一鍵復(fù)制
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信訪工作問(wèn)題篇一
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信訪工作調(diào)研報(bào)告信訪工作調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了纏訪、鬧訪、越級(jí)訪和群體訪，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對(duì)策。
一、造成信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因
1、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的 17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來(lái)越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題也越來(lái)越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒(méi)有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，越軌的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。
對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力，緩解社會(huì)矛盾。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就組織煽動(dòng)一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到攆走的目的。
4、工作落實(shí)不到位。一是對(duì)信訪問(wèn)題解決不到位。有些信訪問(wèn)題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問(wèn)題沒(méi)能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對(duì)信訪問(wèn)題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問(wèn)題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無(wú)法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。
觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬(wàn)能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效。對(duì)無(wú)理取鬧的人、對(duì)別有用心的人、對(duì)圖謀不軌的人無(wú)效，因此，解決上訪問(wèn)題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無(wú)理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問(wèn)題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問(wèn)題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過(guò)錯(cuò)追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過(guò)錯(cuò)來(lái)考評(píng)，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過(guò)錯(cuò)追究制，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無(wú)理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成愛(ài)哭的孩子多吃奶的惡性循環(huán)局面。
信訪工作調(diào)研報(bào)告信訪工作調(diào)研報(bào)告
隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái)，使得信訪工作任務(wù)越來(lái)越大，難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中第一信號(hào)的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)
從總體上講，xx 區(qū)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以 x 重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，過(guò)問(wèn)、處理重要信訪問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取、采納群眾信訪中的意見(jiàn)和建議。
一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
(一)信訪問(wèn)題的成因日趨復(fù)雜。
從信訪渠道反映出的問(wèn)題看，新時(shí)期信訪者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來(lái)難度也就越大。
(二)集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來(lái)，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題增多，群眾反映強(qiáng)烈。
(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。
一些群眾抱著不鬧不解決、大鬧大解決以及要想有出路，必須上馬路的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選兩次會(huì)議或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。
(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。
有的認(rèn)為機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問(wèn)題和原因。
(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則束手無(wú)策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題。
(二)解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺(jué)不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。
三、建議與對(duì)策
信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的寒暑表、減壓器。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。
(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。
主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。
到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。
新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)那些涉法信訪問(wèn)題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪問(wèn)題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問(wèn)題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。
