社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度(14篇)

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社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇一

目前，國內(nèi)學(xué)界對于靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險的問題研究主要集中于:(1)靈活就業(yè)人員參保的意義及影響。賈麗萍認(rèn)為就業(yè)格局的改變和當(dāng)前社?；鸬睦Ь承枰獙㈧`活就業(yè)人員納入社會保障體系;尹文耀、葉寧通過數(shù)學(xué)模式分析測算出了靈活就業(yè)人員參保對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險保費收入、給付支出和收支平衡的影響情況。 ( 2)靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老體系構(gòu)建模式。石美遐提出可以在國際勞工組織所倡導(dǎo)的“轉(zhuǎn)向正規(guī)勞動”理念下，不斷細(xì)化工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保的“正規(guī)化”;而李群、吳曉歡和米紅在對我國東部及沿海地區(qū)的農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪問后，則認(rèn)為應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員的特征，設(shè)立專門的社會養(yǎng)老保險制度 (3)靈活就業(yè)人員參保存在的問題及建議。主要包含參保門檻偏高、最低繳費年限偏低、待遇水平低閣、無法順暢轉(zhuǎn)移和管理服務(wù)不配套五個方面問題，由此提出可通過設(shè)立多檔次、延長繳費年限、提高養(yǎng)老金水平、完善地方政策接續(xù)細(xì)則、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的個人化服務(wù)及信息能力等對策。(4)靈活就業(yè)人員參保的微觀實證研究。肖云、石玉珍通過logistic回歸分析對重慶市青壯年農(nóng)民工的調(diào)查資料，認(rèn)為在影響靈活就業(yè)人員參保意愿因素中，工作單位的性質(zhì)影響最大;趙培培通過對廣州靈活就業(yè)人員隨機(jī)抽樣所得調(diào)查資料進(jìn)行卡方檢驗后，認(rèn)為靈活就業(yè)人員的文化程度、收入水平、在廣州工作年限、所在企業(yè)性質(zhì)及對養(yǎng)老保險政策了解情況，都對其是否參保有很大影響;馬陽陽采用二元逐步分析法對山東某市部分靈活就業(yè)人員資料處理后，得出了經(jīng)濟(jì)收入水平、年齡、對現(xiàn)行政策的滿意度和了解度共同影響著靈活就業(yè)人員參保行為的結(jié)論;也有學(xué)者以數(shù)學(xué)模型測了靈活就業(yè)人員的參保收益率和收益總額情況。

縱觀當(dāng)前就靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險的研究狀況，呈現(xiàn)出理論定性多、定量實證少的總體態(tài)勢;多是以農(nóng)民工群體作為分析客體，缺乏對其他靈活就業(yè)群體的探討;常見就制度自身運行的研究，少見對制度評價和需求的分析;雖然也有靈活就業(yè)人員參保影響因素的實證研究，但理論依據(jù)稍顯單薄，內(nèi)容稍顯散亂。本文以對廣州市中心城區(qū)靈活就業(yè)人員的實地調(diào)查資料為依據(jù)，借鑒消費者行為模型，嘗試在了解靈活就業(yè)人員概況的同時，探討影響其參保行為的各種因素，并為相關(guān)制度的進(jìn)一步完善提供理論參考與政策建議。

1.基本概念界定。參照原勞動與社會保障部課題組對“靈活就業(yè)”的界定，本文將靈活就業(yè)人員定義為:在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利和勞動關(guān)系等方面與傳統(tǒng)雇傭模式存在顯著差異，且就業(yè)狀態(tài)呈現(xiàn)出高度彈性和非正規(guī)特征的勞動人群。所謂社會養(yǎng)老保險，是指政府為確保公民因年齡退出勞動力市場后仍然能夠維持基本生活水平收入而設(shè)立的一項社會保障項目。盡管《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[211]18號)的正式頒布標(biāo)志著我國“覆蓋城鄉(xiāng)”的社會養(yǎng)老保險制度體系已完全建立，但考慮到制度慣性等因素，本文將最早建立、最成熟的城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險納入研究范圍。

2.數(shù)據(jù)資料概況。本文數(shù)據(jù)資料來源于作者于20xx年8月到20xx年9月期間在廣州市天河區(qū)、白云區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)等中心城區(qū)對靈活就業(yè)人員開展的專項簡單隨機(jī)調(diào)查。為了確保信度和效度，本次調(diào)查主要以結(jié)構(gòu)化問卷為主，并輔以深度訪談為補充，共實地發(fā)放問卷合計280份，有效回收258份，有效回收率約為92.14%。本文剔除無效問卷后，對數(shù)據(jù)處理運用spss.19統(tǒng)計軟件進(jìn)行頻率描述、相關(guān)分析和二元logistic回歸分析。通過將調(diào)查所得資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理并確定各變量賦值規(guī)則，首先可知目前廣州中心城區(qū)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員及其參保概況。從總體上看，靈活就業(yè)人員的參保率偏低，在所有258名調(diào)查對象中，只有約24.8%參加了社會養(yǎng)老保險;而75.2%的攤販沒有參加社會養(yǎng)老保險;與此同時，知曉社會養(yǎng)老保險政策的靈活就業(yè)人員參保率明顯高于不知曉的。

從人口學(xué)特征來看，靈活就業(yè)人員以35歲以下的年輕人為主，其累積比例達(dá)到81.4%;文化層次集中在高中、中專水平，占到了總?cè)藬?shù)的44.2%;性別和戶籍差異不太明顯。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，男性比女性參保率高，城鎮(zhèn)戶籍比農(nóng)村戶籍的參保率高，參保率隨著文化層次的提高而提高，但年齡與參保率卻有波動現(xiàn)象。

在收入方面，絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員月收入多集中在1500元-2500元和2500元-3500元兩個檔次，具體比例分別為38.8%和26.7% ,屬廣州市中低收入水平;少數(shù)甚至低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但也有約8.9%的收入超過了20xx年廣州市城鎮(zhèn)單位職工月4500元的平均標(biāo)準(zhǔn)。且其參保率相應(yīng)呈現(xiàn)出“橄欖型”分布狀態(tài)。

從就業(yè)經(jīng)歷上來看，約六成的靈活就業(yè)人員有過正規(guī)就業(yè)經(jīng)歷;超半數(shù)曾經(jīng)簽訂過勞動合同。其參保率隨就業(yè)單位的規(guī)范程度的提升而增加;簽訂過勞動合同的參保率大大高于沒有簽訂過合同的。

在制度評價上，半數(shù)靈活就業(yè)人員表示目前政策規(guī)定的20%廣州市城鎮(zhèn)職工平均工資的繳費標(biāo)準(zhǔn)過高;近4成認(rèn)為目前15年的繳費年限過長;但也有超過50%滿意當(dāng)前的養(yǎng)老金平均待遇水平，過半數(shù)希望可以隨時繳納保費。進(jìn)一步看，其參保率在主觀評價與現(xiàn)實政策供給相符時，參保比例要高一些。

1.結(jié)果討論。將所有變量帶入回歸模型方程，對影響靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險的因素進(jìn)一步測算和檢驗后，由有關(guān)數(shù)據(jù)測算結(jié)果可知:第一，在流動攤販人口學(xué)特征層面，靈活就業(yè)人員的年齡和文化層次與參保的概率正相關(guān)，而性別和戶籍情況對參保行為的影響并不顯著;這說明靈活就業(yè)人員在進(jìn)行參保決策時，主要考慮的是養(yǎng)老保險的自我需求程度及其對社會政策的認(rèn)識和解讀。第二，靈活就業(yè)人員是否參保，并不受收入水平的影響。第三，對社會養(yǎng)老保險制度信息了解程度的大小才是左右其是否參保的重要原因，而以前就業(yè)單位性質(zhì)對參保行為影響有限。第四，靈活就業(yè)人員在參保決策時，對繳費標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇水平并不太敏感，而對現(xiàn)行制度中最低15年的繳費年限的規(guī)定最認(rèn)同;這表明靈活就業(yè)人員參保決策并非短期的“完全經(jīng)濟(jì)理性”，而關(guān)注的是長期的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.政策建議。通過模型測算結(jié)果表明，流通攤販的參保行為受到年齡、文化層次、對政策的知曉情況及繳費年限的影響較大，這為有效促使靈活就業(yè)人員自覺、自愿、主動參加社會養(yǎng)老保險提供了科學(xué)的理論依據(jù)和政策啟示。(1)加大對社會養(yǎng)老保險的宣傳。一方面，除采用正式文件、公告和報刊等傳統(tǒng)手段外，可借鑒商業(yè)廣告的立體、多樣、生動的行銷模式，運用新興媒體主動出擊，以擴(kuò)大覆蓋的范圍;另一方面，可多以事實數(shù)據(jù)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)參保收益情況，強(qiáng)化他們的預(yù)期效用大小。此外，應(yīng)注意到靈活就業(yè)人員文化層次提高的趨勢，可將社會保險知識內(nèi)容納入相關(guān)教學(xué)課程，盡早構(gòu)造出良好的社會輿論環(huán)境。(2)強(qiáng)化對勞動合同的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，不僅可以減少企業(yè)“逃繳、少繳和漏繳”等欺詐行為出現(xiàn)的可能性;更能使勞動者在正規(guī)勞動合同簽訂過程中，全面知曉自身的社會保障權(quán)益，樹立保障的意識，進(jìn)而養(yǎng)成參保習(xí)慣，并為今后妥善解決養(yǎng)老保險中斷及接續(xù)問題奠定扎實基礎(chǔ)。(3)加快社會養(yǎng)老保險體系一體化建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)盡快出臺、完善“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！迸c“城職?！鞭D(zhuǎn)移接續(xù)細(xì)則，增加靈活就業(yè)人員參保的可變性，使他們可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況和意愿自主選擇或切換養(yǎng)老保險項目，以切實確保其社會養(yǎng)老保險權(quán)益，提高參保率。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇二

在醫(yī)療保險制度下，國家或者是地區(qū)可以按照相應(yīng)的保險原則對醫(yī)療保險基金進(jìn)行分配與籌集，進(jìn)而解決公立醫(yī)院開展醫(yī)療出現(xiàn)的一些問題。醫(yī)療保險制度是醫(yī)療保健事業(yè)一種有效的籌資機(jī)制，是一種比較進(jìn)步的構(gòu)成社會保險的制度，同時也是一種世界范圍內(nèi)應(yīng)用費用管理模式。

我國建立了社會醫(yī)療保險制度以后，醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展得到了有效的促進(jìn)，為城鄉(xiāng)居民的身體健康提供了保障，在提高人們的自身體索質(zhì)上也發(fā)揮出了積極的作用。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的迅速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及醫(yī)療設(shè)施的不斷完善是社會保障制度的主要表現(xiàn)。新中國成立以后，我國逐步建成了一個遍布城鄉(xiāng)的、涵蓋各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生人員的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。發(fā)展至今，我國醫(yī)治疾病的能力得到了顯著地提高，同樣可以醫(yī)治發(fā)達(dá)國家能夠醫(yī)治的疾病。

(一)欠費數(shù)額日益增加

在社會醫(yī)療保險制度改革以前，醫(yī)院主要以公費作為應(yīng)收款或者是特約記賬等形式，這些欠款基本上都能得到全部的回收，同時應(yīng)收款數(shù)額較小，通常以收人現(xiàn)金的形式為主。但是在社會醫(yī)療保險改革以后，醫(yī)保應(yīng)收款替代了以往的公費應(yīng)收款，成為了主要的應(yīng)收醫(yī)療款，在每年公立醫(yī)院都需要承擔(dān)一定數(shù)量的超定額醫(yī)療保險費用，甚至醫(yī)院在每年都會有多達(dá)數(shù)千萬兒的超定額扣款，應(yīng)收醫(yī)療款數(shù)額日趨變得龐大，而且其中超出定額部分的扣款是無法實現(xiàn)回收的部分，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)收款回收質(zhì)量難以提升。

(二)資金使用壓力增加

由于大量的基金都被應(yīng)收款占用了，而醫(yī)保的結(jié)算資金又無法及時到位，同時醫(yī)保部門又需要對醫(yī)院扣留一定數(shù)額的考核費用，且暫扣的考核費用會隨著醫(yī)保收人的增多而增高，就算年終考核通過以后全部返還;但也依然損失了資金具有的時間價值。從而醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展會因為資金的不足而受到很大的影響，造成醫(yī)院在經(jīng)營上的大資金壓力。

