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指導(dǎo)意見格式申論篇一
為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，持續(xù)提升黨支部組織力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為xx供電局改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、組織保證和動(dòng)力源泉，特制定本指導(dǎo)意見。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實(shí)把黨的一切工作落實(shí)到支部，使支部成為引領(lǐng)發(fā)展的龍頭、教育黨員的陣地、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。
(一)進(jìn)一步規(guī)范組織設(shè)置
1.基層黨支部全面覆蓋
正式黨員3人(含)以上的單位必須設(shè)立黨支部，黨員人數(shù)超過50人(含)、不足100人的單位設(shè)立黨總支部。
正式黨員不足3人的單位，按照地域相鄰、職能相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。已建立黨支部，但由于人員流動(dòng)而使黨員人數(shù)少于3人的供電所，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)及時(shí)調(diào)整人員，也可視情與其它單位共同成立聯(lián)合黨支部。
堅(jiān)持在業(yè)務(wù)前沿構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘，為期6個(gè)月以上的工作項(xiàng)目等，要成立黨支部;為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可成立臨時(shí)黨支部，確保黨的組織設(shè)置始終和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)。
2.支部委員分工合理
正式黨員7人及以上的黨支部，設(shè)黨支部委員會(huì)。黨支部委員會(huì)由3至5人組成，一般不超過7人。黨支部委員會(huì)設(shè)書記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，可根據(jù)實(shí)際工作情況增設(shè)副書記、生產(chǎn)、青年等委員。書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡，除支部書記不能兼任紀(jì)檢委員外，其余委員可相互兼任。各二級(jí)機(jī)構(gòu)、基層班站、所及與生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門黨支部必須設(shè)置安全生產(chǎn)委員。
正式黨員不足7人的黨支部，不設(shè)支部委員會(huì)，設(shè)1名書記，同時(shí)應(yīng)指定1人負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作。根據(jù)支部工作需要，也可以增設(shè)1名副書記。
3.按期組織支部換屆
黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。黨支部委員會(huì)由黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，不設(shè)委員會(huì)的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。選出的黨支部委員，報(bào)上級(jí)黨組織備案;黨支部書記、副書記，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨支部書記、副書記、委員出現(xiàn)空缺，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。必要時(shí)，上級(jí)黨組織可以指派黨支部書記或者副書記。
黨支部應(yīng)當(dāng)按期換屆，按照黨組織隸屬關(guān)系上報(bào)請(qǐng)示，報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委批復(fù)。待換屆的黨支部要成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)換屆選舉工作，經(jīng)上級(jí)黨委審批后方可組織實(shí)施換屆選舉。黨支部如需延期或者提前換屆，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示，延長或者提前期限一般不超過1年。
(二)進(jìn)一步嚴(yán)肅組織生活
1.落實(shí)“三會(huì)一課”
“三會(huì)一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。
支部黨員大會(huì)由全體黨員參加，一般每季度召開1次，因工作需要可隨時(shí)召開。支部黨員大會(huì)議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論，表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。
黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時(shí)召開，對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定等。黨支部委員會(huì)會(huì)議須有半數(shù)以上委員到會(huì)方可進(jìn)行。重要事項(xiàng)提交黨員大會(huì)決定前，一般應(yīng)經(jīng)黨支部委員會(huì)會(huì)議討論。
黨小組會(huì)，每月召開1次，根據(jù)需要可隨時(shí)召開，由黨小組組長召集并主持。
黨課每季度組織1次，應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，增強(qiáng)吸引力感染力。授課人一般由基層黨支部書記或委員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，也可聘請(qǐng)專業(yè)講師或有一定理論水平、黨性強(qiáng)、覺悟高的黨員擔(dān)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少講1次黨課。
2.開好組織生活會(huì)
黨支部每年至少召開1次組織生活會(huì)。組織生活會(huì)一般以黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨小組會(huì)形式召開。組織生活會(huì)應(yīng)當(dāng)確定主題，會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí)，談心談話，聽取意見;會(huì)上查擺問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向;會(huì)后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。要努力提高組織生活會(huì)的政治性、嚴(yán)肅性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正達(dá)到紅臉出汗、洗澡治病的目的，堅(jiān)決避免開成“評(píng)功擺好會(huì)”、“工作總結(jié)會(huì)”。凡受到黨紀(jì)處分或問責(zé)的黨員，要主動(dòng)在最近一次組織生活會(huì)上作出檢查。
黨支部召開組織生活會(huì)，應(yīng)當(dāng)吸收各方面的職工群眾代表列席，虛心聽取建議，積極接受監(jiān)督。
嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，又要參加所在黨支部的組織生活會(huì)。
3.從嚴(yán)民主評(píng)議
黨支部一般每年開展1次民主評(píng)議黨員，組織黨員對(duì)照入黨誓詞和合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序進(jìn)行評(píng)議。黨員人數(shù)較多的黨支部，個(gè)人自評(píng)和黨員互評(píng)可以在黨小組范圍內(nèi)進(jìn)行。黨支部委員會(huì)會(huì)議或者支部黨員大會(huì)根據(jù)評(píng)議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評(píng)定意見。
民主評(píng)議黨員一般結(jié)合組織生活會(huì)一并進(jìn)行，也可單獨(dú)進(jìn)行。民主評(píng)議黨員工作，要嚴(yán)格程序、把握標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員進(jìn)行格次認(rèn)定。尤其要慎重研究、穩(wěn)妥處置不合格黨員。
4.抓活主題黨日
基層黨支部每月相對(duì)固定1天開展“主題黨日”，遇有特殊情況，時(shí)間可以順延，但必須確保落實(shí)。
“主題黨日”主要用于組織黨員開展理論學(xué)習(xí)、黨性教育、專題討論、民主議事、志愿服務(wù)等活動(dòng)，必須突出“黨味”，把講政治貫穿全過程。要嚴(yán)格落實(shí)黨建人事部每月下發(fā)的《思想政治教育計(jì)劃及黨建重點(diǎn)工作的通知》要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，力爭(zhēng)主題鮮明、內(nèi)容充實(shí)、形式新穎、組織有力、參與度高、成效明顯，與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合。
在條件允許的情況下，黨日活動(dòng)應(yīng)積極吸收員工群眾參加，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。
5.常態(tài)談心談話
黨支部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次。黨支部書記、委員要主動(dòng)與普通黨員談話，也要接受黨員、群眾約談。黨支部書記或紀(jì)檢委員每年與支部所屬每名黨員至少開展1次廉潔談話。
黨支部應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注黨員思想狀況、工作狀態(tài)和心理狀態(tài)，做到黨員工作成績不突出必談、工作有失誤必談、生活有困難必談、有矛盾摩擦必談、有苗頭性傾向性問題必談“五個(gè)必談”。尤其對(duì)家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)幫助做好心理疏導(dǎo);對(duì)受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展談心談話，做好思想工作。
黨支部每季度要全面分析一次員工思想狀況，形成思想調(diào)查分析報(bào)告，報(bào)上級(jí)黨組織。
6.堅(jiān)持好黨員匯報(bào)
黨員每季度堅(jiān)持向黨支部匯報(bào)思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，反映群眾意見和要求，提出個(gè)人對(duì)黨支部及其他黨員的批評(píng)和建議。此外，還要結(jié)合本季度現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督、交通安全監(jiān)督、思想輿論監(jiān)督以及廉潔自律監(jiān)督等，匯報(bào)自身“再監(jiān)督”履職情況。黨支部要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織討論分析，制定改進(jìn)措施。
(三)進(jìn)一步建強(qiáng)黨員隊(duì)伍
1.嚴(yán)格把好入黨關(guān)口
嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范公司發(fā)展黨員相關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。高度重視開展把生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干的“雙培養(yǎng)”工作，重點(diǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營一線和青年職工中發(fā)展黨員，積極吸納技術(shù)能手、青年專家入黨。
預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整套入黨材料通過組織人事部門存入本人人事檔案。
2.嚴(yán)格黨員教育培訓(xùn)
突出黨性教育，加強(qiáng)法治教育、警示教育，扎實(shí)開展經(jīng)常性教育。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于32學(xué)時(shí)。黨支部書記每年至少參加一次上級(jí)舉辦的培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)。新黨員在入黨后一年內(nèi)應(yīng)參加一次上級(jí)舉辦的集中培訓(xùn)。
每名黨員結(jié)合自身理論水平及崗位職責(zé)需要，制定自學(xué)計(jì)劃并報(bào)所在黨支部備案，支部書記自學(xué)計(jì)劃報(bào)上級(jí)黨組織備案，按計(jì)劃開展學(xué)習(xí)。
注重利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、黨建微信公眾號(hào)等新媒體開展黨員日常教育，建立黨支部黨員微信群，鼓勵(lì)黨支部辦好用好黨建微信公眾號(hào)。
3.嚴(yán)格黨費(fèi)收繳使用管理
及時(shí)核定黨員交納黨費(fèi)具體數(shù)額，引導(dǎo)黨員自覺按時(shí)足額交納黨費(fèi)，并填寫《黨費(fèi)交納手冊(cè)》《××黨支部黨費(fèi)收繳情況登記表》。特殊情況下，經(jīng)黨員本人申請(qǐng)、支部批準(zhǔn)可每季度交納1次黨費(fèi);交納黨費(fèi)確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)后，可少交或免交黨費(fèi)。
黨支部應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額上繳黨費(fèi)，每半年公示1次黨費(fèi)收繳情況。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保黨費(fèi)使用符合相關(guān)規(guī)定，每年初向黨員公布上年度黨費(fèi)使用情況。
4.嚴(yán)格黨員管理監(jiān)督
黨支部要經(jīng)常督促提醒黨員按要求參加黨的組織生活以及各類活動(dòng)，教育黨員嚴(yán)格按照黨章要求參加組織活動(dòng)，引導(dǎo)黨員樹立黨員意識(shí)、身份意識(shí)，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。指導(dǎo)黨員運(yùn)用好《黨員學(xué)習(xí)記錄》，記錄基本內(nèi)容及心得體會(huì)。
每年初開展黨員公開承諾，每季度末、年終(結(jié)合黨員民主評(píng)議)開展黨員述諾。扎實(shí)推行積分量化管理，作為年底黨員民主評(píng)議的重要依據(jù)。
黨員因工作調(diào)動(dòng)、外借、辭職等情況，支部應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。
黨員徽章應(yīng)佩戴在左胸中間位置，若與其他徽章同時(shí)佩戴，應(yīng)將黨員徽章置于其他徽章之上。禁止使用破損、污損、褪色或不符合相關(guān)規(guī)范的黨員徽章。
(四)進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾
1.當(dāng)好“帶頭人”組織群眾
黨支部要教育引導(dǎo)黨員在教育學(xué)習(xí)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面自覺發(fā)揮先鋒模范作用，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，堅(jiān)持支部攻關(guān)、黨員帶頭，帶著群眾干，干給群眾看，在“潤物無聲”中積淀號(hào)召力;要教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“群眾最聰明，最有智慧”的意識(shí)，主動(dòng)走進(jìn)群眾、融入群眾，自覺當(dāng)好群眾的學(xué)生，與群眾打成一片。廣泛開展黨員“一帶二”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“互學(xué)互促”、“黨員身邊無違章”、“三亮三比三爭(zhēng)當(dāng)”等特色活動(dòng)，牽引帶動(dòng)整體素質(zhì)提升;定期圍繞中心工作開展“金點(diǎn)子”評(píng)選、“我來獻(xiàn)一計(jì)”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)。
2.當(dāng)好“領(lǐng)航人”宣傳群眾
高度重視意識(shí)形態(tài)工作，注重通過員工大會(huì)、談心談話、思想反映、黨員匯報(bào)、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)掌握單位人員思想動(dòng)態(tài)，特殊緊急情況應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)。黨支部每季度至少組織一次思想形勢(shì)分析會(huì)，形成思想動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，上報(bào)上級(jí)黨組織。扎實(shí)抓好思想政治工作，黨支部每月采取召開員工大會(huì)的形式組織一次思想政治教育。教育應(yīng)當(dāng)整合上級(jí)有關(guān)指示精神充分結(jié)合單位工作及員工思想實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化效果。部所有關(guān)人員參加上級(jí)有關(guān)專業(yè)會(huì)議后，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，并通過員工大會(huì)、微信群等方式進(jìn)行通報(bào)，確保上級(jí)政策精神及時(shí)傳達(dá)到位。
