范文為教學(xué)中作為模范的文章，也常常用來指寫作的模板。常常用于文秘寫作的參考，也可以作為演講材料編寫前的參考。相信許多人會(huì)覺得范文很難寫？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。
村民自治承諾書 村民承諾書篇一
廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
問題：村民自治在實(shí)踐過程中有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但同時(shí)也應(yīng)看到村民自治建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段, 還存在一些不容忽視的問題, 有待不斷的規(guī)范和完善。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間關(guān)系不和諧
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)和服務(wù)的是廣大的農(nóng)村地區(qū)，就使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)日常工作進(jìn)行干預(yù)和控制。而在實(shí)際中村委會(huì)更多地是處于兩難的境地。一方面，村委會(huì)是由全體村民選出的，所以必須對(duì)村民負(fù)責(zé);另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實(shí)政策和完成指標(biāo)，把任務(wù)下達(dá)到村委會(huì)，由其具體執(zhí)行。村委會(huì)在既要維護(hù)村民權(quán)益對(duì)村民負(fù)責(zé)又要盡可能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)中舉步維艱，結(jié)果是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往因此而產(chǎn)生了矛盾和沖突。
二、村委會(huì)與黨支部之間職權(quán)劃分不明確
村黨支部作為農(nóng)村地區(qū)的一級(jí)黨組織，在村中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，成為決定村務(wù)權(quán)力的一把手，有的村黨支部不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村委會(huì)的選舉，在村委會(huì)中干預(yù)過多，使村委會(huì)依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和落實(shí)。
三、村委會(huì)換屆選舉中存在賄選等不良不法現(xiàn)象
是拉選票、賄選等不法現(xiàn)象。賄選是村委會(huì)選舉中普遍存在的問題，由于對(duì)它的調(diào)查取證難度大，處理起來常常比較棘手和無奈。表現(xiàn)在：賄選的定義不嚴(yán)格，導(dǎo)致對(duì)其認(rèn)定難和處理難。再是對(duì)賄選的查處和責(zé)任追究制度不完善，使得一部分上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)不重視選舉工作和村民自治工作的開展，給賄選提供可乘之機(jī)。
四、宗族勢(shì)力的抬頭。宗族勢(shì)力為了有效保障自身經(jīng)濟(jì)利益，基于血緣關(guān)系的宗族力量則成為村民維護(hù)自身利益的必選擇。以血緣關(guān)系為核心的宗族資源成本低廉，在選舉中競(jìng)選者便大力利用這種資源，于是宗族勢(shì)力成為村委會(huì)選舉中各競(jìng)選者爭(zhēng)相依靠的勢(shì)力后盾。宗族勢(shì)力的存在使一部分農(nóng)民失去對(duì)村民自治的政治熱情，同時(shí)影響村務(wù)的民主監(jiān)督，妨礙村干部依法決策。
五、農(nóng)民文化水平低，民主素質(zhì)差，影響村民自治的規(guī)范運(yùn)行。由于歷史原因中國(guó)農(nóng)民整體的文化素質(zhì)不高，這種狀況必然影響一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。
對(duì)策：
一、解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，就是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理
方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律&經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理，村委會(huì)要履行村治職責(zé)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自治能力，并教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作。
二、理順村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系。確保村支部在重大問題中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。首先要改變舊的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和思維方式，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。其次要加強(qiáng)村黨支部的自身建設(shè)，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平。再次要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的教育，幫助村委會(huì)成員牢固樹立黨的觀念，村委會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使自治權(quán)利的。
三、完善村委會(huì)選舉程序和監(jiān)督機(jī)制。在選舉過程中，應(yīng)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許代表候選人以見面、演講甚至辯論的方式來表達(dá)自己的觀點(diǎn)。要增加選舉過程的透明度。在投票選舉的現(xiàn)場(chǎng)，秘密畫票，公開唱票，切實(shí)保障群眾在選舉各個(gè)環(huán)節(jié)中的權(quán)利。對(duì)法律對(duì)賄選處理過輕的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)法律還應(yīng)完善賄選責(zé)任制，嚴(yán)肅處理在選舉過程中出現(xiàn)的賄選行為。
四、遏制宗族勢(shì)力發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除農(nóng)村宗族勢(shì)力賴以生存的土壤。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平減少農(nóng)民對(duì)宗族在生產(chǎn)生活上的依賴。改善和加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保障工作，取代宗族組織的成員保護(hù)功能大力培植、扶植農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，建立農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而消除宗族勢(shì)力對(duì)村委、村務(wù)的干擾。
五、大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，提高村干部和村民的思想道德和科學(xué)文化水平#其次，要培育健康的村民自治觀念，在增強(qiáng)民主法制意識(shí)上取得新進(jìn)展。再次，規(guī)范村民自治實(shí)踐，在提高村民民主素質(zhì)上取得新進(jìn)展。具體要做到：依法開展實(shí)踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權(quán)利；把村民自治實(shí)踐活動(dòng)與農(nóng)村其他工作相結(jié)合，提高整體效果。
總之，我們必須不斷加強(qiáng)村民自治, 調(diào)動(dòng)群眾民主參與的積極性, 充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
村民自治承諾書 村民承諾書篇二
貴州省計(jì)生協(xié)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治
“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)方案
（征求意見稿）
為充分發(fā)揮我省計(jì)生協(xié)在基層人口計(jì)生工作中的生力軍作用，促進(jìn)人口計(jì)生綜合改革、推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步建立完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、依法建制度、群眾做主人”的人口計(jì)生基層群眾自治工作機(jī)制，省計(jì)生協(xié)決定自2010年至2014年在全省范圍內(nèi)開展人口計(jì)生基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)）和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》（黔黨發(fā)[2007]13號(hào)）精神，按照《人口計(jì)生委 民政部 中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》（國(guó)人口發(fā)〔2004〕85號(hào)）、《國(guó)家人口計(jì)生委 中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)〈計(jì)劃生育村民自治規(guī)范〉的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2008〕66號(hào)）和《國(guó)家人口計(jì)生委 中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2009〕83號(hào)）等文件要求，將推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設(shè)之中，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、行政指導(dǎo)與群眾工作相結(jié)合，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
