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政府對經(jīng)濟作用 政府對于經(jīng)濟的作用篇一
加強征信體系建設是社會信用體系建設的核心。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。建設信用經(jīng)濟的本質(zhì)是健全社會信用體系，而社會信用體系建設的核心則是征信體系建設。因為我們只有把企業(yè)和個人的信用狀況充分揭示出來、客觀記錄下來，企業(yè)和個人的信用狀況才能作為市場交易的依據(jù)，才能減少信息不對稱，市場交易才能順利進行。完善的征信體系是市場經(jīng)濟走向成熟的重要標志，更是社會信用體系健全程度的重要標準。溫家寶總理提出，“信用體系建設要從信貸征信起步，重點抓好以金融機構(gòu)和金融市場為服務對象的企業(yè)和個人征信體系建設”。
一、強化政府的規(guī)劃指導作用。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，信用體系從無到有，僅僅依靠市場自發(fā)的力量很難快速發(fā)展起來，市場自然演進型的建設道路不符合我國實際。強化政府的宏觀規(guī)劃和指導作用，按照市場原則引入新的機構(gòu)、制度和機制，是加快我國信用體系建設的必由之路。我們認為，當前政府首要的工作，是加強信用體系發(fā)展的整體規(guī)劃研究，出臺具體指導意見，有計劃、分步驟、有重點地推進社會信用體系建設。
二、強化政府的部門協(xié)調(diào)作用。
信用體系建設涉及政府各個部門。從征信的環(huán)節(jié)看，企業(yè)和個人的信用信息采集是關(guān)鍵，但目前大多數(shù)信用信息分散在工商、稅務、銀行、海關(guān)、法院、公安、房管、技監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和社保等部門，由于體制機制等方面的原因，部門間信用信息資源還沒有實現(xiàn)共享，信息資源浪費和封鎖問題較為突出，是制約信用體系發(fā)展的根本問題。在這方面，我們認為政府要發(fā)揮領導協(xié)調(diào)作用，組織人民銀行、工商、稅務、海關(guān)、法院、環(huán)保、社保、公安、質(zhì)監(jiān)等部門建立聯(lián)動機制，形成工作合力；要協(xié)調(diào)各部門加強信息資源整合，促進信息資源共享，建立統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡體系，加快全省信用體系建設步伐。
近年來，深圳市政府、杭州市政府、山東省政府等積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門加強信息披露，通過電子政務平臺，組織建立了“企業(yè)誠信信息網(wǎng)”，及時發(fā)布工商、稅務、技術(shù)監(jiān)督、法院等部門提供的企業(yè)信息的成功做法值得我們學習與借鑒。同時，當?shù)馗骷壵卜e極協(xié)調(diào)當?shù)刎斦?、稅務、審計等部門在依法保護商業(yè)秘密的前提下，督促企業(yè)依法進行信息披露，提高財務數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性，為金融支持企業(yè)發(fā)展提供準確的財務信息。我們還應出臺優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)擴大信息披露，如對于連續(xù)3年提供真實、完整的財務報表的企業(yè)給予一定的服務優(yōu)惠措施等，這些都對加快征信體系建設發(fā)揮一定作用。
三、強化政府的政策扶持作用。
加強信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，必須大力發(fā)展信用中介服務體系。目前，我省信用中介市場還不健全，要加快發(fā)展信用中介體系，政府必須加強政策扶持。我們要求，各級政府在思想上要高度重視，加大政策扶持力度，力爭在較短期的時間內(nèi)培育一批功能全、水平高、實力強的信用服務企業(yè)和機構(gòu)。如鼓勵有條件的地市設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持融資擔保、信用評價等信用服務體系；鼓勵和支持各類資本尤其是民間資本進入信用評級市場。
四、強化政府的規(guī)范引導作用。
信用體系涉及個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，因此信用體系的健康發(fā)展離不開政府的有效監(jiān)管。經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)驗表明，政府嚴格的行業(yè)準則和監(jiān)管機制，有利于增強信用中介機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)的正向激勵，因為中介機構(gòu)一旦被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，往往招致嚴重的刑事和民事責任，這樣可以迫使中介機構(gòu)自覺維護自已的信譽。我們應當借鑒國外經(jīng)驗，加強信用市場監(jiān)管，規(guī)范中介服務行為，維護市場秩序。要依法制定和嚴格執(zhí)行征信機構(gòu)市場準入標準，堅決打擊虛假征信行為，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德，提升征信機構(gòu)的專業(yè)化水平和公信力。
同時，政府還要強化對市場需求的培育引導作用。目前，企業(yè)和金融機構(gòu)對征信產(chǎn)品的認知和信任程度較低，信用需求嚴重不足，這是當前征信市場發(fā)展緩慢的重要原因。我們認為，政府要引導各方面積極認識并充分運用征信產(chǎn)品，通過需求拉動，促進信用體系加快發(fā)展。要以資信評級、信貸融資、信用擔保、企業(yè)資金結(jié)算和個人消費信貸為重點，有計劃地開發(fā)專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)和個人的信用需求；要積極探索征信產(chǎn)品在政府采購、行政審批等方面的運用，擴大征信市場需求。
五、強化政府的信用導向作用。
社會信用體系建設中，政府信用是關(guān)鍵。我們要求，各級政府
強化信用導向作用，率先垂范，有諾必踐，提高社會公信力。建設有限政府、陽光政府、責任政府、服務政府、廉潔政府，堅持依法行政，規(guī)范自身行為，自覺接受群眾監(jiān)督，通過政府的誠信建設帶動全社會誠信建設。同時，綜合運用多種手段，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，切實使有信用者處處暢通、無信用者寸步難行。只有這樣，才能真正使誠實守信成為全社會共同的價值取向和行為規(guī)范，使信用真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
摘要：30.加強社會誠信建設。加強政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信建設，建立和完善社會誠信體系和行為規(guī)范。發(fā)展信用中介服務機構(gòu)，探索建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的信用記錄平臺。開展“責任企業(yè)”、“誠信公民”等實踐活動，營造重信譽、守信用、講信義的良好社會環(huán)境。
政府對經(jīng)濟作用 政府對于經(jīng)濟的作用篇二
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、年工作回顧
過去的一年，是樹立和落實科學發(fā)展觀、堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策、積極推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，各級政府以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、、會和市委八屆四次、五次全會以及區(qū)委一屆三次、四次全會精神，緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握工作的主動權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得了新的成績。全年完成生產(chǎn)總值232.8億元，同比增長21.9%（扣除物價因素，可比增長16.8%）；完成財政收入45.9億元，同比增長24.2%，其中地方財政收入26.1億元，同比增長38.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資207.6億元，同比增長32.1%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資22773元，同比增長15.7%；農(nóng)村居民年人均收入7075元，同比增長9.1%。
（一）全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
年，全區(qū)積極貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，按照“主動適應，積極應對”的要求，進一步加強了土地市場管理，提高了土地集約利用率；進一步整合了工業(yè)區(qū)，為下一步產(chǎn)業(yè)集聚提供了堅實的基礎；進一步優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)導向和能耗高、污染大、產(chǎn)出低的項目，有效提高了項目質(zhì)量。
工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮重要作用并保持快速增長。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值585.3億元，同比增長23.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值327.1億元，同比增長28%。
三產(chǎn)和消費增速加快。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到79.6億元，可比增長16.6%，社會消費品零售總額98.2億元，同比增長24.8%。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的勢頭，全年商品房竣工面積120.8萬平方米，銷售面積206.4萬平方米，分別比上年增長1倍和2.3倍。
農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，與上年基本持平。全區(qū)糧食播種面積1.8萬公頃，糧食總量12.7萬噸，同比增長16.3%。
外貿(mào)出口增長態(tài)勢良好。雖然國家出口退稅政策有所調(diào)整，但全年全區(qū)出口撥交額仍達到112.4億元，同比增長21.4%，出口創(chuàng)匯8.9億美元，同比增長45.6%。
（二）對內(nèi)對外開放水平不斷提高
合同外資增幅明顯。全年共批準外資項目139個，其中新項目86個，增資項目53個，項目總投資9.5億美元，合同外資7.4億美元，同比增長44.7%。
落戶外資質(zhì)量明顯提高。全年，新批項目平均投資規(guī)模由313萬美元提高到928萬美元，增幅達196%，其中，總投資超過1000萬美元的大項目有24個，合同外資5.7億美元，占全區(qū)合同外資總額的78%，全區(qū)已累計吸引世界500強公司13家，比上年增加4家。
吸引內(nèi)資繼續(xù)保持較好增長。全年共引進內(nèi)資企業(yè)6067戶，注冊資金103.4億元，其中實體型項目1500個，注冊型項目4567個，注冊資本1000萬元以上的內(nèi)資項目168戶，1億元以上的內(nèi)資項目7戶。
（三）城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設繼續(xù)推進