3.當(dāng)好“主心骨”凝聚群眾
黨支部要大力支持成立工會(huì)、共青團(tuán)等組織，指導(dǎo)健全組織體系、完善工作機(jī)制，定期聽取工作匯報(bào)，幫助解決困難和問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)員工營造團(tuán)結(jié)和諧向上的氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，每半年至少組織一次有利于員工身心健康的工會(huì)活動(dòng)或文體活動(dòng)。有團(tuán)支部的部所要發(fā)揮共青團(tuán)助手和后備軍作用，開展好健康向上、豐富多彩的主題活動(dòng)。
4.當(dāng)好“貼心人”服務(wù)群眾
黨支部書記每年與員工至少開展1次談心談話，黨員與聯(lián)系服務(wù)對(duì)象每季度至少開展1次談心談話，了解思想、工作、生活情況，幫助解決實(shí)際問題。對(duì)工作中存有畏難情緒、壓力較大等問題的員工，黨支部書記要及時(shí)談心談話，幫助理順心結(jié)、釋放壓力，鼓勵(lì)進(jìn)步。定期開展員工關(guān)懷活動(dòng)，黨支部對(duì)員工做到“五必訪”：?jiǎn)T工生病、住院必訪，工作、生活中有重大困難必訪，員工有思想情緒或意見時(shí)必訪，員工工作不積極、上班遲到早退必訪，員工直系親屬去世時(shí)必訪;逢元旦、春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日，積極開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。員工關(guān)懷活動(dòng)所需費(fèi)用，從本單位工會(huì)費(fèi)中列支。
(五)進(jìn)一步豐富實(shí)踐載體
1.建好黨員責(zé)任區(qū)
各基層黨支部要嚴(yán)格按照《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨員責(zé)任區(qū)管理辦法(2016年版)》、《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)精神，依據(jù)每名黨員的崗位職責(zé)，把黨員應(yīng)盡的義務(wù)以責(zé)任制的形式落實(shí)到黨員個(gè)體，為黨員“量身”劃分責(zé)任區(qū)，并將責(zé)任區(qū)覆蓋范圍、覆蓋員工、責(zé)任區(qū)職責(zé)、責(zé)任區(qū)目標(biāo)、責(zé)任區(qū)任務(wù)指標(biāo)等拉單列表，引導(dǎo)黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，比能力、比作風(fēng)、比業(yè)績，確保在思想境界、道德水平上，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全工作中，在日常生活、對(duì)外交往中，在服務(wù)聯(lián)系群眾中站在前列、走在排頭。
黨支部要利用每季度支部黨員大會(huì)時(shí)機(jī)，對(duì)責(zé)任區(qū)創(chuàng)建情況進(jìn)行講評(píng)，同時(shí)要將責(zé)任區(qū)建設(shè)與評(píng)選先進(jìn)、選拔使用等結(jié)合起來，凡工作成績不明顯或責(zé)任不落實(shí)的，實(shí)行“一票否決”。
2.建強(qiáng)黨員突擊隊(duì)
各基層黨支部要深化落實(shí)《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨員突擊隊(duì)管理辦法》(2016年版)有關(guān)精神，充分發(fā)揮黨員突擊隊(duì)作用。
黨員突擊隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持建在平時(shí)、用在急時(shí)，打造為本單位的一面旗幟。隊(duì)員應(yīng)為各部門、各崗位的優(yōu)秀黨員、發(fā)展對(duì)象、積極分子和骨干成員，以“最沉重的擔(dān)子我們挑、最危險(xiǎn)的地方我們闖、最緊急的關(guān)頭我們上、最困難的時(shí)刻我們到、最艱苦的地方我們?cè)凇睘榛咀谥?，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)際演練，在重大保供電、抗災(zāi)搶險(xiǎn)等各類急難險(xiǎn)重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，發(fā)揮突擊攻堅(jiān)和榜樣示范作用，引領(lǐng)、培養(yǎng)、帶動(dòng)公司上下實(shí)現(xiàn)全員崗位練兵、崗位成才、崗位奉獻(xiàn)。
黨員突擊隊(duì)活動(dòng)開展，應(yīng)做到突擊前動(dòng)員、突擊中檢查、突擊后總結(jié)。對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員和先進(jìn)分子，應(yīng)給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.建強(qiáng)黨員服務(wù)隊(duì)
黨員服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)由業(yè)務(wù)技能精、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、作風(fēng)形象好的共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、共青團(tuán)員等組成，共產(chǎn)黨員、入黨積極分子比例應(yīng)占到30%以上。
黨員服務(wù)隊(duì)要以“不忘初心、服務(wù)至上，立足崗位、踐行宗旨，重在建設(shè)、規(guī)范管理，專業(yè)專注、追求卓越”為基本要求，立足單位實(shí)際，明確具體服務(wù)載體，組織開展電力保障、技術(shù)攻關(guān)、用電宣傳、客戶回訪、走訪慰問、愛心幫扶等活動(dòng)，努力創(chuàng)新服務(wù)模式和舉措，努力在更多領(lǐng)域、更深層次創(chuàng)造價(jià)值，真正打造為民服務(wù)標(biāo)桿、黨性教育熔爐、堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、電網(wǎng)先鋒旗幟。
各基層黨支部組建黨員服務(wù)隊(duì)要逐級(jí)報(bào)備，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一注冊(cè)登記、統(tǒng)一品牌名稱、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一教育培訓(xùn)，并接受群眾監(jiān)督。
4.深入推進(jìn)支部聯(lián)建
以“圍繞中心，突出發(fā)展，服務(wù)大局，務(wù)求實(shí)效”為基本方針，深入推進(jìn)支部聯(lián)建。堅(jiān)持把重點(diǎn)放在“建”上，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，把握聯(lián)建內(nèi)容，制定聯(lián)建方案，細(xì)化具體工作內(nèi)容及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確保重點(diǎn)工作目標(biāo)落地，堅(jiān)決杜絕為聯(lián)而聯(lián)的圖形式、走過場(chǎng)行為;堅(jiān)持以黨建工作深度融入中心工作為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)與開展的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，做到同部署，同實(shí)施，同檢查，同考核，使之相得益彰、共同提高。
(六)進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制
1.堅(jiān)持挺紀(jì)在前，敢于較真碰硬
各黨支部要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)宣傳作為經(jīng)常性工作，提高黨員紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，該實(shí)施處分的要及時(shí)處分，絕不能養(yǎng)癰遺患。
堅(jiān)決杜絕黨員發(fā)生ⅰ、ⅱ級(jí)管控違章。要充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”和《黨建業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。如出現(xiàn)作業(yè)違章屢查屢犯、查而不糾、糾而不防、禁而不止的情況，要對(duì)黨組織和黨員嚴(yán)肅問責(zé)，具體處理方式嚴(yán)格按照《xx供電局安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨組織及黨員發(fā)揮作用提升方案》執(zhí)行。黨員違章情況要納入“黨建人事工作考核”“黨員積分管理”等工作內(nèi)容，所在黨支部與黨員個(gè)人“同考核、同教育、同幫扶”。
2.大力表彰先進(jìn)，樹立典型標(biāo)桿
堅(jiān)持聚焦基層、注重一線，嚴(yán)格把關(guān)、好中選優(yōu)，大力表彰先進(jìn)，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。每年的黨內(nèi)先進(jìn)表彰，增設(shè)“安全生產(chǎn)先鋒崗”和“安全生產(chǎn)先鋒黨組織”兩種類型，用以表彰安全生產(chǎn)工作中成績突出、無作業(yè)違章的優(yōu)秀基層黨員、優(yōu)秀基層黨支部書記以及基層黨組織。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)典型的選樹工作，注重從企業(yè)生產(chǎn)一線和重點(diǎn)、難點(diǎn)工作中發(fā)掘和培養(yǎng)先進(jìn)典型，積極開展向各類典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。
3.突出政治關(guān)愛，注重激勵(lì)幫扶
要在政治上關(guān)愛黨員，加強(qiáng)經(jīng)常性思想教育，定期開展重溫入黨誓詞、過“政治生日”等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員涵養(yǎng)黨性、不忘初心、回歸真本。要關(guān)心黨員的成長進(jìn)步，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件。對(duì)于在偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦地區(qū)長期工作以及家庭生活困難的黨員，要加強(qiáng)關(guān)懷幫扶，引導(dǎo)他們立足崗位、保持先進(jìn)。廣泛推行“先進(jìn)”帶“后進(jìn)”機(jī)制，倡導(dǎo)黨支部之間用好聯(lián)建載體，黨支部書記掛鉤聯(lián)系后進(jìn)黨員，黨員之間“一幫一、一對(duì)紅”。
(一)切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人?！弊ズ没鶎狱h建工作，說到底是個(gè)責(zé)任問題。各級(jí)黨組織和黨組織書記要牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，務(wù)必將黨建主業(yè)主責(zé)刻在心中、扛在肩上、落到實(shí)處。下一步，對(duì)于黨建工作抓不好、抓不實(shí)，黨建工作問題較多的黨支部和黨支部書記，將嚴(yán)肅問責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對(duì)等。
(二)強(qiáng)化問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是解決問題的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織對(duì)基層支部建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真梳理，列出清單，剖析原因，一項(xiàng)一項(xiàng)研究解決對(duì)策，在解決問題中不斷提升工作層次，真正把黨建工作做實(shí)做細(xì)做到位。尤其是善于通過大膽開展內(nèi)容創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，解決工作中各類矛盾問題。
(三)務(wù)求長效實(shí)效。各級(jí)黨組織要緊密聯(lián)系本單位工作實(shí)際，以更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)做好黨支部建設(shè)規(guī)范提升工作。要注重統(tǒng)籌兼顧、合理安排，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、制定工作方案、細(xì)化具體步驟，堅(jiān)持在落實(shí)日常工作和完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中，一點(diǎn)一滴做起，一招一式嚴(yán)起。要注重建立長效機(jī)制，立足日常經(jīng)常，堅(jiān)持長期抓、經(jīng)常抓，形成常態(tài)化、制度化，鞏固起來、發(fā)揚(yáng)下去，不斷提升基層黨組織建設(shè)水平。
指導(dǎo)意見格式申論篇二
為深入貫徹黨的十九大精神，細(xì)化落實(shí)公司四次黨代會(huì)和年度工作大會(huì)有關(guān)要求，堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”總基調(diào)，全面提升基層黨支部組織力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
總則第一條
總體要求。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，堅(jiān)持充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，把“圍繞中心，服務(wù)大局”作為黨支部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升組織力和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，強(qiáng)化基本任務(wù)、基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本陣地、基本保障建設(shè)，不斷提升支部黨建工作水平，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為實(shí)現(xiàn)公司“千萬億”宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
基本任務(wù)第二條
宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本支部重要事項(xiàng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)組織群眾，努力完成本支部所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。
第三條
加強(qiáng)支部組織生活規(guī)范化建設(shè)。黨支部要常態(tài)化、制度化開展好“三會(huì)一課”等組織生活，把“兩學(xué)一做”作為支部組織生活的重要內(nèi)容，不斷提高支部整體工作水平，打造堅(jiān)強(qiáng)有力、工作過硬的“金牌黨支部”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正做到“一個(gè)支部，一座堡壘”。
第四條
加強(qiáng)支部黨員的先進(jìn)性教育。黨支部要組織開展各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，更好地保持、發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建立健全黨員聯(lián)系點(diǎn)制度，在攻堅(jiān)克難、愛崗敬業(yè)、聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮好黨員帶頭作用，真正做到“一個(gè)黨員，一面旗幟”。
第五條
加強(qiáng)基層阿米巴、班組建設(shè)。黨支部要構(gòu)建各具特色的阿米巴、班組、科室文化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮巴長、班科長在基層管理中的重要作用，保證支部與所轄部門各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。
第六條
加強(qiáng)調(diào)查研究工作。黨支部要大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)動(dòng)支部干部、黨員深入基層，深入一線，傾聽廣大職工的心聲、意見，及時(shí)向上反饋、建議，建立上下通暢、反饋及時(shí)的溝通機(jī)制，保證各種問題解決、化解在萌芽狀態(tài)。
第七條
加強(qiáng)與群眾密切聯(lián)系。黨支部要保持和發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，更多地關(guān)愛員工，了解職工生活、工作的困難與疾苦，切實(shí)幫助解決困難，施以情感慰藉，解決后顧之憂，并適時(shí)開展各種文體活動(dòng)，豐富職工文化生活，讓職工心情舒暢、快樂健康地工作、學(xué)習(xí)、生活。
第八條
加強(qiáng)員工思想教育。黨支部要結(jié)合支部實(shí)際，不斷加強(qiáng)職工思想教育，開展“憶廠史、話發(fā)展、爭(zhēng)貢獻(xiàn)”等主題活動(dòng)，以靈活多樣的形式不斷強(qiáng)化職工思想教育、法制教育，讓大家牢固樹立“廠興我榮，廠衰我恥”意識(shí)，不斷增強(qiáng)愛廠愛崗、守法守紀(jì)觀念，充分發(fā)揮好每位員工的潛能和聰明才智，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
第九條
加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)。黨支部要注重發(fā)揮好職工代表、青年團(tuán)員的重要作用，讓他們不僅成為工作上的帶頭人，更要成為黨支部聯(lián)系群眾、解決難題的好幫手。
