最新扶貧對接工作方案(大全5篇)

方案在各個領域都有著重要的作用，無論是在個人生活中還是在組織管理中，都扮演著至關重要的角色。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

扶貧對接工作方案篇一

地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。下面是本站小編為你搜集的精準扶貧工作報告，希望你喜歡!

一、xx鄉(xiāng)的基本情況

全鄉(xiāng)轄8個行政村，1個社區(qū)，40個村民小組，5459戶、20725人(其中：農業(yè)人口17778人)，耕地面積17814畝。經篩選識別，全鄉(xiāng)貧困村識別4個，分別是太白村、金壇罐村、和平村、峰頂山村，貧困戶識別867戶、2444人。按貧困屬性分，全鄉(xiāng)因病致貧的貧困戶628戶、1713人;因殘致貧的貧困戶15戶，42人;因學致貧73戶、95人;因技術致貧71戶、230人;因缺勞動力致貧65戶、204人;因缺資金致貧57戶、134人。20xx年全鄉(xiāng)已脫貧118戶、325人，20xx年全鄉(xiāng)預脫貧88戶、275人。

二、市區(qū)幫扶亮點

1、熱心走訪群眾。以同親人拉家常的方法，市駐村組多次深入和平村、峰頂山村、太白村、金壇罐村走訪老黨員、困難群眾、殘疾人、五保戶家中了解他們的困難和意愿。同時多次召開座談會廣泛征求群眾意見和建議，進一步掌握群眾關心的重點、熱點、難點問題。針對存在的問題因地制宜，制定幫扶計劃，落實幫扶責任，明確工作時限，實現(xiàn)結對幫扶工作常態(tài)化、制度化。

2、主動爭取項目 。在深入摸底調查的基礎上，駐村工作組針對貧困村的氣候、區(qū)位和地貌等條件，因地制宜，在和平村種植優(yōu)質水稻11773畝;在金壇罐村新栽植塔樂科血橙120畝;在和平村、重勝寨村種植萬源優(yōu)質秋洋芋500畝;在和平村新發(fā)展青脆李500畝，優(yōu)質魔芋300畝，核桃200畝;在重勝寨成片種植晚秋蔬菜300畝，新建了江友蔬菜專業(yè)合作社。同時抓好重勝寨村500畝蔬菜基地和50畝葡萄基地、高石口村150畝獼猴桃基地鞏固發(fā)展和太白村、金壇罐村和萬家觀村850畝烏梅的管護。主動抓好畜牧業(yè)發(fā)展，在太白村新建梨園養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個，實現(xiàn)年銷售雞10萬只。在金壇罐村和重勝寨村建立畜牧小區(qū)2個，鞏固和培育生豬養(yǎng)殖大戶15戶，全年生豬出欄可達到3000頭，牛出欄100余頭。

3、加強基本公共工程建設。駐村幫扶部門針對所駐村農民群眾在生產、生活等方面存在的實際困難和問題，從農民群眾最關注的事情抓起，從農民群眾最希望辦又無力辦的事情做起，在交通、水利、教育、文化等基本公共工程建設方面做了大量卓有成效的工作。自20xx年以來，共引進、投入資金1500余萬元硬化村社道路39公里，全面實現(xiàn)了社社通水泥路，在太白村、萬家觀村、碉樓村新修泥碎石路6條共計5.7公里。整治金壇罐村和重勝寨村公路危橋2座，修建便民橋9座，新修生產路1.6公里，整治病害堰塘25口，整治維修渠道9條共計8000余米，投資18.5萬元在金壇罐村新建提灌站1處，市交通局投資20萬元，對太白村村組道路進行硬化，市教育局投資110余萬重新翻修了和平村小學。同時，規(guī)劃新建渠道7.7公里，新建飲水工程4處，新建清水池5口，和平村、金壇罐村、太白村共1600畝土地整理項目也在今年開始實施。

4、狠抓教育培訓。市農業(yè)局和區(qū)農業(yè)局多次到我鄉(xiāng)開展農村實用技術培訓，重點圍繞“現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、水稻新品種及機插秧技術、當前農作物病蟲害防治技術、商品有機肥及有機糧生產、農產品質量安全與現(xiàn)代化生產技術”等實用知識開展系統(tǒng)培訓。自20xx年以來我鄉(xiāng)有20xx余人參加了農業(yè)技能培訓。

三、我鄉(xiāng)工作措施

1、建檔立卡到戶到人。我鄉(xiāng)按照“建檔立卡”工作的要求，全面開展了貧困家庭的調查摸底，建立了貧困家庭檔案867戶2444人，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產業(yè)發(fā)展到戶、素質提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內容、方法、途徑和落實各項惠農政策提供可靠依據。

2、結對幫扶到村到戶。按照“六個到村到戶”精準幫扶要求，結合“走基層、解民憂、聚民心”活動和“走基層、結窮親、交富友”活動，在工行達州市分行對峰頂山村進行幫扶，區(qū)直工委對太白村幫扶，市紀委和區(qū)紀委幫扶對和平村和金壇罐村進行幫扶的基礎上，結合實際，從鄉(xiāng)機關、鄉(xiāng)屬各單位、村(社區(qū))選派鄉(xiāng)村干部、醫(yī)生、教師、黨員等共267名幫扶人員，組建了8個駐村工作隊，每名干部至少幫扶3-5人，形成結對幫扶機制。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了《達州市達川區(qū)xx鄉(xiāng)精準扶貧工作實施方案》，要求每個幫扶責任人必須掌握貧困戶的基本情況，因地制宜，因人而異，找準幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到“不脫貧不收隊”。

3、加大對非貧困村社扶持力度。成立了以鄉(xiāng)長為組長的非貧困村工作領導小組具體負責非貧困村的扶貧工作，并按照貧困村的標準制定實施方案，落實幫扶政策，明確責任人。

