也不再是被動地接受警察的“保護(hù)”，而是扮演著既是警察服務(wù)的“顧客”，又是警察的合作伙伴的雙重角色。我們認(rèn)為這是一種意識一種“服務(wù)者”應(yīng)有的意識。

（二）立足預(yù)防犯罪，注重解決治安環(huán)境問題。

多年來通過民測表明，***鎮(zhèn)的群眾對重大犯罪的關(guān)注遠(yuǎn)不如其對擾亂其正常生活的案件的反感和憂慮。而且，群眾中常見的一些小問題常常會演變?yōu)橛绊懮鐣伟驳拇髥栴}?；诖?，“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”雖然仍要求派出所對犯罪作出快速反應(yīng)，但民警要做的事情遠(yuǎn)不止于此，警察首先必須要同社區(qū)成員一起識別并設(shè)法消除容易誘發(fā)犯罪的社區(qū)環(huán)境中的消極、不良因素。因此，我們側(cè)重的“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)”稱之為“偏重解決問題的警務(wù)”或者“社區(qū)偏重解決問題的民警”。

（三）立足責(zé)任共擔(dān)，尋求與社區(qū)結(jié)成密切的伙伴關(guān)系。***派出所在探索有效維護(hù)社會治安的實(shí)踐中普遍意

識到，維護(hù)轄區(qū)治安不能單純依靠派出所單槍匹馬地、孤立

地去進(jìn)行，全社會都必須行動起來。為使村（社區(qū)）成員與警方共同承擔(dān)起維護(hù)社會治安的責(zé)任，“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”注重與小自然村以及鎮(zhèn)政府、學(xué)校、企業(yè)等有關(guān)方面建立起互信、互動、牢固而持久的合作伙伴關(guān)系，從而共同探索、制定并組織實(shí)施解決社會治安問題的應(yīng)對之策。為此，***派出所邀請村（社區(qū)）成員參加。個別時候甚至還打破傳統(tǒng)警務(wù)工作的禁區(qū)，將一些轄區(qū)的罪信息和資料向村（社區(qū)）成員公開，讓他們了解更多的犯罪信息，以便他們更好地協(xié)助民警制定、實(shí)施維護(hù)社會治安的對策。

（四）立足充分發(fā)揮社區(qū)民警的獨(dú)立性和自主性，提倡和鼓勵社區(qū)民警從實(shí)際情況出發(fā)處理轄區(qū)事務(wù)。

在傳統(tǒng)的警務(wù)戰(zhàn)略中，派出所因?yàn)閾?dān)心基層警察會犯錯誤而傾向于只賦予其有限的獨(dú)立自主權(quán)。而***派出所“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”則要求民警要根據(jù)各個村（社區(qū)）的不同情況，獨(dú)立自主地決定相應(yīng)的警務(wù)工作方式，并根據(jù)同一村（社區(qū)）或幾個村（社區(qū)）在不同階段的特點(diǎn)隨時調(diào)整預(yù)防和打擊犯罪的重點(diǎn)和策略，確定某一類或幾類犯罪是某一地方某一時期的預(yù)防和打擊重點(diǎn)，有效地調(diào)動和發(fā)揮了社區(qū)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。

三、關(guān)于“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”的實(shí)施

為適應(yīng)實(shí)施“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”的需要，***鎮(zhèn)派出所實(shí)施了七項(xiàng)變革；

（一）重組巡邏勤務(wù)。派出所在推行“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”中，對巡邏勤務(wù)方式和職責(zé)作了重大調(diào)整。一方面，除繼續(xù)保留機(jī)動車巡邏外，更多地采用徒步巡邏和自行車巡邏，以增加群眾的安全感和警察的親和力，方便群眾與民警和專職巡防隊(duì)員溝通與交流。另一方面，要求民警和專職隊(duì)員一起在巡邏中注意發(fā)現(xiàn)影響社區(qū)治安的問題，并同群眾一道討論首先該解決什么問題，以有效地控制和減少犯罪。此外，派出所在縣公安局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的大力支持下，還招收一定數(shù)量的愿意幫助公安工作的村民、老師、企業(yè)保安等志愿者參加巡邏工作。參加的志愿者都經(jīng)過派出所專門培訓(xùn)后，開展志愿巡邏，由于警力有限在沒有民警的帶領(lǐng)時，志愿者自發(fā)巡邏中一旦發(fā)現(xiàn)情況，及時向民警報告，由民警在第一時間進(jìn)行處理。