市政建設項目順利實施。全年全區(qū)實施重大實事項目38個，其中重點工程項目26個，實事項目12個，投資20.9億元。道路建設方面。滬蘆高速公路北段、a30改建高速公路、人民西路延伸段已順利竣工通車。積極推進軌道交通11號線的技術(shù)選址和投融資方案制訂。完成鄉(xiāng)村公路改造30公里，危橋改造82座。河道建設方面。3.6公里三團港段順利開通。咸塘港黑臭河道綜合整治一期工程順利竣工。歷時5年的夾塘地區(qū)水系整治一期工程基本完成。大治河綜合治理工程前期工作順利推進。水網(wǎng)建設方面?；菽纤畯S改擴建主體構(gòu)筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30個村的水網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)居民水表改造1.3萬戶。城鎮(zhèn)居民人均擁有民防工程面積達到全市“十五”目標要求。電網(wǎng)建設方面，完成了35千伏姚橋站、吳橋站、湖啟站的建設投運工程。此外，天然氣供應工程順利竣工并投入使用。無障礙設施改造工程順利實施。
臨港新城地區(qū)基礎設施建設有序推進。滴水湖岸景觀工程、港城大堤工程、港城吹填工程進展順利?；窘ǔ闪酥鞒菂^(qū)一期范圍約48公里的主、次干道。順利實施了港城污水系統(tǒng)一期工程、港城一期水系排水工程、天然氣管道搬遷工程。嘴主題公園、新城展示服務中心等功能性項目基本完成了節(jié)點任務。
環(huán)境建設再上新臺階。全面實施第二輪環(huán)?！叭晷袆佑媱潯?。創(chuàng)建了祝橋鎮(zhèn)6平方公里“基本無燃煤區(qū)”和5個“煙塵控制區(qū)”。全面開展污水管網(wǎng)建設，順利完成了惠南鎮(zhèn)污水管道工程，積極推進南六公路和航新公路的污水排管處理工程。完成了16家畜禽養(yǎng)殖場的搬遷和關(guān)閉。新增公共綠地13.4公頃，綠化造林2.3萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達30.4%，森林覆蓋率20%。
此外，按照市政府統(tǒng)一部署，在航頭鎮(zhèn)重點開展了宅基地置換試點工作。
（四）各項社會事業(yè)和精神文明建設步伐加快
科技工作得到積極推進。制定了《關(guān)于加快建設科技創(chuàng)新體系的若干意見》等文件，形成《科技創(chuàng)新資金管理辦法》，探索建立區(qū)科技創(chuàng)新資金，支持技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技孵化器建設、產(chǎn)學研聯(lián)盟等。去年，全區(qū)完成專利申請602件，并有7個科技項目獲國家創(chuàng)新基金支持，居全市郊區(qū)前列。實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶405家，推廣農(nóng)業(yè)科技成果及“四新”項目45項，完成科技培訓7000多人次，建立中農(nóng)果蔬、大云苗木等10個特色農(nóng)業(yè)基地和桃博園等民營科技園。
教育事業(yè)得到新發(fā)展。市政府實事工程??中學順利建成并投入使用，提高了我區(qū)教育硬件設施水平。為推進全區(qū)教育均衡化發(fā)展，積極開展“初中學校建設工程”，穩(wěn)步推行教育經(jīng)費統(tǒng)籌，并于去年7月1日起試行，已于今年1月1日正式實施，相應配套的教育人事制度改革正在積極推行。同時，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、教師梯隊培養(yǎng)等工作也有了新的進展。
人才隊伍建設繼續(xù)加強。以人才強區(qū)為目標，積極搭建優(yōu)秀人才服務平臺，使人才工作的大環(huán)境得到了進一步改善，根據(jù)大開發(fā)、大建設的要求，尤其是重點區(qū)域、重點行業(yè)對優(yōu)秀人才的需求，積極引進各類優(yōu)秀人才578名，引進的人才層次有所提高，結(jié)構(gòu)更趨合理。
衛(wèi)生工作進一步加強。年初發(fā)生的禽流感疫情及時得到控制，公共衛(wèi)生體系建設全面啟動。衛(wèi)生資源得到優(yōu)化配置，新改建了5所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全區(qū)標準化村衛(wèi)生所達到40個，基本形成了區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生所三級醫(yī)療服務體系。農(nóng)村合作醫(yī)療投保率達到85.5%。有序推進建設健康城區(qū)三年行動計劃，年內(nèi)新創(chuàng)建完成30個市級衛(wèi)生村和2個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。加強食品藥品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的不法行為。
文化體育活動蓬勃開展。以文化“三下鄉(xiāng)”、文化藝術(shù)節(jié)等為載體的群眾文化活動日益豐富，地區(qū)民間文化得到保護、開發(fā)和利用，鑼鼓書藝術(shù)被文化部列為全國第二批民族民間文化保護工程試點項目。區(qū)博物館建成并正式投入使用，完成新場第一書樓搶修，加強對傅雷舊居保護。同時，積極整治凈化文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力推進有線電視網(wǎng)絡工程改造的試點工作，首期完成了對惠南鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)5個居民小區(qū)的“雙向網(wǎng)”改造。區(qū)體育中心順利建成，并新建2個居民健身苑和48個居民健身點。以實施“人人運動計劃”為抓手，提高全區(qū)社會體育指導員隊伍素質(zhì)，切實搞好全民健身日、健身周、社區(qū)健身大會和健身節(jié)等群眾體育項目。
精神文明建設進一步加強。積極組織開展“塑造新精神、展示文明新形象”主題學習教育活動，大力宣傳和弘揚了一批先進典型。認真落實加強和改進未成年人思想道德建設工作，促進了未成年人素質(zhì)的全面提升。加強精神文明硬件設施建設，建成了康橋鎮(zhèn)社區(qū)文化中心，完成了43個村文化活動服務中心的建設配套。扎實推進“鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”（簡稱五區(qū)）文明創(chuàng)建和惠南鎮(zhèn)文明示范標志區(qū)建設，群眾性文明創(chuàng)建的覆蓋面和質(zhì)量顯著提高。
（五）就業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定工作得到加強
促進就業(yè)工作取得新成績。通過實施“萬人就業(yè)項目”，加大政策扶持力度，發(fā)展非正規(guī)勞動組織，擴大勞務輸出、開展職業(yè)培訓等途徑，基本建立起以困難群體、弱勢群體為主要對象的促進就業(yè)的工作機制。全區(qū)新增就業(yè)崗位36729個，完成全年指標的141%。加強培訓就業(yè)，全區(qū)共有6442人參加了職業(yè)技術(shù)培訓。安置城鎮(zhèn)就業(yè)特困人員989人，農(nóng)村雙富余有一人實現(xiàn)就業(yè)的戶數(shù)達354戶。
社會保障和救助工作得到深化。全區(qū)有12.1萬人新落實了社會保障，其中鎮(zhèn)保10.1萬人，征地養(yǎng)老2萬人。全年為農(nóng)村困難戶、低保協(xié)保對象、大重病患者、貧困學生等各類對象實施困難救助8.7萬多人次，發(fā)放救助金5300萬元。第三期“星光計劃”全面實施，新建老年活動室58家，新增養(yǎng)老床位990張。第二批三峽移民的安置工作已全面落實。
社會穩(wěn)定工作呈現(xiàn)新局面。積極配合深水港建設，做好相關(guān)穩(wěn)定工作。完善信訪和人民內(nèi)部矛盾排查、人民調(diào)解工作機制，動拆遷和企業(yè)改制中產(chǎn)生的突出性群體矛盾等重點信訪問題得到有效化解。深入推進公共安全防范管理和嚴打整治工作，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。非法營運車輛整治工作取得初步成效。
（六）政府自身建設不斷加強
按照《行政許可法》要求，取消行政審批事項60項，對15個行政審批部門的35個行政審批項目實施了告知承諾制度。電子政務建設得到有序推進，實現(xiàn)了全區(qū)機關(guān)政務網(wǎng)的全覆蓋。“”政府門戶網(wǎng)站的作用進一步得到發(fā)揮，一些與群眾生活、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重要事項和熱點問題已利用網(wǎng)絡公開。積極推進政務公開，不斷深化村務、組務公開，全區(qū)185個村村務公開率達100%。認真辦理人大代表議案、書面意見和政協(xié)委員提案，共辦理議案1件、代表書面意見58件，政協(xié)委員提案239件，為政府科學決策提供依據(jù)。深入開展黨風廉政教育和政風行風建設工作，增強了機關(guān)工作人員的勤政廉政意識。認真實施工資外收入規(guī)范工作，為全面實施“陽光工資”奠定了基礎。
此外，人口與計劃生育、統(tǒng)計、審計、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案、外事、法制、國防后備力量建設等各項工作均取得了新的成績。
各位代表：在過去的一年中，我區(qū)經(jīng)濟建設、城市建設和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、堅強領導的結(jié)果，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎，也離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持。一年來，全區(qū)人民弘揚“海納百川，服務兩港，創(chuàng)新開拓，勇立潮頭”的精神，團結(jié)奮斗，開拓進取，齊心協(xié)力抓建設，群策群力謀發(fā)展，顧全大局保穩(wěn)定，這是我區(qū)今后取得新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的寶貴財富。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全區(qū)人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與我區(qū)建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在我區(qū)發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)管理水平與大開發(fā)建設的形勢還不適應；社會事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)還不少；就業(yè)和社會保障的壓力依然較大；在參與臨港新城開發(fā)建設方面與市委、市政府的要求還有一定差距；政府職能轉(zhuǎn)變還需繼續(xù)深化，工作作風還需進一步改進。對這些困難和問題，區(qū)政府將予以高度重視，在今后工作中采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。
二、年主要任務
年是深入貫徹黨的和、會精神的重要一年，是中國加入wto后過渡期的第一年，也是完成“十五”計劃和謀劃“”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體指導思想是：
堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，以“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)推進“三個集中”，大力實施“以港興區(qū)”，充分發(fā)揮我區(qū)在臨港新城開發(fā)中的主導主體作用，傾全區(qū)之力，決戰(zhàn)臨港，按照“北聯(lián)浦東、南拓臨港”的發(fā)展方針，構(gòu)筑“一核六區(qū)”發(fā)展格局，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