(三)運行效率與效益受到的影響逐漸增強(qiáng)

由于社會醫(yī)療保險制度的實施，導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)醫(yī)保病越來越多，這是公立醫(yī)院在醫(yī)保制度改革下受到的一個顯著的影響，同時又因為公立醫(yī)院主要以醫(yī)保支出作為經(jīng)濟(jì)補償方面的主要來源，這就導(dǎo)致了公立醫(yī)院在提供服務(wù)上被制約于醫(yī)保的支付機(jī)制，所以，公立醫(yī)院必須要加強(qiáng)重視醫(yī)院的醫(yī)保管理工作。不僅每年的超定額扣款會對醫(yī)院造成很大的影響，醫(yī)保方面還存在很多種類的檢查扣款，在一定程度上約束了醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行的醫(yī)療服務(wù)行為，醫(yī)院在扣款上也承受了嚴(yán)重的損失。

(一)在公立醫(yī)院投入社會功能

我國的公立醫(yī)院在社會職能上的行為主要包括慢性疾病的監(jiān)測、傳染病的監(jiān)測與防治、健康教育采供血等一些公共衛(wèi)生服務(wù)性質(zhì)的職能衛(wèi)生人才培養(yǎng)、重點學(xué)科建設(shè)以及醫(yī)療科研等一些由醫(yī)學(xué)技術(shù)加以支持的職能;為醫(yī)療急救提供綠色通道、為無主病人人群的醫(yī)療提供的救助職能。地方政府部門需要在實際的操作過程中，以公立醫(yī)院承擔(dān)的社會功能成本數(shù)據(jù)與基本情況為依據(jù)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的總支出按照一定的比例進(jìn)行相應(yīng)的補助，且將重點放在績效5核評估上，將績效評估的結(jié)果聯(lián)系到經(jīng)費的補助。

(二)對醫(yī)療服務(wù)收費給予政策性的虧報補助

由于我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期實行的是“包工資”，所以可以有較低的醫(yī)療服務(wù)收費。但是由于改革開放以來，新項目收人補貼與藥品收人的醫(yī)療服務(wù)收費相對較低，“以藥補醫(yī)”政策取消以后，理應(yīng)由政府來補助這部分的萬損，大致有兩種辦法可供選擇，一是將藥品加成取消，直接對醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行補助;一是根據(jù)藥品在利潤上的下降比例，逐年逐步的增加財政上的投人，將“以藥補醫(yī)”政策消化掉。其中前者屬于一步到位的做法，在新的年度預(yù)算內(nèi)財政支出的結(jié)構(gòu)需要做出較大的調(diào)整;而后者屬于逐步到位的做法，可以逐年的將財政支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，公立醫(yī)院在臨床行為上也可以建立一個逐步調(diào)整的適應(yīng)過程。

(三)購置投入基本建設(shè)與設(shè)備

作為公立醫(yī)院的管理者以及所有者，政府應(yīng)當(dāng)將合理的政策方向放在加強(qiáng)區(qū)域的衛(wèi)生計劃上，將區(qū)域的醫(yī)療需求作為主要的導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃公立醫(yī)院的大型設(shè)備購置以及基本其基本建設(shè)內(nèi)容。首先應(yīng)當(dāng)向社會公開設(shè)備的購置情況以及年度的基本建設(shè)情況，將社會監(jiān)督機(jī)制引人進(jìn)來。在條件成熟時，可以將公立醫(yī)院一半以上的總收支結(jié)余上收至地方財政，可以建立起醫(yī)療發(fā)展基金專戶，同時地方財務(wù)也可以等比例的向?qū)籼峁┵Y金的注人。在區(qū)域內(nèi)設(shè)備的購置以及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上可以使用這此基金統(tǒng)籌。醫(yī)院可以用未上交的總收支結(jié)余為職工提供福利。

綜上所訴，國家為了保證衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展以及公立醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，會對相對數(shù)量的公立醫(yī)院承擔(dān)大部分的籌資，幫助其完善監(jiān)管政策，使其社會責(zé)任的落實得到促進(jìn)。雖然面對社會醫(yī)療保險制度，公立醫(yī)院的財政補助仍然存在一些問題與不足，但是相信，只要采取正確的策略對公立醫(yī)院投人社會功能、對醫(yī)療服務(wù)收費給予政策性的購置投人一些基本的建設(shè)與設(shè)備，相信公立醫(yī)院一定會為廣大民眾提供更好的衛(wèi)生服務(wù)。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇三

實行何種養(yǎng)老保險模式能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國內(nèi)外存在廣泛的爭議。美國的一些學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，有可能減少個人儲蓄，這被稱之為養(yǎng)老社會保險對個人儲蓄的“擠出效應(yīng)”。由于個人儲蓄的減少會降低國民儲蓄率，養(yǎng)老社會保險就會產(chǎn)生對于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。最先提出這一點的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費爾德斯坦。他指出：養(yǎng)老社會保險可以從兩個方面影響個人儲蓄：一是政府以現(xiàn)收現(xiàn)付的方式向退休職工提供養(yǎng)老金的承諾會產(chǎn)生一種“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，即年輕職工會把政府提供的養(yǎng)老金承諾視為自己的一種隱性財富，是個人養(yǎng)老儲蓄的一種替代品，從而減少自己在工作期的退休儲蓄。二是養(yǎng)老社會保險可能誘使人們提前退休，而提前退休意味著工作期的縮短和退休期的延長，這將要求人們在工作期要有一個較高的儲蓄率。這被稱為“退休效應(yīng)”。養(yǎng)老社會保險對個人儲蓄的凈效應(yīng)，取決于上述兩個方向相反的效應(yīng)的力量對比。如果資產(chǎn)替代效應(yīng)大于退休效應(yīng)，個人儲蓄就要減少；如果退休效應(yīng)強(qiáng)于資產(chǎn)替代效應(yīng)，則個人儲蓄還可以增加。據(jù)他估汁，在1929—1971（不包括1941—1946）年間，美國的現(xiàn)收現(xiàn)付制使儲蓄率降低了大約50％，井由此使資本存量與沒有社會保險制度時相比減少了38％。o）但是，一些學(xué)者并不贊成費爾德斯坦的觀點。如諾曼·b·特爾認(rèn)為，即使人們會把政府提供的養(yǎng)老金看成是他們私人退休儲蓄的一種替代品，但他們也會意識到這種養(yǎng)老金的領(lǐng)取是以他們工作報酬的等量削減為代價的。而且，人們的退休收入目標(biāo)不是固定。因此，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老制度并不一定對私人儲蓄產(chǎn)生系統(tǒng)的影響。

對于積累制，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，它可以提高國民儲蓄率。但美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·艾隆認(rèn)為：儲蓄積累式的養(yǎng)老“社會保障也許可以促進(jìn)儲蓄，提高經(jīng)濟(jì)增長，但這個結(jié)果卻并不一定發(fā)生。老百姓也許會通過養(yǎng)活其他形式的儲蓄來抵消部分或全部積累的儲蓄。政府可以通過大量亦字或者減少政府運行的結(jié)余來抵消部分或全部儲蓄積累。由于建立社會保障儲蓄的成本很高，國有企業(yè)也許會減少對自身的投資。”在1999年9月世界銀行主辦的“老年保障新思路研討會”上，彼得·奧格薩和世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨發(fā)表了突破性的論文（養(yǎng)老社會保障制度的十個謬論），對個人賬戶從十個方面系統(tǒng)提出了質(zhì)疑，其中包括對“個人賬戶制增加國民儲蓄”、“在個人賬戶制下的回報比較高”的質(zhì)疑。若從儲蓄的角度證明積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，必須證明積累制能夠帶來更高的儲蓄率；更高的儲蓄能夠成功地轉(zhuǎn)化為投資；投資能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)出。正如鄭秉文指出：這三個環(huán)節(jié)中沒有一個環(huán)節(jié)是必然成立的。

從實證檢驗的情況看，各種觀點似乎都可以得到一些實證材料的支持。例如，據(jù)了解，新加坡年輕職工中約有40％的人沒有多少銀行存款，原因是新加坡政府實行完全積累的養(yǎng)老保險，雇主和職工分別按工資總額的 20％繳納費用。實行在這種強(qiáng)制儲蓄后，許多年輕職工沒有多少收入供自愿儲蓄。但是，有材料表明，智利在改現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老制度為完全積累的養(yǎng)老制度后，國民儲蓄事由1976—1980年的16.7％提高為1994.年的26.6％。

我們認(rèn)為，養(yǎng)老社會保險制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，離不開特定的經(jīng)濟(jì)條件?？疾祓B(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟(jì)增長的影響，不僅要分析養(yǎng)老社會保險制度內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，還必須分析它所處的外部條件。依據(jù)總需求與總供給的對比關(guān)系，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)可以分為兩種基本類型：一種是需求約束型經(jīng)濟(jì)，其基本特征是社會總需求不足，而總供給相對過剩；另一種是資源約束型經(jīng)濟(jì)，其基本特征是社會總需求過剩，而總供給不足。經(jīng)濟(jì)條件不同，養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就不同。

1、資源約束型經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟(jì)增長的影響

在資源約束型經(jīng)濟(jì)中，社會總供給不足是制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾，增加供給可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。按照哈羅德——多馬模型，經(jīng)濟(jì)增長率取決于儲蓄率與資本—產(chǎn)出比的比較。設(shè)經(jīng)濟(jì)增長率為g，儲蓄串為s，資本產(chǎn)出率為v，則

g= s

v

由上式可知，經(jīng)濟(jì)增長率與儲蓄率成正比，與資本一產(chǎn)出比成相反。在資本—產(chǎn)出比一定的條件下，提高儲蓄率可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，在總供給不足的條件下，選擇何種養(yǎng)老社會保險制度更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵在于能否提高社會的儲蓄率和降低資本—產(chǎn)出比。

現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本特點是：養(yǎng)老社會保險管理部門以當(dāng)年的養(yǎng)老保險稅（費）收人滿足當(dāng)年的養(yǎng)老金支出需要，收支相抵后沒有過多的結(jié)余，不能形成數(shù)額很大的儲備基金。因而不能通過實行養(yǎng)老保險制度提高社會的儲蓄率。相反，在實行現(xiàn)收現(xiàn)付的條件下，工作人口因為不需為退休后的生活消費擔(dān)心，可能相應(yīng)減少為養(yǎng)老而進(jìn)行的自愿儲蓄。盡管理論上還不能肯定現(xiàn)收現(xiàn)付制會降低社會總儲蓄率，但不可能通過現(xiàn)收現(xiàn)付制提高社會儲蓄率，則是可以斷定的。從這個意義上說，費爾德斯坦對現(xiàn)收現(xiàn)付制的批評，對供給不足的經(jīng)濟(jì)是適用的。

實行儲蓄積累制，政府強(qiáng)制性要求參保人為養(yǎng)老儲蓄，從而可以建立起一定規(guī)模的養(yǎng)老保險基金。隨著參保人數(shù)的增長和積累年限的延長，養(yǎng)老保險基金將逐漸增大。從這個意義上說，實行儲蓄積累式的養(yǎng)老社會保險制度，可以提高社會儲蓄率。但是，有以下三個因素將會部分減弱儲蓄積累式養(yǎng)老社會保險制度對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用：其一，在總收入一定的條件下，居民用于繳納養(yǎng)老保險費的部分大，用于個人自愿儲蓄的部分可能相應(yīng)減少。其二，要求企業(yè)為養(yǎng)老社會保險基金的積累提供資金，企業(yè)用于養(yǎng)老保險的支出增加，可支配用于投資的凈利潤則會相應(yīng)減少。其三，在現(xiàn)收現(xiàn)付制向儲蓄積累制過渡的時期，如果社會不能以工作人口上繳的養(yǎng)老保險稅（費）支付退休人口的養(yǎng)老金，同時又不降低退休人口的養(yǎng)老支出水平，必須從政府其他收入中列支，從而必然減少政府可用于投資的支出。以△s代表儲蓄積累制對社會總儲蓄的凈增加額，s代表儲蓄積累制對社會儲蓄的總增加額，s1代表居民自愿儲蓄的減少額，s2代表企業(yè)儲蓄減少額，s3代表政府儲蓄減少額，則：