4、強化監(jiān)管，確保扶貧資金專項到位。我鄉(xiāng)嚴格執(zhí)行國家扶貧專項資金管理措施和項目資金縣級報賬制的規(guī)定，在資金使用上，嚴把“選項、立項、申報、審批、發(fā)放、效益”六道關，實行扶貧項目資金公示、公告制度，做到“四不一公開”(即不準挪用、不準擠占、不準截留、不準優(yōu)親厚友，堅持上榜公開);在資金管理上，實行扶貧資金專戶管理，建立健全報賬制，確保?？顚Ｓ?在資金監(jiān)督上，實行項目資金動態(tài)管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村及各扶貧項目均指定專人負責，總結資金使用情況，發(fā)揮財政監(jiān)督審計和社會監(jiān)督的作用，杜絕擠占、挪用等違規(guī)違紀行為發(fā)生，保證了扶貧項目資金的合法、合理、有效使用。

四、存在的主要問題

一年以來雖然我鄉(xiāng)的精準扶貧工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題：一是基本公共工程依然相對薄弱。從基本公共工程上看，我鄉(xiāng)地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災害較多，貧困人群的生產生活水平差，如交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項目建設，基本公共工程有所改善，但仍不能滿足當前及今后的發(fā)展需要。二是人口素質較低。在走訪農戶中發(fā)現(xiàn)，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技認識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路，脫貧難度較大。三是扶貧資金投入仍顯不足。目前，我鄉(xiāng)的扶貧資金主要是依靠扶貧辦項目資金和各市、區(qū)直幫扶單位的支持，貧困村籌資較為困難。四是返貧現(xiàn)象比較突出。目前我鄉(xiāng)仍然有相當數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會出現(xiàn)一部分已經脫貧的人群，由于脫貧基礎不穩(wěn)，因病、因災、因學等原因又重新返貧。

五、下步措施

1、加大項目建設。繼續(xù)扶持扶貧重點村開發(fā)項目建設，使重點村的基本公共工程得到進一步完善，產業(yè)得到進一步發(fā)展，經濟收入和生活質量得到增加和提高。

2、增強貧困群眾自我發(fā)展能力。大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓和農業(yè)實用技術培訓，充分利用民生工程新型農民培訓，認真做好貧困人口的職業(yè)教育、務工技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。確保達到培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標和培訓一門技術，振興一項產業(yè)，致富一方群眾的目標。

3、加大資金投入。由于公路等基本公共工程建設和救災減災投入巨大，歷史債務較重，用財力不足，要靠自身力量還清歷史債務極為困難，建議能綜合考慮鄉(xiāng)級擔當能力，加大財政轉移支付力度，分別給予幫助支持，化解歷史債務。

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx縣的東部，最高海拔3657米，最低海拔1200米，氣候屬溫帶氣候，降雨量在900至1000毫米之間。全鎮(zhèn)轄12個行政村，91個村民小組，全鎮(zhèn)幅員面積為468.23平方公里，總戶數(shù)5834戶，22235人。鎮(zhèn)境內居住有彝、漢等8種民族，是xx縣右所片區(qū)政治、經濟、文化中心，xx縣金鐵礦業(yè)集團位于xx鎮(zhèn)境內，省道s307公路橫穿全境，是xx縣的東大門。全鎮(zhèn)耕地面積22969畝，出產水稻、馬鈴薯、玉米、蕎麥、小麥，種植業(yè)以核桃、青(花)椒為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊、雞為主，礦產資源主要有鐵礦、銅礦、煤礦等。

精準扶貧建檔立卡工作是確定貧困村和貧困戶的基礎，為認真落實xx縣扶貧開發(fā)工作領導小組關于印發(fā)《xx縣建檔立卡工作實施方案的通知》文件精神，一是加強領導，組建工作機構。我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，包村干部為成員的“精準扶貧建檔立卡工作領導小組”;二是結合實際，制定實施方案。經鎮(zhèn)黨委政府召開會議討論研究，按照精準扶貧對象識別的工作要求，制定了《xx鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》;三是規(guī)范程序，識別公開民主。堅持實事求是、科學識別;堅持分級負責、分類指導;堅持嚴格程序，公開公正的基本工作原則，采取農戶申請、村民主評議小組評議的方式進行推選，真正把決定權交給群眾。四是廣泛宣傳，培訓到位。貧困戶識別期間，我鎮(zhèn)舉辦各級培訓班4期共112人次，進村入戶開展識別工作20余次，極大地推動了我鎮(zhèn)精準扶貧建檔立卡工作順利開展;五是加強督查，確保實效。為確保識別對象不錯位、不缺位，鎮(zhèn)領導、駐村工作組成員深入貧困村督查指導共23次，對貧困戶名單及相關檔案進行抽樣檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予指出糾正，確保做到公開、公平、公正。

通過以上工作，根據xx縣扶貧移民局所定的規(guī)模進行了總量控制，按照“一高一低一無”的貧困村識別標準，識別出了11個貧困村。按農民年人均純收入低于2736元的標準順利識別出貧困農戶788戶，貧困人口數(shù)3274人。省上下達任務，縣扶貧移民局要求將20xx年我鎮(zhèn)享受彝家新寨的23戶貧困戶107人，在系統(tǒng)中進行刪除處理，最后錄入系統(tǒng)貧困戶數(shù)為765戶，3152人。

三、精準扶貧工作

通過精準扶貧建檔立卡工作識別出的貧困村和貧困戶，我鎮(zhèn)結合各村實際及區(qū)域特點，扎實認真開展精準扶貧工作。

(一)制定扶貧計劃，落實扶貧措施。

積極和“掛、包、幫”單位銜接，我鎮(zhèn)和幫扶單位共同為各貧困村、貧困戶制定了幫扶計劃，明確掛鉤幫扶責任人，確定幫扶具體目標、任務，做好了幫扶臺賬、幫扶措施和脫貧計劃等工作。

(二)積極爭取項目，加大基礎設施建設。

在“掛、包、幫”部門和各職能部門的關心支持下，共同協(xié)調安全飲水資金82.3萬元，惠及8個村23個村民小組。協(xié)調投入通村通組修路資金610.6萬元，惠及10各村26個村民小組。投111萬資金修建橋梁8座，惠及5個村。對3個貧困村開展彝家新寨建設。投入資金100萬元用于1個貧困村實施整村推進項目?？h電力公司對10個貧困村實施了農網改造。