另外，新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。
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一、目前現(xiàn)狀
區(qū)改造而形成眾多矛盾和問(wèn)題，社情民意比較復(fù)雜，社會(huì)治理工作長(zhǎng)期面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和較大的挑戰(zhàn)。今年全區(qū)的信訪維穩(wěn)工作將始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實(shí)各項(xiàng)工作舉措。
二、主要做法
1、區(qū)委高度重視，不斷加強(qiáng)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)。今年是十九大召開之年，又是信訪工作的責(zé)任落實(shí)年，中央、省、市對(duì)信訪工作的要求越來(lái)越嚴(yán)。今年以來(lái)裕安區(qū)出臺(tái)了一系列信訪維穩(wěn)方面的文件，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聯(lián)系誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，推動(dòng)信訪秩序規(guī)范化、制度化;強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，先后召開多次專門會(huì)議，研究部署信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)一全區(qū)上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪維穩(wěn)工作的思想認(rèn)識(shí)。明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各單位各部門按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)、一般干部各司其責(zé)的要求，強(qiáng)化源頭防范措施，把信訪維穩(wěn)工作責(zé)任分解落實(shí)到每一名干部身上，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)進(jìn)京非訪和 25 個(gè)掛牌督辦信訪積案實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制，對(duì)重視不到位、調(diào)查不深入、政策不落實(shí)、處理不及時(shí)、漏管失控的將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。
排表，并予以公示，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位領(lǐng)導(dǎo)要定期接待群眾來(lái)訪，區(qū)紀(jì)委、效能辦不定期督察，旨在努力減少越級(jí)非正常上訪發(fā)生。
3、創(chuàng)新工作方法，逐漸減少越級(jí)非法上訪。一方面是抓源頭預(yù)防，減少社會(huì)矛盾發(fā)生。在全區(qū)推行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全面推行重大決策、重大項(xiàng)目聽(tīng)證制，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)各種制度的完善、活動(dòng)的開展，提高干部依法辦事的能力。另一方面是開展信訪聽(tīng)證化解專項(xiàng)行動(dòng)，多次組織召開信訪疑難案件聽(tīng)證會(huì)，攻克骨頭案、釘子戶。同時(shí)充分發(fā)揮基層黨組織的作用。如平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、鼓樓街道把信訪化解穩(wěn)控工作納入村(社區(qū))目標(biāo)管理考核范疇，與村(支)兩委和社區(qū)干部使用掛鉤，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，落實(shí)小事不出村(社區(qū))，大事不出鄉(xiāng)(街道)，矛盾不上交的要求。
穩(wěn)定因素，重要敏感節(jié)點(diǎn)每天滾動(dòng)排查信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)進(jìn)京上訪群眾，主動(dòng)靠前、積極工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早接觸、早分流、早勸離，堅(jiān)守最后一道防線。加大打擊力度，依法維護(hù)信訪維穩(wěn)秩序。對(duì)涉嫌違法的非訪人員，采取證人作證、記錄儀取證等多種方式，快速固定證據(jù)，用足法律手段，依法依規(guī)辦案，提升打擊效力。如：?jiǎn)瓮踵l(xiāng)在處理 xxx為首的 n 戶纏訪戶自 x 年至今反映的水塘補(bǔ)償款等相關(guān)問(wèn)題時(shí)，采取了多管齊下的辦法進(jìn)行妥善處理、幫扶化解。一是專人負(fù)責(zé)，及時(shí)跟蹤了解 xxx 等動(dòng)態(tài)，通過(guò)多方渠道與 xxx背后的土律師、信訪代理人積極溝通;二是兌現(xiàn)補(bǔ)償，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，同意以 76 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償水塘占地;三是外調(diào)了解，單王鄉(xiāng)調(diào)查了解 xxx 于 x 年-x 年在外務(wù)工期間所作所為和惡劣表現(xiàn);四是分化化解，針對(duì) xxx 為首的 5 人上訪團(tuán)伙，分別做思想教育工作，通過(guò)疏導(dǎo)分化、解決生活難題等手段，分別抓好訴求化解。五是助其創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)積極為 xxx提供便利，讓其參與到養(yǎng)殖和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中。從根本上遏制他非訪、越級(jí)訪、反復(fù)訪、進(jìn)京訪。
立以預(yù)診、門診、出診、急診、會(huì)診、復(fù)診為內(nèi)容的社會(huì)矛盾化解六診工作機(jī)制，提高了干部與群眾聯(lián)系的緊密度、對(duì)社情民意的熟悉度和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)度。社區(qū)定期召開例會(huì)，排查分析矛盾糾紛，進(jìn)行預(yù)診;通過(guò)門診，接受群眾上門來(lái)訪和電話求助，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)把脈，提高了滿意度;通過(guò)出診，主動(dòng)下網(wǎng)格化解社會(huì)矛盾糾紛;通過(guò)急診，對(duì)突發(fā)事件在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施解決;通過(guò)會(huì)診，發(fā)揮好上下聯(lián)動(dòng)、部門配合和屬地管理優(yōu)勢(shì)，解決急、大、難糾紛;通過(guò)復(fù)診，進(jìn)行回訪，促進(jìn)調(diào)處協(xié)議的落實(shí)。社區(qū)矛盾成功調(diào)處率達(dá) 100%。
6、關(guān)切合理訴求，發(fā)揮人大代表社會(huì)維穩(wěn)作用。
提示轄區(qū)居民關(guān)好門窗、水電和煤氣，注意防火防盜防詐騙，零距離服務(wù)社區(qū)居民，共建和諧家園。夜間巡邏維護(hù)了良好秩序，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，提高了居民安全感和滿意度。人大代表在社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