（二）設(shè)立駐村（社區(qū)）民警工作站。為使警務(wù)工作更深入地向村（社區(qū)）延伸，同時也為方便社區(qū)民警開展工作，實(shí)施城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略后，派出所結(jié)合村（社區(qū)）增設(shè)了社區(qū)警察工作站，有的社區(qū)民警甚至還應(yīng)群眾要求成為了名譽(yù)“村干部”也就是調(diào)解員。工作站的設(shè)立，使群眾感覺到民警天天生活在他們的身邊，增加了安全感，也增進(jìn)了群眾與民警的相互了解、合作和信任。

（三）實(shí)施鄰里守望或街區(qū)守望計(jì)劃。***鎮(zhèn)開展的此項(xiàng)計(jì)劃—鄰里守望，其實(shí)在西方非常的盛行，美國稱為

（neighborhood watchor block watch）,是美國警察機(jī)關(guān)為了發(fā)動市民更多地關(guān)注居住地治安狀況而把相鄰的市民組織起來開展自救、自助的一項(xiàng)重要措施，以利于及時預(yù)防和打擊犯罪。而***鎮(zhèn)派出所實(shí)施的方法與其不同的是，在群眾中吸納村（社區(qū)）志愿者、治保隊(duì)員、留守老人參加鄰里守望計(jì)劃，他們還結(jié)合傳統(tǒng)警務(wù)模式“十戶聯(lián)防”措施幫助派出所了解村（社區(qū)）治安信息。這些志愿者群眾實(shí)際已成為警察的“眼睛和耳朵”。

（四）推動村（社區(qū)）成立專門組織，并利用村（社區(qū)）現(xiàn)有資源，共同關(guān)注社區(qū)治安問題。在推行“城鎮(zhèn)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”的過程中，***派出所還根據(jù)轄區(qū)存在的影響社會治安的問題，推動村（社區(qū)）、企業(yè)成立村（社區(qū)）“打更隊(duì)”“企業(yè)互助隊(duì)”、校園治安保衛(wèi)隊(duì)等隊(duì)伍協(xié)助警方解決社區(qū)治安問題。此外，***派出所還動員學(xué)校針對青少年精力旺盛、容易實(shí)施犯罪的特點(diǎn)實(shí)施放學(xué)后計(jì)劃，開展體育鍛煉，辦免費(fèi)興趣學(xué)習(xí)班等，使得學(xué)生放學(xué)后有地方釋放其過剩的精力，減少犯罪的機(jī)會。與此同時，社區(qū)民警通過積極參與其中，與這些村、企、校組織建立起來良好的合作關(guān)系。

（五）定期召開村（社區(qū)）會議或責(zé)任區(qū)會議，共同研究警務(wù)工作對策。村（社區(qū)）會議或者責(zé)任區(qū)會議，一般由學(xué)校校長、企業(yè)主、群眾、負(fù)責(zé)轄區(qū)工作的民警以及派出所長、鎮(zhèn)長、書記參加。村（社區(qū)）內(nèi)的任何單位、組織和群

眾也都可以參加會議。村（社區(qū)）會議或者責(zé)任區(qū)會議在*** 鎮(zhèn)通常一個月舉行一次。在村（社區(qū)）會議上，民警與成員互相交流、通報社區(qū)治安情況，共同討論轄區(qū)在現(xiàn)階段存在的治安突出問題，商討解決辦法，確定下一步警務(wù)工作的工作重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)對犯罪易發(fā)地區(qū)以及人群聚集場所的巡邏和控制。在一些犯罪易發(fā)地區(qū)和人群聚集的場所，社區(qū)民警通常會部署志愿力量加強(qiáng)巡邏，以防止發(fā)生各類突發(fā)的案件和糾紛，同時也給試圖違法犯罪者以震懾。