基本組織第十條
黨支部設(shè)置。凡有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)。黨員人數(shù)較多或者黨員工作地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動(dòng)原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組，一般以分公司、辦事處、部門、科室或班組為單位進(jìn)行劃分。設(shè)立或撤銷黨支部由上級(jí)黨組織批準(zhǔn)；建立黨小組，由支部委員會(huì)研究決定。
第十一條
力量配備。有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)。黨支部委員會(huì)由3至5人組成，一般不超過7人。黨支部委員會(huì)設(shè)書記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，黨支部委員會(huì)由黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記。劃分黨小組的，應(yīng)設(shè)立黨小組組長。黨小組組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。選優(yōu)配強(qiáng)兼職黨務(wù)工作者，每年至少參加1次黨務(wù)工作集中培訓(xùn)。
第十二條
黨支部換屆。黨支部委員會(huì)每屆任期三年，應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如因特殊情況需延期或提前換屆選舉的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)黨組織批準(zhǔn)，延長期限一般不超過1年。黨支部選舉嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》有關(guān)規(guī)定，推行“兩推一選”，嚴(yán)格候選人資格聯(lián)審，實(shí)行差額選舉，委員候選人的差額比例不低于20%，采取無記名投票的方式。選舉結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。
基本隊(duì)伍第十三條
黨務(wù)工作者隊(duì)伍。黨支部書記主持黨支部全面工作，督促黨支部其他委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，抓好黨支部委員會(huì)自身建設(shè)，向黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作。黨支部其他委員、黨務(wù)工作者按照職責(zé)分工開展工作。
第十四條
黨員發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（中辦發(fā)〔2014〕33號(hào)）和《宿遷市發(fā)展黨員工作指南》要求，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的“十六字”方針，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。重視在營銷一線、生產(chǎn)一線和青年職工中發(fā)展黨員，把銷售骨干、生產(chǎn)骨干、管理骨干等優(yōu)秀人才吸收到黨的隊(duì)伍中。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員“5大階段31個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范和提升公推優(yōu)選、政治審查、先進(jìn)性考察、集中培訓(xùn)、檔案管理等工作水平，實(shí)行全程票決、全程公示、全程培養(yǎng)、全程記實(shí)制度。對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨支部及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第十五條
黨員教育。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開展黨內(nèi)各類主題教育實(shí)踐活動(dòng)，完善“黨員先鋒崗”“優(yōu)秀黨員”等評(píng)選方式。黨支部應(yīng)當(dāng)注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)。對(duì)家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)幫助做好心理疏導(dǎo)；對(duì)受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地做好思想政治工作。
第十六條
黨員管理。依托宿遷黨員e家管理系統(tǒng)，強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)更新完善黨員信息，規(guī)范組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)。落實(shí)談心談話、走訪慰問、幫扶救助、政治生日、臨終關(guān)懷等黨內(nèi)關(guān)愛制度。深化黨員明星班組、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等制度，引導(dǎo)黨員在營銷生產(chǎn)一線發(fā)揮先鋒模范作用。要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，特別是勞務(wù)派遣制員工的黨員、施工項(xiàng)目中的務(wù)工流動(dòng)黨員，都要臨時(shí)納入黨組織的管理，與企業(yè)在職黨員同要求、同教育、同培養(yǎng)。
第十七條
黨員監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨員紅線、底線管理，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，整治“四風(fēng)”問題，抓好黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，規(guī)范黨紀(jì)處分程序，促使黨員自覺遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。
基本活動(dòng)第十八條
“金牌黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)?！敖鹋泣h支部”創(chuàng)建是公司做好基層黨建工作的重要抓手，直屬黨支部每季度要對(duì)照《洋河股份金牌黨支部考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真執(zhí)行、積極爭(zhēng)創(chuàng)。分（子）公司黨委基層黨支部可參照實(shí)施。
第十九條
積分管理、評(píng)星定級(jí)活動(dòng)。按照《宿遷市黨支部積分管理、評(píng)星定級(jí)暫行辦法》《宿遷市黨員積分管理、評(píng)星定級(jí)暫行辦法》有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性、有效性。
第二十條
“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)。黨支部每月相對(duì)固定1天（每月20日）開展主題活動(dòng)，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。主題活動(dòng)開展前，黨支部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究確定主題和內(nèi)容；開展后，應(yīng)當(dāng)抓好議定事項(xiàng)的組織落實(shí)。
基本制度第二十一條
“三會(huì)一課”制度。黨支部每月至少召開一次支部委員會(huì)和黨小組會(huì)，每季度至少召開一次支部黨員大會(huì)和上一次黨課?！叭龝?huì)一課”應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。
第二十二條
組織生活會(huì)制度。黨支部每年至少召開一次組織生活會(huì)，以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評(píng)和自我批評(píng)為中心內(nèi)容。會(huì)前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會(huì)上要認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，會(huì)后要逐一整改落實(shí)。
第二十三條
民主評(píng)議黨員制度。每年根據(jù)上級(jí)組織通知要求，開展民主評(píng)議黨員工作，做好黨員年審工作，評(píng)議按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)定等程序進(jìn)行。對(duì)優(yōu)秀黨員要進(jìn)行表揚(yáng)、表彰，對(duì)不合格黨員要及時(shí)批評(píng)教育，抓好整改。民主評(píng)議結(jié)果及時(shí)錄入宿遷黨員e家管理系統(tǒng)。
第二十四條
黨費(fèi)收繳制度。黨員應(yīng)每月自覺按時(shí)足額交納黨費(fèi)，黨支部每月按時(shí)報(bào)送支部黨費(fèi)繳納情況反饋單。黨費(fèi)交納比例為：每月工資收入（稅后）在3000元及以下者，交納月工資收入的0.5%；3000元以上至5000元（含）者，交納1%；5000元以上至10000元（含）者，繳納1.5%；10000元以上者，交納2%。黨員不定期、非普遍發(fā)放的獎(jiǎng)金和績效工資，不列入黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)。實(shí)行年薪制人員黨員，每月以當(dāng)月實(shí)際領(lǐng)取的薪酬收入為黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)。退休黨員交納黨費(fèi)以基本養(yǎng)老金為計(jì)算基數(shù)，5000元及以下的按0.5%交納黨費(fèi)，5000元以上的按1%交納黨費(fèi)。交納黨費(fèi)確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)后，可以少交或免交黨費(fèi)。
基本陣地第二十五條
建設(shè)要求。嚴(yán)格落實(shí)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)支部黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》要求，黨支部要因地制宜建設(shè)支部黨員活動(dòng)室，原則上要求應(yīng)建皆建，不具備條件的也可與其它支部共建共用。
第二十六條
注重質(zhì)量。支部黨員活動(dòng)室建設(shè)要注重質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，力求達(dá)到“六有”：有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度。
基本保障第二十七條
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委組織部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)和督促檢查，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
第二十八條
經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障。上級(jí)組織每年返還的黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照一定比例下?lián)艿交鶎狱h支部，支持黨支部開展黨的活動(dòng)。
附則第二十九條
各分（子）公司黨支部、各直屬黨支部按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
第三十條
本指導(dǎo)意見將根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，具體由股份公司組織部負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條
本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。
指導(dǎo)意見格式申論篇三
應(yīng)急避難場(chǎng)所作為抗震防災(zāi)體系的重要組成部分，在防震抗震、減輕地震災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,保護(hù)人民群眾生命安全，提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)管理，根據(jù)《防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb51143-2015)等有關(guān)法律法規(guī)以及《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》(蘇政發(fā)〔2010〕55號(hào))、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕76號(hào))精神,現(xiàn)就加強(qiáng)我市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、分期實(shí)施”的原則，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，切實(shí)提高我市綜合防災(zāi)能力，最大限度地減少地震等突發(fā)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(二)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《泰州市市區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》(泰政規(guī)【2015】13號(hào))，各市(區(qū))應(yīng)及時(shí)修訂本地區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和市區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所總體布局和建設(shè)要求，完成規(guī)劃確定的應(yīng)急難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)并完善設(shè)施配套，形成以城區(qū)為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、設(shè)施配套、覆蓋面廣的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，基本滿足城市居民避震疏散需要。
(三)合理安排項(xiàng)目。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要充分利用現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)綠地、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程和大型露天停車場(chǎng)等設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建的公園、廣場(chǎng)綠地、大型停車場(chǎng)及學(xué)校、公共場(chǎng)館、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程應(yīng)同時(shí)進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并與主體工程同時(shí)建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收。已建的公園、廣場(chǎng)綠地、大型停車場(chǎng)及學(xué)校、公共場(chǎng)館應(yīng)由市教育局、體育局、交通運(yùn)輸局等部門和單位依據(jù)城市總體規(guī)劃、抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃以及應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，由所有權(quán)人或管理使用人根據(jù)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行改造建設(shè)。
(四)嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要嚴(yán)格按國家《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb51143-2015)等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)安排交通、通信、供水、
供電、排污、救護(hù)、消防、物資儲(chǔ)備等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到相關(guān)要求。
(五)規(guī)范建設(shè)程序。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要按照規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)程序有序?qū)嵤?。?yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)施工圖應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可實(shí)施。項(xiàng)目招投標(biāo)要按規(guī)定嚴(yán)格管理，施工過程要按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范進(jìn)行。承擔(dān)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)、施工的單位，其資質(zhì)等級(jí)應(yīng)符合設(shè)計(jì)、施工相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。應(yīng)急避難場(chǎng)所工程竣工，由建設(shè)主管部門牽頭，應(yīng)急(地震)等部門參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