通過開展人口計(jì)生基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和陣地建設(shè)，促進(jìn)村（居）自治制度、自治能力建設(shè)。到2014年，全省90%以上的村（居）要達(dá)到合格村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建先進(jìn)村（居）1000個(gè)以上,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范村（居)300個(gè)以上（見附表一）。
三、抓點(diǎn)示范
按照“國(guó)家創(chuàng)示范村、省地創(chuàng)先進(jìn)村、縣鄉(xiāng)創(chuàng)合格村”的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)、抓好試點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、依法建制度、群眾做主人”的人口計(jì)生基層群眾自治工作機(jī)制。
省計(jì)生協(xié)帶頭抓點(diǎn)示范，地、縣級(jí)計(jì)生協(xié)要確定試點(diǎn)村，2010年全省縣以上各級(jí)計(jì)生協(xié)明確的人口計(jì)生基層群眾自治試點(diǎn)村要達(dá)到100個(gè)以上。通過抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，2011年全面推開。
四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
（一）人口計(jì)生基層群眾自治合格村（居）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。村（居）“兩委”重視人口計(jì)生工作，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生政策與法律法規(guī)，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。按照“三基本”建設(shè)要求，強(qiáng)化基本網(wǎng)絡(luò)、明確基本職責(zé)、提升基本能力；充分發(fā)揮村級(jí)服務(wù)室、人口學(xué)校、“會(huì)員之家”等作用，經(jīng)常開展活動(dòng)。
2、依法行政，制度規(guī)范。計(jì)劃生育村民公約或自治章程符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，體現(xiàn)大多數(shù)村民的意志；村民知情自愿與村民委員會(huì)簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議，其內(nèi)容合法、合理、互約，合同雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等；沒有違法收費(fèi)和罰款。
3、計(jì)生公開，民主評(píng)議。全面、真實(shí)、及時(shí)公開人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)及落實(shí)情況等重大事項(xiàng)；群眾參與民主評(píng)議本村計(jì)劃生育工作情況，群眾參與和監(jiān)督渠道暢通，群眾參與率達(dá)70%以上。
4、宣傳教育，知曉率高。經(jīng)常組織開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)；育齡群眾對(duì)人口計(jì)生政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的知曉率達(dá)到70％以上。
5、誠(chéng)信計(jì)生，效果明顯。人口計(jì)生基本信息清楚，近三年已婚育齡婦女綜合避孕率、符合政策生育率達(dá)到上級(jí)要求；無出生漏報(bào)、瞞報(bào)；政策外多孩出生控制好；組織開展對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的重點(diǎn)幫扶、救助活動(dòng)；沒有非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；無溺、棄女嬰事件；無大月份引產(chǎn)。
6、文明建設(shè)，群眾滿意。人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，社會(huì)主義價(jià)值觀深入人心；能及時(shí)妥當(dāng)處理村民通過各種渠道反映的問題；近三年無因計(jì)劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴(yán)重違法事件；群眾對(duì)人口計(jì)生工作滿意率達(dá)70%以上。
（二）人口計(jì)生基層群眾自治先進(jìn)村（居）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)班子抓得實(shí)。村（居）“兩委”重視計(jì)生協(xié)工作，將計(jì)生協(xié)工作擺上議事日程，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生政策與法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，維護(hù)群眾在計(jì)劃生育、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等方面的合法權(quán)益，并有一定經(jīng)費(fèi)保障。
2、網(wǎng)絡(luò)陣地建得實(shí)。按照“三基本”建設(shè)要求，強(qiáng)化基本網(wǎng)絡(luò)、明確基本職責(zé)、提升基本能力；村級(jí)計(jì)生協(xié)“組織健全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)提高，活力增強(qiáng)”，以“便于組織、方便活動(dòng)”為原則，建立會(huì)員小組；按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立“會(huì)員之家”。
3、依法辦事抓得實(shí)。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，參與制定《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約》，體現(xiàn)大多數(shù)群眾意志，實(shí)行合同管理。計(jì)生制度規(guī)范，公開人口計(jì)生事項(xiàng)，民主評(píng)議人口計(jì)生工作，自覺反映群眾訴求、接收群眾監(jiān)督，群眾參與率達(dá)80%左右，無違法收費(fèi)和罰款。
4、宣傳教育抓得實(shí)。開展“雙建雙匯”活動(dòng)，通過“建會(huì)員之家、建村級(jí)文藝宣傳隊(duì)、匯編人口文化作品、開展人口計(jì)生宣傳匯演活動(dòng)”，活躍基層計(jì)生協(xié)工作，促進(jìn)人口文化建設(shè)；育齡群眾對(duì)人口計(jì)生政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的知曉率達(dá)到80％左右。
5、工作效果抓得實(shí)。人口計(jì)生基本信息清楚，已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)80%左右，政策外多孩出生控制好，無出生人口漏報(bào)，無非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產(chǎn)。開展“三結(jié)合”、“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“萬(wàn)千才富行動(dòng)”等活動(dòng)，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、救助，效果明顯。
6、文明建設(shè)抓得實(shí)。人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，社會(huì)主義價(jià)值觀形成風(fēng)尚。對(duì)村（居）民通過各種渠道反映的人口計(jì)生問題及時(shí)妥善處理，近三年無因計(jì)劃生育問題引發(fā)的村（居）民集體上訪和嚴(yán)重違法事件，群眾對(duì)人口計(jì)生工作滿意率達(dá)80%以上。
（三）人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：
1、組織建設(shè)好。村（居）委會(huì)人口計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)健全，責(zé)任分工明確;計(jì)生專干或協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、小組長(zhǎng)（中心戶長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)、會(huì)員小組長(zhǎng)）等職責(zé)清晰，待遇落實(shí)；服務(wù)宣傳活動(dòng)陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)。
2、制度規(guī)范好。計(jì)劃生育村（居）民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定, 并體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的意志；協(xié)議、合同約定的權(quán)利義務(wù)對(duì)等，無違法收費(fèi)和罰款。