如何進(jìn)一步深化派出所警務(wù)機(jī)制改革 公安派出所警務(wù)模式改革問題研究篇四

××*年10月以來，××縣逐步在全縣村鎮(zhèn)實(shí)施村級警務(wù)戰(zhàn)略，在74個行政村建起了警務(wù)室和警民聯(lián)系點(diǎn)。一年多來，全縣74個行政村有69個實(shí)現(xiàn)了“無刑事案件、無群體性事件、無重大災(zāi)害事故、無越級非法上訪、無×××等xx組織”的五無目標(biāo)，可預(yù)防性案件同比去年下降41%，群眾滿意率在95%以上。農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村、保持農(nóng)村治安的持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。其主要做法是：

一、搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)村級警務(wù)室建設(shè)

××縣是典型的山區(qū)林業(yè)縣，縣域面積1377平方公里，人口13.8萬，設(shè)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個行政村。xx年10月，該縣在2個社區(qū)和10個相對偏遠(yuǎn)、人口相對集中、治安相對復(fù)雜的行政村進(jìn)行試點(diǎn)，建起了標(biāo)準(zhǔn)化中心警務(wù)室。每個中心警務(wù)室設(shè)有糾紛調(diào)解室、民警休息室、辦公室；統(tǒng)一設(shè)置了警民聯(lián)系箱、宣傳欄、公示欄和醒目的警務(wù)室外觀標(biāo)識；將駐村民警照片、聯(lián)系電話、警務(wù)承諾等張貼上墻。按照“誠實(shí)可靠、辦事公道、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)敏捷、謙虛心細(xì)”的用人思路，選調(diào)了23名群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識強(qiáng)的民警駐村開展工作。通過一段時間的運(yùn)行，試點(diǎn)工作取得了很好的效果，警民關(guān)系明顯改善，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，該縣在其余64個村也都建立了警務(wù)室和警民聯(lián)系點(diǎn)。

二、規(guī)范運(yùn)作，“四項(xiàng)機(jī)制”確保農(nóng)村警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通

一是工作機(jī)制。先后制定出臺了《警務(wù)室工作規(guī)范》和《警務(wù)室民警工作職責(zé)》，建立健全了《糾紛調(diào)處登記簿》、《群防群治隊(duì)伍登記簿》和《警務(wù)工作登記簿》等一整套工作臺帳，明確農(nóng)村警務(wù)工作以“入戶走訪調(diào)查和組織治安巡防”為主要形式，要求民警每周駐村工作3天以上，每月走訪30戶群眾和1次重點(diǎn)對象，及時收集各種情報信息，發(fā)現(xiàn)治安熱點(diǎn)問題，把握工作主動權(quán)。二是考評機(jī)制。把熟悉轄區(qū)程度、信息收集情況、轄區(qū)治安狀況、群眾見警率和群眾滿意率作為考核主要內(nèi)容，采取每季一評、半年一考、年終總評的方法，排出名次，并與政治、經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲。三是培訓(xùn)機(jī)制。采取集中培訓(xùn)和民警自學(xué)相結(jié)合的方式?？h公安局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員輪流授課，讓警務(wù)室民警真正掌握收集信息、盤問查緝、巡邏防控等實(shí)戰(zhàn)技能，提高民警做群眾工作的能力和水平。四是保障機(jī)制。全縣有23名駐村民警兼任轄區(qū)村委會副書記（黨員民警）或村主任助理（非黨員民警），為警務(wù)工作的全面鋪開奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。縣財政按人均1.9萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公安公用經(jīng)費(fèi)，基層一線民警人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.5萬元。提高駐村民警津貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配齊警用裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都從財力、物力上大力支持村警務(wù)室的建設(shè)。