(六)制定管理制度。各市(區(qū))政府要制定應(yīng)急避難場(chǎng)所具體管理規(guī)定，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所維護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并指定專門部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作。各產(chǎn)權(quán)單位要保障應(yīng)急避難場(chǎng)所平時(shí)的功能運(yùn)轉(zhuǎn)與應(yīng)急期的正常使用。
(七)促進(jìn)綜合利用。應(yīng)急避難場(chǎng)所管理要堅(jiān)持平災(zāi)結(jié)合的原則，既可供居民平時(shí)休閑、娛樂、健身和停車等使用，又能在遇到自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)供居民緊急避難使用。
(八)做好維護(hù)管理。應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)管理按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰管理、誰維護(hù)”的原則，由應(yīng)急避難場(chǎng)所所有
權(quán)人或管理使用人負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常管理工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所維護(hù)管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，并確保養(yǎng)護(hù)、維修工作的質(zhì)量。
(九)抓好應(yīng)急管理。發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，需要馬上疏散人員的，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急疏散預(yù)案，各市(區(qū))政府及街道、社區(qū)按照應(yīng)急避難場(chǎng)所疏散預(yù)案就近組織轄區(qū)內(nèi)避難人員進(jìn)入城市應(yīng)急避難場(chǎng)所避難，其所涉及的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所隨之啟用。應(yīng)急避難場(chǎng)所使用期間，應(yīng)向進(jìn)入避難場(chǎng)所的避難人員提供以下保障：安全的飲用水和食品、住宿裝備、供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、基本醫(yī)療救助、災(zāi)情信息服務(wù)等。同時(shí)，應(yīng)急避難人員必須遵守應(yīng)急避難場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)和保持應(yīng)急避難場(chǎng)所及其設(shè)施安全。應(yīng)急避難場(chǎng)所管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)衛(wèi)生防疫等后續(xù)處置工作并盡快恢復(fù)場(chǎng)所的原有功能。
(十)落實(shí)政府責(zé)任。各市(區(qū))政府是應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取切實(shí)措施推動(dòng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。學(xué)校操場(chǎng)、大型停車場(chǎng)等場(chǎng)地以及公共場(chǎng)館、校舍、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程配套建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)資金由建設(shè)單位籌措，納入投資總額。
(十一)明確部門責(zé)任。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，各市(區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)工作。各部門職責(zé)分工如下：
1.市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)的管理工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)設(shè)計(jì)審查和施工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)制訂中心城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)市級(jí)建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程配套建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所及其維護(hù)工作。由市住建局牽頭，每半年對(duì)各市(區(qū))政府的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各市(區(qū))政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)的管理工作。
2.市應(yīng)急管理局(地震局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、編制應(yīng)急疏散預(yù)案和演練，參與應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，參與竣工驗(yàn)收。
3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資建設(shè)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)資金、市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所所需應(yīng)急儲(chǔ)備資金的保障工作，各市(區(qū))財(cái)政局根據(jù)財(cái)政體制將本級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、政府投資建設(shè)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)資金、應(yīng)急避難場(chǎng)所所需應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政協(xié)同住建等部門積極引進(jìn)社會(huì)資本參與應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
4.市民政局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)各應(yīng)急避難場(chǎng)所所需基本生活救助物資進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)備，并在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)確保物資發(fā)放到位。
5.市教育局、市體育局、市交通運(yùn)輸局等部門和單位負(fù)責(zé)本部門和單位所轄公園、廣場(chǎng)綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)館、停車場(chǎng)的配套建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所及其維護(hù)工作。
6.供水、通信、供電、市政等部門和單位應(yīng)積極配合，保證各自系統(tǒng)在應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和投入運(yùn)營后的正常運(yùn)行。
(十二)強(qiáng)化宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用應(yīng)急避難場(chǎng)所，加大防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)的宣傳力度，努力把應(yīng)急避難場(chǎng)所建成開展防災(zāi)減災(zāi)教育的重要基地。編制居民應(yīng)急避難宣傳手冊(cè)，以及疏散、引導(dǎo)、安置工作程序和應(yīng)急避難場(chǎng)地功能設(shè)置手冊(cè)，讓居民了解應(yīng)急避難場(chǎng)所布局以及所在地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的能力。
指導(dǎo)意見格式申論篇四
基本原則
1、支部主導(dǎo)、農(nóng)民自愿。突出村黨支部（總支、黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，把村黨組織工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民和集體增收之中；堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2、依法組建、規(guī)范運(yùn)行。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)民群眾的組織化程度，更好發(fā)揮政府部門職能作用，促進(jìn)合作社依法組建、依章運(yùn)作、規(guī)范管理。村黨組織書記原則上通過法定程序擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，提倡村黨組織班子成員與村黨組織領(lǐng)辦合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員交叉任職。
3、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。不搞“一刀切”“大呼隆”，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展差異，從實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，成熟一個(gè)、推行一個(gè)。堅(jiān)持既要積極推廣，又要穩(wěn)妥有序，確保不增加村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得實(shí)實(shí)在在成效。
基本形式
1、領(lǐng)辦土地股份合作社。利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，通過引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化水平。
2、領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營型合作社。立足本村產(chǎn)業(yè)特色，將一家一戶的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和品牌化。
3、領(lǐng)辦服務(wù)（勞務(wù)）型合作社。利用區(qū)位、信息、技術(shù)、勞動(dòng)力、自然資源等優(yōu)勢(shì)，開展機(jī)耕機(jī)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營銷、物業(yè)保潔、鄉(xiāng)村旅游等社會(huì)化服務(wù)。
各級(jí)要積極探索村黨組織領(lǐng)辦合作社其他有效形式，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作社組建聯(lián)合社，支持依法成立公司、入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)或開展合作經(jīng)營，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
重點(diǎn)任務(wù)
1、選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)確定村黨組織領(lǐng)辦合作社的主營業(yè)務(wù)、組織形式和發(fā)展規(guī)模，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路。在發(fā)展質(zhì)量高、效益好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重與區(qū)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃等工作銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)化配置。探索推進(jìn)“黨支部+合作社+數(shù)字技術(shù)”模式，助力打造農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代數(shù)字農(nóng)業(yè)中心城市。
2、分類組織實(shí)施。黨組織領(lǐng)辦合作社，原則上以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社。村集體以土地、資金或其他固定資產(chǎn)入股，組織群眾以土地、資金等入股。部分村民自發(fā)成立、村集體未參與的合作社，在充分尊重入社群眾意愿的基礎(chǔ)上，可通過增資擴(kuò)股、村集體入股的方式，轉(zhuǎn)為黨組織領(lǐng)辦合作社。黨組織領(lǐng)辦合作社的理事長由村黨組織書記（或村黨組織成員）按照合作社章程約定、通過法定程序擔(dān)任；村黨組織書記（或村黨組織成員）終止職務(wù)的，應(yīng)按照合作社章程主動(dòng)辭去理事長職務(wù)。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、模式相近的原則，以聯(lián)村黨組織為依托，引導(dǎo)3個(gè)以上村黨組織領(lǐng)辦合作社成立聯(lián)合社，走規(guī)模化、集約化、高效化道路。探索由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社。
3、黨員帶頭示范。引導(dǎo)村黨組織成員、黨員帶頭參加村黨組織領(lǐng)辦合作社，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造、項(xiàng)目試點(diǎn)等工作中沖在前、作表率。組織黨員聯(lián)系合作社成員，開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾和志愿服務(wù)，做好政策解讀、結(jié)對(duì)幫扶、排憂解難等工作。將在村黨組織領(lǐng)辦合作社中表現(xiàn)以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富情況，作為農(nóng)村黨員量化積分管理重要內(nèi)容。
4、推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)。依托村黨組織領(lǐng)辦合作社，盤活農(nóng)村要素資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立村集體與農(nóng)民穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底收益、按股分紅等形式，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。黨組織領(lǐng)辦合作社可由村集體獨(dú)立經(jīng)營，也可實(shí)行村企聯(lián)營、對(duì)外承包經(jīng)營等。
5、吸引培育人才。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計(jì)劃”，加大政策扶持，完善配套措施，吸引在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與村黨組織領(lǐng)辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營。將村黨組織領(lǐng)辦合作社與培養(yǎng)村級(jí)后備力量有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)遞進(jìn)培養(yǎng)，及時(shí)將工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才和負(fù)責(zé)人發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成村黨組織書記。
扶持政策
1、加強(qiáng)財(cái)政支持。統(tǒng)籌整合各級(jí)涉農(nóng)資金，支持村黨組織領(lǐng)辦合作社優(yōu)先承接財(cái)政投資類項(xiàng)目。財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金、鄉(xiāng)村振興示范片獎(jiǎng)補(bǔ)資金、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)專項(xiàng)資金、公開遴選村黨組織書記引導(dǎo)資金等，優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展。對(duì)省扶貧工作重點(diǎn)村黨組織領(lǐng)辦合作社的，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金上給予傾斜，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接融合。有條件的地方，對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)村黨組織領(lǐng)辦合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2、用好土地政策。鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)可用于鄉(xiāng)村文旅和農(nóng)村公共公益設(shè)施。整合的農(nóng)村閑散建設(shè)用地資源，優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展；納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的村莊，節(jié)余掛鉤指標(biāo)在滿足村集體發(fā)展建設(shè)用地基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑使用獲得的收益優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