△s=s-s1-s2-s3

儲蓄積累制對資本—產(chǎn)出的積極作用可能來自于兩個方面：一方面可能來自于工作人口勞動積極性的提高，另一方面可能來自資源配置效率的提高。前者的假定條件是，儲蓄積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制對工作人口有更好的激勵作用；后者的假定條件則是，儲蓄積累形成的養(yǎng)老保險基金能否比個人、企業(yè)儲蓄得到更高效率的使用，且資本市場是有效或是具有較高效率的。儲蓄積累制對資本一產(chǎn)出也可能產(chǎn)生負(fù)面作用，儲蓄積累制的管理成本通常要高于現(xiàn)收現(xiàn)付制的管理成本。以△y表示儲蓄積累制對國民收入的凈增加額，y1表示因工作人口勞動積極性提高增加的國民收入額，y2表示因資源配置效率提高增加的國民收入額，△c表示管理成本的增加額，則：

△y=y1+y2-△c

總的來看，在總供給不足的條件下，儲蓄積累制的養(yǎng)老社會保險制度可能更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是，這種促進(jìn)作用的大小，還要視強(qiáng)制儲蓄對居民個人自愿儲蓄擠出效應(yīng)的大小及資本市場效率的高低等因素而定。

2、需求約束型經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟(jì)增長的影響

在需求約束經(jīng)濟(jì)中，總需求不足是制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，必須擴(kuò)大有效需求。按照凱恩斯主義的理論，在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，社會需求由消費需求和投資需求兩大部分構(gòu)成，其中消費需求為最終需求，它不僅在社會總需求中占有重要的比例，而且還決定投資需求能否持續(xù)擴(kuò)張。消費需求的大小取決于收入水平和居民邊際消費傾向的高低。在總收入水平一定的條件下，邊際消費傾向越高，消費需求越大；相反，邊際消費傾向低，消費需求就小。投資需求為利率的函數(shù)，與利率的高低成反比。假定消費函數(shù)為c=α+β，投資函數(shù)為i=e-dr，則均衡收入的公式為：

y=α+e-dr 1-β

在上式中，α、θ為常數(shù)，y為國民收入，β為邊際消費傾向，d為投資需求對于利率變動的反應(yīng)程度，r為利率。從公式中可以看出，如果利率不變，或者投資對利率的變動缺乏敏感性，均衡收入水平便主要取決于邊際消費傾向。在總需求不足的條件下，選擇何種養(yǎng)老保險制度更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不在于何種養(yǎng)老社會保險制度更能提高儲蓄率，而在于它是否更能夠擴(kuò)大有效需求，其中關(guān)鍵在于能否提高邊際消費傾向。

居民邊際消費傾向的高低取決于收入分配狀態(tài)和收入增長的預(yù)期。根據(jù)凱恩斯的理論，邊際消費傾向隨著收入水平的提高呈遞減的趨勢，即隨著收入水平的提高，消費率呈下降的趨勢。收入分配差別拉大，收入向高收入階層集中，社會邊際消費傾向降低；相反，收入分配差別縮小，低收入階層收入增加，社會邊際消費傾向提高。一般而盲，對未來時期的收入預(yù)期穩(wěn)定，人們會增加現(xiàn)期的消費；相反，對未來時期的收入預(yù)期不穩(wěn)定，人們將減少現(xiàn)期的消費。因此，考察養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟(jì)增長的影響，主要應(yīng)看其對收入分配狀態(tài)及收入預(yù)期的影響。

現(xiàn)收現(xiàn)付制不僅可以實現(xiàn)代際之間的收入再分配；還可以在同代人內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配。這既可以改善收入分配狀態(tài)，又可以起到穩(wěn)定退休期收入預(yù)期的作用。下面我們分別考察現(xiàn)收現(xiàn)付制代際分配效應(yīng)和代內(nèi)分配效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。

（1）代際分配效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。設(shè)工作人口的收入為w，養(yǎng)老保險繳費率為t，工作人口的邊際消費傾向為p；退休人口養(yǎng)老年金收入為p，假定養(yǎng)老年金當(dāng)年全部用于消費，即βp=1；因養(yǎng)老保險收支而增加或減少的消費需求量為△c，則：

△c=p-twβ

在總需求不足、其他因素不變的條件下，消費需求的擴(kuò)大，將促進(jìn)國民收入的增長。設(shè)由養(yǎng)老保險制度增加或減少的國民收入為△y，則：

△y=p-twβ1-β

（2）代內(nèi)分配效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。假定工作人口分為高收入者和低收入者兩類，他們的收入和邊際消費傾向分別為w1、w2和β1、β2，因為w1>w2，根據(jù)凱思斯的理論，β2>β10因?qū)嵭叙B(yǎng)老保險制度β1和β1，分別提高β‘1和β’2，設(shè)因?qū)嵭鞋F(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老社會保險而由高收入者向低收入者轉(zhuǎn)移的收人為wlt，由此而增加或減少的消費需求量為△c，則：

△c=w1t（β‘2-β’1）

由此而引起的國民收入增長△y則為：

△y=w1t（β‘2-β’1）

1-β從上述兩個方面可以看出，在總需求不足的條件下，實行現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老社會保制度，有利于提高邊際消費傾向，從而有利于擴(kuò)大消費需求。在總需求與總供給對比關(guān)系不發(fā)生逆轉(zhuǎn)的條件下，其他因素不變，養(yǎng)老保險繳費率越高，再分配效應(yīng)越大，對國民收入增長的促進(jìn)作用越大。

儲蓄積累制不同于現(xiàn)收現(xiàn)付制。它不具有公平收入分配的功能，相反在一定程度上可能對高收入階層更為有利。如果不考慮對居民自愿儲蓄的“擠出效應(yīng)”，實行強(qiáng)制性的儲蓄積累制，將會擴(kuò)大社會儲蓄總額，提高儲蓄率。假定養(yǎng)老保險費率為t，消費需求因?qū)嵭叙B(yǎng)老保險制度而增加或減少的數(shù)量為△c，則：

△c=-t（β1w1+β2w2）

由上式可以看出，在總需求不足的條件下，實行強(qiáng)制性的儲蓄積累制，使儲蓄率提高，不但不能通過增加儲蓄來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，相反還可能通過減少消費需求而抑制經(jīng)濟(jì)增長。因強(qiáng)制儲蓄而減少的國民收入取決于強(qiáng)制積累率和邊際消費傾向的高低。在其它條件不變時，強(qiáng)制儲蓄率越高，對國民經(jīng)濟(jì)的抑制作用越大。以ay表示國民收入的增量，則：

△y=-t（β1wl+β2w2）

1-β

以1997年為標(biāo)志，我國社會總需求和總供給的對比關(guān)系發(fā)生了由總供給不足到總需求不足的變化。我國社會總需求不足，固然有投資需求不足和國際需求不足方面的問題，但主要是消費需求不足。消費需求不足的主要原因則在于收入分配差別過大和居民對未來時期的收入和支出預(yù)期不穩(wěn)定。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國養(yǎng)老社會保險制度的改革，必須注重公平，著力于增加低收入階層的收入，穩(wěn)定低收入階層的收人預(yù)期。為此，可進(jìn)行如下改革：

建立社會統(tǒng)籌養(yǎng)老制度，可以采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，并由國家直接管理，目的在于以國家為主體進(jìn)行收入再分配，以滿足社會老年成員的基本生活需要。

1、改革統(tǒng)籌養(yǎng)老基金的籌資辦法。從長遠(yuǎn)來看，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金來源主要應(yīng)是個人所得稅和遺產(chǎn)稅。在現(xiàn)階段，由于個人所得稅有限，遺產(chǎn)稅尚未開征，可以采取遼寧省試點的辦法，將企業(yè)的繳費全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金。隨著個人所得稅的增長和遺產(chǎn)稅的開征，逐步降低企業(yè)繳費的比例。目前，荷蘭、芬蘭和挪威等國已將社會保險稅與個人所得稅合并征收。這種改革具有兩方面的作用：一是可以強(qiáng)化養(yǎng)老社會保險的收入再分配功能；二是可以減少社會養(yǎng)老保險的運行成本。根據(jù)世界銀行提供的資料，工業(yè)化國家個人所得稅率占稅收總額的28％，發(fā)展中國家個人所得稅率占稅收總額的11％，而我國1998年個人所得稅率占稅收總額的比重僅為3.4％；個人所得稅占gdp的比重，低收入國家為3％，中低收入國家為6％，中高收入國家為5.3％，高收入國家為11.5％，而我國不足1％；西方國家對高收入和高收人家庭實際稅率都在30％以上，而我國20％的城鎮(zhèn)最高收入和高收入戶實際稅率不足0.6％，城鎮(zhèn)居民實際繳納個人所得稅率也遠(yuǎn)低于名義稅率，甚至還低于農(nóng)民的人均稅率3.74％。20xx年，我國gdp達(dá)到102398億元，如果將個人所得稅占cdp的比率提高為3％，個人所得稅可達(dá)3071.94億，而當(dāng)年養(yǎng)老保險收入總額為2110億。由此可見，通過征收個人所得稅來籌措統(tǒng)籌養(yǎng)老保險資金的空間是很大的，改革統(tǒng)籌養(yǎng)老的籌資辦法是具有可行性的，關(guān)鍵是要改革個人所得稅的征管辦法。

2、統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支付方式的改革。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金的支付應(yīng)著眼于滿足離退休老人基本生活的需要，因而應(yīng)根據(jù)各地基本生活費用標(biāo)準(zhǔn)確定養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。沒有任何其他收入的老人可按此標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金；隨著老年人收入的增多，從政府領(lǐng)取的養(yǎng)老金則應(yīng)逐漸減少；個人收入達(dá)到一定限度，則不能享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。應(yīng)逐步擴(kuò)大社會統(tǒng)籌養(yǎng)老的范圍，并提高社會統(tǒng)籌的層次。這種支付方式在國外是有先例的。例如，澳大利亞規(guī)定，一個單身者如果兩周的收入加起來超過683.2澳元，或者其財產(chǎn)超過17.9萬澳元，就沒有資格從政府的公共養(yǎng)老金計劃中領(lǐng)取養(yǎng)老金。在加拿大，從20xx年開始，沒有任何其他收入的老人可以從老年保障計劃每年領(lǐng)取11420加元；隨著老年人收入的增多，從政府領(lǐng)取的養(yǎng)老金逐漸減少；個人收入達(dá)到一定限度（單身老人年收入達(dá)到5萬加元以上，或夫妻共同收入達(dá)到7萬以上），則不再有資格領(lǐng)取老年保障計劃發(fā)放的養(yǎng)老金。這種改革，一方面可以相對縮小城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌養(yǎng)老的支出范圍，從而相對減輕養(yǎng)老保險的財政負(fù)擔(dān)；另一方面大大提高了養(yǎng)老保險的再分配效應(yīng)。困難在于必須配套實行收入和財產(chǎn)調(diào)查制度，而對低收入者實行收入和財產(chǎn)調(diào)查制度要比對高收入者實行收入和財產(chǎn)調(diào)查制度容易得多。