三、注重實(shí)效，全面推行“五勤五小”工作方法

駐村民警始終堅(jiān)持“認(rèn)門頭、熟人頭、暖心頭”的工作思路，以“進(jìn)得了門、說得上話、交得了心”為工作要求，全面推行 “五勤五小”工作方法（五勤，即勤走、勤看、勤問、勤記、勤做；五小，即做小輩、轉(zhuǎn)小巷、幫小企、辦小事、進(jìn)小學(xué)），保證在群眾最需要的時候有民警在身邊，提高見警率和管事率。積極開展“四個一”活動：每人結(jié)對幫扶一戶困難群眾，每周為轄區(qū)群眾做一件好事、實(shí)事；開展一次為群眾上門辦、送證服務(wù)；在轄區(qū)開展一次警情、社情通報活動。村級警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施以來，駐村民警先后走訪群眾7800多戶，和群眾談心24000多人次，結(jié)對幫扶困難群眾54戶，捐贈錢物價值26000余元，為群眾辦好事實(shí)事317件，上門辦送證7608件（身份證等），開展警情、社情通報516期，使群眾切實(shí)感受到了民警進(jìn)村給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。今年4月20日，該縣仁首鎮(zhèn)棠港村發(fā)生瘋狗咬人事件，先后有8名村民被咬傷，引起群眾恐慌。駐村民警發(fā)現(xiàn)該情況后，立即組織人員迅速查清瘋狗分布情況，在最短時間內(nèi)，將村內(nèi)6條瘋狗全部捕殺，及時消除了安全隱患，轄區(qū)群眾拍手稱快。在近期組織的兩次民意測評中，群眾對駐村民警工作滿意率都在98%以上。

四、整合資源，著力構(gòu)建“六位一體”的基層治安防控網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)踐中，該縣從加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)出發(fā)，整合村綜治工作室、警務(wù)室、治保會、調(diào)委會、民兵應(yīng)急分隊(duì)等綜治資源，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一調(diào)配，使之形成合力，初步構(gòu)建了一張遍布鄉(xiāng)村、以“治安、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防”為主要內(nèi)容的“六位一體”的群防群治防控網(wǎng)絡(luò)。

一是通過對當(dāng)?shù)刂伟矊?shí)行24小時動態(tài)控制，使違法犯罪分子看到警察無處不在，不敢違法犯罪。二是加強(qiáng)對村級“治保、調(diào)解”會的工作指導(dǎo)，發(fā)動群眾落實(shí)防范措施，組織開展糾紛排查、治安巡防活動，最大限度地預(yù)防和減少了各類案件的發(fā)生。半年多來，駐村民警與村“兩會”成員一道調(diào)處各類矛盾糾紛165起，收集可能引發(fā)群體性事件的深層情報信息16條。協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府預(yù)防和化解群體性事件苗頭9起，有效發(fā)揮了農(nóng)村警務(wù)工作服務(wù)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。三是組織指導(dǎo)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍積極開展活動。駐村警務(wù)室成立以來，組織開展了各類巡邏防范活動375次，抓獲現(xiàn)行盜竊犯罪嫌疑人6人，擒獲流竄詐騙犯罪嫌疑人2人。今年4月初，安徽籍犯罪嫌疑人趙某、馮某騎摩托車流竄至該縣中源鄉(xiāng)寺下村實(shí)施詐騙犯罪時，駐村民警在當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)助下，當(dāng)場將他們抓獲，使群眾免遭財產(chǎn)損失。四是在邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立打防聯(lián)動機(jī)制，布建治安防哨卡11處，做到一方有事四方聯(lián)動。今年8月15日，在該縣三爪侖鄉(xiāng)和璪都鎮(zhèn)山區(qū)公路連接處，發(fā)生一起摩托車撞人致死逃逸案，社會影響極壞。為迅速追捕肇事者，全縣駐村民警緊急動員，全面布控，進(jìn)行地毯式摸排，在8月23日歷時短短一個星期該案便成功告破。山區(qū)群眾交口稱贊，樹立了駐村民警“立警為民”的良好形象，有力地維護(hù)了農(nóng)村的和諧安定。