3、村（居）務(wù)公開好。全面、及時(shí)公開與群眾利益密切相關(guān)的人口計(jì)生法律法規(guī)政策及計(jì)劃生育事務(wù)；定期組織村（居）民代表和協(xié)會(huì)會(huì)員評(píng)議計(jì)生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達(dá)80%以上。
4、宣傳服務(wù)好。宣傳服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常，育齡群眾對(duì)人口計(jì)生法律法規(guī)政策、生殖健康知識(shí)知曉率達(dá)80%以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計(jì)生家庭；生育關(guān)懷活動(dòng)扎實(shí)有效。
5、計(jì)生誠(chéng)信好。社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實(shí)，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)80%以上，無大月份和選擇性別引產(chǎn)；無出生瞞報(bào)、漏報(bào)；符合政策生育率達(dá)到80%以上，無政策外多孩生育。
6、文明建設(shè)好。人口計(jì)生工作與社會(huì)主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村（居）建設(shè)相結(jié)合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗形成風(fēng)尚；近三年未發(fā)生因計(jì)劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪。
（企事業(yè)單位可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。）
五、活動(dòng)規(guī)劃
“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)時(shí)間為2010－2014年，分三個(gè)階段。
（一）第一階段（2010年）：制定方案，抓點(diǎn)示范。
1、制定、印發(fā)《實(shí)施方案》，采取宣傳動(dòng)員、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的工作方式，啟動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。
2、2010年下半年，調(diào)研指導(dǎo)全省各地開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開展分級(jí)培訓(xùn)，評(píng)估、審核第一批先進(jìn)村（居），申報(bào)國(guó)家示范村（居）。
（二）第二階段（2011年－2012年）：樹立典型，全面推進(jìn)。
1、2011年，建章立制，指導(dǎo)、組織開展形式多樣的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”主題活動(dòng)，評(píng)估、審核第二批先進(jìn)村（居），申報(bào)國(guó)家示范村（居）。
2、2012年，召開全省計(jì)生協(xié)人口計(jì)生基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，評(píng)估、審核第三批先進(jìn)村（居），申報(bào)國(guó)家示范村（居）。
（三）第三階段（2013年－2014年）：理論研討，表彰先進(jìn)。
1、2013年，召開全省計(jì)生協(xié)人口計(jì)生基層群眾自治理論研討會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。評(píng)估、審核第四批先進(jìn)村（居），申報(bào)國(guó)家示范村（居）。
2、2014年，全面總結(jié)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，評(píng)估、審核第五批先進(jìn)村（居），申報(bào)國(guó)家示范村（居），對(duì)在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，參加全國(guó)萬(wàn)村（居）示范活動(dòng)總結(jié)大會(huì)。
六、評(píng)估驗(yàn)收
1、人口計(jì)生基層群眾自治合格村（居），由各市（州、地）計(jì)生協(xié)按照《國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)〈計(jì)劃生育村民自治規(guī)范〉的通知》要求進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，具體申報(bào)、評(píng)估和驗(yàn)收辦法由地級(jí)計(jì)生協(xié)制定。
2、人口計(jì)生基層群眾自治先進(jìn)村（居），由各市（州、地）計(jì)生協(xié)于每年11月30日前填寫《人口計(jì)生基層群眾自治先進(jìn)村（居）申報(bào)表》（見附表二），報(bào)省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)群工部。
3、省計(jì)生協(xié)組織人員，對(duì)各地上報(bào)的先進(jìn)村（居）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并從中選取典型先進(jìn)村（居）向中國(guó)計(jì)生協(xié)申報(bào)人口計(jì)生基層群眾自治全國(guó)示范村（居），并擇時(shí)召開全省人口計(jì)生基層群眾自治工作會(huì)議，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
4、對(duì)非人口計(jì)生基層群眾自治合格村、先進(jìn)村、示范村，要采取綜合措施，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級(jí)。
江蘇省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度以及《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作，根據(jù)國(guó)家《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)計(jì)生協(xié)《計(jì)劃生育村民自治規(guī)范》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條
人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作推進(jìn)“兩委負(fù)總責(zé)、專干抓落實(shí)、協(xié)會(huì)做骨干、家庭為中心、群眾當(dāng)主人”的運(yùn)行機(jī)制。
第二章 組 織 領(lǐng) 導(dǎo)
第三條
各地應(yīng)當(dāng)將人口和計(jì)劃生育基層群眾自治作為基層群眾自治工作的內(nèi)容之一，納入新農(nóng)村新家庭建設(shè)的工作規(guī)劃。
第四條 市、縣級(jí)人口計(jì)生委、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，開展本地區(qū)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作。建立健全全市、縣人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好本地區(qū)基層群眾自治工作規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)作用：
（一）制定人口和計(jì)劃生育基層群眾自治合格村（居）、示范村（居）檢查考核評(píng)估辦法，并納入到整體工作考核中；
（二）做好人口和計(jì)劃生育基層群眾自治宣傳教育工作；
（三）其他需要完成的工作。
第五條 鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)基層群眾自治工作的具體部署、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作：
（一）采取各種形式廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育基層群眾自治相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高干部群眾參與自治工作的積極性和主動(dòng)性；
（二）制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育基層群眾自治實(shí)施細(xì)則、檢查監(jiān)督辦法及獎(jiǎng)勵(lì)約束措施；
（三）對(duì)計(jì)劃生育基層群眾自治的村、社區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；
（四）指導(dǎo)村（居）制定計(jì)劃生育基層群眾自治章程、公約或計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約等，做好既符合法律法規(guī)、相關(guān)政策要求，又符合村（居）情民意；
（五）其他需要鄉(xiāng)級(jí)完成的工作。
第六條 村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織落實(shí)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作，并依照相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立兩委會(huì)、計(jì)劃生育干部、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育群眾共同參與的村（居）民自治組織網(wǎng)絡(luò)。第三章 民主 管 理