年我區(qū)主要經(jīng)濟指標預期為：
??地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%左右；
??財政收入60億元，其中地方財政收入32億元
增長22.5%；
??城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資增長10%左右；
??農(nóng)民年人均純收入增長7%左右；
??新增就業(yè)崗位2.6萬個。
做好今年工作必須把握好四個關(guān)鍵：
一是必須傾全區(qū)之力決戰(zhàn)臨港。兩港建設特別是洋山深水港工程，是發(fā)展的重大歷史機遇，我們要充分認識此項歷史性工程項目對未來發(fā)展的強大推動作用，要把做好臨港新城開發(fā)建設工作作為衡量我們工作實績的指標，全力投入到臨港新城的開發(fā)建設中，為深水港和大橋的正式啟用，做好各項準備工作。
二是必須大力加快基礎設施建設。要集全區(qū)建設之財力、政策聚焦之動力和人民發(fā)展之合力，加快基礎設施建設，特別是重點區(qū)域的基礎設施建設，增強區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮重點區(qū)域輻射功能。
三是必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)能級的提升，牢牢抓住招商引資這個全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，強化招商意識，改進招商方式，積極主動地招引國內(nèi)外龍頭企業(yè)，真正形成主導產(chǎn)業(yè)清晰、龍頭企業(yè)引領、規(guī)模企業(yè)集聚的發(fā)展格局。
四是必須高度關(guān)注民生問題。要切實維護廣大人民群眾的根本利益，更加重視改善人民群眾特別是困難群眾生活，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全面實施宅基地置換，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)保險，使廣大人民群眾從全區(qū)的改革發(fā)展中獲得更多實惠。
今年要重點做好十個方面的工作：
（一）加快規(guī)劃編制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
今年，將加快完成“”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域總體規(guī)劃報批和土地利用規(guī)劃、糧田保護規(guī)劃的修編工作，同時充分整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確區(qū)域功能定位和基本發(fā)展格局。
功能布局方面。要努力構(gòu)筑“一核六區(qū)”的發(fā)展格局（即一個核心六個功能區(qū)域）。一個核心，即臨港新城，依托主城區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，充分發(fā)揮航運中心核心功能區(qū)的功能。六個功能區(qū)域，即惠南功能區(qū)域，依托工業(yè)園區(qū)和科教園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)學研聯(lián)動，充分發(fā)揮區(qū)域中心城區(qū)的功能，成為“兩港一城”建設的后方服務基地。周康功能區(qū)域，依托康橋工業(yè)區(qū)、中國電信信息園、國際醫(yī)學園，進一步接受浦東新區(qū)的強輻射，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能級高地的功能。祝橋功能區(qū)域，抓住空港建設機遇，依托祝橋空港工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)及老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮臨空服務基地的功能。航新功能區(qū)域，充分發(fā)揮生產(chǎn)、生活資料集散地功能，同時加快新場古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，及早形成具有特色的古鎮(zhèn)旅游新格局。六灶功能區(qū)域，以大型主題公園項目規(guī)劃建設為契機，利用六灶、宣橋地區(qū)已有的旅游資源，發(fā)揮旅游休閑功能。大團功能區(qū)域，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和大團、老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)布局方面。形成“1+3+3+x”發(fā)展格局?！?”即臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括主產(chǎn)業(yè)區(qū)和重裝備工業(yè)區(qū)。第一個“3”即康橋工業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學園、工業(yè)園區(qū)，第二個“3”即祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)、航頭大麥灣工業(yè)區(qū)，“x”即若干個都市型產(chǎn)業(yè)園。
城鎮(zhèn)布局方面。形成“1+2+3+x”發(fā)展格局。“1”即臨港新城主城區(qū)，為第一層次，規(guī)劃人口60萬?！?”即惠南城區(qū)和周康地區(qū)，為第二層次，規(guī)劃人口各25萬左右?！?”即祝橋、航頭、六灶中心鎮(zhèn)，為第三層次?！皒”即若干個一般鎮(zhèn)和社區(qū)。
（二）大力實施“以港興區(qū)”，決戰(zhàn)臨港，全力推進臨港新城建設
按照市委、市政府主要領導去年視察臨港時的要求，要把臨港開發(fā)作為自己的事情，充分發(fā)揮主導主體作用，在服從、服務、參與、融入的基礎上，把區(qū)里工作與臨港新城開發(fā)建設密切結(jié)合起來，把地區(qū)利益與臨港新城和整個的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來，以更加積極主動的姿態(tài)，推進臨港高標準、高要求、現(xiàn)代化的開發(fā)建設。
在進一步理順臨港新城管理機制的基礎上，充分發(fā)揮好區(qū)和臨港管委會兩方面的積極性，進一步明晰工作職責，進一步形成開發(fā)合力。在臨港開發(fā)建設方面，充分發(fā)揮管委會決策靈活、工作效率高的優(yōu)勢，加快開發(fā)建設進度，爭取早出形象，早出成果；在社會管理和社會事業(yè)等方面，全區(qū)各有關(guān)部門要實現(xiàn)全覆蓋，切實履行好工作職責。
積極推動臨港新城主城區(qū)建設。今年，按照“港開、橋通、城用”的總體要求，在環(huán)湖大道、臨港大道、海港大道、滬城環(huán)路構(gòu)成的扇面狀的城區(qū)（一期）范圍內(nèi)，形成道路通暢、水系完善、環(huán)境新穎的城區(qū)輪廓，加快建設具有規(guī)劃展示、開發(fā)建設、投資服務、游覽接待、城區(qū)管理等功能的港城主城區(qū)?；A設施建設方面，完成港城吹填工程、出海水閘工程建設。海港大道等7條主要道路要于年內(nèi)完工并通車。建成一期范圍內(nèi)24座道路橋梁。完成東海大橋路燈工程，兩港大道、同盛大道等一批重點項目的供電配套。做好亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)中心局房、污水泵站、燃氣調(diào)壓站等一批基礎配套工程。環(huán)境建設方面，要加快嘴主題景觀公園建設，確保今年9月全面竣工。要按計劃做好湖岸景觀開放綠地、道路綠化、大堤內(nèi)青坎防風林工程等建設項目。功能性配套項目建設方面。按照節(jié)點安排，臨港新城展示服務中心于今年10月建成。區(qū)行政中心在深化設計方案的基礎上，爭取及早開工。積極推進海事大學、水產(chǎn)大學的建設。中國航海博物館、港城一期住宅建設將于年內(nèi)開工。同時，要加快推進消防站、郵政所、醫(yī)院、學校等項目建設。
（三）加快基礎設施建設，大力提高城區(qū)功能水平
以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施建設為重點，提高基礎設施的支撐力和承載力。要完善基礎設施建設的運行體制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對基礎設施的建設投入。今年，正式啟動區(qū)建設財力統(tǒng)籌機制，通過綜合統(tǒng)籌運用財政預算資金、土地增值收益和融資貸款等資金渠道，初步安排用于基礎設施建設等財力投資的總投入將超過22億元，同時，要制訂完善區(qū)建設財力向重點地區(qū)和重點工業(yè)區(qū)基礎設施建設傾斜的政策，加快提升基礎設施能級，增強重點地區(qū)及開發(fā)區(qū)對全區(qū)的輻射功能。
大力推進道路交通建設。繼續(xù)做好滬蘆高速、楊高南路延伸段、a3高速、機場高速段的配套工程建設。加快啟動大東公路西段、周鄧公路、周祝公路西段、橫新公路、宣黃公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城東路、城西路、惠園路、西樂路、觀海路等12條道路建設。完成40公里鄉(xiāng)村公路新改建、10座鄉(xiāng)村公路危橋改造和6座城鎮(zhèn)道路危橋改造。同時，積極推動軌道交通11號線（段）建設前期工作，籌劃好投融資方案和運行方案，相機啟動站點的相關(guān)綜合開發(fā)。
加快水電氣等設施建設。水網(wǎng)建設方面，上半年完成惠南水廠擴建工程。年內(nèi)新建完成六灶增壓泵站及三灶?周康地區(qū)輸水管線工程。完成35個行政村的水網(wǎng)改造，力爭在今年實現(xiàn)全區(qū)日供給能力42萬噸的目標。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)抄表到戶1.1萬戶。完成洋山國際深水港區(qū)一期港外配套供水工程。電力電信設施建設方面，重點新建南華、同盛、三灶、宣橋等8座35千伏變電站，確保年內(nèi)投入使用。今年，供電設施的投資總量將為歷年之最。電信設施方面，年內(nèi)開通使用臨港新城、工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園電信機房，建設完成康橋地區(qū)6萬平方米中國電信網(wǎng)管中心。天然氣建設方面，新建總長80公里的天然氣中壓管網(wǎng)，新增5000戶居民用戶。
進一步加大環(huán)境整治力度。重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)片林等若干個標志性綠地以及道路綠化帶，做好主要道路景觀建設。全年完成新建公共綠地11公頃，城區(qū)人均公共綠地達到14.9平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。全面啟動全區(qū)污水管網(wǎng)建設，加快惠南地區(qū)、南六公路污水管網(wǎng)工程建設，航新地區(qū)污水管網(wǎng)建設年內(nèi)完成總工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及東北片（祝橋、六灶港河道）水系整治工程。繼續(xù)抓好新場古鎮(zhèn)水系和周浦塘、咸塘港、大治河的綜合整治。開展城鎮(zhèn)廢棄物的無害化處理，提高綜合污水納管率。主要水污染物排放總量削減10%。完成6家畜禽場的關(guān)閉、搬遷和49家畜禽場的治理任務。農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建率達到50%，進一步營造安寧、清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。