3、逐步擴(kuò)大社會統(tǒng)籌養(yǎng)老的范圍，并提高社會統(tǒng)籌的層次。在實行社會統(tǒng)籌養(yǎng)老籌資辦法和支付辦法的改革后，將社會統(tǒng)籌養(yǎng)老范圍擴(kuò)大至非國有企業(yè)并不難，關(guān)鍵是要將社會統(tǒng)籌養(yǎng)老制度擴(kuò)大至廣大的農(nóng)村。從必要性來說，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民都是我國公民，應(yīng)該享受同等的國民待遇，擁有同等的養(yǎng)老權(quán)利。同時，增加農(nóng)民的養(yǎng)老保險支出，可以增加農(nóng)民的消費需求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至于可能性，如果將農(nóng)村的養(yǎng)老保險一步提高到城鎮(zhèn)的水平，是不現(xiàn)實的，但不等于不能實行。可以先按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村實行社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保障，然后再按農(nóng)村基本生活標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，再逐步縮小城市與農(nóng)村的差別。20xx年，我國老年人口總數(shù)約為1.26億，按農(nóng)村老年人占70％計算，農(nóng)村老年人約8820萬，如果人均養(yǎng)老金支出為600元／年，只需要支付529.2億元。個人所得稅增加500至600億或減少一個500至600億的大型項目，啟動農(nóng)村統(tǒng)籌養(yǎng)老不是沒有可能，關(guān)鍵還在于我們是否真正重視“三農(nóng)”問題。由于現(xiàn)行的所得稅率是全國統(tǒng)一的，提高社會統(tǒng)籌養(yǎng)老的層次，主要是統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，不是說全國都按同一水平支付養(yǎng)老金，而按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定基本生活費用標(biāo)準(zhǔn)及累退支付的比例。由于各地的基本生活費用不同，統(tǒng)籌養(yǎng)老金是可以有所區(qū)別的。比較可行的辦法是先確定實物標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)各地的物價水平確定基本生活費用標(biāo)準(zhǔn)。

建立個人養(yǎng)老基金賬戶，目的在于強(qiáng)制個人進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄積累，以防個人在養(yǎng)老方面的“短視”行為，而不是實行收入的再分配。因此，我們主張借鑒智利的辦法，在政府的監(jiān)督下，將個人養(yǎng)老基金賬戶交專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

1、改革個人賬戶的繳費辦法。可以20xx年為起點，將職工個人賬戶分“新人”、“中人”和“老人”三類情況。對于新參加工作的職工，法定保費率起點可定為5％，超額部分由個人自愿繳納，在一定范圍內(nèi)由政府予以稅收優(yōu)惠。對于已參加工作的中人，由政府按實際工齡的長短及1997年繳費工資的8％補充個人賬戶的資金；20xx年起由個人按新人辦法繳納。對1997年以前已退休的人員仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，不設(shè)個人賬戶。

2、穩(wěn)步推進(jìn)將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險基金的工作，盡快補償轉(zhuǎn)制成本。由于我國財政負(fù)債比較重，不具備像智利那樣實行轉(zhuǎn)制還有財政盈余的條件，通過大規(guī)模發(fā)行認(rèn)可債券的方式補償轉(zhuǎn)制成本，具有較大的風(fēng)險，比較可行的方式是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險基金。在傳統(tǒng)的體制下，企業(yè)的利潤全額上交國家財政。由于勞動者的報酬中沒有包含養(yǎng)老保險等社會必要勞動，企業(yè)上繳的利潤不僅包含勞動者剩余勞動，也包含勞動者的必要勞動；這部分必要勞動被用于國有企業(yè)固定資產(chǎn)的投資。為了補償轉(zhuǎn)制成本，必須將國有資產(chǎn)中用勞動者必要勞動形成的那部分價值歸還給為其做出過貢獻(xiàn)的勞動者。20xx年，我國試行國有股減持，方向是完全正確的，但因引起了市場的較大震蕩而于20xx年6月24日被迫正式宣布在國內(nèi)證券市場暫停實施。我們認(rèn)為，原來的方案流產(chǎn)，不等于不能通過國有資產(chǎn)的減持來籌措養(yǎng)老保險基金，而20xx年股市價格下挫也不能全部歸咎為實施國有股減持方案。郎咸平（20xx）就尖銳地指出：大戶行為是大盤下跌的主要原因，政府的不當(dāng)之處在于低估了中國股市特有的操縱下的慣性作用。

在我們看來，對已上市的公司，可以考慮根據(jù)補償轉(zhuǎn)制成本的需要，將一部分國有股通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)交給養(yǎng)老基金投資管理機(jī)構(gòu)，并分解進(jìn)入個人賬戶，規(guī)定在一定年限內(nèi)不得出售，只獲取紅利收益；達(dá)到一定年限（如5午）后，養(yǎng)老基金投資管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)支付養(yǎng)老金的實際需要，每年可將不超過10％的股份通過市場交易變現(xiàn)。對于新上市公司，可規(guī)定一定比例的國有股份交由養(yǎng)老基金投資管理公司持有，公司上市三年后，基金管理公司可根據(jù)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易。作為一種漸進(jìn)的減持方式，這既可以實現(xiàn)上市公司產(chǎn)權(quán)主體的多元化，促進(jìn)上市公司治理結(jié)構(gòu)的合理化，從而使上市公司的行為更為規(guī)范、公開和透明；又可以彌補養(yǎng)老社會保險基金的不足，并且不會造成對股市的不利影響。

3、盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險基金投資多元化的法律法規(guī)和實施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資的多元化。為了提高養(yǎng)老保險基金多元化投資的效益，并有效地防范風(fēng)險，應(yīng)通過招投標(biāo)的方式交由養(yǎng)老保險基金管理公司或基金投資公司以市場化的方式運作。近期由財政部、勞動與社會保障部頒布的（全國社會保險基金投資管理的暫行規(guī)定）雖然對代理機(jī)構(gòu)和投資工具的選擇作了原則性的規(guī)定，如基金管理公司實收資本不能少于5000萬元人民幣，近三年不能有違規(guī)行為，購買股票和金融、企業(yè)債券的比例不得超過總資產(chǎn)的40％等，這為養(yǎng)老社會保險基金的營運提供了基本的制度框架，但還應(yīng)制定詳細(xì)的實施細(xì)則。

在投資策略的選擇上，養(yǎng)老保險基金應(yīng)優(yōu)先用于電力、通訊、供水、交通等壟斷性部門的投資，以bot的方式進(jìn)行，由政府提供最低收益保證；在股票投資中，應(yīng)優(yōu)先考慮指數(shù)化投資。這是因為：其一，壟斷部門的投資收益具有穩(wěn)定性，加上政府的最低收益擔(dān)保，投資風(fēng)險較低。前些時候，我國以bot方式吸引外商投資，使外商獲得了較高的投資回報。在我國國民儲蓄相對充裕的條件下，應(yīng)優(yōu)先使用國內(nèi)資金，至少不應(yīng)對國內(nèi)投資采取歧視政策。同時，我國證券市場的規(guī)范化有一個過程，優(yōu)先投資于壟斷部門，可以減少投資的風(fēng)險。其二，我國證券市場總體上處于發(fā)展過程之中，雖然一些上市公司因經(jīng)營管理不善退出市場，但一些質(zhì)量高的公司則會不斷發(fā)展壯大，指數(shù)化投資可以規(guī)避上市企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，并相對降低基金的經(jīng)營成本。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇四

xx出臺十項舉措破除城鄉(xiāng)戶籍限制

xx市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實施意見》提出，用人單位招用xx農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進(jìn)xx新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務(wù)不變。

《實施意見》共分三個方面十項內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項扶持政策;強(qiáng)化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機(jī)制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。

第三，實行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵機(jī)制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機(jī)制等。下一步，將根據(jù)這一《實施意見》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇五

現(xiàn)階段，我國醫(yī)療保險迅速發(fā)展，醫(yī)療保險的發(fā)展不僅能夠促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展，同時對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也具有十分積極的意義。在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，醫(yī)療保險也是非常重要的環(huán)節(jié)，在醫(yī)療衛(wèi)生改革中占據(jù)著核心地位。對醫(yī)療保險制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全我國的醫(yī)療保險制度，讓醫(yī)療保險能夠覆蓋城鄉(xiāng)，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。這需要通過多種形式的保險制度來維持保險市場的平衡和穩(wěn)定。文章探討了我國現(xiàn)階段的醫(yī)療保險模式，并對我國醫(yī)療保險制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了建議。

醫(yī)療保險制度;經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng);結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近幾十年來我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，人們的生活水平有了明顯的提高，人們漸漸開始關(guān)心民生問題和社會的可持續(xù)發(fā)展問題，社會發(fā)展的目的也由原來的提高人們生活水平變成了提高人們生活質(zhì)量。如何提高人們生活質(zhì)量，社會將來的發(fā)展方向是什么成為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的問題。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，需求結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。現(xiàn)階段，居民消費需求、政府投資需求以及外部需求都在急速下滑，因此，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)才能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，使問題得到解決。而醫(yī)療保險制度的不完善是長期以來困擾人們的問題，因此，進(jìn)行醫(yī)療體制改革勢在必行。

我國的社會保險制度起步較晚，因此在醫(yī)療保險方面許多西方國家的制度較我國而言也更加完善，以下就德國和英國的醫(yī)療保險制度進(jìn)行分析，說明醫(yī)療保險的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.1德國的醫(yī)療保險制度

德國是社會保險制度最成熟的國家之一，其醫(yī)療保險制度也十分具有代表性。德國的保險制度可以追溯到一百多年前，相較其他國家，德國的社會保險開始得比較早。最早提出關(guān)注工人疾病方面的保險問題的是一位叫俾斯麥的德國人，他建議，可以采用強(qiáng)制性保險的方式來解決工人群體的疾病治療問題。之后德國通過立法確認(rèn)了醫(yī)療保險制度的誕生，由《職員保險法》和《工人疾病保險法》共同構(gòu)成德國醫(yī)療保險的法律基礎(chǔ)，形成醫(yī)療保險制度。之后又推行了《社會法典》，對于社會保險制度的法律進(jìn)行進(jìn)一步完善?，F(xiàn)如今，德國已經(jīng)形成完整的醫(yī)療保險制度，為居民的疾病治療提供了有效的保障。

1.2英國的醫(yī)療保險制度

英國的醫(yī)療保險制度采取的是公費醫(yī)療的方式，醫(yī)院是由政府出資設(shè)立的，采用公費醫(yī)療的方式來保障人們的醫(yī)療問題。除此之外，公費醫(yī)療還為老人和小孩提供許多其他服務(wù)，例如上門服務(wù)之類的，極大地方便了人們的生活。英國的公費醫(yī)療制度已經(jīng)十分完善，居民的醫(yī)療問題有著有效的保障，因此，英國雖然也有部分商業(yè)保險，但只是起到輔助補充的作用。

我國的醫(yī)療保險制度現(xiàn)在主要有三種形式:第一種是企業(yè)職工購買的勞保醫(yī)療，這部分醫(yī)療保險是由企業(yè)與職工共同購買，按照員工的工資水平，參照一定比例進(jìn)行購買，是對企業(yè)職工疾病治療方面的有效保障;第二種是適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度，公費醫(yī)療制度的歷史較長，其受益人包含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員、軍人以及高校學(xué)生。費用由國家預(yù)算進(jìn)行撥款，由各級衛(wèi)生行政部門和財政部門共同管理使用;第三種是適用于農(nóng)村居民的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療與勞保醫(yī)療和公費醫(yī)療不同，它是由個人和集體共同籌集資金，為農(nóng)村居民的疾病治療實施的一種互助制度。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村居民以家庭為單位，自愿參加的，如今已在全國范圍內(nèi)得到普及，有效保障了農(nóng)村居民的醫(yī)療問題。除上文中提到的醫(yī)療保險制度以外，我國醫(yī)療保險制度還包括城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度和商業(yè)醫(yī)療保險。我國的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的推行也已經(jīng)有十幾年，在當(dāng)時，這還是一個全新的領(lǐng)域，采取的是投保人自愿參保的方式，其對象是沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新農(nóng)村合作醫(yī)療的群眾。這部分醫(yī)療保險基本是由參保個人和政府補貼共同承擔(dān)的，由于這部分保險創(chuàng)收比起職工醫(yī)療保險更弱，因此，國家需要給予比新農(nóng)村合作醫(yī)療更高比例的補貼，以保障這部分參保人的疾病治療問題。我國的商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展30多年，到20xx年，國家的相關(guān)政策給予了商業(yè)醫(yī)療保險價值的肯定。在新型醫(yī)療保險改革中，商業(yè)醫(yī)療保險的地位得到了明確的肯定。但是商業(yè)保險雖然發(fā)展速度快，其優(yōu)勢卻不明顯，需要進(jìn)行發(fā)展方向的調(diào)整，以便于對國家的保險制度進(jìn)行補充。