(三)大力發(fā)展扶貧產業(yè)，助農增收。

一是大力發(fā)展核桃產業(yè)。通過上級部門的扶持和指導，截止20xx年年底，全鎮(zhèn)共種植核桃65885畝，改良嫁接36800畝，受益掛果核桃逐年增多。二是大力發(fā)展青(花)椒產業(yè)。我鎮(zhèn)二半山的貧困村特別適合種青(花)椒種植，截止20xx年度，全鎮(zhèn)共種植青(花)椒15240畝，受益面積逐年增多。三是在3個貧困村發(fā)展特色烤煙，共有種植面積700畝，共2100擔，可創(chuàng)造經濟效益270多萬元。四是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在我鎮(zhèn)二半山以上貧困村開養(yǎng)殖業(yè)，在上級部門扶持下，近兩年投入50萬元用于購買種豬、種羊發(fā)展畜牧業(yè)。

四、今后的工作思路和打算

一是進一步貫徹省、州、縣扶貧政策，爭取上級扶貧資金，加大對基礎設施建設和產業(yè)的投入，為經濟增收創(chuàng)造條件。

二是繼續(xù)扶持產業(yè)建設，增強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術支持，開發(fā)農產品深加工，為農產品的產、供、銷提供保障。

三是加大對貧困村和貧困戶的種植、養(yǎng)殖、務工等技能技術的培訓。

四是以雅礱江沿江經濟開發(fā)為契機，加大農業(yè)產業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展帶動貧困村經濟發(fā)展，助農增收。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照中央四個全面戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)總體思路，根據省委三加十扶貧攻堅組合拳，結合“三嚴三實”等專題教育活動，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調動全社會的力量，實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，著力改善貧困群眾的生產生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、工作原則

注重把握“五個結合”主攻方向和“五個一批”的消貧路徑，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。全鄉(xiāng)干部要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上，解決好扶持誰，誰來扶，怎么扶的問題，嚴格按照工作方案，落實工作計劃，找準路子，建好機制，在精準施策上出實招，在精準推進上下功夫，在精準落地上見實效，確保精準扶貧工作協(xié)調有序開展。

三、現(xiàn)狀及原因分析

我鄉(xiāng)共4個村11個村民小組，600戶3000人，幅員面積103.5平方公里，20xx年底，農民人均可支配收入達9000元。20xx年底我鄉(xiāng)按國家標準精準識別建檔立卡貧困人口為142戶510人，截止20xx年12月31日，共清退31戶，123人，新增16戶52人，脫貧83戶296人，最終核定貧困戶44戶，143人。其中有勞動能力的貧困家庭戶,人;無勞動能力戶人。

貧困村和貧困戶呈現(xiàn)出如下共性即是三弱三難：

一是自然環(huán)境弱，基礎設施建設難。11個村民小組中仍有5個組未硬化，田間作業(yè)道基本為零。群眾出行難、行路難、運輸難的狀況還未從根本上得到改變。電：4個村600戶人原有的分戶線路有所老化、停電現(xiàn)象隨時發(fā)生，存在用電難的問題，電網還需進一步改造。通訊：目前我鄉(xiāng)4個村均沒有廣播、寬帶，群眾在信息吐納方面嚴重滯后。水：目前通過百千萬及安全飲水工程生活和灌溉用水已基本解決，但由于各村都沒有排污系統(tǒng)，加之地形地質復雜，全鄉(xiāng)各村都存在或大或小的地質滑坡(共22個點)，嚴重破壞土地、房屋等，但困于治理資金和難度大，只能長期監(jiān)測。

二是產業(yè)發(fā)展水平弱，群眾增收難。農業(yè)是全鄉(xiāng)經濟收入的主要來源，客觀來說，我鄉(xiāng)在種養(yǎng)殖方面都沒有真正形成產業(yè)，存在盲目跟風趕不上趟的現(xiàn)象，別人種青脆李就種青脆李、別人種核桃種核桃，而且管理粗放，沒有明顯的區(qū)域和產品優(yōu)勢;旅游業(yè)也還未形成氣候，吃住行、游購娛要素保障跟不上，外部自然環(huán)境和社會環(huán)境不夠優(yōu)化的問題，農戶普遍存在觀望態(tài)度，信心不大，辦法不多;集體經濟4個村均是有骨無肉，黨員干部雙帶能力差。三是社會事業(yè)發(fā)展弱，人口質量不高，享受公務服務難。社會事業(yè)發(fā)展落后，貧困戶普遍缺文化、缺技術、缺政策、缺人才、缺保障，導致社會問題多，綜合素質偏低，是我鄉(xiāng)致貧的深層次原因。全鄉(xiāng)貧困人口中青壯年人無一技之長，就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)更難;全鄉(xiāng)種養(yǎng)殖方面的專業(yè)人才潰乏，全鄉(xiāng)沒有專業(yè)的農技人員，服務農業(yè)發(fā)展困難;還有因風俗習慣、教育教養(yǎng)等原因，在貧困村養(yǎng)老敬老良好風氣尚未形成，產生一部分貧困老人。

綜合分析我鄉(xiāng)開展扶貧工作中的主要矛盾是：貧困需求多，扶貧資源供給少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制項目科學化不高、針對性不強，導致扶貧項目粗放，項目發(fā)揮的效益不明顯;產業(yè)化、組織化不高;涉農資金上級要求與基層需求有效對接差，上級都是按照行業(yè)需求和規(guī)劃安排鋼性使用資金，基層無權因地制宜進行調整，導致不夠精準和有效;齊抓共管合力不強，導致政府主唱，群眾觀望，社會組織、企業(yè)等參與度不高，缺少外力驅動。

四、目標任務

根據縣委縣政府的要求和部署，從20xx年起實施精準扶貧，我鄉(xiāng)計劃用2年時間，對上述建檔立卡貧困村和貧困戶實施精準幫扶。采取精準扶貧措施，到20xx年底穩(wěn)定實現(xiàn)中央提出的貧困對象“兩不愁、三保障”，省委提出的“四好兩富”，為我鄉(xiāng)與全國同步建成小康打下堅實基礎。

通過精準扶貧幫扶到戶的實施，使貧困對象有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;在全鄉(xiāng)達到“六確?！蹦繕耍阂淮_保貧困戶家庭危房完成改造;二確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障，參與農村合作醫(yī)療保障;三確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W生能夠順利完成學業(yè);四確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術培訓;五確保每一貧困戶學會一至二門種養(yǎng)技術或者手工加工技術，提高種養(yǎng)勞動技能;六是確保每個村有集體經濟收入。