（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局
積極構(gòu)建科技創(chuàng)新體系建設，完善科技創(chuàng)業(yè)中心功能，推進科技孵化基地建設，加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。今年，區(qū)政府將設立1000萬元的科技創(chuàng)新資金，用于支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、科技孵化、專利發(fā)明以及科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化項目的實施。
做強第二產(chǎn)業(yè)。今年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元，同比增長20%左右。要著力提升裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零配件業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)這四大支柱型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。裝備制造業(yè)要以臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，努力把臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為最重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)要主動接受張江高科園區(qū)輻射，充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢和人才高地優(yōu)勢，做好中國電信信息園、華碩電腦等重大項目的落地服務。汽車及零配件業(yè)要依靠重大項目的帶動效應，積極向汽車服務業(yè)和研發(fā)設計兩端延伸，提高汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)營能力。要重點做好臨港新城汽車生產(chǎn)基地的建設，繼續(xù)培育周康地區(qū)汽車及零配件企業(yè)群。醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)要依托國際醫(yī)學園區(qū)的開發(fā)建設，發(fā)揮毗鄰空港和張江高科技園區(qū)的地理優(yōu)勢，積極引入科技含量足、產(chǎn)品層次高、企業(yè)實力強的項目，努力形成具有競爭力的醫(yī)療器械制造企業(yè)的集聚發(fā)展格局。同時加大高新技術(shù)對服裝、機械、新型建材等傳統(tǒng)工業(yè)的改造，打造具有國際競爭力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)為先導，高附加值的加工制造業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進制造業(yè)基地。
提升第三產(chǎn)業(yè)。要加快培育現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)這四大主導型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)以臨港物流園區(qū)和空港物流園區(qū)為依托，著重發(fā)展與國際貿(mào)易密切結(jié)合的口岸物流、與電子商務密切結(jié)合的批發(fā)零售方面物流、與生產(chǎn)企業(yè)密切結(jié)合的倉儲服務物流。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設。商貿(mào)業(yè)確定以臨港新城為核心，惠南、周康地區(qū)為重點區(qū)域，其他城鎮(zhèn)相襯托的發(fā)展格局。重點發(fā)展各類專業(yè)特色市場，引進國際知名品牌的賣場和超市，作為建設東南部產(chǎn)業(yè)特色顯著的組團式市場群落和交通型商業(yè)中心，提升區(qū)內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)功能。今年，全區(qū)預計實現(xiàn)社會消費品零售總額124億元，同比增長24%左右；房地產(chǎn)業(yè)要結(jié)合城鎮(zhèn)體系調(diào)整和重大骨干交通網(wǎng)絡的建設，進一步明確我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場，形成多層次、多形態(tài)的房地產(chǎn)開發(fā)建設格局。旅游業(yè)要以主題公園入駐為契機，加快臨港新城、滴水湖、東海大橋、新場古鎮(zhèn)等人文景點的建設，加大其他景點投入力度，打造“農(nóng)家樂”等旅游品牌，辦好年桃花節(jié)，帶動休閑、娛樂、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一條龍服務。
同時，順應二、三產(chǎn)相互滲透融合的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)經(jīng)濟，形成既有服務、貿(mào)易、結(jié)算平臺等第三產(chǎn)業(yè)管理中心職能，又具備技術(shù)先進的研發(fā)中心、公司核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和采購中心、現(xiàn)代物流運行服務等第二產(chǎn)業(yè)運營職能。
（五）加大招商引資力度，提高對內(nèi)對外開放水平
要實現(xiàn)招商引資從注重速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。今年，預計實現(xiàn)合同外資14.1億美元，同比增長90%以上，實到外資增長20%左右。要突出對內(nèi)對外并重，外資和民營并重，形成多種所有制并存的引資結(jié)構(gòu)。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)做大做強。要推廣“無地招商”，將招商引資重點轉(zhuǎn)到政策招商與產(chǎn)業(yè)招商并重上來。
圍繞產(chǎn)業(yè)，主題招商。要緊緊圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，明確產(chǎn)業(yè)政策導向，有所為有所不為，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚。
圍繞園區(qū)，重點招商?？禈蚬I(yè)區(qū)要瞄準國外行業(yè)龍頭企業(yè)，將注意力放到引進跨國公司的生產(chǎn)中心、采購中心、研發(fā)中心和營銷中心，以及國內(nèi)大企業(yè)、大集團，進一步提高產(chǎn)業(yè)能級。工業(yè)園區(qū)也要瞄準國內(nèi)外龍頭企業(yè)，進一步提升引進企業(yè)的質(zhì)量，大力發(fā)展電子信息業(yè)和裝備制造業(yè)配套行業(yè)。國際醫(yī)學園要圍繞國際醫(yī)院區(qū)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設引進項目，形成具有專業(yè)特色、占據(jù)國內(nèi)專業(yè)領域高端的產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)園區(qū)要積極吸引能發(fā)揮引領作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點搭建農(nóng)產(chǎn)品交易中心和物流平臺。祝橋工業(yè)區(qū)、大麥灣工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)要瞄準國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集約化工業(yè)項目。各都市型工業(yè)園要重點引進和城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，能充分吸收城鎮(zhèn)居民就業(yè)的都市型工業(yè)項目，進一步提高都市型工業(yè)的整體水平?？平虉@區(qū)、濱海旅游度假區(qū)也要根據(jù)自身定位，加快招商引資步伐。
圍繞龍頭企業(yè)，主動招商。要通過大眾汽車、華碩、中國電信園等重大項目，把與之配套的前、后產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)引進來，加快形成以裝備制造和微電子為主的產(chǎn)業(yè)鏈，形成根植型的產(chǎn)業(yè)群落。
（六）加大“三農(nóng)”工作力度，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定
繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提升農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。舉辦好第五屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽。促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設施、新農(nóng)藝的轉(zhuǎn)化應用，推廣設施糧田、設施菜田，努力構(gòu)建種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺。加快桃博園、農(nóng)產(chǎn)品國際物流與交易基地項目建設，不斷完善服務型農(nóng)業(yè)功能，推動觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵農(nóng)民進行異地種養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技輸出，拓寬全區(qū)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間。
千方百計增加農(nóng)民收入。要積極探索建立農(nóng)民長期利益保障機制，努力增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入，維護農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民保障性收入，努力造就擁有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民利益隨全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而“水漲船高”。一是強化農(nóng)民職業(yè)培訓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。二是探索建立農(nóng)村征地留用地制度和土地股份合作制度，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定、長期的土地收益回報。同時把農(nóng)民的一部分集體資產(chǎn)集中起來用于標準廠房等建設，使農(nóng)民成為股東，按股分紅。三是通過宅基地置換，給予農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財富積累，使其能夠獲得房屋租金收入。四是繼續(xù)完善農(nóng)民社會保障體系，提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障水平。
按照“三個集中”的要求，深入開展農(nóng)村宅基地置換工作。要加快動遷安置房建設，推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃居住點集中。要在總結(jié)今年試點經(jīng)驗的基礎上，全面推進宅基地置換工作，進一步盤活存量土地，促進土地的集約利用。今年，要以各開發(fā)區(qū)為重點，完善開發(fā)區(qū)宅基地置換政策，著力推進宅基地置換工作，將置換節(jié)約的宅基地指標用于開發(fā)區(qū)建設。