如何進(jìn)一步深化派出所警務(wù)機(jī)制改革 公安派出所警務(wù)模式改革問題研究篇五

成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改革派出所工作實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的通知

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

按照今年3月、6月全國、全省公安派出所工作會議精神和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》成委發(fā)［2001］46號，市政府決定全面加強(qiáng)和改革派出所工作，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確職能，全面深化派出所改革

派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合戰(zhàn)斗實(shí)體。派出所工作是整個公安工作的基礎(chǔ)，其改革的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”的重要思想，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，以加強(qiáng)治安防范和管理工作為重點(diǎn)，以實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和規(guī)范化建設(shè)為載體，著力解決派出所在業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障中存在的突出問題，切實(shí)提高派出所發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、打擊違法犯罪活動的能力和服務(wù)群眾的水平，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，以小區(qū)域的治安穩(wěn)定帶動和促進(jìn)整個社會大治安的穩(wěn)定。主要任務(wù)是：大力加強(qiáng)以人口管理為重點(diǎn)的治安防范和管理工作，夯實(shí)公安工作的根基；堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；大力加強(qiáng)派出所的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)派出所隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民警整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，著力解決派出所在管理體制、警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備、獎懲機(jī)制等方面存在的困難和問題，切實(shí)保障派出所依法充分履行職責(zé)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，預(yù)防犯罪，減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是按治安狀況、地理環(huán)境、警力數(shù)量、民警素質(zhì)等因素，城區(qū)以一名民警負(fù)責(zé)管理實(shí)有人口1000戶或是3000-5000人為標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分責(zé)任區(qū)并實(shí)行一責(zé)任區(qū)一民警的形式配置警力。警力不足的，各區(qū)(市)縣通過新增警力和精簡機(jī)關(guān)加以解決，確保社區(qū)的警力要求。二是落實(shí)社區(qū)警務(wù)工作用房，建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。為了切實(shí)做到警力下沉，警務(wù)前移，使民警在責(zé)任區(qū)沉得下、留得住、找得到，社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居委會的建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)在治安責(zé)任區(qū)內(nèi)要設(shè)立警務(wù)室，警務(wù)室的面積應(yīng)不少于15平方米。全市各派出所的社區(qū)警務(wù)室應(yīng)按市公安局規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)識。三是警務(wù)工作進(jìn)入社區(qū)后，治保會、治安巡邏隊(duì)等專業(yè)化群防群治隊(duì)伍辦公點(diǎn)應(yīng)設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。工作中社區(qū)民警按屬地原則，著重抓好社區(qū)內(nèi)治保會、專職巡邏隊(duì)、保安隊(duì)、護(hù)廠(校)隊(duì)等專業(yè)化群防群治隊(duì)伍的建設(shè)，指導(dǎo)專業(yè)化隊(duì)伍開展治安防控、巡邏守候，建立起轄區(qū)專業(yè)治安防控體系。四是充分利用和依靠社區(qū)資源，解決社區(qū)治安問題。社區(qū)警務(wù)要依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，走專門工作和群眾路線相結(jié)合的道路，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)治安問題。凡物業(yè)管理公司的門衛(wèi)均應(yīng)聘用專業(yè)保安隊(duì)員，無門衛(wèi)、無物業(yè)管理的居民院落、城郊結(jié)合部民房應(yīng)采取誰出錢，誰受益的原則，由治保會牽頭，與受益人簽定責(zé)任書，雇請專業(yè)隊(duì)伍開展有償服務(wù)，形成“人人管治安，家家保平安”的群防群治網(wǎng)絡(luò)，不留安全隱患。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出實(shí)有人口管理

人口管理是國家行政管理的重要組成部分，是各項(xiàng)社會管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的人口管理，不僅可以為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、安排人民生活，合理配置勞動力資源提供科學(xué)、可靠的依據(jù)，而且對于保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊違法犯罪