五、工作內容

(一)精準識別

1、扎實做好建檔立卡

(1)核準底數(shù)，精準識別。按照省州制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數(shù)的基礎上，根據致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、政策兜底低保戶三類貧困戶。按照10對比8排除，對20xx年建檔扶貧對象進行再次摸底識別，并納入扶貧信息網絡管理系統(tǒng)。嚴格審核各村上報的貧困戶名單，確保做到識真貧。

(2)完善系統(tǒng)，建檔立卡。完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，做到“一戶一網頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。

(3)動態(tài)監(jiān)測，分級管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節(jié)點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進行數(shù)據更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。

2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農村生活困難戶，根據有關政策切實做到政策兜底或醫(yī)療救助(共戶人)給予農村最低生活保障扶持，對有勞動能力和勞動意愿的低收入戶(共戶人)要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標，按照四個一批采取各種扶貧開發(fā)方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。

3、建立幫扶臺賬。各村要建立駐村幫扶的結對幫扶臺賬，幫扶臺帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果和扶貧對象戶收入變動等內容和指標。

(二)精準施策

1、精心組織實施基礎扶貧。

(1)完善道路和交通設施的提升工作。

xx期間，我鄉(xiāng)四個村的村道硬化已全部完工，但因受環(huán)境和政策的局限性，村道延伸較差，一部分村民出行難的問題還未得到根本解決。需硬化組道20公里，分別是小河壩村5公里、耕讀百吉村12公里，巴地五坡村3公里;需建設田間道120公里，分別是小河壩村5公里，藹紫關村5公里，耕讀百吉村6公里，巴地五坡村4公里。需建設安保工程13.2公里，其中小河壩村3公里，巴地五坡村4公里，耕讀百吉村3公里，靄紫關村3.2公里。

(2)改造提升農村電網和通信。

需對一村、二村、四村的變壓器進行更換，對線路進行升級改造。對4個村，10個組的廣播、戶聯(lián)網進行安裝。

(3)完善群眾安全飲水工程。

通過“百千萬”工程的實施，全鄉(xiāng)四個村灌溉用水已基本解決，但群眾安全飲水存在一定困難。主要表現(xiàn)在小河壩村小河壩組夏天生活用水困難，泥沙多，必須要到小寨子拉水吃，計劃投入資金10萬元左右。(實際以工程實物量計算)。

(4)完成地質災害治理和危房改造。

2、精心組織實施產業(yè)扶貧。

(1)培育一村一品的主導產業(yè)。

請農業(yè)技術人員，根據各村自然、生態(tài)條件和產業(yè)發(fā)展特點，重點推廣種養(yǎng)殖(牛、羊、中蜂)、林果(青脆李、)食用菌(羊肚菌)、羌文化旅游(羌族旅游產品開發(fā)、生態(tài)文化旅游)、蔬菜(萵筍、無莖豆)、中藥材6個產業(yè)，良種繁育與栽培、品種改良與養(yǎng)殖、羊肚菌栽培、中藥材種植4類技術。通過一批先進實用技術的推廣應用，培育主導產品，提高特色產業(yè)開發(fā)效益。較大幅度地提高產量、品質和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。各村有計劃培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，一方面加強科技培訓，普及推廣先進適用、農民易學易懂易用的技術;另一方面，要從實際出發(fā)，讓貧困農民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領。

(2)探索建立產業(yè)發(fā)展帶動機制。對全鄉(xiāng)的致富人才進行摸底建庫，搭平臺，提要求，一方面引導他們在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，將有勞動意愿的貧困戶和他們“聯(lián)姻”，轉變貧困戶觀念，面貧困戶以資金、勞力、資源等入股，激發(fā)貧困戶內生動力。積極引導承包土地向專業(yè)種養(yǎng)大戶、農民合作社流轉，增加貧困戶財產性收入，推行“公司十合作社(基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。

3、實施能力扶貧。

對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)、學習技術、落實就業(yè)。同時，縣下達的扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農產品加工、服務項目和技術培訓。

4、積極開展就業(yè)扶貧

(1)實施“訂單”培訓。大力實施“農村勞動力轉移就業(yè)培訓”，積極與縣就業(yè)局對接，開展訂單式免費技能培訓。

(2)提升就業(yè)技能。提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能;對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學習。

(3)積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)方式。協(xié)調勞動就業(yè)部門加大就業(yè)推介力度，通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

5、大力實施保障扶貧。

(1)完善最低生活保障和醫(yī)療救助制度。逐步提高低保、“醫(yī)療救助補助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的貧困群眾做到“應保盡?！保瑴p少因病致貧或返貧的發(fā)生。

(2)完善臨時救助制度。積極推進“救急難”工作，對因病、因災、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。加大對殘疾人和無人監(jiān)護兒童的救助力度。

(3)加快危房改造。因巴地五坡村屬地質災害較嚴重區(qū)域，故將建檔立卡貧困戶全部優(yōu)先安排危舊房改造指標。

6、培育壯大集體經濟抓扶貧。

一是開展村企結對共建活動。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導我鄉(xiāng)林麝養(yǎng)殖基地與貧困村結對共建，利用資本、技術、信息等優(yōu)勢，幫助貧困村發(fā)展村級經濟、增加農民收入。二是建立村委+合作社+農戶”、各村以發(fā)展果園、養(yǎng)殖、林權抵押、林地流轉等模式，小河壩村土地流轉、藹紫關村林地流轉、耕讀百吉村發(fā)展牦牛養(yǎng)殖、巴地五坡村種植上藥材，增加村集體收入。

六、工作要求

(一)強化領導，落實責任。鄉(xiāng)黨委、政府成立全面推進精準扶貧工作領導小組，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長為組長，分管領導為副組長，鄉(xiāng)駐村責任人、村委負責人為成員。每個村的駐村領導是每個村的幫扶領導小組組長，村兩委負責人為副組長、省、縣、鄉(xiāng)派駐的聯(lián)系幫扶人員、駐村干部均為成員。按縣委政府要求，鄉(xiāng)領導小組組長要同駐村負責人、幫扶干部、第一書記簽訂責任書。