3、創(chuàng)新金融扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社的融資支持力度。積極推進(jìn)“強(qiáng)村貸”“地押云貸”等業(yè)務(wù)，在依法依規(guī)前提下，通過政府增信、財(cái)政貼息、降低門檻和費(fèi)率，解決村黨組織領(lǐng)辦合作社融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作，通過設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，提高對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社信貸投放規(guī)模。優(yōu)先在村黨組織領(lǐng)辦合作社開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)公司面向村黨組織領(lǐng)辦合作社開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
4、加強(qiáng)人才支撐。市、縣每年對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社村的黨組織書記進(jìn)行專題培訓(xùn)。結(jié)合國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的村黨組織領(lǐng)辦合作社人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。依托“燈塔—黨建在線”管理系統(tǒng)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興專家?guī)?，引?dǎo)高校、科研院所等方面高層次人才，到村黨組織領(lǐng)辦合作社開展服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員和鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目入股村黨組織領(lǐng)辦合作社或開展合作經(jīng)營；對(duì)以科研成果或項(xiàng)目入股、符合條件的鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位技術(shù)人員，納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。
5、強(qiáng)化服務(wù)保障。第一書記、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)和駐村工作隊(duì)要積極支持村黨組織領(lǐng)辦合作社。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，開展“服務(wù)合作發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，組織法律顧問為村黨組織領(lǐng)辦合作社提供法律支持。支持村黨組織領(lǐng)辦合作社與基層供銷社開展共建，共享網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等資源?？h級(jí)建立村黨組織領(lǐng)辦合作社示范社名錄，在政策扶持上予以傾斜。優(yōu)先推薦符合條件的村黨組織領(lǐng)辦合作社參加各級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定。簡(jiǎn)化村黨組織領(lǐng)辦合作社的注冊(cè)、開辦登記等程序。落實(shí)村黨組織領(lǐng)辦合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。
指導(dǎo)意見格式申論篇五
為充分發(fā)揮村級(jí)黨組織政治引領(lǐng)作用，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)組織自我保障和為民服務(wù)能力不強(qiáng)問題，進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織組織力，增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力，現(xiàn)就加快推進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提出如下實(shí)施意見。
2019年7月底前，每個(gè)鎮(zhèn)街60%的村實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社，同時(shí)，每個(gè)鎮(zhèn)街要打造3—5家運(yùn)作規(guī)范、規(guī)模適度、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范社；年底前，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，成為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的主要途徑。
各鎮(zhèn)街要堅(jiān)持“村級(jí)黨組織+合作社+n”的基本框架，積極引導(dǎo)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦的合作社不斷拓寬發(fā)展路徑，探索符合合作社自身發(fā)展的模式。
1.獨(dú)立自主經(jīng)營模式（村級(jí)黨組織+合作社+農(nóng)戶）。村級(jí)黨組織牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以資金、資產(chǎn)、資源入股，村民以資產(chǎn)、資金、勞力入股，由合作社自主經(jīng)營。重點(diǎn)通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾以土地入股，把碎片化的土地集中起來，把分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，幫助農(nóng)民致富、促進(jìn)集體增收。鼓勵(lì)利用村莊整治、宅基地復(fù)墾等新增土地和“四荒”“四旁”等零散土地作為集體資產(chǎn)入股，村集體根據(jù)占股比例進(jìn)行分紅增收。
2.與企業(yè)合作經(jīng)營模式（村級(jí)黨組織+合作社+企業(yè)）。針對(duì)村集體有資金無項(xiàng)目、有資源無渠道等問題，村級(jí)黨組織將領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社入股經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，明確公司與村集體、農(nóng)戶的股權(quán)收益和運(yùn)作模式，村集體和入社群眾按照保底分紅、按股分紅等方式，獲取穩(wěn)定收益。也可圍繞企業(yè)生產(chǎn)和生活需求，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力入社，由合作社牽頭與勞務(wù)服務(wù)公司對(duì)接，建立運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、物業(yè)公司等，以勞務(wù)輸出的形式與公司進(jìn)行合作。
3.對(duì)外承包經(jīng)營模式（村級(jí)黨組織+合作社+資本）。針對(duì)村集體有資源無資金、管理經(jīng)營人才缺乏等問題，可由村級(jí)黨組織牽頭成立資源集聚型合作社，對(duì)村集體閑置的校舍、倉庫、廠房等設(shè)施和群眾閑置的宅基地、房屋等資產(chǎn)、資源統(tǒng)一規(guī)范提升，采取打包租賃承包、股份合作等形式，發(fā)展扶貧車間、興辦農(nóng)資超市、招商辦廠；對(duì)城邊村（社區(qū)）、鎮(zhèn)中心村（社區(qū)）等具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的，可以采取開發(fā)沿街店面，興建集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)外發(fā)包租賃增收；也可對(duì)合作社購買的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備以及社員的農(nóng)機(jī)器具、勞力資源等整合后，對(duì)外租賃承包。
4.統(tǒng)購包銷經(jīng)營模式（村級(jí)黨組織+合作社+服務(wù)）。針對(duì)既無資金、也無資源的村，可以通過村級(jí)黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社、勞務(wù)輸出型合作社等實(shí)體，采取獨(dú)立運(yùn)營或與供銷合作社、京信合作社等具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營的方式，為各類市場(chǎng)主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)、金融、保險(xiǎn)等有償服務(wù)，或開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)管等綜合性服務(wù)，多形式、多渠道增加集體收入。
1.加大財(cái)政支持?？h財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門，要抓好對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項(xiàng)目、補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、審查和驗(yàn)收等工作，統(tǒng)籌制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策?？h財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)合作社發(fā)展，原則上每個(gè)通過評(píng)審驗(yàn)收的合作社項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于10萬元。縣財(cái)政投入的項(xiàng)目資金視為村集體投資，根據(jù)財(cái)政資金投入所占項(xiàng)目總投資比例折成股權(quán)，單獨(dú)核算收益。
2.加大政策支持。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，省市下達(dá)的鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)先用于合作社項(xiàng)目建設(shè)。提倡增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)就地用于合作社項(xiàng)目發(fā)展。拆舊村莊實(shí)行整治挖潛，每節(jié)余1畝建設(shè)用地指標(biāo)，縣財(cái)政補(bǔ)助每畝30萬元的結(jié)余建設(shè)用地資金，可作為村集體資金入股合作社。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效形式，開展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，穩(wěn)慎探索開展宅基地使用權(quán)抵押貸款，以及增量宅基地集約有獎(jiǎng)、存量宅基地退出有償?shù)绒k法，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，對(duì)流轉(zhuǎn)土地200畝以上的，可給予每畝100元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
3.加大金融支持。金融工作服務(wù)中心、人民銀行要發(fā)揮部門職能作用，研究制定支持村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸政策，將農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機(jī)制引入合作社，滿足小額貸款需求。對(duì)經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、信用評(píng)級(jí)高的村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)財(cái)政貼息政策，總額最高不超過200萬元。要用好用足“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策，解決合作社融資貴、抵押難等問題，推動(dòng)潛力大、信用好的合作社發(fā)展壯大。
4.落實(shí)激勵(lì)措施。在推薦評(píng)選國家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社時(shí)，對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社給予重點(diǎn)傾斜，每個(gè)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社分別獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元、10萬元、5萬元。對(duì)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元，獲綠色食品認(rèn)證的獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元，獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎(jiǎng)補(bǔ)8萬元，獲國家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。引導(dǎo)合作社參與“一村一品”經(jīng)營，由合作社經(jīng)營主導(dǎo)，被評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)“一村一品”示范村的，分別獎(jiǎng)補(bǔ)40萬元、20萬元。對(duì)通過領(lǐng)辦合作社新增加村經(jīng)營性收入超過5萬元的村級(jí)黨組織，直接獎(jiǎng)勵(lì)村支部書記5000元；另外，每增加1萬元，獎(jiǎng)勵(lì)合作社5000元，最高不超過20萬元。對(duì)牽頭領(lǐng)辦合作社并作出突出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)人，可從當(dāng)年度合作社帶給村集體的經(jīng)營收益增量中拿出不低于10%比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬元。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)組牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，鎮(zhèn)街黨（工）委要研究制定推進(jìn)方案和具體措施，抓好推進(jìn)落實(shí)?？h直有關(guān)單位要立足部門職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展。深化部門包村和第一書記工作，引導(dǎo)每個(gè)部門幫扶村黨組織率先領(lǐng)辦合作社。
2.強(qiáng)化考核，督導(dǎo)落實(shí)。實(shí)施“村級(jí)黨組織+合作社+n”模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)情況，納入全縣基層黨建工作考核，作為鎮(zhèn)街黨（工）委書記抓基層黨建述職重要內(nèi)容。建立定期督查制度，年底對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社增收情況進(jìn)行全縣大排名，單列考核指標(biāo)，對(duì)推動(dòng)力度大、效果好的鎮(zhèn)街給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推動(dòng)不力、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體“三資”委托代理制度，規(guī)范管理使用，加強(qiáng)對(duì)村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，確保村集體“三資”保值增值。
3.注重宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，總結(jié)推廣村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。要大力宣傳村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批能看、能學(xué)、能復(fù)制的過硬典型，示范帶動(dòng)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社工作快速發(fā)展。
指導(dǎo)意見格式申論篇六
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《省政府關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）和中央編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的要求，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法制定如下實(shí)施意見：