（七）切實加強城鎮(zhèn)管理，全面提升城市管理水平
規(guī)劃管理方面。要認真落實市規(guī)劃工作會議精神，完善規(guī)劃管理體制，建立區(qū)規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃管理聯(lián)席會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)委四級管理審批體系，進一步健全和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的規(guī)章體系、組織體系和考核機制，強化規(guī)劃監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡，建立健全全社會參與城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的機制，對重點區(qū)域和路段的建筑形態(tài)設計，實行嚴格的分級審核制度，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
土地管理方面。隨著臨港新城建設的不斷加快，我區(qū)的土地增值效應將日益顯現(xiàn)。土地的開發(fā)收益將是我區(qū)建設資金的一個重要來源。為此，我們要按照“惜土如金、守土有責、用土有價、管土有方”的要求，集約利用每一寸土地，提高單位土地產(chǎn)值。要嚴格土地管理，加強土地儲備，嚴格執(zhí)行公開招投標拍賣，積極有序地出讓土地，并建立一套土地管理和區(qū)鎮(zhèn)土地增值共享的機制以及科學嚴格的土地分級管理體系。同時，要完成基本農(nóng)田保護規(guī)劃的調(diào)整，細化完善我區(qū)土地使用權(quán)出讓管理辦法及出讓效益管理辦法，加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境整治方面。要按照區(qū)新一輪環(huán)保三年行動計劃的節(jié)點要求，加大市容環(huán)境整治力度，探索長效管理機制。年內(nèi)建設3家準入規(guī)范、功能齊全、衛(wèi)生達標的標準化菜市場。繼續(xù)加大舊居住小區(qū)綜合整治力度，全年完成平改坡及綜合整治27萬平方米，完成無人管理小區(qū)整治40萬平方米。繼續(xù)加大對“兩違”建筑綜合執(zhí)法管理。
交通管理方面。要加快編制區(qū)公共交通客運規(guī)劃，以加強交通管理為抓手，強化市民交通意識，做好城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路的排堵保暢工作，切實維護良好的交通運行秩序。要繼續(xù)加大對非法營運車輛的綜合整治工作，堅持疏堵結(jié)合的辦法，一手抓長效整治，一手抓就業(yè)幫扶，真正做到從源頭上減少非法營運車輛。
社區(qū)建設和管理方面。要進一步加強兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡的管理體制，積極整合社區(qū)各種資源，完善管理機構(gòu)，加強物業(yè)管理，逐步建成“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代化社區(qū)。進一步加強村級政權(quán)建設和村民自治，加快村級經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范村級經(jīng)濟行為，扎實推進村務公開，切實做好撤制村組的資產(chǎn)處置工作。
（八）繼續(xù)深化改革，努力突破發(fā)展瓶頸
加快國資國企改革。要堅持“有進有退、進而有為、退而有序”的方針，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營機制，積極探索出資人管理的運行體系，實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向市場監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。加快國有、區(qū)屬集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，從現(xiàn)在起，用兩年時間完成全區(qū)國有、區(qū)屬集體企業(yè)的改制。通過改制，進一步增強經(jīng)營類公司的活力，強化政府對開發(fā)區(qū)公司的控制力，提高投資性公司承擔政府公共建設職能的能力。
推進財稅體制改革。今年，本市確定了分三步全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制改革目標模式。2006年將在我區(qū)實行第三步財稅體制改革，這是市與區(qū)財稅體制的重大調(diào)整，我們應抓住這一契機，積極理順區(qū)內(nèi)財稅體制。一是要根據(jù)市政府對我區(qū)兩個市級工業(yè)區(qū)的差別政策，通過改善市級工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境，吸引一批規(guī)模大、效益好、科技含量高的市級征管企業(yè)落戶。二是要調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政結(jié)算體制，優(yōu)化各鎮(zhèn)（園區(qū)）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各鎮(zhèn)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢，增加各鎮(zhèn)（園區(qū)）財力。三是要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小全區(qū)各鎮(zhèn)（園區(qū)）公共財力保障差異，努力實現(xiàn)全區(qū)均衡化發(fā)展。
深化投融資體制改革。要進一步完善建設財力統(tǒng)籌機制，搞好重大基礎設施和公益性社會事業(yè)的建設。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性重大項目，要形成社會資金和民間資金為主的格局，對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資金積極參與的格局，進一步拓寬投融資渠道。
（九）加快社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步
加快教育事業(yè)發(fā)展。積極推進素質(zhì)教育，加快基礎教育均衡化，建立骨干教師、城鎮(zhèn)學校中青年教師到偏遠地區(qū)或薄弱學校任教機制。繼續(xù)加強青少年思想道德建設，做好學生減負工作，營造青少年健康成長的環(huán)境。繼續(xù)深化教育系統(tǒng)人事制度改革，推進崗位聘用制實施。建立完善活躍、順暢的人才服務管理機制，推動校際、區(qū)域之間教師的合理流動。大力發(fā)展適應開發(fā)建設需要的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。
加快推進人才集聚。要緊緊圍繞發(fā)展定位，尤其是臨港新城開發(fā)建設的需要，強化人才戰(zhàn)略意識，建立完善有關(guān)配套政策。要圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，完善人才培訓體系，以提高創(chuàng)新能力為核心，有計劃、有組織、有針對性地開展各類專業(yè)技術(shù)人才的培訓工作，大力提升現(xiàn)有人才的質(zhì)量和檔次，努力為各類用人單位提供實用型、高技能、復合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同時，積極處理好引進人才與使用人才的關(guān)系，提高人力資本開發(fā)的整體能力，進一步營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
加快建設醫(yī)療衛(wèi)生體系。認真做好區(qū)醫(yī)療中心和區(qū)公共衛(wèi)生中心聯(lián)合新建方案，并加快實施。細化實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，努力構(gòu)建由區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務點組成的基本醫(yī)療服務主體框架。完成區(qū)光明中醫(yī)醫(yī)院東遷臨港新城以及衛(wèi)生防病機構(gòu)的規(guī)劃建設，爭取及早啟動。完成南華醫(yī)院的改建工程，積極推進周浦醫(yī)院的擴建方案。新建惠南、周浦、康橋、六灶4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和30家村衛(wèi)生所的標準化建設任務。繼續(xù)推進健康城區(qū)建設工作，年內(nèi)創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)4個，市級衛(wèi)生村20個。繼續(xù)推進食品、藥品、商品放心工程，保障人民群眾身體健康。
加快建設與發(fā)展進程相適應的文化、體育事業(yè)。繼續(xù)推進文化體制改革，建立市場化運行體系。以建設文明城鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、活躍基層群眾文化為目標，加大公益性文化設施的建設力度，有序推進“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有場館、村有場所”的三級文化網(wǎng)絡設施建設，年內(nèi)完成30個左右的村文化活動服務中心建設。打造文化服務產(chǎn)品，充分依托各級各類文化平臺，組織開展面向群眾、喜聞樂見的群眾文化活動，不斷豐富城鄉(xiāng)人民的精神文化生活。推進廣播電視設備數(shù)字化改造和有線電視雙向網(wǎng)改造工程。初步建成光纜環(huán)形骨干網(wǎng)，為臨港新城網(wǎng)絡建設打下基礎。導入市場運作機制，充分發(fā)揮區(qū)體育中心作用。深入開展全民健身運動，組織舉辦全區(qū)首屆運動會，年內(nèi)新建2個健身苑、40個健身點。加快檔案信息化建設，年內(nèi)初步建成檔案目錄分中心。
加快精神文明創(chuàng)建步伐。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標，大力推進以 “鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”文明創(chuàng)建為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)加強和改進未成年人思想道德建設，完善提高的形態(tài)文明、功能文明和素質(zhì)文明。年內(nèi)，27個“五區(qū)”創(chuàng)建試點區(qū)域要出形象、出成效，文明鎮(zhèn)、文明村、文明小區(qū)等各類創(chuàng)建有量的增加和質(zhì)的提升。大力推進以“與文明同行，做可愛的人”為重點的實踐活動，通過主要道口、環(huán)線、車站和主要景點、場所的創(chuàng)建，引導人們樹立良好的文明習慣，提高文明素質(zhì)。
此外，還要做好人口問題前瞻性研究，進一步完善人口綜合調(diào)控機制，促進流動人口有序、互動管理，加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)步實施有利于婦女兒童發(fā)展的各類項目，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)開展豐富多彩的雙擁活動，支持部隊搞好各項建設，推進國防后備力量建設。做好老齡工作，組織開展好為老服務活動。
（十）高度關(guān)注民生問題，努力構(gòu)建和諧社會