第七條 建立健全村（居）人口和計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)。村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村（居）計(jì)劃生育工作。配備計(jì)劃生育干部，具體負(fù)責(zé)日常工作。建立村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，經(jīng)常性地組織開展計(jì)劃生育活動(dòng)。積極吸納計(jì)劃生育家庭參與到基層群眾自治工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，配合計(jì)劃生育干部履行宣傳倡導(dǎo)、信息采集、民主監(jiān)督、服務(wù)管理等職責(zé)。
村（居）人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組由村(居)民委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、鄉(xiāng)級(jí)以上政府的指導(dǎo)意見，結(jié)合本村（居）實(shí)際，提出人選方案，由村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議表決通過。村（居）人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)基層群眾自治工作的發(fā)展。第八條 民主決策計(jì)劃生育事務(wù)。完善村（居）民代表會(huì)議制定，定期召開村（居）民代表會(huì)議，專題研究計(jì)劃生育工作，廣泛聽取群眾意見，提高村（居）民直接參與計(jì)劃生育的民主管理水平
第九條 以村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議為主要形式，集體研究、民主討論決定及村（居）民切身利益的計(jì)劃生育事項(xiàng)：
（一）制定、修改計(jì)劃生育基層群眾自治章程、公約或計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約；
（二）計(jì)劃生育基層群眾自治章程、公約或計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約的落實(shí)情況；
（三）享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和其他優(yōu)惠政策和待遇的對(duì)象確定；
（四）符合法定生育條件再生育對(duì)象確定；
（五）協(xié)助對(duì)違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育對(duì)象的調(diào)查和處理；
（六）利用集體資源或經(jīng)濟(jì)收入實(shí)施計(jì)劃生育基層設(shè)施建設(shè)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；
（七）開展計(jì)劃生育/生殖健康活動(dòng)；
（八）落實(shí)計(jì)劃生育日常工作、協(xié)會(huì)工作經(jīng)常經(jīng)費(fèi)；
（九）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理舉措；
（十）其他計(jì)劃生育重大事項(xiàng)。
第十條 召開村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議的程序：
（一）提出議案。由村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、符合國(guó)家法律規(guī)定人數(shù)的村（居）民或村（居）民代表聯(lián)名提出議案；
（二）征求意見。對(duì)需要提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定的計(jì)劃生育事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向村（居）民公告，廣泛征求意見；
（三）討論決定。召開村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定議案內(nèi)容；
（四）公布結(jié)果。會(huì)后應(yīng)及時(shí)公布表決結(jié)果。村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。
第十一條 重要的計(jì)劃生育服務(wù)管理事項(xiàng)可以“一事一議”。計(jì)劃生育“一事一議”由計(jì)劃生育干部或委托計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提交村（居）民委員會(huì)討論決定。
第十二條
除發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力或其他緊急情況外，村民代表會(huì)議依法形成的有關(guān)計(jì)劃生育的決策事項(xiàng)不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化、確需要更改的，應(yīng)當(dāng)通過村民代表會(huì)議討論決定。
第十三條 計(jì)劃生育基層群眾自治章程或公約是實(shí)行村（居）民自治的基本規(guī)則。應(yīng)當(dāng)明確以下主要內(nèi)容：
（一）村（居）委會(huì)和村（居）計(jì)劃生育干部在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)；
（二）村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和活動(dòng)；
（三）村（居）委會(huì)和村（居）民計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)；
（四）違反計(jì)劃生育自治章程或公約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
（五）民主管理和監(jiān)督村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑；
（六）村（居）實(shí)施有利計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施；
（七）對(duì)流出、流入人口進(jìn)行服務(wù)管理的內(nèi)容；
（八）其它應(yīng)當(dāng)由章程或公約規(guī)定的內(nèi)容。
計(jì)劃生育村（居）民自治章程或公約應(yīng)當(dāng)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、程序和內(nèi)容合法、從實(shí)際出發(fā)、簡(jiǎn)明具體、可操作性強(qiáng)。
第十四條 制定或修改計(jì)劃生育基層群眾自治章程或公約的程序：
（一）調(diào)查征詢。村（居）委會(huì)根據(jù)本村（居）的實(shí)際情況，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題和村（居）民普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村（居）人口和計(jì)劃生育密切相關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征詢村（居）民意見，提出自治章程或公約需要規(guī)定的內(nèi)容和解決的問題；
（二）擬定草案。在鄉(xiāng)級(jí)政府的指導(dǎo)下，根據(jù)村（居）民提出的問題組織有關(guān)人員起草章程或公約草案；
（三）征求意見。征求計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及本村（居）民對(duì)草案的意見和建議；
（四）上報(bào)審查。草案修訂后報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府進(jìn)行合法性審查；
（五）表決通過。經(jīng)審查后的草案提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議審議表決，以到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)通過；
（六）公布備案。章程或公約通過后，應(yīng)當(dāng)在村（居）范圍內(nèi)予以公示并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。
第十五條
村（居）委會(huì)可以接受鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，根據(jù)工作需要，與村（居）民簽訂計(jì)劃生育實(shí)施合同。合同必須自愿簽訂和依法制定，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決途徑等，不得違法增加村（居）民義務(wù)。不得設(shè)定任何形式的押金、保證金、違法收費(fèi)和罰款條款，違約金總額設(shè)定不得超過500元。
第十六條 村（居）計(jì)劃生育基層自治組織應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體，采取多種形式，自主自治開展計(jì)劃生育有關(guān)宣傳教育和服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與本村（居）人口和計(jì)劃生育的管理、決策和監(jiān)督等事務(wù)，提高村（居）民參與的積極性。第十七條
積極創(chuàng)造條件設(shè)立村（居）世代服務(wù)室、人口學(xué)校、協(xié)會(huì)會(huì)員之家等人口和計(jì)劃生育服務(wù)陣地。村（居）世代服務(wù)室應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)管理、信息采集、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、生育關(guān)懷等綜合功能。
第四章 民 主 監(jiān) 督
第十八條 建立和完善村（居）務(wù)公開制度。凡是群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的計(jì)劃生育事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)公開。計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開的主要內(nèi)容：