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定，以完善城市治理體系、提高城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化為指向，以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、推動(dòng)執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等突出問題，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。
（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效。依法界定和合理劃分各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法資源，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。
（二）橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，減少市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。積極推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層同步下移，全面落實(shí)基層屬地監(jiān)管責(zé)任。
（三）依法行政、監(jiān)管有力。運(yùn)用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度體系和執(zhí)法程序。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，加大信用監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享、社會(huì)共治、聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。將綜合行政執(zhí)法改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。
（一）全面厘清綜合執(zhí)法范圍和職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系
1.科學(xué)確定綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)事業(yè)、商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域。涉及國家安全、安全生產(chǎn)和限制人身自由的行政執(zhí)法職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。
2.合理劃分執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。全面梳理市級(jí)部門現(xiàn)有執(zhí)法職能，除法律法規(guī)和上級(jí)有明確規(guī)定、暫時(shí)不適宜由基層政府承擔(dān)的行政執(zhí)法職能外，原則上逐步劃轉(zhuǎn)交由縣（市）區(qū)政府承擔(dān)。市級(jí)部門明確承擔(dān)執(zhí)法職能并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)級(jí)一般不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市級(jí)一般不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍?？h（市）區(qū)要強(qiáng)化屬地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)籌部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的執(zhí)法管理工作，理順職責(zé)關(guān)系，厘清執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，切實(shí)解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。
3.建立健全執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同配合機(jī)制。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，要合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門以及上下級(jí)部門之間的職責(zé)權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確部門責(zé)任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，重點(diǎn)做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實(shí)施審查審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等工作，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，督促其執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策。承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門要依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補(bǔ)救措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。
（二）整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，分類推進(jìn)綜合行政執(zhí)法
1.市級(jí)部門推進(jìn)內(nèi)部集中綜合執(zhí)法。整合優(yōu)化市級(jí)部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實(shí)施集中執(zhí)法的情況外，原則上對(duì)部門內(nèi)由多個(gè)處室、多支隊(duì)伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個(gè)處室或者一支隊(duì)伍行使。凡將行政執(zhí)法職能歸并到一個(gè)處室行使的，以“撤一建一”、增掛牌子的形式設(shè)立綜合行政執(zhí)法處，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一個(gè)處室管執(zhí)法”。凡行政執(zhí)法職能歸并到現(xiàn)有部門所屬執(zhí)法隊(duì)伍的，或?qū)⒉块T所屬多支執(zhí)法隊(duì)伍歸并整合的，相應(yīng)調(diào)整職能、機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。積極改進(jìn)執(zhí)法方式，探索開展多種形式的部門聯(lián)合執(zhí)法。
2.縣（市）推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法?？h（市）及通州區(qū)探索實(shí)行綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，逐步減少縣（市）執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。對(duì)執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對(duì)象相同、執(zhí)法方式相似的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，現(xiàn)階段每個(gè)縣（市）原則上設(shè)置5~7支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建農(nóng)林水利領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、糧食等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合城市管理、住房建設(shè)、建筑行業(yè)管理等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合文化、旅游等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合資源環(huán)境部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；整合交通、運(yùn)輸、港口等部門的相關(guān)執(zhí)法職能，組建交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述領(lǐng)域中現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法頻次和隊(duì)伍規(guī)模，以其中一支隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合職能、機(jī)構(gòu)和編制，重新組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)明確其主管部門。對(duì)專業(yè)要求高、執(zhí)法頻率低、不適宜開展綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域和事項(xiàng)，仍維持現(xiàn)行執(zhí)法體制，實(shí)行專業(yè)化執(zhí)法。
3.市轄區(qū)推進(jìn)“區(qū)街聯(lián)動(dòng)”綜合執(zhí)法。按照“跨部門、相關(guān)聯(lián)、可承接”的原則，在市轄區(qū)開展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)基礎(chǔ)上，整合區(qū)其他部門的全部或部分行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一集中行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。集中行使的區(qū)屬部門執(zhí)法事項(xiàng)和相應(yīng)配置的執(zhí)法人員全部下沉到街道。組建街道城市綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)屬部門下沉到街道的執(zhí)法隊(duì)伍和人員，對(duì)外統(tǒng)一由街道城市綜合管理機(jī)構(gòu)組織開展工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)街道一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。積極支持市轄區(qū)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大改革力度，不斷創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制。綜合執(zhí)法的范圍為：市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；城市規(guī)劃、綠化管理、住房建設(shè)、公安交通（人行道違法停車）、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、文化體育等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。根據(jù)試點(diǎn)情況和實(shí)際成效，今后逐步擴(kuò)大綜合執(zhí)法的范圍。
4.重點(diǎn)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)區(qū)域性綜合執(zhí)法。按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的要求，將綜合行政執(zhí)法向重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，以城鎮(zhèn)管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)為重點(diǎn)，將縣（市）政府相關(guān)部門適宜在基層行使的執(zhí)法職能下放到重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法局（隊(duì)），全面推進(jìn)區(qū)域性綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專職化、管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化。加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，與區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法隊(duì)伍建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效整合各類執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段和方式，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化
1.運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展執(zhí)法監(jiān)督。加大在執(zhí)法監(jiān)管中的科技投入，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管方式向數(shù)字化、專業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托智慧南通建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工程，打造執(zhí)法和審批信息共享互通的工作平臺(tái)。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享有關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應(yīng)用，通過信用評(píng)級(jí)、關(guān)聯(lián)性特征分析和數(shù)據(jù)篩選等措施，提高執(zhí)法核查、檢查的針對(duì)性和有效性。
2.改革創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同情況，在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、“飛行檢查”、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)整治、事后稽查和績效評(píng)價(jià)等方式監(jiān)管，建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單等制度，提高監(jiān)管水平。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接，形成有效震懾。綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。
3.健全社會(huì)綜合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理其他主體的有效銜接和良性互動(dòng)。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)公眾和新聞媒體依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處和公告。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒的誠信約束機(jī)制，依法將相關(guān)行政處罰信息記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開，擴(kuò)大信用信息和信息產(chǎn)品應(yīng)用，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全“經(jīng)營異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（四）加強(qiáng)配套改革，確保綜合行政執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)展情況，結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照有權(quán)必有責(zé)，全面分解落實(shí)市縣政府、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的具體執(zhí)法責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門任職。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
3.做好行政執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對(duì)接。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)將案件移送綜合行政執(zhí)法部門。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。綜合行政執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