3.1提升醫(yī)療保險的覆蓋面和保障能力

我國現(xiàn)在的醫(yī)療保險已經(jīng)基本覆蓋90%以上，但是在覆蓋面逐漸增加的同時，醫(yī)療費用的增高的問題也越來越突出，而城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療費用比起農(nóng)村的醫(yī)療費用更高，因此問題也更加突出，城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療方面的經(jīng)濟(jì)壓力依然很大。因此，政府雖然已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了廣覆蓋的目標(biāo)，但是醫(yī)療問題并沒有得到根本性的解決。因此，今后的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該在進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，提高醫(yī)療保障能力。我國當(dāng)前的醫(yī)療保險基金的利用率并不高，政府可以著力于提高醫(yī)療保險的支付水平，將醫(yī)療保險基金更加充分、有效地進(jìn)行利用，提高基金的利用效率，以便于居民的醫(yī)療問題得到更好的保障。

3.2建立一個有助于國民健康發(fā)展的環(huán)境

醫(yī)療保險制度有助于提高國民的健康水平，但是僅僅依靠醫(yī)療保險來保障國民的健康是不夠的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提高人們的生活水平，改善民生，從某種程度上講也有助于提升國民的健康水平。新的醫(yī)療改革方案提出，最重要的是加大政府在醫(yī)療方面的投入和提升政府的主導(dǎo)地位。醫(yī)療保險是帶有一定的公益性質(zhì)的，政府需要積極參與給予充分的肯定才能更有利于醫(yī)療保險的發(fā)展。然而政府的參與也并不能使全民醫(yī)療保險達(dá)到免費，專家研究指出，醫(yī)療保險的理想化是由政府、企業(yè)和參保人平均承擔(dān)醫(yī)療費用，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸降低個人承擔(dān)的比例，以不超過20%為最佳?，F(xiàn)階段的醫(yī)療保險主要還是取之于民、用之于民的方式，醫(yī)療保險的進(jìn)一步優(yōu)化需要國家、社會公益部門以及企業(yè)共同構(gòu)建一個有利于國民健康發(fā)展的大環(huán)境，將人們從高昂的醫(yī)療費用當(dāng)中解放出來，保障國民的權(quán)益，從而保障國民的健康。

3.3合理調(diào)整商業(yè)保險和社會保險的比例

商業(yè)保險和社會保險處在政府和市場環(huán)境的`邊界，國外在很久之前就進(jìn)行商業(yè)保險和社會保險的匹配，為我國的醫(yī)療保險的研究奠定了基礎(chǔ)。保險嚴(yán)格來說是一種商品，用于對風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和損失的補償，投保人依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行購買，以保障自身的利益。對于國家醫(yī)療保險所不能覆蓋或是保障不完善的部分，可以由社會保險和商業(yè)保險來進(jìn)行補充，這就需要國家通過相關(guān)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，來完善不同醫(yī)療保險的比例問題，以便于配置更加合理，國民的醫(yī)療問題有更高的保障。

醫(yī)療問題是事關(guān)國民生活質(zhì)量的大問題，醫(yī)療保險是解決國民醫(yī)療問題的最佳途徑。我國現(xiàn)在的醫(yī)療保險制度已經(jīng)基本完善，但是仍需要進(jìn)一步地優(yōu)化，減少國民醫(yī)療費用的壓力，提高人們的生活水平。讓更多的人享受醫(yī)療保險的福利，使國民的健康得到有效的保障。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇六

1、離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放率100截止20xx年6月30日，尖草坪區(qū)參加養(yǎng)老保險的離退休職工及遺屬人員8032人，其中新增退休人員及遺屬493人。當(dāng)期共發(fā)放養(yǎng)老金2201萬元，足額發(fā)放率100，社會化發(fā)放率100。離休干部月人均1901元，建國前老工人1065元，退休人員月人均467元，退職人員月人均300元。

2、養(yǎng)老保險基金征繳收入完成3479萬元到6月30日止，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位321戶，共征繳基本養(yǎng)老保險費3479萬元，完成市下達(dá)養(yǎng)老保險基金征繳收入目標(biāo)任務(wù)5768萬元的60，超額完成了任務(wù)的10。較去年同期增長了71。多征收了1008萬元，養(yǎng)老保險基金當(dāng)期節(jié)余1300余萬元，滾存結(jié)余9500萬元。

3、養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)23416人尖草坪區(qū)基本養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)達(dá)到24657人，其中養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)23416人。占到在職參保人數(shù)的95，完成市下達(dá)任務(wù)的28320人的82.7。其中私營企業(yè)、個體人員參保人數(shù)達(dá)到426人，完成市下達(dá)任務(wù)的1200人的35。

4、退休人員社會化管理務(wù)率95根據(jù)太原市關(guān)于社會化管理服務(wù)的實施方案，我區(qū)成立了退休人員管理科（退管科），由專人抽調(diào)了思想政治作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精的職工，專門負(fù)責(zé)此項工作。制作了社會化管理的版面，明確了工作制度并配備了一定的辦公設(shè)施。在百忙之中抽出時間深入到11個街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障事務(wù)所及部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查、落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，收到了一定效果。目前轄區(qū)內(nèi)的離退休人員有30000余人，基本信息錄入率達(dá)到95。社會化管理服務(wù)率95，其中社會管理服務(wù)率75。

5、養(yǎng)老保險實地核稽核人數(shù)6626人今年由于太原市社會平均工資公布較晚，直到5月底才明確，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的核定，社會保險登記證的年檢、養(yǎng)老保險的稽核、新增退休人員的計發(fā)都集中在6月份，已稽核參保單位153戶，稽核人數(shù)18260人，其中實地稽核85戶，稽核人數(shù)6626人。完成市下達(dá)任務(wù)的58.5。

6、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金資格認(rèn)證根據(jù)市中心的安排，一方面對今年新增統(tǒng)籌的退休人員及遺屬493人進(jìn)行了領(lǐng)取資格認(rèn)證。其中近200人到市社保中心進(jìn)行了退休人員指紋采集和指紋微機(jī)建檔。其它退休人員委托企業(yè)利用辦理醫(yī)療保險等工作契機(jī)，和社區(qū)、職工舉報等多種形式進(jìn)行離退休人員生存狀況調(diào)查；另一方面根據(jù)省、市的安排對異地的退休人員進(jìn)行了資格認(rèn)證。今年下半年在此基礎(chǔ)上配合市社保中心并社險中心退字[20xx]23號文件，關(guān)于離退休（含遺屬）人員指紋采集認(rèn)證工作安排，開展領(lǐng)取資格認(rèn)證的全面展開。

7、完善個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫及上報率今年，我們按照省、市關(guān)于“金保工程”的安排，一方面完善在職職工個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫；另一方面對個人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫信息的不斷更新。同時邊學(xué)習(xí)、邊請教、邊操作，實現(xiàn)了計算機(jī)辦公，大大提高了工作效率。各種報表及數(shù)據(jù)信息的上報率達(dá) 100，并通過企業(yè)勞資人員及網(wǎng)上公布了在職參保職工個人賬戶，個人賬戶公布率100。

一早打算，早安排，在市社保中心未下達(dá)任務(wù)之前，我們就召開了專題會議，決心要戰(zhàn)勝自己，超越自己，實現(xiàn)新的突破，確定了20xx年的工作重點，明確了20xx年的養(yǎng)老保險奮斗目標(biāo)。

二采取了責(zé)任制考核及基本工資與征收清欠掛鉤的辦法，硬指標(biāo)量化，軟指標(biāo)細(xì)化，做到了人人肩上有擔(dān)子，個個心上有壓力。三利用各種機(jī)會，多種形式，進(jìn)行宣傳。

一是征訂《社會保險雜志》，做到社保機(jī)構(gòu)工作人員人手一冊，并贈閱領(lǐng)導(dǎo)；

二是利用勞動保險信息宣傳社保工作中的人和事，共編印勞動保險信息12期；

三是利用職工提前退休和公布個人帳戶進(jìn)行宣傳.

一精神文明建設(shè)。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政府的窗口單位，公司領(lǐng)導(dǎo)極其重視便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，制作了宣傳社會保險政策的版面，公開了辦事程序，設(shè)置了便民服務(wù)臺，并配置座椅，免費提供有關(guān)政策宣傳資料以及表格，紙筆等用品，設(shè)置了意見箱，公示了投訴電話，增強(qiáng)了政策的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。同時每隔一段時間要擦玻璃、徹底清掃辦公場所衛(wèi)生。經(jīng)常保持窗明幾凈，地板清潔。

二黨風(fēng)廉政建設(shè).我們根據(jù)市、區(qū)的安排，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼志、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞提高社會保險服務(wù)質(zhì)量，確保社保基金安全，維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，本著少花錢，多辦事，勤儉辦事的原則，能省則省，能壓則壓，業(yè)務(wù)招待費較去年同期大大減少。與此同時，養(yǎng)老保險基金支出一貫堅持三人審批，共同把關(guān)，關(guān)口前移，確保了養(yǎng)老保險基金的安全和完整。

三行風(fēng)雙評。從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，狠抓基礎(chǔ)工作不放松，對321戶參保單位、8032名離退休人員及供養(yǎng)人員、24657名在職職工的信息進(jìn)行了及時完善和更新。并根據(jù)我公司的實際情況為了搞好20xx年企業(yè)退休人

員社會化管理工作，我公司微機(jī)操作員在原有離退休人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，新建了一套企業(yè)退休人員社會化管理信息數(shù)據(jù)庫，將各企業(yè)報回的《太原市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)及資格認(rèn)證基本信息表》全部錄入微機(jī)，方便，快捷的計算機(jī)管理，提高了各社區(qū)保障員查詢資料的效率和準(zhǔn)確度。既提高了工作質(zhì)量，又樹立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇七

社會保險簡稱社保，是指國家為了預(yù)防和強(qiáng)制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度，其由是由政府舉辦，勞動者與用人單位共同承擔(dān)。目前我國社會保險主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險與工傷保險。不同險種所保障的內(nèi)容不同，例如醫(yī)療保險是為保障參保人獲得基本醫(yī)療服務(wù)。

所謂社會保險制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保險政策和措施體系?，F(xiàn)行我國社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。制定社會保險制度主要目的在于保障國民基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國民福利。

社會保險制度的基本要素主要包括社會保險當(dāng)事人、社會保險結(jié)構(gòu)、社會保險待遇的享受條件、社會保險待遇的計算依據(jù)和社會保險基金統(tǒng)籌等。一般企業(yè)社會保險由單位與職工共同承擔(dān)，而居民社會保險則由居民承擔(dān)，政府補助。

社會保險待遇是社會成員按照社會保險制度規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)所享受的物質(zhì)或精神上的幫助，包括養(yǎng)老保險待遇、醫(yī)療保險待遇、工傷保險待遇、生育保險待遇及失業(yè)保險待遇。但并非人人可以享受社會保險待遇，只有滿足一定條件方可。例如例如我國社會保險法規(guī)定，失業(yè)人員符合以下條件方可從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：1、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的;2、非因本人意愿中斷就業(yè)的;3、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇八

[摘要]文章以青島市為研究對象進(jìn)行實證分析，對青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度整合現(xiàn)狀進(jìn)行評估。首先論述了整合實施的必要性和可能性、整合的過程及影響，并選取指標(biāo)評估整合實施狀況，探索實施中的難點和可能面臨的挑戰(zhàn)，最后針對提出的問題給出進(jìn)一步發(fā)展的政策建議，為將來青島市社會保障制度一體化提供參考。

[關(guān)鍵詞]青島市 居民社會醫(yī)療保險 整合 評估

“全民醫(yī)?！钡淖罱K目標(biāo)是“人人都能公平地享有基本醫(yī)療保障”，其核心內(nèi)涵包括兩個層次，一是建立起統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度覆蓋全體國民，二是每個人都能平等地從這一制度中受益。目前制度全覆蓋已基本實現(xiàn)，但在人人平等享有醫(yī)療保障方面還有很長的路要走。

青島市作為山東省的沿海開放城市，是“藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”的龍頭城市，gdp排名躋身全國前十，城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%，城鄉(xiāng)社會保障一體化非常必要。青島市作為城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度改革的先行者，經(jīng)過兩年的籌備工作，于20xx年1月1日起施行的《青島市社會醫(yī)療保險辦法》將青島市原有的三項基本醫(yī)療保險制度即城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險整合為職工社會醫(yī)療保險和居民社會醫(yī)療保險兩項，成功實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，自此全市居民統(tǒng)一按照“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+大病醫(yī)療救助”三層保障享受社會醫(yī)療保險待遇。