（一）與村（居）民權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定，包括：現(xiàn)行生育政策及再生育條件；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和相關(guān)優(yōu)惠政策和規(guī)定；免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序；其他相關(guān)規(guī)定。
（二）與村（居）民權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的計(jì)劃生育辦事程序，包括：再生育申請(qǐng)審批程序；病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序；計(jì) 劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申領(lǐng)程序；《獨(dú)生子女父母光榮證》申領(lǐng)程序，《流動(dòng)人口婚育證明》申領(lǐng)程序；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定程序；其他相關(guān)辦事程序。
（三）需要村（居）民監(jiān)督的計(jì)劃生育事項(xiàng)，包括：申請(qǐng)?jiān)偕澹ň樱┟衩麊危幌硎苡?jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和優(yōu)惠待遇人員名單及落實(shí)情況；違法生育處理及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納情況；需要村（居）監(jiān)督的計(jì)劃生育其他事項(xiàng)。
（四）需要村（居）民知曉的計(jì)劃生育事項(xiàng)：計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律；計(jì)劃生育工作投訴舉報(bào)和維護(hù)電話；需要村（居）民知曉的計(jì)劃生育其他事項(xiàng) 計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)村（居）民隱私。第十九條 計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開的主要形式：
（一）需要村（居）民監(jiān)督和知曉的計(jì)劃生育事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立的村（居）務(wù)公開欄中定期、隨時(shí)予以公示，并根據(jù)事項(xiàng)的變化及時(shí)變動(dòng)公布內(nèi)容。
（二）與村（居）民權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定和辦事程序既可以在村（居）務(wù)公開欄，也可以在村（居）人口學(xué)校或方便群眾觀瞻的地方設(shè)立規(guī)范、固定的宣傳欄中長(zhǎng)期予以公示，同時(shí)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳品等其他有效形式公開。
村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立1-2處固定的、防風(fēng)雨、便于群眾觀瞻的村（居）務(wù)公開欄張榜公布相關(guān)內(nèi)容。張榜公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范，字跡清晰，格式統(tǒng)一。
第二十條 建立和完善民主評(píng)議計(jì)劃生育工作制度。村（居）委會(huì)每年應(yīng)當(dāng)向村（居）民代表會(huì)議報(bào)告計(jì)劃生育工作，由村民代表進(jìn)行評(píng)議。
第二十一條 計(jì)劃生育民主評(píng)議的主要內(nèi)容：
（一）村（居）黨支部、村(居)委會(huì)、計(jì)劃生育干部每年履行計(jì)劃生育工作職責(zé)情況；
（二）計(jì)劃生育目標(biāo)完成情況；
（三）計(jì)劃生育開支情況；
（四）計(jì)劃生育事務(wù)公開情況；
（五）本村（居）民獎(jiǎng)懲政策兌現(xiàn)情況；
（六）村（居）委會(huì)干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育情況；
（七）聽取群眾意見及工作改進(jìn)、群眾參與程度和滿意度情況；
（八）計(jì)劃生育工作中有無弄虛作假情況；
（九）其他需要評(píng)議的情況。
第二十二條
計(jì)劃生育民主評(píng)議工作在鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，主要采用村（居）民委員會(huì)向村（居）民代表會(huì)議報(bào)告工作、走訪座談、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、公開電話、社區(qū)網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行。
第二十三條 村（居）應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見箱。村（居）民對(duì)村（居）計(jì)劃生育事務(wù)以及計(jì)劃生育民主評(píng)議工作有異議的，可以口頭或書面形式向村（居）兩委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織和人員投訴和質(zhì)詢。
村（居）兩委會(huì)、計(jì)劃生育干部、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好村（居）民投訴和質(zhì)詢的登記和調(diào)查研究工作，提請(qǐng)村（居）委會(huì)在一定的期限內(nèi)及時(shí)解決和反饋，并將辦理情況向村（居）民公示，了解群眾對(duì)辦理結(jié)果的滿意情況。第二十四條
計(jì)劃生育民主評(píng)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村（居）計(jì)劃生育工作評(píng)估的重要依據(jù)，村（居）民的滿意度應(yīng)當(dāng)作為衡量村（居）委會(huì)主要成員和計(jì)劃生育干部落實(shí)計(jì)劃生育職責(zé)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行民主參與、民主監(jiān)督職能。通過理事訪問、會(huì)員小組活動(dòng)、民主聽證等多種渠道及時(shí)了解和反映村（居）的需求和建議，廣泛參與基層計(jì)劃生育服務(wù)和管理，代表村（居）民監(jiān)督村（居）民委員會(huì)以及各級(jí)政府和有關(guān)部門的計(jì)劃生育工作，提出工作意見和建議。
第二十六條
未經(jīng)村（居）會(huì)議或村（居）代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人利用集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)施的有關(guān)計(jì)劃生育的重大項(xiàng)目和活動(dòng)，村（居）民有權(quán)拒絕參與，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。第五章 附 則
第二十七條 本規(guī)范由江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本規(guī)范自頒布之日起施行。
村民自治承諾書 村民承諾書篇三
2011年胡楊社區(qū)計(jì)劃生育居民自治工作總結(jié)我胡楊社區(qū)共有人，其中已婚育齡婦女人。近幾年來，在上級(jí)計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)；綜合改革的形式，搶抓機(jī)遇，迎難而上，按計(jì)劃有步驟地推行計(jì)劃生育居民自治，初步形成群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的良好工作局面，推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會(huì)是:
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推行計(jì)劃生育居民自治提供組織保證。
今年來，我辦事處高度重視社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否承擔(dān)起計(jì)
生工作的擔(dān)子，基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否黨員和干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，作為檢驗(yàn)社區(qū)基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全社區(qū)
黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)三位一體的管理服務(wù)體系。
優(yōu)化社區(qū)計(jì)生工作隊(duì)伍，全面推行社區(qū)計(jì)生工作人員管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高社區(qū)干部服務(wù)計(jì)劃生育工作的能力。著力夯實(shí)基礎(chǔ)積極推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移，抓思想到任，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓大家明確開展居民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求。抓責(zé)任落實(shí)，建立分工明確，責(zé)任一致的計(jì)生工作責(zé)任機(jī)制，明確開展計(jì)劃生育居民自治的工作職責(zé)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施。