切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續(xù)實施新增就業(yè)崗位計劃，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)低于市政府控制指標。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，進一步加強政府促進就業(yè)的責任體系建設。落實就業(yè)扶持政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建就業(yè)平臺，加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進非正規(guī)勞動組織、公益性勞動組織吸納就業(yè)。大力扶持征地農(nóng)民就業(yè)，重點解決農(nóng)村雙富余和特困家庭等弱勢群體的就業(yè)問題。
繼續(xù)做好社會保障和救助工作。要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)社會保險工作，進一步加強鎮(zhèn)保政策的宣傳力度，完善服務管理，規(guī)范操作程序。加強鎮(zhèn)保資金籌措，落實相關(guān)配套政策。今年，要繼續(xù)以失地農(nóng)民參保為重點，鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理鎮(zhèn)保，積極開通征地養(yǎng)老人群的參保渠道，逐步梳理解決歷史遺留問題。完善救助保障機制，加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障力度，做到應保盡保。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困戶危房翻建工作。進一步提高農(nóng)村養(yǎng)老金補助標準，做好大病重病救助工作，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。完善推進社會救助信息“一口上下”機制建設，促進社會救助制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。關(guān)心殘疾人就業(yè)和基本生活，年內(nèi)新增殘疾人就業(yè)300名。
進一步加強社會治安管理。以嚴重危害人民群眾安全的“八類”案件、重大團伙犯罪和盜竊犯罪為重點，繼續(xù)有效地組織好專項整治行動，力爭刑事案件總量穩(wěn)中有降。要以打造“安全”為目標，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加強對治安復雜地段和突出治安問題的排查整治，不斷提高防范實效。要進一步加強法制宣傳教育，積極構(gòu)建預防和減少犯罪工作體系，建立健全基層“創(chuàng)安”機制，推進安全小區(qū)創(chuàng)建工作再上新臺階。要積極采取措施，切實防范各類安全生產(chǎn)事故。要堅持重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、依托社區(qū)，逐步形成屬地化外來人口長效管理格局。
繼續(xù)做好化解人民內(nèi)部矛盾工作。進一步加大源頭治理力度，不斷完善預警機制。加強對不穩(wěn)定因素的綜合分析，推進同類矛盾問題的解決和防止同類問題的產(chǎn)生。繼續(xù)以落實維護穩(wěn)定工作責任制為抓手，加大信訪突出矛盾和群體性信訪事件的化解力度，加強人民調(diào)解工作，規(guī)范和拓展法律服務，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
積極推進社會誠信體系建設。要盡快完善信用法規(guī)體系，抓緊制訂公共信用信息收集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定、個人信用征信管理辦法、企業(yè)信用征信管理辦法等文件。要采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，并對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)和個人，在政府采購、納稅繳費、授信額度等方面給予優(yōu)惠和便利。要大力開展誠實守信教育，加大輿論、社會監(jiān)督力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。要按照統(tǒng)一標準，組織開展信用知識講座和專業(yè)崗位培訓，促進信用管理水平的提高。
三、轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，加強作風建設
要按照黨的十六屆會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，推進政府管理方式、管理制度和管理方法的創(chuàng)新，不斷提高政府服務水平。
（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能
理順政府與企業(yè)的關(guān)系，積極增強企業(yè)活力。要抓住當前問題比較突出的部門、群眾意見比較集中的領域，加快政企分開、政事分開，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)簡化行政辦事程序，不斷提高行政服務效率，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
理順政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要積極研究政府退出機制，探索管辦分離辦法，更多地發(fā)揮市場功能，在能夠由市場完成的領域，政府要堅決退出，在市場機制失靈的地方，政府要及時補進。
理順政府與社會的關(guān)系，努力維護社會公平。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點進一步向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。
（二）全面推進依法行政
嚴格貫徹實施《行政許可法》。今年，要認真落實國務院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，組織開展對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查和評估，繼續(xù)清理與行政許可相關(guān)的收費項目，減少行政許可事項，落實行政許可設定、實施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，加強后續(xù)管理。
穩(wěn)步推進行政審批制度改革。要進一步精簡審批事項，改進行政審批方式，大力推進備案制、核準制，加強事后監(jiān)管。今年，要重點探索基建領域?qū)徟母?，強化并?lián)審批，完善企業(yè)聯(lián)合年檢制度，擴大告知承諾范圍。
積極推進政府信息公開。要完善電子政務的應用建設，不斷增強行政透明度。今年，要繼續(xù)拓寬信息公開的范圍，加快建立監(jiān)督、評議制度，完善便民利民的公開渠道，繼續(xù)推動政府信息公開全面規(guī)范、健康有序的開展。
（三）完善政府運行機制
完善科學民主的決策機制。要進一步建立健全重大決策的規(guī)則和程序，加快建立和完善重大問題集體決策制度，探索建立專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。同時，建立健全決策后評估機制，及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，不斷提高決策的科學化、民主化水平。
完善責權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)行機制。堅持權(quán)力必須與責任掛鉤，健全政府工作責任制，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內(nèi)部分工負責、合力推進的工作方法和工作機制，有力、有序、有效地推進政府各項工作。
完善全方位的監(jiān)督機制。要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。接受新聞輿論和社會監(jiān)督，注重政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職能，圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。
（四）加強機關(guān)作風建設
圍繞建設責任政府、法治政府、服務政府的目標，進一步加強和改進機關(guān)作風。要通過加強教育、嚴格管理、有效監(jiān)督、健全制度、完善機制，不斷推進機關(guān)作風建設持續(xù)、有效開展。要加強對公務員的培訓工作，不斷提高機關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，要建立和完善“機關(guān)作風建設責任制”、“行政過錯責任追究制”、“文明辦公行為規(guī)范”和“機關(guān)作風問題投訴處理辦法”等制度，通過制度管理來形成過錯有投訴、投訴有處理、處理有依據(jù)的機制，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風好、紀律嚴的機關(guān)干部隊伍。
要繼續(xù)加強廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題，以政風、行風評測為抓手，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，有效促進機關(guān)作風建設。
各位代表：新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮?，F(xiàn)在，目標任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，在中共區(qū)委領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹黨的和、會精神，以更加高昂的精神狀態(tài)，更加充足的工作干勁，再接再厲，乘勢而上，加快發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化、國際化而努力奮斗！
政府對經(jīng)濟作用 政府對于經(jīng)濟的作用篇三
各位代表：
本屆政府履行職責已經(jīng)一年。現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、xx年工作回顧
過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重大變化，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省人民一道，繼續(xù)解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，振興吉林老工業(yè)基地邁出了新的步伐。
——經(jīng)濟增長較快。預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6400億元，比上年增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000美元大關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，服務業(yè)增加值增長15%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿(mào)進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。
——發(fā)展質(zhì)量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為*年實行分稅制以來首次。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在面臨諸多不利因素的情況下實現(xiàn)利潤340億元。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成目標。