(二)建強隊伍，竭力幫扶。各村幫扶領導小組組長要負責統(tǒng)籌協(xié)調該小組成員的工作分工，要把精準扶貧列入重要議事日程。及時與村以及幫扶對象取得聯(lián)系，摸清底數(shù)，找準“貧”因，主動深入，開展幫扶工作。要堅持抓好本村內扶貧開發(fā)重大問題的研究、難點問題的協(xié)調，推動精準扶貧取實在推進。

(三)密切配合，強化協(xié)作。鄉(xiāng)領導小組要認真履行職責，銜接縣直部門從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務的落實。要切實加強溝通協(xié)作，鄉(xiāng)精準扶貧辦要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。

(四)科學評價，強化考核?？茖W制定考核細則和扶貧開發(fā)考評辦法，從建檔立卡到脫貧，確保每一步有檔案記載，將扶貧開發(fā)工作納入年度績效考核，實行一月一寫實，一年一考核;落實督查問效制度。對在扶貧開發(fā)中工作突出、減貧效果明顯的給予表彰和獎勵，對扶貧工作重視不夠、推進不力的嚴格進行責任倒查，視其情況給予警示提醒、組織處理或者紀律處分。

(五)加強宣傳，營造氛圍。加大對精準扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脫貧，加大能人致富宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。鄉(xiāng)黨委、政府每年將評選“先進幫扶干部”，予以表彰。

扶貧對接工作方案篇二

2019年12月31日，市里召開經濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議后，2019年元月5日，新年伊始，公司立即組織召開了中層以上干部會議。會議由董事長、總經理主持，會上，彭董事長認真?zhèn)鬟_了中央、全省經濟工作及全市經濟工作暨扶貧開發(fā)工作的會議精神，并帶領全體人員認真學習了全市經濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議中王萍書記、市長的講話精神，對公司當前存在的問題進行了認真分析研究，對下一步公司經濟工作進行了安排部署。

一、認真學習，把握會議實質。認真學習，準確把握和領會中央、全省經濟工作及全市經濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神實質。全面貫徹中央和全省經濟工作會議以及省第十三次、市第三次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，緊緊圍繞建設開放繁榮秀美幸福新的奮斗目標，堅持工業(yè)和服務業(yè)雙輪驅動，堅持增加投入和擴大內需并重，深入推進吉泰走廊建設和縣域經濟發(fā)展，促進經濟結構調整，深化改革開放，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障改善民生，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。會議要求，全體領導干部要進一步認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，迎難而進，為建設大氣、雅氣、秀氣建功立業(yè)。此次經濟工作會議精神振奮人心、催人奮進，必將引領全市各項經濟事業(yè)全面推進，必將對我公司的各項工作產生巨大的推動作用。

二、做好統(tǒng)籌兼顧，突出重點。我們將認真貫徹決策部署，緊扣“穩(wěn)中求進，以進為主，科學發(fā)展”這個主題，圍繞“文化廬陵、山水”的城市定位，把擴大城市規(guī)模和提升城市品位、把完善城市功能與彰顯城市特色結合起來，著力打造獨具廬陵特色的城市新形象而提出的目標。我們將堅定不移地按照這個目標要求，著眼于“吉泰城市群”的大、著力于“四大組團”和“一條金腰帶”的新、著手于“五位一體”舊城區(qū)改造，把我們的城市規(guī)劃好、建設好、經營好、管理好，把文化傳承和歷史記憶、把環(huán)境保護和生態(tài)建設融合到城市發(fā)展中去，把產業(yè)集聚和人口倍增，作為擴大規(guī)模、完善城市功能、發(fā)展城市經濟的主要舉措，使城市發(fā)展成為三化同步互動的加速器，三產共生演進的孵化器，切實加快中心城區(qū)建設，強化示范帶動效應，聚焦集聚建設，決戰(zhàn)決勝城南，實現(xiàn)項目突破，實施精細管理，不斷提升中心城區(qū)的輻射帶動功能。

一要切實加強和改進作風建設，以“三大”主題教育活動為契機，切實加強黨風廉政建設，改進工作作風。嚴格按照市委要求，倡導拼搏奉獻的作風，我們領導干部都要向身邊的、基層的先進學習，向人民群眾學習，學習那種為事業(yè)奮力的精神，切實改進思想作風、工作作風和行業(yè)風氣，繼續(xù)推行和完善首問責任制、責任追究制，全力查找行業(yè)作風方面存在的突出問題。

二要強化干事創(chuàng)業(yè)的激情，全體黨員干部員工務必進一步振奮精神，把為家鄉(xiāng)做點事、為老區(qū)服好務作為自己人生最大的追求，做到工作有激情，想事有分寸、干事有沖勁、推進有力度，勇于在激烈的競爭中爭名次、搶位置、站頭排，努力為發(fā)展建功立業(yè)。

三要提升排難而上的本領，2019年的經濟形勢異常復雜，發(fā)展任務異常艱巨，這是對我們的嚴峻考驗。我們一定要有迎接挑戰(zhàn)、接受考驗的準備，要有破難求進、攻堅克難的本領。特別是要提高具體工作的操作本領，努力破解結構調整之難、土地制約之難、征地拆遷之難、融資爭資之難，奮力奪取明年經濟工作的全面勝利。

最后，董事長指出，做好2019年的經濟工作責任重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，堅持正確的發(fā)展思路不動搖，咬定發(fā)展目標不放松，振奮精神、堅定信心，開拓進取、真抓實干，為保障全市經濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的xx大勝利召開。

扶貧對接工作方案篇三

20xx年，按照我縣工業(yè)經濟發(fā)展實際，明確以產業(yè)扶持為主，通過加大對企業(yè)的技改升級力度，擴大企業(yè)規(guī)模和產量，增加群眾就業(yè)和務工收入；大力發(fā)展特色農業(yè)和農畜產品加工業(yè)，引導企業(yè)入駐綠色生態(tài)經濟產業(yè)園區(qū)，引進深加工企業(yè)和生產方式，延伸農畜產品加工產業(yè)鏈，幫助本地農（牧）民群眾通過種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和務工等途徑增收致富。

三是年內園區(qū)和企業(yè)新增本地就業(yè)人數(shù)100余人，其中貧困人數(shù)占企業(yè)務工人員的5%以上；四是農副產品加工企業(yè)帶動農副產品銷售貧困人員增收120元/年。