4.完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保障。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財(cái)政部門制發(fā)的罰沒票據(jù)，罰沒收入須按規(guī)定全額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合行政執(zhí)法改革涉及領(lǐng)域多、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。市委、市政府建立綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各地、各部門要建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，制訂試點(diǎn)具體實(shí)施方案，報(bào)市政府審批。涉及相對(duì)集中處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等的，按照法律和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。市編辦要會(huì)同市政府法制辦等部門認(rèn)真做好試點(diǎn)指導(dǎo)，適時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)的第三方評(píng)估，整個(gè)試點(diǎn)工作在2017年年底前基本結(jié)束。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。政府法制部門要加強(qiáng)合法性審查和法制監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭(zhēng)議。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度。財(cái)政部門要全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。市級(jí)政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)政府職能部門、承擔(dān)綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。
指導(dǎo)意見格式申論篇七
為進(jìn)一步整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，在總結(jié)我省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)立“多規(guī)合一”框架下的綜合行政執(zhí)法體制，現(xiàn)就深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法提出如下意見：
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委六屆五次、七次、八次、九次全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)法治海南戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提升政府治理能力，為海南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持屬地管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。理順行政執(zhí)法層級(jí)關(guān)系，減少執(zhí)法層次，省級(jí)部門一般不承擔(dān)具體執(zhí)法任務(wù)，主要負(fù)責(zé)制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，不再新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法權(quán)逐步下沉基層，實(shí)行屬地管理。市縣政府主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法管理職能。實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制后，監(jiān)管主體責(zé)任由市縣政府承擔(dān)，日常監(jiān)管職責(zé)由綜合行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)。
堅(jiān)持因地制宜、分類施策。從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)改革方向，處理好頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的關(guān)系，處理好各領(lǐng)域特殊性和普遍性的關(guān)系，增強(qiáng)改革針對(duì)性和實(shí)用性。
堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置、精簡(jiǎn)高效。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加編制，不突破機(jī)構(gòu)限額，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，立足管好城鎮(zhèn)，逐步覆蓋村居，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)法體系。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、事業(yè)單位分類改革有機(jī)結(jié)合起來，既要積極推進(jìn)、又要扎實(shí)穩(wěn)妥。
(三)任務(wù)目標(biāo)。到2017年年底，各市縣建立適應(yīng)“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，構(gòu)建科學(xué)完備的綜合配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門職責(zé)邊界清晰，行政執(zhí)法體系集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的目標(biāo)。
適應(yīng)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)需要，從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法、領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。
(一)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。圍繞“多規(guī)合一”管控和城市管理，相對(duì)集中專業(yè)要求適宜，在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)執(zhí)法問題較為突出的行政處罰職權(quán)，納入市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。
在“多規(guī)合一”管控方面，落實(shí)《海南省總體規(guī)劃(空間類2015—2030)》關(guān)于加強(qiáng)各類生態(tài)空間和開發(fā)空間管控的要求，市縣政府各職能部門管控主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)和利用規(guī)劃涉及的行政處罰權(quán)集中到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.國土部門對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、占用使用、破壞土地資源，違法勘查、開采、破壞、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等國土資源違法行為的行政處罰權(quán);
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)城鄉(xiāng)違法建設(shè)，以及開發(fā)建設(shè)活動(dòng)違法侵占、破壞風(fēng)景名勝、歷史文化空間資源的行政處罰權(quán);
3.林業(yè)部門對(duì)違法使用林地、濕地、盜伐濫伐毀壞林木(包括海防林)、違法使用野外用火等破壞林地保護(hù)空間的行政處罰權(quán)(限自然保護(hù)區(qū)、森林公園以外的區(qū)域行使);
4.水務(wù)部門對(duì)違法侵占、破壞江河、湖泊、水庫、水土保持等空間的處罰權(quán)，以及對(duì)違法取用地表水、地下水、地?zé)崴?、礦泉水，河道非法采砂等的行政處罰權(quán);
5.水務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)在飲用水源地非法設(shè)置、改建排污口，非法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)生活等破壞、污染飲用水源地保護(hù)空間的行政處罰權(quán);
6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)非法設(shè)置固體廢棄物傾倒、堆放、儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施，侵占、破壞、污染土地、林地、農(nóng)田、江河湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)等空間資源的行政處罰權(quán)。
7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)侵占、破壞城市綠地空間、城市道路交通設(shè)施空間、市政設(shè)施空間、城市地下空間，以及燃?xì)?、電力、通訊、公路等基礎(chǔ)設(shè)施空間廊道的行政處罰權(quán)。
在城市管理方面，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)﹝2015﹞37號(hào))的部署，相對(duì)集中以下處罰權(quán)到市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林、林業(yè)部門對(duì)妨害城鎮(zhèn)園林綠化、名木古樹、市政公用設(shè)施(含城鄉(xiāng)供水、排水設(shè)施設(shè)備)等市政管理的行政處罰權(quán);
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門對(duì)妨害道路、公路、橋梁等城鎮(zhèn)交通管理的行政處罰權(quán);
3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)妨害城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)社會(huì)生活噪聲、建筑施工裝修噪聲、建筑施工揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、銷售煤炭水泥石灰、運(yùn)輸裝卸等煙塵和惡臭污染的行政處罰權(quán);
4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)非法向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣等污染物，在城市道路、臨街公共場(chǎng)所從事車輛維修、清洗，以及規(guī)模化以下禽畜養(yǎng)殖污染環(huán)境的行政處罰權(quán);
5.工商部門對(duì)戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);
6.食品藥品監(jiān)管部門對(duì)戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
(二)海洋綜合行政執(zhí)法。落實(shí)《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》關(guān)于加強(qiáng)海域海洋功能區(qū)規(guī)劃管理，保護(hù)重要海洋生態(tài)資源的要求，彌補(bǔ)有關(guān)部門因缺乏海洋執(zhí)法裝備而出現(xiàn)的監(jiān)管空白，在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有全部行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，集中下列涉海處罰事項(xiàng)至省、沿海市縣海洋與漁業(yè)部門：
1.國土部門對(duì)非法占用、破壞土地資源(限無人島內(nèi)行使)，非法勘探、開采、破壞海洋礦產(chǎn)資源涉及的行政處罰權(quán);
2.旅游部門對(duì)非法開展海上觀光旅游涉及的行政處罰權(quán)。
文體、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門的涉海行政處罰權(quán)，及水務(wù)部門對(duì)非法向外省出售河砂的行政處罰權(quán)，先開展聯(lián)合執(zhí)法，待條件成熟后再分類予以整合。
三沙市適當(dāng)擴(kuò)大海洋綜合行政執(zhí)法范圍，可集中以下十個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰職權(quán)：涉海規(guī)劃、涉海工程建設(shè)、涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉海文體旅游(含文物保護(hù))、涉海國土資源、涉海安全生產(chǎn)、港航運(yùn)輸、漁業(yè)漁政、灘涂圍墾、海域海島管理。其他陸地方面的行政處罰權(quán)，也集中至綜合行政執(zhí)法部門行使，探索海陸統(tǒng)籌的綜合行政執(zhí)法。
(三)領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。除納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法事項(xiàng)外，鼓勵(lì)各市縣整合其他職能、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式相近的執(zhí)法資源，實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法。其中：文化、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法分別按照中《央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的意見》(中辦發(fā)﹝2016﹞20號(hào))，國家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦等6部委辦局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》(國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)﹝2015﹞91號(hào))，《商務(wù)部中央編辦關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(商秩發(fā)﹝2015﹞499號(hào))部署執(zhí)行;旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等領(lǐng)域開展領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法事宜，由省業(yè)務(wù)主管部門會(huì)商省編辦、省法制辦提出方案，報(bào)請(qǐng)省政府同意后實(shí)施。
(四)嚴(yán)格實(shí)行目錄管理。省編辦、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦會(huì)商省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門，研究梳理上述劃定范圍對(duì)應(yīng)的具體行政處罰權(quán)，于本意見印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》，報(bào)請(qǐng)省政府同意后下發(fā)市縣政府，作為市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合執(zhí)法基本范圍。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市縣政府、省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，提出目錄調(diào)整建議，由省編辦會(huì)商省法制辦提出意見，報(bào)省政府同意后調(diào)整。
相對(duì)統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法范圍的同時(shí)，兼顧好各市縣的實(shí)際需要。海口市、三亞市、儋州市相應(yīng)提高要求，可適當(dāng)集中基本目錄范圍以外的事項(xiàng)，納入跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法;其他市縣對(duì)執(zhí)法力量相對(duì)薄弱、專業(yè)要求適宜，但不在基本目錄范圍內(nèi)的處罰權(quán)，經(jīng)會(huì)商省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意后，可納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。各市縣政府應(yīng)就此類處罰權(quán)編制目錄，并報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。垂管部門保留的基本目錄外的行政執(zhí)法職權(quán)原則上不納入綜合行政執(zhí)法范圍，通過加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法理順關(guān)系。
跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，履行相應(yīng)的行政檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)，但涉及吊銷執(zhí)照、許可證、停產(chǎn)停業(yè)等資格資質(zhì)的處罰事項(xiàng)，及追繳賠償、代履行等非行政處罰事項(xiàng)仍由審批或主管部門決定。涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)依照法律規(guī)定執(zhí)行。
各市縣政府根據(jù)劃定的綜合行政執(zhí)法范圍，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合行政執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，保持行政執(zhí)法力量相對(duì)穩(wěn)定，確保一線執(zhí)法需要。省、市縣相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)行政處罰職權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量，不新增人員編制。確需增編的，在市縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。