二、轉(zhuǎn)變角色，讓居民們說話算數(shù)
社區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是讓黨的政策，溫暖落實(shí)到實(shí)處，解決的居民們生活中發(fā)生大問題。讓居民和代表們針對(duì)社區(qū)中存在的問題發(fā)表意見和決定問題整改。
在日常的生活中，居民代表們協(xié)助調(diào)解居民糾紛，積極參加全國(guó)
文明城區(qū)迎接工作，在環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，愛護(hù)綠化，及時(shí)對(duì)受損的綠化進(jìn)行補(bǔ)救等工作中發(fā)揮了很好的作用。
三、宣傳教育、發(fā)動(dòng)群眾
我胡楊社區(qū)社區(qū)充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料等形式，廣泛深入宣傳計(jì)劃生育方針政策，貫徹、落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，并通過村、社兩級(jí)會(huì)議宣傳到戶，切實(shí)做到了家喻戶曉，深入人心，并貫穿整個(gè)計(jì)劃生育村民（居民）自治的始終。
四、尚需加強(qiáng)和深化的居民自治
居民區(qū)的居民自治工作取得了一些成績(jī)，但作為居委會(huì)還需加強(qiáng)居民自治工作，和深化常任制工作機(jī)制，如何將行政事務(wù)和居民自檢進(jìn)一步的區(qū)分，如何發(fā)揮居民小組、居民代表參政議政，積極參與社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)建工作和自治工作，有機(jī)地結(jié)合起來尚需加強(qiáng)。
目前的工作實(shí)踐中，往往遇到百姓、百姓一百條心，要將思想逐步統(tǒng)一，居民代表的話語(yǔ)權(quán)和工作實(shí)效相匹配，建立及時(shí)，準(zhǔn)確，公正處理某些問題，還有待在工作實(shí)踐中，逐步總結(jié)、逐步深化和建立內(nèi)容深刻和富有實(shí)效的工作機(jī)制。
通過今年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，社區(qū)大家的事，大家做，相信我們?cè)诳偨Y(jié)今年工作的基礎(chǔ)上，在上級(jí)黨組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在發(fā)展社區(qū)的建設(shè)中，將居民自治工作深入進(jìn)行下去，為構(gòu)建和諧的和平居民區(qū)作出積極的努力！
三道坎街道辦事處胡楊社區(qū)
村民自治承諾書 村民承諾書篇四
中國(guó)農(nóng)村村民自治的發(fā)展
摘要：村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。一方面，村民自治的實(shí)施啟動(dòng)了農(nóng)村管理民主化的進(jìn)程，促進(jìn)了新世紀(jì)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)村建設(shè)也為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了發(fā)展的機(jī)遇和空間，并影響著村民自治的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村民主化、村民自治、管理民主化
中共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)?？梢?，堅(jiān)持和完善村民自治制度，促進(jìn)新世紀(jì)農(nóng)村管理的民主化，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇，深刻影響著新世紀(jì)農(nóng)村的變革。
一、村民自治的實(shí)施促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展
發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)80年代初，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，開啟了農(nóng)村管理民主化的進(jìn)程，符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
縱觀我國(guó)的農(nóng)村治理模式，大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)的官紳治理模式，近代社會(huì)的官民治理模式，人民公社時(shí)期的治理模式和村民自治實(shí)施以來的“鄉(xiāng)政村治”治理模式。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的官紳治理模式是“由國(guó)家政權(quán)和社會(huì)權(quán)威相互作用而成，在制度非制度兩個(gè)層面同時(shí)展開，二者既相互支持又相互制約，該模式下國(guó)家政權(quán)和制度層面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理實(shí)際上只達(dá)到縣一級(jí)，縣以下農(nóng)村基層社會(huì)則由社會(huì)權(quán)威在村民自治模式下進(jìn)行治理。該模式中的社會(huì)權(quán)威一般由族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳和社會(huì)名流組成，由他們實(shí)際承擔(dān)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的管理職責(zé)。”[1]近代的農(nóng)村治理模式是一種典型的官民二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是“社會(huì)權(quán)威日益萎縮，農(nóng)村中的社會(huì)精英幾乎全部流向城市，造成農(nóng)村民眾整體素質(zhì)下降，治理難度增加；二是政權(quán)逐步強(qiáng)化并且缺乏相應(yīng)的制約，政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的侵害愈演愈烈，政權(quán)存在的合法性受到質(zhì)疑?！盵2]人民公社時(shí)期農(nóng)村治理模式的特點(diǎn)是實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)大隊(duì)成了聯(lián)系公社和最基層單位——生產(chǎn)隊(duì)之間的紐帶，生產(chǎn)大隊(duì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其下屬的生產(chǎn)隊(duì)有著全面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，掌握著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戶籍管理、社會(huì)治安等方面的重要權(quán)力。以上三種治理模式雖各不相同，但都沒能解決賦予農(nóng)民的足夠的自主管理問題。
20世紀(jì)80年代初，隨著人民公社的解體，國(guó)家從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治結(jié)構(gòu)模式（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行與鄉(xiāng)村基層組織的自治活動(dòng)）。按照《村委會(huì)組織法》的設(shè)計(jì)，這種治理模式與人民公社時(shí)期的治理模式有所不同，在人民公社體制下相當(dāng)于村級(jí)的生產(chǎn)大隊(duì)具有一級(jí)政權(quán)的性質(zhì)，擔(dān)負(fù)著行政職能，但實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)，是群眾性的自治組織，不再是基層政權(quán)的一部分，“鄉(xiāng)政村治”模式下的村民自治，把村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)賦予全體村民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的自主化和民主化奠定了基礎(chǔ)。
盡管“鄉(xiāng)政村治”模式下的村民自治，村治與鄉(xiāng)政還存在合流與沖突的現(xiàn)象，并在相當(dāng)一部分農(nóng)村已衰變?yōu)椤班l(xiāng)政”的統(tǒng)治，我們對(duì)目前村民自治的實(shí)施成效和其未來對(duì)我國(guó)民主化進(jìn)程的推動(dòng)作用還不能作出過高的估計(jì)，但村民自治的實(shí)施，已經(jīng)拉開了農(nóng)村管理民主化的序幕，直接體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)中的管理民主的要求。隨著村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展，農(nóng)村管理的自主化和民主化程度必將進(jìn)一步提高，并進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的村民自治的發(fā)展
（一）地位界定：村民自治已被納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇并將成為農(nóng)村社區(qū)新型管理模式的有機(jī)組成部分