（一）推動縣綠色產業(yè)經濟園區(qū)建設。2家企業(yè)已開始進行園區(qū)新廠建設；園區(qū)污水處理管網擴容項目已在本月開始建設。

（二）鼓勵全縣工業(yè)企業(yè)吸納貧困村貧困人口就業(yè)。由于地理位置和企業(yè)生產的特殊性，上半年只有很少一部分企業(yè)開工，解決貧困人口就業(yè)21人。牦牛乳業(yè)將在本月招收臨時性季節(jié)用工150人。

（三）20xx年5月中旬，中電投光伏電站正式運營，按照國家發(fā)改等部門給予光伏扶貧的相關文件要求、相關的扶貧方案，將貧困村的建檔立卡無勞動能力人口按每年每人次不低于1000元的補助標準給與補貼。

（一）由于縣地理位置特殊，加上企業(yè)生產主要為當?shù)仃笈Ｈ椤⑷猱a品，生產加工主要集中在下半年，季節(jié)性很強，導致上半年扶貧工作開展較為緩慢。

（二）我縣企業(yè)均為中小微企業(yè)，本身資金實力有限，再加上我縣發(fā)展時間較短，財政力量薄弱，對于推動企業(yè)的發(fā)展所能夠提供的幫助、支持極為有限，致使我縣企業(yè)發(fā)展緩慢。

三是支持有條件的村大力發(fā)展二、三產業(yè)，增加村級經營收入。通過集體經濟的發(fā)展壯大，吸納本地貧困戶勞動力就業(yè)，增強村集體對農牧戶增收的服務和帶動功能。

扶貧對接工作方案篇四

我們在全面調查、摸清困難職工底數(shù)的基礎上，分門別類，對新致貧的困難職工符合標準的納入低保、專項救助，做到應保盡保，一戶不漏，今年，全連低保對象14人都享受到了相關福利。同時，按照低保標準自然增長機制，新增的低保對象開始向低保邊緣戶延伸，逐步擴大了低保受益范圍，同時將全連無固定收入的重殘人員全部列入了救助范圍。優(yōu)撫對象按照撫恤補助自然增長機制，完善了保障制度，普遍提高了優(yōu)撫群體的生活水平。

我們以低保戶、低保邊緣戶以及重殘人員、患重大疾病無自救能力的困難戶為主要對象，實施臨時生活救助，幫助他們渡過難關。大病困難的職工，設置醫(yī)療專項救助金，同時對全連特困家庭危重病情況進行了調查，對貧困患病者根據不同情況，采取了救助、幫扶、介紹家人就業(yè)、做工等方法，幫助他們克服困難。

為進一步擴大參與面和受益面，在繼續(xù)實施干部結對幫扶困難職工的基礎上，我們動員干部、社會能人等各方力量參與到幫扶工作中來，對每一個困難職工落實至少一名幫扶人員，使所有困難職工都有人幫、有人助。為使結對幫扶工作扎實有效，深入開展，我連專門成立了扶貧幫困領導小組，落實了幫扶結對，建立了結對幫扶情況臺帳，對全連扶貧幫困工作進行決策部署，指導協(xié)調和督察考核。并通過召開會議、專欄宣傳等形式，營造人人參與扶貧濟困、個個爭當愛心使者、定期深入走訪的濃厚氛圍，開展“送溫暖、獻愛心’活動。據不完全統(tǒng)計，20xx年全連參與扶貧幫困20多人，定期走訪、節(jié)日慰問累計60多人次。在扶貧幫困中，除資金、實物捐助外，還因人而異，分類施保，指導勞動技能，發(fā)展高效農業(yè)，介紹就業(yè)崗位，為困難職工減免一事一議籌資籌勞款、為貧困農戶子女資助學習費用等，切實減輕困難職工的負擔。

今年的扶貧幫困工作取得了良好的成績。但是，我們面對的任務、壓力仍很艱巨。職工因病因殘或因災因禍致貧在所難免，加快困難職工脫貧致富步伐，使經濟社會發(fā)展的成果普惠于民，尤其是使困難職工增強自身造血功能，讓他們自立自強，生產自救，提升全面小康的受益面和滿意率，需要我們給予更多的關愛和幫助。扶貧幫困工作更要在構建全方位、廣覆蓋、制度化、常態(tài)化的工作體系，拓寬社會援助渠道，廣泛籌措扶貧幫困資金，發(fā)展慈善事業(yè)，動員更多的力量參與扶貧幫困，我們還必須作更大的努力！

扶貧對接工作方案篇五

近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，按照社會主義新農村建設的要求，堅持 真扶貧、扶真貧 ，以實施 三大工程 為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。

領導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作

市委、市政府高度重視農村扶貧工作。20xx年市第二次黨代會明確提出，要把人均純收入1500元以下的農村貧困人口奔小康問題擺上重要議事日程，積極推進貧困戶脫貧致富奔小康進程。20xx年9月，下發(fā)了《關于進一步加強農村貧困人口扶貧工作的指導意見》;12月，全市經濟工作會議又提出了具體措施到村、到戶、到人的明確要求。從20xx年至20xx年連續(xù)5年，市委1號文件都是關于農業(yè)農村工作的，尤其是20xx、20xx年分別出臺了市委1號文件《關于實施低收入農戶增收工程，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》，扎實推進低收入農戶增收工程和農民異地轉移工程，有力地推動了我市農村扶貧工作。同時，市政府還出臺了《麗水市發(fā)展來料加工業(yè)的若干意見》和《關于促進農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，市人行、市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關于推廣小額貸款支持低收入農戶增收的意見》。這一系列文件的出臺，明確了全市扶貧工作的指導思想、工作思路、奮斗目標、扶持政策、工作舉措，對指導我市扶貧工作，確保扶貧實現(xiàn)預期目標具有重大意義。