(一)組建跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門。各市縣政府組建綜合行政執(zhí)法部門，作為市縣政府工作部門，承擔(dān)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，歸口省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。新組建或調(diào)整的市縣綜合行政執(zhí)法部門，不得突破中央和省規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額，機(jī)構(gòu)限額已滿的市縣，按照建一撤一的辦法設(shè)置,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，可下轄若干直屬執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常執(zhí)法工作。市縣綜合行政執(zhí)法部門按照相對(duì)集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則，根據(jù)轄區(qū)面積、人口和執(zhí)法任務(wù)量等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))設(shè)置派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)各派駐機(jī)構(gòu)的日常管理，定期開展效能評(píng)估，合理調(diào)配人員力量，確保隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
市縣綜合行政執(zhí)法部門依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰職權(quán)劃轉(zhuǎn)市縣綜合行政執(zhí)法部門后，相關(guān)職能部門(包括法律法規(guī)授權(quán)組織)不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未做出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門依法做出決定。
(二)建立海洋綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省海洋綜合行政執(zhí)法工作歸口省海洋與漁業(yè)廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各沿海市縣政府整合涉海行政執(zhí)法力量，建立海洋綜合行政執(zhí)法局，在市縣海洋與漁業(yè)局掛牌，負(fù)責(zé)海洋綜合行政執(zhí)法工作。省海洋與漁業(yè)廳要根據(jù)各沿海市縣海洋執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法人員總體素質(zhì)等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好執(zhí)法工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
實(shí)行海洋綜合行政執(zhí)法后，相關(guān)職能部門(包括法律法規(guī)授權(quán)組織)不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未作出處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定移交海洋綜合行政執(zhí)法部門依法作出決定。
(三)整合領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法的，要整合相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍。領(lǐng)域內(nèi)多支執(zhí)法隊(duì)伍整合為一支，由行業(yè)主管部門管理。領(lǐng)域內(nèi)沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從緊控制。
按本指導(dǎo)意見開展職責(zé)整合后，執(zhí)法任務(wù)大幅減少、執(zhí)法功能明顯弱化的，執(zhí)法隊(duì)伍原則上予以整合或撤銷，相關(guān)執(zhí)法職責(zé)轉(zhuǎn)由業(yè)務(wù)主管部門或跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)。各市縣要以實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，不斷優(yōu)化職責(zé)、機(jī)構(gòu)配置，解決多頭執(zhí)法、力量分散問題，提高行政執(zhí)法效率。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于開展群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干雙向交流任職。加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦在省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度框架內(nèi)，會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門通過開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)市縣行政職能部門和綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)。適時(shí)統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推進(jìn)規(guī)范化管理，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
在建立健全行政執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度的前提下，城市管理行政執(zhí)法任務(wù)較重的市縣可適當(dāng)配置行政執(zhí)法協(xié)管人員。從嚴(yán)核定協(xié)管人員員額，定期評(píng)估清理，逐年遞減人員規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范管理協(xié)管人員，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
建立科學(xué)高效的綜合配套機(jī)制是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，各市縣政府采取有效措施，省直各相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，用完備的綜合配套機(jī)制驅(qū)動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，提高改革的疊加效應(yīng)。
(一)建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省、市縣政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)重大決策部署，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的體制機(jī)制問題。其中：機(jī)構(gòu)編制部門具體負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、海洋與漁業(yè)部門分別負(fù)責(zé)擬定跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，監(jiān)督指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法工作;法制部門負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法部門人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法資格考試認(rèn)證，開展執(zhí)法監(jiān)督;各成員單位在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)督指導(dǎo)，處理好有關(guān)綜合執(zhí)法行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等工作。
綜合行政執(zhí)法體制改革期間，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)編制部門，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任;體制改革任務(wù)基本完成后，調(diào)整至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)人兼任主任。省、市縣綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議建立定期或不定期會(huì)商制度，協(xié)調(diào)解決改革中面臨的突出矛盾，評(píng)估綜合行政執(zhí)法體制改革情況，總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
(二)編制權(quán)責(zé)清單。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，以清單形式逐項(xiàng)劃定雙方職責(zé)邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，向社會(huì)公布綜合行政執(zhí)法主體名稱、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政救濟(jì)途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。
(三)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。重點(diǎn)在跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。省相關(guān)業(yè)務(wù)部門在編制《市縣跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》的同時(shí)，就各領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)的處罰職權(quán)同步起草行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合實(shí)施意見，明確跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法部門與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在工作會(huì)商、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等方面的總體要求、基本原則和具體措施，作為基本目錄的附件，經(jīng)省政府同意后一并下發(fā)。各市縣結(jié)合自身實(shí)際，研究提出具體的落實(shí)方案或意見。
省海洋與漁業(yè)廳就省、市縣海洋綜合行政執(zhí)法與文體、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，及海事、海警、邊防、海關(guān)等中央垂直管理的涉海執(zhí)法單位建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提出具體意見。
省、市縣規(guī)劃委員會(huì)成立后，系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估各市縣經(jīng)驗(yàn)做法，就規(guī)劃管控督察與跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制提出具體意見。
各市縣公安機(jī)關(guān)與綜合行政執(zhí)法部門建立緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止并快速處置妨礙行政執(zhí)法行為。建立綜合行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對(duì)接。
(四)建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。各市縣政府制定綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，明確綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形、方式、程序以及其他監(jiān)督保障措施，建立與綜合行政執(zhí)法相配套的考核評(píng)議、評(píng)查機(jī)制，暢通監(jiān)督管理渠道，保證和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職。省、市縣業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)一步完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯(cuò)誤行為提出糾正意見，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門可依法撤銷市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯(cuò)誤決定。推動(dòng)市縣綜合行政執(zhí)法納入省級(jí)人大執(zhí)法監(jiān)督檢查的專項(xiàng)內(nèi)容，最大限度防止和糾正行政不作為，杜絕不認(rèn)真作為和亂作為。
(五)加強(qiáng)科技支撐。依托“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)管信息，提升綜合行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。各市縣政府根據(jù)“多規(guī)合一”管控、城市管理、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，對(duì)需要配備海洋執(zhí)法裝備的市縣，省財(cái)政應(yīng)予以必要保障，切實(shí)提高執(zhí)法科技含量。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)體制改革，做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)工作的銜接機(jī)制，為提高執(zhí)法質(zhì)量提供有力保障和支撐。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，將其列為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要工作，建立健全工作機(jī)制，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)將有關(guān)工作落到實(shí)處。本指導(dǎo)意見下發(fā)前已開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的市縣，要按本意見精神進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)工作，做好協(xié)調(diào)銜接，保證改革工作的連續(xù)性;未開展綜合行政執(zhí)法的市縣，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，按本意見精神做好改革的總體設(shè)計(jì)，確保2017年年底前完成相關(guān)改革任務(wù)。
(二)明確工作責(zé)任。各市縣政府按本意見要求，研究制定綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案，以及相關(guān)的配套機(jī)制，主要包括以下方面：1.市縣政府綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案;2.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門、海洋綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單(目錄);3.市縣政府跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案;4.市縣政府綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法;5.其他必要的配套制度。
市縣政府綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省政府研究同意后實(shí)施，其他各項(xiàng)配套文件由省編辦、省法制辦組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核，省編辦、省法制辦聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，行政執(zhí)法罰沒收入全額上繳財(cái)政，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，特別在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合過程中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理好人財(cái)物的劃轉(zhuǎn)、移交工作，做好文件案卷等重要資料的交接，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省直各部門要從大局出發(fā)，全力支持、配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式違規(guī)干預(yù)各市縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問題。各市縣要進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，不得違規(guī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