活動，維護(hù)社會治安秩序，具有特別重要的意義。公安機(jī)關(guān)是履行人口管理職責(zé)的部門，人口管理歷來是我國公安派出所工作的重要任務(wù)。隨著我國改革開放的不斷深入，流動人口的大量增加，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定作用，但是，流動人口中潛在的違法犯罪高危人群也不斷增多，不僅增加了人口管理難度，對社會治安也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，人口管理工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際居住地管理的原則，把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口(包括常住人口、暫住人口、境外人員)全部納入管理范圍。對常住人口中因街道拆遷、住房搬遷的人員，應(yīng)將其戶口遷入現(xiàn)居住地；對有兩套以上住房的人員，應(yīng)要求將戶口遷入經(jīng)常居住地；對在臨時居住地短暫居住的人員，應(yīng)掌握情況做好登記；暫住人口、境外人員也要進(jìn)行全面準(zhǔn)確登記，弄清底數(shù)和基本情況，掌握其動態(tài)表現(xiàn)，落實(shí)預(yù)防控制措施，為打擊犯罪服務(wù)。社區(qū)民警在強(qiáng)化人口管理的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真履行收集掌握情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾的五項(xiàng)職責(zé)，確保派出所把主要警力和精力用于治安管理和安全防范工作。

四、保障經(jīng)費(fèi)，加大對派出所的投入

各級政府要切實(shí)保障派出所必需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。派出所是各級公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按中央要求納入各級政府財政預(yù)算，其中人員經(jīng)費(fèi)必須納入?yún)^(qū)(市)縣政府財政預(yù)算，確保派出所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，各級政府對派出所用房和裝備建設(shè)，要按照市財政局、計(jì)委、公安局轉(zhuǎn)發(fā)的《四川省公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)用房建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則》(川財行［2000］9號)和公安部、財政部共同制定的《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》公通字［1991］86號文件，制定具體的落實(shí)規(guī)劃，切實(shí)加以解決。派出所用房建設(shè)應(yīng)在2005年前全部落實(shí)。此外，在公安機(jī)關(guān)取消流動人口管理服務(wù)費(fèi)后，各級政府及財政部門應(yīng)按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的通知》(川辦函［2002］66號)關(guān)于“流動人口管理服務(wù)費(fèi)取消后，各級公安機(jī)關(guān)所需的有關(guān)經(jīng)費(fèi)一律納入同級財政預(yù)算，專項(xiàng)列支，確保流動人口日常管理工作的正常運(yùn)行。有關(guān)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由各級政府依照本地上年流動人口的總量和財政收入的實(shí)際水平確定?！钡囊?guī)定，在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上安排流動人口管理經(jīng)費(fèi)，并專項(xiàng)列入今后財政預(yù)算，戴帽下達(dá)，專款專用。社區(qū)警務(wù)室的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)管

理。社區(qū)治保會、群防組織的經(jīng)費(fèi)要明確開支渠道，各區(qū)(市)縣要從財政、物價、稅收政策上支持社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居委會應(yīng)定期公開社區(qū)財務(wù)帳目，明確社區(qū)各項(xiàng)收入全部用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安管理等項(xiàng)支出。

五、規(guī)范管理，爭創(chuàng)群眾滿意派出所

派出所工作是公安機(jī)關(guān)重要的基礎(chǔ)工作，必須建立起統(tǒng)一、明確的規(guī)范，使派出所的各項(xiàng)工作有章可循，達(dá)到固本強(qiáng)基的目的。派出所規(guī)范化建設(shè)搞好了，整個公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)公安派出所規(guī)范化建設(shè)，就必須突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)以等級化評定為載體，推進(jìn)派出所工作規(guī)范化建設(shè)，爭創(chuàng)群眾滿意派出所。其重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：一是各派出所必須實(shí)行等級評定；二是必須執(zhí)行派出所執(zhí)法、執(zhí)勤工作規(guī)范；三是大力加強(qiáng)公安派出所裝備建設(shè)；四是建立健全公安機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度。以操作性較強(qiáng)的規(guī)定和要求來規(guī)范民警的行為，盡可能減少工作的隨意性，提高工作效率和工作質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)人民群眾滿意的派出所，為保障人民群眾安居樂業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。