產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期的村民自治大致經(jīng)歷了試驗(yàn)探索時(shí)期（1980年至1986年）；快速發(fā)展和法制化時(shí)期（1987年至1999年）；向縱深發(fā)展時(shí)期（2000年至現(xiàn)在）。隨著村民自治實(shí)踐的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界和決策部門對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)也不斷深化，村民自治在國(guó)家政治生活體系中的地位和作用逐步提升。村民自治是廣西宜山、羅城兩縣農(nóng)民在實(shí)踐中的一種制度創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)國(guó)家認(rèn)可并推廣村民自治的主要目的是通過把農(nóng)民自己組織起來，解決分田到戶后因國(guó)家權(quán)力缺失而導(dǎo)致的村莊社會(huì)的治安和矛盾問題，以彌補(bǔ)國(guó)家權(quán)力的“真空”，同時(shí)還可以遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腐敗行為并降低對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理成本。伴隨村民自治的進(jìn)一步發(fā)展和逐步完善，其地位逐漸提升，村民自治逐步成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展的重要手段和形式。隨著村民自治的法制化和向縱深的推進(jìn)，村民自治已被納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇。十七大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”[3]由此可見，村民自治的發(fā)展過程也是村民自治在國(guó)家政治生活中地位及作用不斷發(fā)展的過程，它實(shí)現(xiàn)了由解決實(shí)際問題層面的工具理性向作為目標(biāo)追求層面的價(jià)值性的升華。
鄉(xiāng)村治理模式反映了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，治理模式的選擇事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理成效。新中國(guó)成立之初，為了鞏固新生的政權(quán)，國(guó)家政權(quán)的組織建設(shè)基本上延伸到社會(huì)的最基層，在農(nóng)村建立了行政管理模式的村一級(jí)政權(quán)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行全方位的管理。到80年代初，隨農(nóng)村改革的推進(jìn)和公社體制的解體，農(nóng)村治理模式發(fā)生了變化，逐漸形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治結(jié)構(gòu)模式，但是，村民自治對(duì)村級(jí)事務(wù)自主管理的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)事務(wù)行政管理的慣性的矛盾造成村民自治被嚴(yán)重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理與村級(jí)事務(wù)的村民自治沒有實(shí)現(xiàn)相互銜接和良性互動(dòng)，村級(jí)治理成效大打折扣。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大為農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新指明了方向，十七大報(bào)告明確指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)?！盵4]按照十七大的精神，新型農(nóng)村治理模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，并通過轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及政府職能、完善村民自治制度、大力培育各種農(nóng)村社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)?？梢?，農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新離不開村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展，村民自治已從彌補(bǔ)國(guó)家在農(nóng)村的權(quán)力真空、降低農(nóng)村社會(huì)管理成本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治和農(nóng)村社區(qū)新型治理模式的有機(jī)組成部分，隨著農(nóng)村治理模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，村民自治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(二）發(fā)展機(jī)遇：新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村利益共同體的解體為村民自治提供了發(fā)展機(jī)遇
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，圍繞著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，尤其是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的“壓力型”、“管治型”、“汲取性”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性”政府，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村黨支部、村委會(huì)的關(guān)系，打破了鄉(xiāng)村利益共同體，為村民自治提供了發(fā)展空間。因?yàn)?，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，處在壓力型行政體制最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權(quán)微責(zé)重，國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，上級(jí)政府層層下壓的各種達(dá)標(biāo)評(píng)比任務(wù)指標(biāo)，最后都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來完成。面臨著“一票否決”風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在手中擁有的為完成各項(xiàng)任務(wù)所需的各種資源都極其有限的情況下，不得不依靠村“兩委”（村黨支部和村委會(huì)），而在“鄉(xiāng)政村治”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能用行政命令的方式強(qiáng)迫村委會(huì)協(xié)助其工作，為調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用其政治、經(jīng)濟(jì)和組織資源的優(yōu)勢(shì)，或明或暗地給村干部各種形式的回報(bào)，并把相應(yīng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，鄉(xiāng)村利益共同體形成，在存在鄉(xiāng)村利益共同體的背景下，村民自治制度必然不能發(fā)揮應(yīng)有作用”。[5]新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，打破了鄉(xiāng)村利益共同體，因?yàn)?，新農(nóng)村建設(shè)在“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下，解除了村級(jí)組織的難以承受之重，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從過去的主要從農(nóng)村汲取資源，完成上級(jí)政府交辦任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁男猩鐣?huì)管理和提供公共服務(wù)上來。新農(nóng)村建設(shè)的意義在于促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，重新劃分政府與村民自治之間的關(guān)系，為村民自治構(gòu)建了良好的外部環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。
（三）完善重點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)由單純重視“選舉性民主”向重點(diǎn)推進(jìn)“經(jīng)常性民主”的方向轉(zhuǎn)變
村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度，通常被稱為“選舉性民主”的民主選舉，是村民自治實(shí)施的前提，而包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的“經(jīng)常性民主”是村民自治實(shí)施的關(guān)鍵。從目前的村民自治實(shí)踐來看，在民主選舉方面，無論是自上而下的推動(dòng)，還是自下而上的創(chuàng)新都可以稱得上是轟轟烈烈、成績(jī)斐然，但民主選舉只是完成了村民對(duì)村民自治組織的授權(quán)，接下來村民自治組織的具體運(yùn)作情況及效果顯然是村民自治實(shí)施目的能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在全國(guó)的相當(dāng)一部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)，各級(jí)地方政府，包括省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)每三年一次的村“兩委”——村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的換屆選舉通常都能做到高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精密部署、強(qiáng)化措施，以保證村“兩委”換屆選舉的健康順利進(jìn)行，而在民主選舉任務(wù)完成之后，對(duì)村級(jí)組織的運(yùn)行情況則較少關(guān)注，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督根本沒有或流于形式起不到應(yīng)有作用。