——農(nóng)業(yè)獲得大豐收。糧食產(chǎn)量達到568億斤，創(chuàng)歷史最高水平。吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設規(guī)劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設正在向更高水平邁進。
——發(fā)展能力進一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發(fā)達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關(guān)，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內(nèi)全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設，結(jié)束了我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。
——社會事業(yè)取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術(shù)獎7項。城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)免費義務教育，這是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農(nóng)村題材電影展，國家農(nóng)村題材電影創(chuàng)作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現(xiàn)零的突破。
——人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12800元，農(nóng)村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，全社會從業(yè)人員1281萬人，達到歷史最好水平。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉(xiāng)47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。
一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞推動發(fā)展、改善民生重點任務，主要做了以下幾方面工作：
（一）大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。針對年初農(nóng)資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農(nóng)信社再貸款，及早落實糧食直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。啟動30個縣（市）全程農(nóng)機化示范區(qū)建設，機械綜合作業(yè)率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發(fā)整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。林業(yè)經(jīng)濟、園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設實施1000個村，并在6個縣（市、區(qū)）整體推進試點。
（二）努力確保工業(yè)經(jīng)濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規(guī)模，推進銀行、企業(yè)、擔保公司互動，加強生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，推動重點產(chǎn)業(yè)增強實力。扎實開展“工業(yè)項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設，建成項目80個。特色工業(yè)園區(qū)建設取得積極進展。實施“1111工業(yè)節(jié)能行動計劃”，推廣24種節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，91個工業(yè)節(jié)能降耗項目竣工運行。
（三）繼續(xù)加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協(xié)調(diào)服務，積極落實建設條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產(chǎn)1160個，其中億元以上項目110個，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。抓住國家對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關(guān)部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構(gòu)建多元化投資格局。
（四）深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業(yè)問題和分離辦社會職能、政策性破產(chǎn)工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以國有糧食購銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革試點成效明顯。吉林銀行重組四平等省內(nèi)4家城信社和國內(nèi)增資擴股順利完成。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農(nóng)村商業(yè)銀行在九臺成功組建。推動中小企業(yè)股權(quán)融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發(fā)達地區(qū)開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，一批國內(nèi)外企業(yè)來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農(nóng)博會。編制長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃并上報國家有關(guān)部門。長春廣東工業(yè)園、上海工業(yè)園和吉林深圳工業(yè)園以及琿春俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園等一批省際、國際工業(yè)園區(qū)開工建設，縣級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。中日韓俄陸海聯(lián)運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%；引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入增長28.7%。
（五）積極發(fā)展各項社會事業(yè)。實施汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、玉米生物化工產(chǎn)品深度開發(fā)等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務教育發(fā)展水平，基本完成縣級職教中心建設任務，高校“質(zhì)量工程”、“示范工程”實施進展良好。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創(chuàng)作和文化信息資源共享工程、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。
（六）著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規(guī)?；痉€(wěn)定。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。免費培訓低保家庭適齡就業(yè)子女8001人。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加95元。城鄉(xiāng)低保補助水平明顯提高，農(nóng)村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標準達到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。開始補發(fā)歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30所農(nóng)村初中校舍改造。改造農(nóng)村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區(qū)1300萬平方米，率先在全國開展林業(yè)棚戶區(qū)改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。完成廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務。向城鄉(xiāng)貧困低保戶免費發(fā)放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調(diào)價后低收入群眾生活補助及相關(guān)燃油補貼，加強市場監(jiān)管，切實維護群眾利益。
(七)進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務，維護社會穩(wěn)定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調(diào)解取得新的成績。設立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。加強應急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。
辦理省人大代表建議和政協(xié)提案449件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案8部，制定政府規(guī)章6部。深入推進政府績效評估，行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”。減少和下放行政審批權(quán)限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數(shù)的51%和67%。取消、暫停行政事業(yè)性收費26項，進一步減輕企業(yè)負擔。開展政府新聞發(fā)布工作，促進政府信息公開。深化軟環(huán)境和政行風民主評議及糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施，嚴肅查處一批損害發(fā)展軟環(huán)境的案件。扎實開展繼續(xù)解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府工作進一步改進。
*特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區(qū)，全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災后重建工作，援建項目取得預期進展，得到災區(qū)黨委、政府和群眾的高度評價。
政府對經(jīng)濟作用 政府對于經(jīng)濟的作用篇四
公共政策視域中土地沙漠化治理研究
摘要：堅決守住18億畝耕地紅線, 是國家現(xiàn)今堅持的最嚴格的耕地保護制度。這體現(xiàn)了國家和政府對耕地重要性的進一步認識。對于危及我國耕地安全的問題尤其是土地沙漠化必須采取更為積極有效的措施。文章從政府的角度分析了我國沙漠化治理中存在的問題，提出了沙漠化治理進程中政府扮演角色的重要性及具體思路。關(guān)鍵詞：政府 土地沙漠化治理