一、青島市居民社會醫(yī)療保險制度整合歷程

（一）整合前的制度準(zhǔn)備

青島市于20xx年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截止到20xx年年底有427萬人參保，納保率100%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)312元；20xx年建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，截止到20xx年年底參保居民83萬人，參保者數(shù)量和構(gòu)成趨于穩(wěn)定。保障水平穩(wěn)步提升、地方財政支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出所占比例逐年上漲，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展；“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+大病醫(yī)療救助”三項制度組合構(gòu)成了一個多層次保障網(wǎng)，制度運行日趨成熟。

整合前的新農(nóng)合和城居保有效滿足了城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需求，防止了因病返貧、因病致貧的情況。但長期以來兩種制度并行，弊端也日漸明顯：首先，制度分立導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，不利于勞動力流動，重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取的現(xiàn)象多發(fā)；其次，基于戶籍劃分的醫(yī)療保險給付水平差異大、統(tǒng)籌層次低、醫(yī)療資源分布不均，是社會公平的隱患；最后，管理部門功能重合、效率低，行政成本過高。

（二）青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度藍(lán)圖

整合后的青島社會醫(yī)療保障采取市級統(tǒng)籌，在基本制度、管理體制、政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦服務(wù)六大模塊實現(xiàn)了統(tǒng)一，由三部分構(gòu)成：基本醫(yī)療保險確?；镜木歪t(yī)需求，大病醫(yī)療保險旨在解決基本醫(yī)療保險報銷額度以外的重癥大病，大病醫(yī)療救助作為對保險制度的補充起兜底作用。

為了實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、滿足多樣化需求，20xx年青島市成年居民社會醫(yī)療保險個人繳費設(shè)兩檔繳費標(biāo)準(zhǔn)，一檔350元，二檔130元。原參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的成年居民按一檔標(biāo)準(zhǔn)繳費；開發(fā)區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)的成年居民均按規(guī)定的一檔標(biāo)準(zhǔn)繳費；四市居民可選擇任一檔次繳費。這一舉措有三個鮮明特征，即不論城鄉(xiāng)待遇均衡、不分地域管理統(tǒng)一、整合信息系統(tǒng)和基金管理，意味著今后就診不再區(qū)分“城里人”和“村里人”，市內(nèi)各轄區(qū)居民不再受身份和戶籍限制，享受同等待遇。

二、青島市居民社會醫(yī)療保險制度整合現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度整合對農(nóng)村居民的影響

農(nóng)村居民是這一改革的最大受益者，整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度對參保居民尤其是原新農(nóng)合參保者產(chǎn)生了顯著影響。第一，首診就醫(yī)流向方面，新政策實施以來， 農(nóng)村居民的住院就診流向發(fā)生了重大變化，村診所或衛(wèi)生室出現(xiàn)了負(fù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院診療人次僅有1.2%的增長率，綜合醫(yī)院則出現(xiàn)了5.2%的大幅增長，數(shù)據(jù)表明，統(tǒng)籌層次提高、基本藥物制度擴(kuò)展的新政策使農(nóng)村居民在面臨大病時可以更自由地選擇高規(guī)格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)而無后顧之憂。第二，在門診受益水平、住院受益水平方面，有顯著的改善作用――農(nóng)村居民的門診實際補償比達(dá)到56.65%，比整合前提高了近20個百分點，次均門診補償費用從20xx年的10.7元提高到了20xx年的16.4元，同比增長35%；住院實際補償比提高了1.3個百分點，居民統(tǒng)一享受58.7%的報銷水平，次均住院補償費用達(dá)到4151，比往年同期翻一番。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度整合的實證分析

文章采取問卷調(diào)查的形式對青島市部分居民進(jìn)行了實證調(diào)研，參保者隨機(jī)抽樣范圍包括市南、市北、嶗山、李滄、城陽、黃島6區(qū)，即墨、膠州、萊西、平度4市，共計發(fā)放問卷300份，其中有效問卷234份，回收率為78%。問卷內(nèi)容包括參保者基本信息、醫(yī)療保險認(rèn)知和滿意度、個人健康、就醫(yī)習(xí)慣及醫(yī)療服務(wù)利用四部分。具體結(jié)論如下：

關(guān)于參保年限，樣本中72.53%的參保者參加了三年以上，表明醫(yī)療保險制度制度自實施以來贏得了多數(shù)群眾的信任，在自愿投保的情況下選擇連續(xù)投保。認(rèn)知方面，對報銷政策表示了解的被訪者占多數(shù)，但有一半的被訪者不清楚自己參保具體繳納了多少費用也基本不了解報銷政策，三分之一的被訪者不知道政府對每個人都有補貼；仍有28.8%的人表示沒有聽說過青島市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度整合。由此可見，雖然新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度在青島市已經(jīng)實施數(shù)年，宣傳力度仍需加強(qiáng)。

制度的整體滿意度方面，將“非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意”賦值為5―1之后平均分達(dá)到3.6，參保人整體滿意度較高，但態(tài)度呈兩級分化趨勢。對于制度整合現(xiàn)狀，61%的被訪者認(rèn)為是一項利民之策。對于“您認(rèn)為目前青島市的居民醫(yī)療保險制度哪一個方面最需要改善”這一問題的回答，程度排名從高到低依次為醫(yī)療服務(wù)水平、藥品目錄和病種范圍、報銷比例、籌資水平、報銷流程，可見民眾更注重就醫(yī)體驗和給付水平。部分參保者表示支持提高繳費水平、多繳多得，以滿足多樣化需求；近年來報銷流程簡化和即時結(jié)算改革取得了一定成效，獲得廣泛好評。 關(guān)于個人健康、就醫(yī)習(xí)慣，及醫(yī)療服務(wù)利用，被訪者對自身健康狀況的整體評價較高，并認(rèn)為自己當(dāng)前健康與一年前相比基本持平或有所改善；但多數(shù)人都沒有定期體檢的習(xí)慣。被訪者的就醫(yī)習(xí)慣多傾向于看西醫(yī)和去藥店買藥，之后依次是看中醫(yī)、服用家中自備的藥、多喝水多休息，只有極少數(shù)人選擇不做處理。醫(yī)療保險制度對就醫(yī)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的分擔(dān)在很大程度上促使居民關(guān)注健康、更積極地尋醫(yī)問藥，但也有潛在的過度醫(yī)療和非處方藥濫用的風(fēng)險。推進(jìn)全民醫(yī)療保障及強(qiáng)調(diào)制度公平在很大程度上緩解了“看病難”的問題，在過去一年內(nèi)僅有3.7%的受訪者存在“有治療或檢查需求卻沒有去”的現(xiàn)象，未接受檢查和治療的原因集中于“費用負(fù)擔(dān)過重”，可見“看病貴”的障礙仍存在。參保居民對門診、住院、急診的利用率和補償率的樣本數(shù)據(jù)結(jié)果與現(xiàn)行政策基本吻合；被訪者對最近一次就診所獲得醫(yī)療服務(wù)的滿意度整體呈積極態(tài)勢。

三、青島市居民社會醫(yī)療保險整合存在的難點和對策

（一）實施過程中存在的難點

青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度整合是一項符合國情、順應(yīng)發(fā)展潮流的改革舉措，勾畫了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化藍(lán)圖，新制度上路之初一切有待觀測，同時也面臨著以下難點：第一，醫(yī)療費用上漲。制度整合初期的財務(wù)收支平衡對管理提出了更高要求，《辦法》中的每人每年440元或560元的財政補貼及村集體補助方式暫不明確，在將來可預(yù)計的需求剛性增長面前面臨不小的財務(wù)壓力。第二，醫(yī)療資源使用不平等。此次制度整合受益最多的是農(nóng)村居民，然而目前全市80%的人力、設(shè)備、技術(shù)等資源主要集中在城區(qū)中的二級以上醫(yī)院，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量不足、條件差、水平低，城鄉(xiāng)居民即使參加同樣的醫(yī)療保險也難享有同等水平的醫(yī)療服務(wù)。第三，基金管理問題。新農(nóng)合與城居保整合后基金規(guī)模擴(kuò)大、統(tǒng)籌層次提高，基金運營和監(jiān)管體制還需理順，重復(fù)參保現(xiàn)象仍然存在。第四，支付方式改革問題?！掇k法》指出要在將來逐步統(tǒng)一繳費檔次，但目前尚無明確的費率調(diào)整依據(jù)和計劃；目前單一支付方式缺乏前瞻性，尚未形成激勵與約束并重的支付制度。因此，對青島市制度整合實施后效果進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和難點，找出對策十分有必要。

（二）青島市城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化發(fā)展政策建議

一個理想的醫(yī)療保險制度要能同時達(dá)到兩個目標(biāo)，即使參保者可以降低患病時的財務(wù)風(fēng)險，使醫(yī)療資源能夠有效率的運用。青島市全民醫(yī)保的全覆蓋實現(xiàn)后，下一步是讓所有人都能看得起病，其關(guān)鍵不在于降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)價格，而是完善醫(yī)保體系、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在改革中應(yīng)以社會公平為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用和兜底責(zé)任，把改善農(nóng)村人口基本生活水平作為城市化的必經(jīng)之路。結(jié)合上述青島市調(diào)研數(shù)據(jù)，提出如下建議：

第一，構(gòu)建本土化多元支付方式?，F(xiàn)行的按項目支付是一種后付制，弊端在于醫(yī)院和醫(yī)生可能會提供過度服務(wù)，開大處方、大檢查。推進(jìn)多種支付方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，可采取按診斷相關(guān)分組預(yù)付費（drgs）的支付方式，對不同分組病人的病情輕重級別制定標(biāo)準(zhǔn)化的補償額度，才能有效控制醫(yī)療費用支出、提高醫(yī)療服務(wù)效率，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)公平就醫(yī)。

第二，提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療品質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置。補償政策傾向基層，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化。目前青島市內(nèi)4個縣級市和城陽、嶗山區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療資源與中心城區(qū)有較大差距，在提高醫(yī)保待遇的同時，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能保證醫(yī)療保障基金真正的補給“需方”而不是“供方”。

第三，在“自由選擇+弱者傾斜”模式下，逐步提高基金統(tǒng)籌層次，因地制宜、有差別地分步發(fā)展。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，現(xiàn)階段難以采用完全統(tǒng)一的模式，在醫(yī)療保障制度一體化過程中，要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)水平、城市化水平和制度基礎(chǔ)的具體情況。

第四，加大政策宣傳力度和透明度，提高參保群眾對醫(yī)保政策的認(rèn)識和理解。目前參保居民對自身繳費及權(quán)益知之甚少，應(yīng)通過多種渠道加深一般民眾對醫(yī)療保障制度的了解，促進(jìn)更深層次城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化的實現(xiàn)。

綜上，青島市居民社會醫(yī)療保險制度整合實施至今已一年有余，居民醫(yī)療保障水平及滿意度在一年中已有了顯著改善，城鄉(xiāng)居民社會保障項目不均衡、待遇水平差異大、籌資方式不公平的問題已經(jīng)基本上有了解決之道。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇九

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公共財政能力限制

一項保險制度的確立首先要看整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否能夠支撐這一制度。德國在1994年頒布了社會保險法，當(dāng)年德國gdp達(dá)到了2.15萬億美元，人均25860美元。20xx年日本開始實施護(hù)理保險，人均37291美元。相比之下，20xx年我國gdp折合美元9.31萬億美元，但人均只有月6767美元，排名世界第89位，遠(yuǎn)低于德日的水平。①社會保險的特點之一就是需要政府的強(qiáng)力支撐。我國的公共財政能力不足也造成了對護(hù)理保險制度建立的阻礙。