因地制宜，狠抓 三大工程 ，不斷深化扶貧工作

全市各級組織認真貫徹落實中央和省委關于推進社會主義新農村建設的方針政策，結合本地實際，以欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、低收入農戶增收和農民異地轉移等 三大工程 為抓手，不斷加強基礎設施建設，改善群眾居住環(huán)境，增加農民收入，加快脫貧致富奔小康步伐。通過實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，到20xx年底，全市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路硬化率達到100%，等級公路通村率達到81.9%，通村公路路面硬化率達到72.2%;20戶以上自然村廣播電視通村率達到76.6%;安全衛(wèi)生飲用水普及率達到58.74%;實現(xiàn)貧困家庭學生九年義務教育免費入學和高中段免收學費、代管費;積極實施農村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度;鼓勵和引導低收入農戶 走出去 輸出去 考出去 ，拓展創(chuàng)業(yè)空間。通過實施農民異地轉移工程，引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移集聚，從20xx-20xx年底，全市已累計建立下山移民小區(qū)166個、點189個，安置下山遷移農民3.78萬戶、14.28萬人。采取多種措施，積極實施低收入農戶增收工程。到20xx年底，年人均純收入低于1500元的人口從20xx年底的18.1萬人減少到8.5萬人，凈減9.6萬人，加上4萬低保人口，全市低收入農戶脫貧或達到最低生活保障的比例為75%。20xx年全市農民人均純收入達到4373元，比上年增長13%，增加504元，處于歷史最好水平。

部門協(xié)作，結對幫扶，不斷促進扶貧工作

部門各盡其職，深化項目引導，增加農民收入。5年來，全市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施開發(fā)農業(yè)和產業(yè)化扶貧項目2580個，投入開發(fā)資金5.57億元，各級財政扶持資金7269.8萬元。新建農業(yè)基地56.9萬畝，培育農業(yè)龍頭企業(yè)91家，成立農民專業(yè)合作社224家，覆蓋行政村1441個，帶動農戶11.7萬戶。全面實施 一戶一策一干部 和 一村一計一部門 幫扶機制，通過單位結對村、干部結對戶的辦法，把幫扶工作做到村、做到戶、做到人。20xx年，全市31421名干部結對33761戶低收入農戶，資助資金1217.4萬元，幫扶項目10590個，項目資金2032萬元。同時，不斷深化 六個雙百 活動，充分發(fā)動社會各界力量，合力共建新農村、合力扶助低收入農戶20xx年，百家民營企業(yè)扶百村結對幫扶115個村，落實幫扶資金1369萬元。1055家文明單位與940個村結對，落實幫扶資金533萬元。55名僑胞、27個僑團結對幫扶76個村，共捐資761萬元。青田縣還開展 百個僑團助百村 千名華僑扶千戶 活動，共有327名華僑以各種方式參與農村低收入農戶結對幫扶，共落實幫扶資金81.2萬元。

存在的主要問題

通過幾年來不懈的努力，全市農村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問題，需要進一步重視和關注。

制約低收入農戶增收的外在因素還較多。主要表現(xiàn)在：一是農村立地條件差、生產性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業(yè)發(fā)展和低收入農戶脫貧致富。二是特色產業(yè)扶貧水平較低。全市農業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農民增收的能力弱。三是農民組織化程度低。全市農民合作組織規(guī)模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經營的多，從事農產品深加工的少，產生的經濟效益低，帶動作用不明顯。四是低收入農戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模小，三產業(yè)發(fā)展慢，吸納農村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農戶從第第三產業(yè)獲得更多的收入。五是農村社會化服務體系建設相對滯后。農業(yè)信息服務體系向下延伸不夠，低收入農戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農業(yè)結構調整方向不明確，致使農業(yè)生產難以與市場對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農戶自我發(fā)展能力的提高。六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領低收入農戶脫貧致富。

制約低收入農戶脫貧致富的自身因素也不少。扶貧工作要靠 內治外幫 ， 低收入農戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的 牛鼻子 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個： 一是一些低收入農戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫 養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點油鹽錢 的自然經濟狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。二是由于受科技文化素質等因素影響，一些低收入農戶生產仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習慣，部分農民接受科技知識和適應市場經濟能力較差。三是部分低收入農戶 等、靠、要 思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施 送錢、送糧、送衣 的扶貧方式,致使一些地方的低收入農戶產生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的 志氣 貧困。

扶貧的方式方法還需改進。一是強調經濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調的是增加 物 的因素，而忽視 人 的因素，一談到扶貧就強調加大資金投入、發(fā)展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。三是有些地方基礎工作不夠扎實。主要反映在一些基礎數(shù)據上，包括低收入農戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。

一些政策、措施還不盡科學合理。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務。如下山脫貧中，生活在偏遠山區(qū)的部分農民由于自然條件差，致富門路缺，原始積累少，而異地轉移成本較高，農民除了政府補助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費用，特別是低收入農戶難以承擔，導致部分下山移民負債。又如康莊工程對村級配套資金要求較高，我市地處高山的村級經濟一般都較薄弱，有的村由于實施康莊工程導致村集體背上了債務，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規(guī)劃、實施、驗收不好統(tǒng)籌協(xié)調，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農戶的生產成本。其中很多扶貧項目資金都是以 以獎代補 的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農民想做的項目，相關部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當?shù)貙嵤?，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保 提標擴面 將能更有效解決農村最低貧困群體的生活問題。但 提標擴面 下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標是固定的，造成部分農村出現(xiàn) 粥少僧多 或者 粥多僧少 ，引發(fā)農村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現(xiàn)落實不到位情況。

扶貧的機構、力量有待加強。一是扶貧的主管機構不健全。目前市本級和大部分縣(市、區(qū))扶貧辦沒有獨立(青田、云和除外)，大多與農辦或農業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當前的協(xié)調主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。

對策與建議

各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農村建設，認真貫徹實施市委[20xx]1號文件的同時，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設社會主義新農村的前提和基礎，抓住扶貧關鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

一是加大生產性基礎設施投入。根據農業(yè)產業(yè)結構調整方向和生態(tài)農業(yè)、高效特色農業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對生產性基礎設施的投入，努力改善農林生產條件，為可持續(xù)發(fā)展打實基礎。

二是狠抓農民異地轉移工程。認真貫徹執(zhí)行市委生態(tài)移民的決定，把高山遠山立地條件太差的農戶 請 下山。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學等各方面因素，選準移民點(如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等)，做到 搬得下 穩(wěn)得住 富得起 。要提高低收入農戶特別是特困農戶搬遷的補助標準，以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作，降低移民戶的搬遷費用。

三是進一步規(guī)范扶貧對象的審定。扶貧對象的確定必須堅持標準，規(guī)范程序，規(guī)避人情因素，確保準確、真實、可靠,把真正符合條件的低收入農戶納入建檔立卡對象，扶貧項目與低收入農戶對接到位。