一、我國土地沙漠化的現(xiàn)狀及其危害 1.1 狀況及其變化
根據(jù) 有 關(guān) 的 野 外 調(diào) 查 和 遙 感 監(jiān) 測 結(jié)果,在 20 世紀 50 年代至 70 年代中期,中國北方地區(qū)的沙漠化土地以每年1 560 km2的速度發(fā)展,其中已經(jīng)沙漠化的土地面積有 1716 萬 km2,另有輕度和潛在沙漠化土地 1518 萬 km2;20 世紀70 年代至 80 年代后期,沙漠化土地面積擴大到3313 萬 km2,年均擴大面積為2 100 km2;到 2000年,我國北方地區(qū)的沙漠化土地已經(jīng)達到 38157 萬km2,其中潛在和輕度沙漠化土地 13193 萬 km2、中度沙漠化土地 91977 萬 km2、重度沙漠化土地71900 萬km2和嚴重沙漠化土地61756 萬km2,分別占沙漠化土地總面積的 3611 %、2519 %、2015 %和1715 % ,與 20 世紀 80 年代相比我國北方地區(qū)的沙漠化土地平均每年增長3 600 km2。
1.2 主要危害
土地沙漠化在上述發(fā)生發(fā)展過程中,對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設等方面產(chǎn)生并造成了極為嚴重的危害。據(jù)對我國土地沙漠化造成的經(jīng)濟損失的初步估算,僅從土地沙漠化在喪失可利用土地資源、土地生產(chǎn)潛力衰退和土地生產(chǎn)水平下降三個方面的直接經(jīng)濟損失有 287167 億元,即沙漠化對我國危害所造成的年直接經(jīng)濟損失至少有287167 億元,沙漠化的間接經(jīng)濟損失一般是直接經(jīng)濟損失的 2～10 倍,按間接經(jīng)濟損失與直接經(jīng)濟損失的最低比例 2 倍計算,我國每年因土地沙漠化造成的全部經(jīng)濟損失有 863101 億元。除了造成上述諸多危害外,更為嚴重的是存在很大的潛在威脅,如在生態(tài)環(huán)境方面將導致生物多樣性的損失,破壞正常的地球 — 生物化學循環(huán),成為全球氣候變化的重要原因之一,在全球環(huán)境退化中將起著日益重要的作用;在社會經(jīng)濟方面,會造成食物缺乏和人口供養(yǎng)能力的減少,增加受影響地區(qū)經(jīng)濟不穩(wěn)定和社會**與紛爭,還影響到人口特別是兒童的健康與營養(yǎng)狀況等,沙漠化將從而危及到我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。
二、現(xiàn)行公共政策不利于土地沙漠化治理
目前，與土地沙漠化治理相關(guān)的政府的公共政策還有諸多缺陷與不足，非常不利于土地沙漠化治理事業(yè)的推進。譬如：
(1)財稅制度對土地沙漠化治理的支持力度不夠。首先我國還沒有生態(tài)稅，從而沒有穩(wěn)定的沙地治理資金來源和完備的沙地治理資金管理體系。其次，我國林業(yè)稅費種類多、稅率高、征收不規(guī)范、使用不當?shù)缺徽J為是影響沙地治理主體積極性的主要問題。特別是林業(yè)稅費過重一直被認為是阻礙我國林業(yè)發(fā)展的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，林業(yè)現(xiàn)行的3種稅和17種費總共收取金額要占木材銷售價的75.65%，留給林木所有者(村集體或林農(nóng))的只有24.35%[6]。除了這20種硬性稅費之外，一些地方還經(jīng)常巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。
(2)沙漠化治理缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策支持。沙漠化治理具有投資大、周期長、見效慢的特點，以西部沙地治理為例，小流域治理、水源涵養(yǎng)林建設等生態(tài)環(huán)境建設都是依托工程項目來進行的，項目結(jié)束以后，工程的生態(tài)效益比較明顯，而在中、短期內(nèi)很難見到比較顯著的經(jīng)濟效益，項目自身很難籌集到項目結(jié)束后的工程管護和改造資金。一旦國家不繼續(xù)投入，則已建工程的作用和效益也很難充分發(fā)揮，甚至會喪失殆盡。如眾所周知的寧夏西吉縣的“2605”工程就是明顯一例，“2605”工程是中國政府與世界糧食計劃署在寧夏回族自治區(qū)的西吉縣聯(lián)合實施的防護林建設工程，5年時間共投資283.8萬美元和377.02萬人民幣，全縣共計造林種草10.92萬公頃，但工程完成后不到10年，林木被大量砍伐、草地被復耕，其主要原因是項目實施只管種、沒有管護資金來源。政策沒有較為長期的設計方案，不考慮政策持續(xù)運行的可行性和可能性，就可能導致政策的失效，甚至產(chǎn)生副作用。
(3)沙化土地使用權(quán)期限短，沙地治理主體的經(jīng)濟利益難以得到保障。《中華人民共和國防沙治沙法》第34條規(guī)定：“使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以享有不超過七十年的土地使用權(quán)?！比欢谖鞑康貐^(qū)，尤其是我國的西北地區(qū)，由于自然條件的限制，沙地治理的難度較大，往往需要數(shù)十年的時間才能取得初步成效，要想讓林農(nóng)從中受益，時間則無法確定，如果僅僅是七十年的使用權(quán)，則極有可能是林農(nóng)的預期利益進一步受挫。
三、實施公共政策創(chuàng)新，推動土地沙漠化治理
(1)建立以公共財政為主的穩(wěn)定投入機制，保障沙漠化治理的可持續(xù)性。作為國家公共物品生產(chǎn)重要組成部分的土地沙漠化治理，要求建立一個有效克服“市場失靈”的投融資機制，即建立穩(wěn)定的以政府投資為主的投入機制。以《國務院關(guān)于進一步加快防沙治沙工作的決定》所確定的2005年使適宜治理的沙漠化土地基本得到治理的要求，我國有可治理沙漠化土地53萬平方公里[7]，按三北防護林投資標準1 500元/公頃計算，則總共需要中央政府投資795億元，年均17.6億元；按照中央與地方(省、市級)2:1的比例出資，中央政府年均出資12億元，地方政府年均出資5.6億元。如此龐大的資金如何籌集，我們以為可通過發(fā)行防治土地沙漠化國債，設立國家土地沙漠化治理專門基金，發(fā)行防治土地沙漠化彩票，用優(yōu)惠政策吸引外商資金等途徑加以解決。
(2)加大沙地治理的財政稅收支持力度。在《中華人民共和國防沙治沙法》中或者在實施細則中，具體規(guī)定補助與財政貼息的金額、途徑和方法；同時，建立沙地治理的林業(yè)綠色通道，從林苗、運輸、水源等方面對沙地治理進行全程補貼與扶持，這既可以增強林農(nóng)治理沙地的信心，又可以使政策法規(guī)和治沙實際結(jié)合起來。
(3)進行沙地治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場在沙地治理中的作用。沙地治理結(jié)構(gòu)調(diào)整應以“富民增收”為宗旨，按“綠化山川，治沙富民”的要求，以社會需求為導向，生態(tài)優(yōu)先為原則，把經(jīng)濟，社會、生態(tài)效益結(jié)合起來，使治理、開發(fā)、致富相結(jié)合，堅持沙地治理可持續(xù)發(fā)展的原則，加大沙地森林資源培育、管護、經(jīng)營力度，合理布局林種、樹種結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化沙地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走基地化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的路子[8]。由于沙地林木的防護作用，應該把沙地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，確立并積極發(fā)展“沙地旅游、香料香精及特色養(yǎng)殖”等生態(tài)主導產(chǎn)業(yè)，培育沙地經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和沙地特色經(jīng)濟，加快生態(tài)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進程。
(4)規(guī)范政府行為，為沙地治理提供良性的可持續(xù)的政策指導。要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，切實實行經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設并重的指導方針。尤其要采取措施防止地方領導干部為短期的經(jīng)濟增長，盲目加大自然資源開發(fā)力度，從而使生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞。建議將生態(tài)環(huán)境指標納入地方黨政領導干部的政績和崗位目標責任之中。按照經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設同步進行的方針制訂正確的開發(fā)方案，建立環(huán)境破壞的領導責任追究機制。
(5)轉(zhuǎn)變政府職能，將公共政策法律化，進一步完善落實《中華人民共和國防沙治沙法》。筆者認為，《中華人民共和國防沙治沙法》應該是一部鼓勵型治沙法律，根本目的應該在于沙地綠化、防風治沙而不是嚴格的管理沙地，可以對使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，報縣級人民政府審核登記，可以享有不超過70年的土地使用權(quán)，沙地治理成功后，自然獲得治理區(qū)域內(nèi)的永久土地使用權(quán)，縣級政府林業(yè)主管部門負責監(jiān)督沙地治理活動。此處的永久土地使用權(quán)是鼓勵單位和個人治沙并取得成功的最有效措施。
政府對經(jīng)濟作用 政府對于經(jīng)濟的作用篇五
我們看到，大大小小的經(jīng)濟政策都是由政府出臺。那么，政府在我們的經(jīng)濟生活中究竟都扮演著什么樣的角色呢？
首先，政府在經(jīng)濟生活中要做的第一件事，就是穩(wěn)定經(jīng)濟。
第二，政府一定要提供公共服務。如架橋、修路、教育、環(huán)保、國防等等。如果讓我們一直讀書那該有多好，但是讀書是需要錢的，需要支付學費的。如果一個國家的經(jīng)濟強盛，教育完全由政府投資，這是一筆巨大的財政支出，當我們的財政多一些支出給教育，教育事業(yè)發(fā)展了，國民的素質(zhì)也就提高了。
如果說教育是軟件，那基礎設施建設就是硬件。當鋪好了路以后，我們的經(jīng)濟輪子就轉(zhuǎn)動得快多了。我國政府借國債鋪了很多路，都是為了后面的經(jīng)濟發(fā)展，只有做好前面的鋪墊，飛機才能在跑道上起飛，汽車才能在快速道上奔跑。
政府的第三個職能，是給每個人提供公平競爭的條件。一國政府一定要為全體人民創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，讓有技能的人去創(chuàng)造社會財富，讓會經(jīng)營的人去當企業(yè)家，讓有才干的人去當政府官員，讓有知識的人站在課堂上……這是政府該做的事情。
國企的經(jīng)理經(jīng)常對民企的老總說：“改革的成本都讓我們承擔了，改革的成果都讓你們享受了。”民營企業(yè)的人則抱怨說：“我們需要貸款時，銀行對我們非常苛刻。＂這些問題正是我國未來的改革要去解決的事情，政府就是要給所有人、所有企業(yè)，給他們創(chuàng)造公平競爭的條件，這樣中國的經(jīng)濟才有希望。
政府的第四個職能，是解決收入再分配的問題。前面我們曾經(jīng)談到，說有些經(jīng)濟問題只靠市場機制無法解決，市場只能用價格機制解決問題，只要有利潤，有人就愿意去投資，愿意去賺錢。但是，市場機制不能解決貧困人口怎么生存的問題。有些人沒有工作能力，找不到工作，這些問題該誰負責呢？作為政府該不該給這些人發(fā)生活費呢？該不該讓這些人有飯吃呢？當然應該！解決收入再分配問題是政府要做的重要工作。
所以，政府在經(jīng)濟生活中要發(fā)揮四個方面的作用：第一，穩(wěn)定經(jīng)濟；第二，提供公共服務；第三，創(chuàng)造公平競爭的條件；第四，進行收入再分配。