（二）財務(wù)阻礙因素

1.繳費能力不足

雇主與個人繳費是形成護(hù)理保險基金的重要來源。判斷護(hù)理保險的財務(wù)可行性首先需要從精算平衡的角度來考察。一項研究指出，在現(xiàn)收現(xiàn)付制的情況下，如果月人均給付水平在1000、800、500元人民幣時，20xx年度護(hù)理保險費率應(yīng)分別達(dá)到16.24%、12.99%、8.12%才能保證基金的收支平衡，這基本相當(dāng)于我國現(xiàn)有的醫(yī)療保險費率，無疑會給繳費者增加很大的負(fù)擔(dān)。然而，20xx年全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元。但同時，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費用大致在500—2500元/月的范圍內(nèi)，其中收費在1000元以下的根本不能承擔(dān)對失能老年人的長期護(hù)理。從這里就可以大致看出我國居民收入與長期護(hù)理費用之間的矛盾。

2.社會保險費率過高

與護(hù)理保險費率較高問題相矛盾的是我國現(xiàn)有的已然畸高的社會保險費率。至20xx年，我國各項社保繳費的總費率平均在40%以上，其中個人繳費率達(dá)到11%。相比之下，大部分發(fā)達(dá)國家的費率卻和我國的水平相當(dāng)，甚至較低。比如法國社會保險費率合計為45.04%，德國為41.53%，瑞典為30.43%，而日本這個數(shù)字僅為25.24%[3]。因此，護(hù)理保險財務(wù)平衡所需的較高費率與我國已有的高費率之間形成了巨大矛盾，再加之我國雇主和居民繳費能力不足，這就造成了我國建立強(qiáng)制性長期護(hù)理保險制度將會面臨巨大的財務(wù)障礙。

（三）社會保險體制碎片化

我國現(xiàn)有的社會保險體制存在碎片化的特征也在一定程度上阻礙了護(hù)理保險制度的建立。德國和日本都實行了護(hù)理保險跟隨醫(yī)療保險的原則，用國家強(qiáng)制的方式確保了護(hù)理保險參保率。在我國，現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療，此外又有“大病保險”予以補充，這些醫(yī)療保險制度相互獨立，內(nèi)部機(jī)制也各有不同，統(tǒng)籌層次差別很大，這就給“護(hù)理保險跟隨醫(yī)保的原則”帶來了天然的不便。

（四）缺乏健全的社會護(hù)理服務(wù)體系

1.機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)供給短缺

一方面，我國從事老年人護(hù)理的養(yǎng)老院、護(hù)理院的床位供給在總體上是極度短缺的。根據(jù)民政部《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20xx—20xx年）》統(tǒng)計，截至20xx年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為4萬個，養(yǎng)老床位僅為314.9萬張，而同期我國60歲以上老年人數(shù)量就已經(jīng)超過1.77億，全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口總數(shù)的1.78%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%至7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家

2%至3%的水平。

2.居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)發(fā)展緩慢

相較于專業(yè)性很強(qiáng)、價格昂貴的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老成本較低、占用人力資源和土地資源少，在目前財政能夠用于養(yǎng)老事業(yè)的資金有限的情況下適合大規(guī)模推廣覆蓋，利于節(jié)省護(hù)理費用。此外，居家式養(yǎng)老更加符合我國傳統(tǒng)“孝”文化倫理，易于群眾接受。在德國，護(hù)理保險所包含的護(hù)理服務(wù)就分為在宅護(hù)理和住院護(hù)理兩大類。

3.護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

前文中提到，護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系對于護(hù)理保險制度的健康運行具有重大作用。但是我國目前的護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系還未完全建成，還沒有類似老年人能力等級評價標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理等級評定標(biāo)準(zhǔn)等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺。護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后直接導(dǎo)致了護(hù)理保險無法根據(jù)被保險人的失能等級來判定支付方式和水平，無法根據(jù)護(hù)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量判斷資金的使用效果。

（五）法律強(qiáng)制力較弱

社會保險的覆蓋面需要由法律強(qiáng)制來實現(xiàn)。護(hù)理保險的建立同樣需要國家通過強(qiáng)制力來保證參與率。我國的《社會保險法》中并沒有規(guī)定護(hù)理保險的相關(guān)內(nèi)容，而且即便是其他保險的具體實施辦法也只是有各種行政條例所規(guī)定的。在具體實施過程中，更是存在很多不交、少交保險費的行為。所以，法律強(qiáng)制力較弱也給長期護(hù)理社會保險制度的建立帶來了很大障礙。

（六）社會阻礙因素

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響

在我國農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依舊根深蒂固。如果兒女將老人送去養(yǎng)老院會被許多老人認(rèn)為是“不孝”的表現(xiàn)。傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致了很多家庭不愿參與社會化的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，而更偏好于家庭養(yǎng)老。但是隨著我國家庭養(yǎng)老護(hù)理功能的減弱，其養(yǎng)老責(zé)任必然要向社會轉(zhuǎn)移，這就要求逐步削弱這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。

2.居民保險意識薄弱

目前，在我國的社會保險制度實踐中，存在很多因保險意識不強(qiáng)而漏繳少繳保險費，甚至退保的行為。尤其是在農(nóng)民工群體中出現(xiàn)了養(yǎng)老保險退保潮。居民退保的原因是非常復(fù)雜的，但很重要的原因之一就是退保人只注重眼前利益，盼望多拿工資，而對自己幾十年后的養(yǎng)老問題并不關(guān)心。我國較高的保險繳費率也使參保人形成了保險“不值”的心態(tài)。

隨著老齡化進(jìn)程的不斷發(fā)展，養(yǎng)老護(hù)理費用支付的問題迫在眉睫。但是，我國目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境對長期護(hù)理社會保險制度的立刻建立形成了巨大阻礙，強(qiáng)制性的長期護(hù)理保險在我國的可行性不強(qiáng)。因此，筆者認(rèn)為，我國不應(yīng)照搬德日的護(hù)理保險制度，而應(yīng)采用循序漸進(jìn)的手段，逐步建立起符合我國國情的護(hù)理保險體系。具體工作應(yīng)包括以下幾點：首先，應(yīng)加大對商業(yè)性護(hù)理保險的政策優(yōu)惠，鼓勵商業(yè)護(hù)理保險的開展，在促進(jìn)高收入群體解決護(hù)理費用壓力的同時增強(qiáng)社會對護(hù)理風(fēng)險的防范意識；其次，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，逐步解決我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系碎片化和高費率問題，之后再著手建立護(hù)理保險制度；再次，護(hù)理保險制度可先從繳費能力較強(qiáng)的大型企業(yè)職工群體中以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)開始建立；最后，也是最重要的一點，應(yīng)大力完善我國的養(yǎng)老服務(wù)體系。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇十

勞動法和勞動合同法

勞動法

第七十二條用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

勞動合同法：

十六條勞動合同由用人單位與勞動者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。

勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。

第十七條勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;

(二)勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;

(三)勞動合同期限;

(四)工作內(nèi)容和工作地點;

(五)工作時間和休息休假;

(六)勞動報酬;

(七)社會保險;

(八)勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù);

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。

中華人民共和國勞動合同法：

第十條建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。

已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。

用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。

第八十二條用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。(用工之日滿1個月的次日起)。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇十一

解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的矛盾不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。同時，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險也對國家安全穩(wěn)定具有重要的作用。具體意義如下：

第一、 在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動力。

第二、從整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。也體現(xiàn)了國家政策的統(tǒng)籌。

第三、從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對生活的自信心；

其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇十二

[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學(xué)校社會保險制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革的建議。

一、社會保險釋義

談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護(hù)社會的安定。

二、高等學(xué)校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題

高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國家設(shè)計，經(jīng)費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、高等學(xué)校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員（只是從上世紀(jì)90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險），目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān)；保險費用基本由國家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負(fù)。

2、高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實質(zhì)進(jìn)入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費；而其退休進(jìn)入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額?，F(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。

3、關(guān)于工傷保險。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無法開展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

4、社會保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。

5、高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴(yán)重不足。社會保險任何政策的出臺，應(yīng)保持連續(xù)性一致性；高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持，應(yīng)該有保障。

三、高等學(xué)校社會保險制度改革的思路及具體建議

社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，盡快建立獨立于高等學(xué)校之外的、保障對象管理和服務(wù)真正社會化的保障體系。同時，要加強(qiáng)社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設(shè)，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。

1、養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當(dāng)前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度；二是建立補充養(yǎng)老保險；三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)；四是使養(yǎng)老保險基金保值增值；五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。

2、建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。

3、失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔(dān)社會保險經(jīng)費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負(fù)擔(dān)；另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。

4、政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費，保證教育改革發(fā)展的基本需求；政府對于高校社會保險費用的追加，應(yīng)列入其對教育經(jīng)費投入之中。

總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。

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社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇十三

(一)醫(yī)療保險覆蓋率所產(chǎn)生的影響

這一保險對人力資本存量的影響呈現(xiàn)出正相關(guān)性，但是通過對醫(yī)療保險覆蓋率下對人力資本存量所產(chǎn)生的影響分析，其所產(chǎn)生影響的效果并不十分的明顯，一般情況下，醫(yī)保的覆蓋率每提高百分之一，人力資本存量所提高的比率不足0.03％，產(chǎn)生這一影響的原因在于：首先，在社會主義建設(shè)發(fā)展的過程中，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以迅速發(fā)展，在此背景下，人們的健康得到了保障，身體素質(zhì)大幅度提升，而在此種情況下所實施的醫(yī)保，即使資金投入不斷增加，但是效果也并不明顯。其次，基于我國社會當(dāng)前貧富差距的嚴(yán)重性，醫(yī)保在高低收入人群中所產(chǎn)生的作用被分化，進(jìn)而無法對人力資本存量產(chǎn)生較大的影響。一方面，高收入人群能夠意識到身體素質(zhì)對于勞動效率的積極促進(jìn)作用，進(jìn)而關(guān)系到了自身經(jīng)濟(jì)收入水平，所以不論有沒有醫(yī)保，這類高收入人群都會注重自身的醫(yī)療與保??；而對于低收入人群來講，即使醫(yī)保在增加，也無法滿足其醫(yī)療的實際需求，所以這一保險對其影響效果也不明顯。

(二)養(yǎng)老保險覆蓋率所產(chǎn)生的影響

這一保險對于人力資本存量的影響較大，當(dāng)養(yǎng)老保險的覆蓋率每提升百分之一，人力資本存量將提升接近0.7％，產(chǎn)生這一影響的原因在于：第一，養(yǎng)老保險的覆蓋率會影響到生育率。當(dāng)養(yǎng)老保險的覆蓋率持續(xù)增大時，生育率就會隨之降低，進(jìn)而使人均資本量投資隨之增加，人力資本存量也就隨之提高。第二，養(yǎng)老保險下人們在退休后所獲得的保險補助是基于其工作期間所繳納的比例，比例越高，退休后的工資就越高，因此，養(yǎng)老保險覆蓋率的提高能夠為實現(xiàn)延遲退休年齡這一政策的落實奠定基礎(chǔ)；同時，基于養(yǎng)老保險基金本身存在缺口，國家同樣需要通過延遲退休來實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的增加。而這一政策下就會使人力資本存量隨之提升。第三，養(yǎng)老保險覆蓋率的提升會對教育資金的投入產(chǎn)生影響，當(dāng)老年人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所依，其就會增大對子女的教育投入，進(jìn)而實現(xiàn)人力資本存量的持續(xù)增長。

(三)工傷保險覆蓋率所產(chǎn)生的影響

工傷保險對于人力資本存量的影響較弱，所以其覆蓋率提升與否所產(chǎn)生的效果也就不明顯，原因如下：第一，基于工傷保險的適用范圍比較小，所以對整體勞動力的影響并不大，基于此，人力資本存量整體并不會發(fā)生較大的變化。第二，基于醫(yī)療保險的覆蓋率較大，所以不論是否有工傷保險，勞動者都能夠通過醫(yī)療保險來實現(xiàn)醫(yī)療費用的支出，其工傷保險是由企業(yè)負(fù)責(zé)的，所以需要實現(xiàn)對工傷的認(rèn)定，進(jìn)而對人力資本存量的影響就會變?nèi)酢?/p>