2009年1月，河北省68個(gè)縣的206個(gè)村莊的村民自治實(shí)施情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。在對(duì) “你們村是否定期召開村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)議”的回答中，選擇定期召開的村43個(gè)，占20.8%；選擇不定期召開的村117個(gè)，占56.7%；選擇從來也沒有召開的村46個(gè)，占22.3%。在對(duì)“村委會(huì)對(duì)村務(wù)決策執(zhí)行情況是否定期向村民公開”的回答中，選擇公開的村91個(gè)，占44%；選擇不公開的村59個(gè)，占28.6%；選擇只公開小事不公開大事的村16個(gè)，占7.7%；選擇公開情況不真實(shí)的村40個(gè)，占19.4%。在對(duì)“村民對(duì)不稱職的村干部是否行使過罷免權(quán)”的回答中，選擇行使過的村36個(gè)，占17.4%；選擇沒有行使過的村170個(gè)，占82.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，村民自治中“經(jīng)常性民主” 的實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)還相差甚遠(yuǎn)。如果沒有在民主選舉基礎(chǔ)上的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民自治就可能異化為“村民代表自治”或“村官自治”，村民自治就是一句空話。村民自治事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)成效，今后在繼續(xù)搞好民主選舉的前提下，村民自治完善的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向以《村委會(huì)組織法》的修改為契機(jī)、以制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新為突破口、推進(jìn)“經(jīng)常性民主”發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。
（四）價(jià)值取向：推動(dòng)村民自治從形式上的“民治”向真正意義上的“善治”轉(zhuǎn)化
治理與善治理論是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一，治理的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。而建立在國(guó)家和公民社會(huì)相互合作基礎(chǔ)上公共利益最大化的社會(huì)管理過程則被稱為善治，善治涵蓋了如下價(jià)值性要素：民主、自治、法治、參與、公正、透明、責(zé)任、有效等。
民主是善治的合法性基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)性而不是以形式上的民主來衡量，當(dāng)前的村民自治難以用民主自治來評(píng)價(jià)。首先，村民自治中的村民政治參與缺乏獨(dú)立性。民主參與行為需要獨(dú)立自主的參與，從村民自治實(shí)踐看，“村民自治中農(nóng)民政治參與的獨(dú)立性不夠，他們受許多力量的左右，除了正式組織的體制性力量如黨組織和村委會(huì)外，最普遍的較為重要的影響因素就是宗族力量和精英力量”。[6]這在民主選舉中表現(xiàn)尤為明顯。除此之外，由于有相當(dāng)多的農(nóng)民政治參與意識(shí)欠缺，權(quán)利意識(shí)差，對(duì)民主選舉抱著無所謂的態(tài)度，不珍惜自身的民主權(quán)利而隨意投票，使民主選舉失去意義。其次，與民主選舉相對(duì)應(yīng)、通常被稱為“經(jīng)常性民主”的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更為缺乏實(shí)質(zhì)意義。就民主決策而言，在村民會(huì)議難以召開的情況下行使民主決策權(quán)的村民代表會(huì)議，由于村民代表的產(chǎn)生、議事程序缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致村民代表會(huì)議的決策并不能反映民意，而只是村民代表自身的訴求表達(dá)，村民自治演化為村民代表自治，更不要說在相當(dāng)一部分村莊村民代表會(huì)議不能按規(guī)定定時(shí)召開，村民自治進(jìn)一步演化為村官自治。就民主監(jiān)督的重要形式——村務(wù)公開而言，普遍存在著公開不及時(shí)，公開的內(nèi)容不全面、避重就輕及缺乏真實(shí)性等問題。善治“實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政與民的過程。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民的良好合作，沒有公民的積極參與和合作，至多只是善政，而不會(huì)是善治”。[7]因此可以說，在村民自治“四個(gè)民主”中，村民的真實(shí)參與程度都不高的情況下，村民自治只能是實(shí)現(xiàn)了形式上的“民治”而非“善治”。
法治是善治的保證。從總體上說，村民自治是從屬于中國(guó)現(xiàn)行法制之下的自治，無論是村民還是村民自治機(jī)關(guān)的行為，都必須遵守現(xiàn)行法律法規(guī)以及國(guó)家政策的規(guī)定。目前，村民自治已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為依據(jù)、以村委會(huì)組織法為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系，村民自治基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但就整體而言，在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中，宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、鄉(xiāng)村精英、風(fēng)俗習(xí)慣等是農(nóng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在農(nóng)村治理中仍將發(fā)揮一定作用，就村民自治的法律體系而言，存在著法律體系不健全的問題。從村民自治的立法初衷來看，只是從“組織”的角度、而非“權(quán)利”的角度立法，致使目前村民自治法律體系中，缺乏對(duì)村民自治權(quán)利保護(hù)的村民自治法，缺乏村民行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)利的程序法以及村民自治權(quán)益受到侵害后權(quán)利救濟(jì)的法律規(guī)定。同時(shí)，在農(nóng)村人口流動(dòng)加大，農(nóng)村社會(huì)分層加劇以及農(nóng)村社會(huì)矛盾凸顯的情況下，作為村民自治重要法律依據(jù)的《村委會(huì)組織法》已經(jīng)不能適應(yīng)村民自治發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》在體例結(jié)構(gòu)、村委會(huì)的職責(zé)界定、民主選舉環(huán)節(jié)的規(guī)范、民主決策的形式和內(nèi)容、村委會(huì)違法行為的認(rèn)定及處理等方面，存在著嚴(yán)重缺陷和不足。村民自治法律體系的不健全以及《村委會(huì)組織法》存在的缺陷和不足，必然影響到實(shí)踐中的村民自治的法治化程度。因此，目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治，還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理的法治化。
有效是善治的重要標(biāo)志。管理的有效性有兩方面的基本含義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治與無效和低效的管理活動(dòng)格格不入。村民自治的實(shí)質(zhì)就是把村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)交給村民，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的民主管理，但就村民自治的民主管理來看，目前面臨許多現(xiàn)實(shí)難題。一是普遍存在著村民會(huì)議召開難。隨著務(wù)工經(jīng)商的村民的增加，農(nóng)民家庭收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)維系家庭成員的生存發(fā)展日益變得關(guān)系不大，外出務(wù)工經(jīng)商人員不便參與而家庭留守人員又不愿參加村民會(huì)議。二是民主決策議事難。無論是村民會(huì)議還是村民代表會(huì)議，由于村民組織紀(jì)律觀念和集體意識(shí)淡薄，往往是各自站在局部立場(chǎng)爭(zhēng)吵不休、無果而終。為解決農(nóng)村公共品供給問題，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施的“一事一議”制度，時(shí)常因個(gè)別村民的行為而使得對(duì)全體村民都有益的公共品投資夭折，這是村民自治缺乏有效性的典型例證。因此可以說，缺乏效益的村民自治，即使民主的實(shí)現(xiàn)程度再高，至多也只能稱其為“民治”而不能稱其為“善治”。
總之，在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的前提下，通過創(chuàng)新和完善村民自治制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主治理、依法治理和有效治理，促進(jìn)村民自治實(shí)現(xiàn)從形式上的“民治”向真正意義上的“善治”的轉(zhuǎn)化，是今后村民自治的價(jià)值取向。
能否實(shí)現(xiàn)善治，是中國(guó)村民自治的中心環(huán)節(jié)。切實(shí)提升村民素質(zhì)和參與政治決策的熱情是先階段急需解決的關(guān)鍵。