四是加強扶貧分類指導工作。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟性扶貧和農村最低生活保障制度三管齊下的方式轉變。要積極開展信息幫助、產業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。目前我市貧困對象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動能力的貧困戶，不適宜 造血式 的扶貧，對這部分人員應納入政府低保救濟。要進一步做好低保 提標擴面 工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

一是完善扶貧工作組織。市本級、各縣(市、區(qū))要盡快建立扶貧工作領導小組，健全扶貧工作機構，加強對扶貧工作的領導。進一步落實市、縣、鄉(xiāng)、村及相關部門的扶貧責任，明確目標任務，貫徹好 以人為本 開發(fā)式扶貧的工作方針，幫助有發(fā)展能力的貧困人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子。落實 一把手 負責制，統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個環(huán)節(jié)，確保扶貧工作扎實推進，各級政府及相關部門要立足本地、本部門實際，做足 農 字文章，加大引導、指導、幫扶的力度。

二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強化鄉(xiāng)村兩級領導班子的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作要有專門組織、專人負責，協(xié)助村領導想辦法、抓落實，發(fā)揮好基層扶貧的主體作用。同時，進一步加強縣主管部門和幫扶部門的責任，扎扎實實協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。

三是建立扶貧工作考核管理體系。建立科學嚴謹?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系，準確評價扶貧工作的成效，努力避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計成果取代實際增收效果，用考核促使 真扶貧、扶真貧 落到實處。

政策扶持，拓寬低收入農戶增收的渠道

加大投入，完善政策，拓寬融資渠道，大力促進信貸扶貧，增加低收入農戶增收實力。一是積極爭取上級扶貧政策。在用足用活現(xiàn)行上級扶貧政策的同時，繼續(xù)努力向省委、省政府爭取扶貧政策和補助資金，對一些不盡科學合理的扶貧政策，要在深入調查研究的基礎上加以修改。二是進一步降低項目門檻。為加快各類扶貧項目的實施，充分發(fā)揮項目的帶動作用，應進一步降低項目門檻，引導農民產業(yè)發(fā)展方向，推動農民增收致富。特別是對低收入農戶應給予特別優(yōu)惠政策。三是全面推廣農戶聯(lián)保貸款。大力推進林權抵押貸款，形成林農小額循環(huán)貸款、林權直接抵押貸款和擔保貸款等貸款方式優(yōu)勢互補的格局。積極探索農村房屋抵押貸款和小額擔保貸款管理新模式，擴大貸款范圍，開展農村社區(qū)資金互助組織的試點。鼓勵龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農民專業(yè)合作社和其他個人為低收入農戶提供小額貸款擔保。

提高素質，增強低收入農戶增收的能力

扶貧先要 扶志 和 扶智 ，才能增強低收入農戶增收能力。首先要典型引導，增強脫貧致富的主動性。要從扶貧開發(fā)工作的成功典型中，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，汲取經驗，不斷豐富完善工作思路和措施，要大力弘揚基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的進取精神，努力在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和社會環(huán)境，建立奮發(fā)圖強、勤勞致富的激勵機制，增強廣大低收入農戶勤勞致富的光榮感。其次，堅定不移地提高農民素質，實施科教扶貧。要緊緊抓住提高貧困農民素質和產業(yè)科技含量，深化科教扶貧。要引導低收入農戶積極參與勞動力素質培訓，提高勞動技能，增強自我發(fā)展能力。進一步創(chuàng)新培訓方式，在利用培訓基地集中培訓的同時，積極采用流動式培訓、鄉(xiāng)村培訓等靈活多樣方式，盡量方便群眾參與。以科研院校為依托，引進人才和技術，采取 請進來、送出去 的辦法，引進新技術，培養(yǎng)新人才，定期邀請專家、技術人員為低收入農戶講課、傳經送寶。要認真組織好農民職業(yè)實用技術培訓，本著 實地、實用、實效 的原則，有針對性地加強科普知識和農業(yè)實用技術的培訓，努力使每個有能力脫貧的貧困農民至少掌握1-2門實用技術。要充實縣鄉(xiāng)農技推廣隊伍，完善技術服務手段，普及推廣農業(yè)先進實用技術，加強對低收入農戶使用農業(yè)先進實用技術的輔導。

一是大力加強村級組織建設。要從愿意為村里作貢獻的致富能手、務工經商能人中培養(yǎng)村干部，配齊配強村級班子，對他們加強政策、法規(guī)、技術的培訓，提高其政治素養(yǎng)，增強其工作能力;逐步提高村干部待遇，重獎優(yōu)秀村級干部，激勵他們帶領群眾脫貧致富;同時，要充分發(fā)揮農村工作指導員的作用，對工作成效顯著的，要予以表彰獎勵，提拔重用。

二是積極推進互惠式產業(yè)扶貧。制定優(yōu)惠政策引導業(yè)主、龍頭企業(yè)在農村建立基地，大搞農業(yè)綜合開發(fā)，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力和農民進入市場的組織化程度，帶動農民增收。在方式上，多扶持與扶貧項目相關的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與低收入農戶簽訂生產合作合同，項目主管部門與龍頭企業(yè)簽定產業(yè)扶貧合同，項目風險由企業(yè)承擔。當企業(yè)保證了低收入農戶的利益、實現(xiàn)了預期的增收目標時，項目主管部門及時給企業(yè)兌現(xiàn)項目資金，使低收入農戶利益得到充分保證。

三是健全農村社會保障體系。要把農村基礎教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來抓，進一步加強農村教育、衛(wèi)生基礎設施建設，加強職業(yè)技術教育，提高教育質量。完善新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，繼續(xù)落實農村低保五保 集中供養(yǎng)、貧困家庭學生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實處。要建立貧困群眾法律援助機制，及時為貧困群眾排憂解難。

四是不斷改善結對幫扶機制。要根據 真扶貧、扶真貧 的要求，做實、做細結對幫扶工作，切實構建有效的 一戶一策一干部 和 一村一計一部門 的幫扶機制。要提倡和鼓勵送項目造血的長效辦法。真抓實干，通過領導聯(lián)系、單位結對、企業(yè)幫扶，突出到村到戶，注重分類指導，真正促進低收入農戶持續(xù)增收，村級集體經濟發(fā)展壯大。

(五)確保考評精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。