(四)失業(yè)保險覆蓋率所產(chǎn)生的影響

這一險種對于人力資本存量的影響呈現(xiàn)出正相關(guān)性，且影響的效果十分顯著，每當(dāng)這一險種的覆蓋率提升百分之一，那么相應(yīng)的人力資本存量將隨之提升近0.4％。這一影響產(chǎn)生的原因在于：第一，基于失業(yè)保險下，勞動者不僅能夠獲得正常的生活補助，同時還能夠通過再就業(yè)培訓(xùn)來掌握再就業(yè)的技能，進(jìn)而更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也就直接增加了人力資本的存量。第二，失業(yè)保險的一大作用之一便是能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的預(yù)警，通過這一反饋信息政府能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，進(jìn)而根據(jù)社會失業(yè)人數(shù)的比例實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的宏觀調(diào)控，這就為人力資本存量的增加奠定了基礎(chǔ)。第三，通過失業(yè)保險失業(yè)人群能夠通過失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)獲得就業(yè)的技能，再投入社會生產(chǎn)的過程中，就實現(xiàn)了就業(yè)行業(yè)的流動，進(jìn)而實現(xiàn)了人力資本存量的最大化。

(五)生育保險覆蓋率所產(chǎn)生的影響

這一險種對于人力資本存量產(chǎn)生了負(fù)面的影響，也就是說當(dāng)前生育保險覆蓋率每提升百分之一，那么人力資本的存量就會隨之下降近0.3％，之所以會產(chǎn)生這一影響的原因在于：第一，人力資本本身是依賴于人而存在的，因此，生育率就直接對人力資本存量產(chǎn)生了影響。生育保險這一險種會促使生育率的不斷提高，而生育率的提高就會致使因人口的不斷增長而導(dǎo)致個體人力資本投入加大，進(jìn)而降低了人力資本總存量。第二，生育保險的最大受益者是女性群體，在生育保險政策下，女性可以帶薪休產(chǎn)假，且不用擔(dān)心自己崗位的問題。但是這對于相應(yīng)的企業(yè)來講會導(dǎo)致個體勞動生產(chǎn)率的下降，女性再回到工作崗位后必定會需要一段時間來重新適應(yīng)工作崗位，這一期間就會導(dǎo)致人力資本存量受損。

要想通過社會保險制度作用的發(fā)揮來實現(xiàn)人力資本存量的不斷增長，并實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)解，確保社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步前行，就需要做到：第一，進(jìn)一步加大對社會保險的支出力度，以全面提高社會保險的覆蓋率?；谏鐣ｋUgdp對人力資本存量積極影響，就需要加大社會保險的覆蓋率，加大對社會保險支出的比例，進(jìn)而逐漸縮小與發(fā)達(dá)國家所存在的差距，以最終為人力資本存量的增長奠定基礎(chǔ)。第二，要以財政補貼的進(jìn)一步提升來實現(xiàn)對個人繳納保險費用的降低?；诋?dāng)前國家對社會保險財政補貼支出較少的現(xiàn)狀，需要為人力資本的形成以及發(fā)展來實現(xiàn)投資額度的不斷增加，以間接實現(xiàn)對人力資本積累提升的促進(jìn)作用。第三，進(jìn)一步縮短區(qū)域間社會保險所存在的差距，進(jìn)而促進(jìn)人力資源的跨區(qū)域流動?；谌肆Y源跨區(qū)域流動能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)問題的進(jìn)一步解決，同時還能夠通過對貧富差距的調(diào)控來實現(xiàn)人力資本積累的進(jìn)一步提升。第四，要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度，全面推進(jìn)以來衛(wèi)生事業(yè)體制改革的進(jìn)程，進(jìn)而為百姓提供更好的醫(yī)療服務(wù)，以實現(xiàn)對勞動力資源身體素質(zhì)的提高，最終提升人力資本的質(zhì)量，提高人力資本存量。

從社會保險制度的總體上看，其對社會人力資本積累所產(chǎn)生的影響是積極的，也就是社會保險制度能夠通過自身作用的發(fā)揮來不斷提高人力資本積累，進(jìn)而在拉動內(nèi)需增長的同時，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，確保社會主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)健前行。當(dāng)前中國正處于社會主義和諧社會建設(shè)中，要想實現(xiàn)社會的和諧，穩(wěn)定，進(jìn)而通過對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來逐步消除貧富差距，實現(xiàn)社會主義小康社會的建設(shè)，就需要不斷的增加社會保險的投入力度，政府要加大補貼，同時推進(jìn)醫(yī)療體制改革的進(jìn)程，加大醫(yī)保的投入力度，進(jìn)而為人力資本積累的不斷提升奠定基礎(chǔ)，最終按部就班的實現(xiàn)社會主義建設(shè)、發(fā)展額目標(biāo)。

社會保險制度從哪一年開始 工傷保險是國家強(qiáng)制實施的社會保險制度篇十四

1.1遼寧省養(yǎng)老保險缺口較大

20xx年起隨著養(yǎng)老保險試點工作的逐漸深入、遼寧省養(yǎng)老保險收支規(guī)模均不斷擴(kuò)大，基金征繳收入由20xx年的135.4億元，到20xx年增加到727.2億元。但是快速增長的收入?yún)s無法滿足養(yǎng)老保險支出的需要，遼寧省養(yǎng)老保險基金支出由20xx年的178.6億元，到20xx年增加到883.6億元。造成遼寧省基金缺口不斷增加由20xx年的43.2億元，增加到20xx年的156.4億元，平均缺口水平可占基金支出的17.4%。

1.2養(yǎng)老保險替代水平有所下降

通過收集歷年《遼寧統(tǒng)計年鑒》中關(guān)于養(yǎng)老保險的有關(guān)指標(biāo)，并以此指標(biāo)下的數(shù)據(jù)為樣本，經(jīng)過整理得出遼寧省從20xx年至20xx年十一年間的現(xiàn)實養(yǎng)老金替代水平有較大幅度的下降，由20xx年的60.94%，20xx年的57.59%下降到20xx年的44.08%，此后雖然有所提升，但幅度不大，到20xx年為46.91%。其中遼寧省從20xx到20xx年間波動較小，最大值為20xx年的47.47%，20xx年的養(yǎng)老金替代水平處于最低值，為44.08%。這七年間的波動范圍都控制在3%以內(nèi)，基本維持在45.00%左右。

1.3國內(nèi)生產(chǎn)總值保險系數(shù)較為穩(wěn)定

當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度作為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，我國社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險水平的高低在很大程度上決定了一個國家或地區(qū)的社會保障水平；同時也決定了社會成員晚年基本生活需要滿足情況和生活質(zhì)量。根據(jù)國際通行規(guī)則，一般以一定時期一個國家或地區(qū)的基本養(yǎng)老保險支出占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量基本養(yǎng)老保險保障水平的重要指標(biāo)。它反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于滿足社會成員養(yǎng)老需要的份額。利用遼寧省歷年統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出20xx-2011年養(yǎng)老保險支出增長幅度平均水平為17.5%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的16.1%要高，國內(nèi)生產(chǎn)總值保險系數(shù)基本維持在4%。

1.4實際繳費水平不足

遼寧省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度繳費人員主要集中在企、事業(yè)職工與城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，基本上遍及省內(nèi)所有用人單位及職工。但從20xx年至20xx年征繳收入、在職職工平均工資的對比關(guān)系測算出的實際繳費率平均水平為17.59%，未能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度設(shè)定的28%繳費率。

2.1加大執(zhí)法和宣傳力度

由于《勞動法》、《社會保險法》等法規(guī)中對于處罰條件規(guī)定不夠詳細(xì)以及懲處力度不夠等問題的存在，造成執(zhí)法力度不強(qiáng)，部分企業(yè)鉆政策空子存在著不參保、繳費不及時、不足額繳費等問題。加大執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。使得實際實現(xiàn)的繳費率能夠不斷提升，最終達(dá)到制度預(yù)期的繳費水平，這樣有助于通過提高實際繳費替代率，從而實現(xiàn)制度預(yù)期的繳費替代率水平。同時，通過不斷的對養(yǎng)老保險制度及其相關(guān)政策的宣傳，使得企業(yè)以及企業(yè)的職工，其中尤其是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其職工參加養(yǎng)老保險和繳費的意識得到培養(yǎng)和提升。社會公眾成為主動關(guān)注企業(yè)為個人繳納養(yǎng)老保險費情況的監(jiān)督員，成為監(jiān)督企業(yè)繳費的生力軍。這樣即可通過提高實際繳費率，實現(xiàn)制度設(shè)定的替代水平，而且可以增加職工累積的繳費年限，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌中32%的代際供養(yǎng)替代率，進(jìn)一步促進(jìn)制度設(shè)計替代率的實現(xiàn)。

2.2加強(qiáng)基金的增值能力，減緩替代率水平下降速度

利用前人的一些研究，當(dāng)養(yǎng)老保險個人賬戶投資收益率既定的情況下，工資增長率與個人賬戶養(yǎng)老金替代率會出現(xiàn)反向的相關(guān)關(guān)系；若工資增長率保持不變的情況下，養(yǎng)老金個人賬戶的投資收益率與替代率會出現(xiàn)正比的相關(guān)關(guān)系。由此我們可以得出，如果平均工資增長率保持不變的情況下，投資收益率水平處于較高的層次，個人賬戶的自我保障能力也會不斷強(qiáng)大，養(yǎng)老金個人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)的理論替代率也會較高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省人均工資水平處于快速增長狀態(tài)，平均水平已到達(dá)14.4%，致使養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢。在當(dāng)前工資水平快速上升時期，要求養(yǎng)老保險的積累基金必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高并且較穩(wěn)定的收益水平。目前提升養(yǎng)老保險基金增值水平比較現(xiàn)實的方式是建立專門的社會保障金融投資運作部門或獨立的運作單位，強(qiáng)化保險基金保值增值能力，對社會保險基金進(jìn)行專業(yè)化的管理。這是一個比較現(xiàn)實的選擇，能夠有助于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的投資回報率得到提升，從而能夠保證遼寧省基本養(yǎng)老保險的支出有較充足的供給。

2.3建立養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整制度

由于遼寧省老齡化加劇以及制度贍養(yǎng)比例的節(jié)節(jié)攀升，養(yǎng)老金替代率下降成為必然。保持一個與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平適應(yīng)的養(yǎng)老金替代率水平，既有利于對養(yǎng)老保險制度保持長期穩(wěn)定發(fā)展，還有利于經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。隨著人口平均壽命的延長，退休持續(xù)時間必定也會隨之增長，在退休時所確定的養(yǎng)老保險金發(fā)放水平必定會因通貨膨脹因素的影響使得實際購買力不斷下降。為了確保退休人員的生活質(zhì)量，在養(yǎng)老保險發(fā)放制度中引入指數(shù)化調(diào)整機(jī)制是必然的，從而實現(xiàn)保障退休人員的收入能夠隨著物價水平的變動而保持適度的增長，從而保障養(yǎng)老金的購買能力。

2.4采取多渠道籌集養(yǎng)老保險基金的模式

嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)狀以及國家保障到社會保障所產(chǎn)生的較高轉(zhuǎn)制成本，僅靠向企業(yè)和企業(yè)職工收取養(yǎng)老保險費這一條渠道籌集養(yǎng)老保險基金，勢必會產(chǎn)生較大的收支缺口，形成個人賬戶空賬和對政府的財政補貼的過度依賴。因此必須積極從其他渠道來籌措資金，如出售國有股份、發(fā)行社會保障彩票、個人所得稅收入全部或部分轉(zhuǎn)入等方式籌集資金，以維護(hù)基金的平衡和制度的平穩(wěn)運行。

2.5建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策及自由轉(zhuǎn)移機(jī)制

目前遼寧省的社會養(yǎng)老保險基金尚屬于省級統(tǒng)籌狀態(tài)，當(dāng)勞動力出現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移時不僅需要轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系，還需對個人賬戶資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但是各省關(guān)于社會養(yǎng)老政策的各項規(guī)定還存在不統(tǒng)一的情況，這就使得接續(xù)和轉(zhuǎn)出基金時無法順利交接，常常會出現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移時斷保或重復(fù)參保的現(xiàn)象。建議能夠在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險政策，以保證參保人員在全國范圍實現(xiàn)轉(zhuǎn)移或流動時能夠無條件接續(xù)，有助于避免參保率、繳費率逐年下降。