1、熱點(diǎn)問(wèn)題突出。裕安區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期往往也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、非法融資、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪問(wèn)題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：群眾反映強(qiáng)烈的平橋鄉(xiāng)陳四埂組、榆樹組、五里橋村、肉聯(lián)廠、老九中等地塊，動(dòng)輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問(wèn)題如果處理不當(dāng)，容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
2、信訪積案不清。近年來(lái)，裕安區(qū)對(duì)歷年沉淀下來(lái)的遺留問(wèn)題組織了攻堅(jiān)，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。今年省里對(duì)信訪積案、進(jìn)京訪專項(xiàng)整治、重點(diǎn)人員教育轉(zhuǎn)化等進(jìn)行了再部署，其中涉及裕安區(qū)掛牌督辦信訪積案 25件，要求在十九大前全部清倉(cāng)見(jiàn)底。目前才化解 9 件，完成36%，序時(shí)進(jìn)度有點(diǎn)慢。
3、利益群體多元。裕安區(qū)特定利益群體主要有越
戰(zhàn)退役人員群體、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體、老民師群體等。此外，老技術(shù)員、老廣播線路員、老電影放映員和 8301 國(guó)防建設(shè)民兵等群體也時(shí)常串聯(lián)聚集。新老群體的訴求活動(dòng)此起彼伏，各群體相互攀比，其中 8301 機(jī)場(chǎng)建設(shè)民兵群體訴求活動(dòng)最為突出，涉軍群體專業(yè)士官后來(lái)居上。今年 4 月 10 日，全省 8301 國(guó)防建設(shè)民兵群體 150 余人串聯(lián)上訪，其中涉及裕安區(qū)蘇埠、韓擺渡兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 41 人，先后兩次圍堵省政府大門，引起省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。局部范圍如鼓樓街道維穩(wěn)形勢(shì)壓力大，七個(gè)不穩(wěn)定群體訴求不一，也十分嚴(yán)峻，如：涉法涉訴人員李計(jì)劃、許傳芳、葛英林等對(duì)法院判決不服，多年上訴無(wú)果，出現(xiàn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪等問(wèn)題。如市建行協(xié)議解除人員張福興、余勇等要求解決社保養(yǎng)老金問(wèn)題;轄區(qū)不夜城開發(fā)商跑路，商鋪業(yè)主維權(quán)，集體上訪;新?tīng)钤獦?1 號(hào)樓全體業(yè)主要求辦理房產(chǎn)證及子女就近上學(xué)，出現(xiàn)拉橫幅維權(quán)等問(wèn)題。
4、教育轉(zhuǎn)化不到位。裕安區(qū)目前有 9 類邪教 580余人，其中失控人員 20 余名，涉案重點(diǎn)人員 17 名仍未轉(zhuǎn)化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)邪教重點(diǎn)人員的防控、攻堅(jiān)教育轉(zhuǎn)化等工作不力，畏難情緒較重。
信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作未引起高度重視，對(duì)于群眾反映的一些并不復(fù)雜的小問(wèn)題認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，未及時(shí)予以解決，警覺(jué)性不強(qiáng)，熱情不高，以至于演變成大問(wèn)題。第二是工作上有畏難情緒。對(duì)于一些很難解決的歷史遺留問(wèn)題，一碰到困難就往上推，不能及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，使原本有可能在本地、本部門就地化解的問(wèn)題一拖再拖，最終使問(wèn)題復(fù)雜化，增加化解難度。第三是部門配合不夠好。有些信訪問(wèn)題涉及到多個(gè)部門，需要協(xié)同配合，各部門、各單位存在踢皮球現(xiàn)象，使矛盾積壓、惡化，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。
四、幾點(diǎn)建議
和責(zé)任人的責(zé)任。
2、要進(jìn)一步規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度。建議結(jié)合法制宣傳日和下訪、接訪等工作，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識(shí)，不定期面向社會(huì)開展法制講座、典型事例剖析等活動(dòng)，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無(wú)理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)，通過(guò)法定途徑解決問(wèn)題。大力控制進(jìn)京非法上訪，減少信訪總量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、要進(jìn)一步加大化解信訪積案力度。要堅(jiān)持以人為本，以事要解決為核心，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)等實(shí)質(zhì)性的措施，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過(guò)程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。對(duì)訴求不合理、無(wú)法律政策依據(jù)、以訪施壓、以訪求決的，要解決防止花錢買安的錯(cuò)誤做法。
4、要進(jìn)一步做好重大活動(dòng)期間值班備勤。要始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措。嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制，全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安及重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門，要落實(shí)好 24 小時(shí)值班和零報(bào)告制度，值班領(lǐng)導(dǎo)要在崗值守，有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安，絕不能發(fā)生瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的問(wèn)題。要充分考慮各種可能發(fā)生的不利情況，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，在人財(cái)物等方面做好充分準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙稀⒎€(wěn)得住、控得好，全力以赴打贏十九大維穩(wěn)這場(chǎng)硬仗。
公道。二要多留心，及時(shí)掌握維穩(wěn)信息。代表(委員)應(yīng)當(dāng)充分利用分散在不同層面，具有廣泛的代表性，能及時(shí)聽(tīng)到群眾的呼聲的有利條件，留心掌握維穩(wěn)信息，并及時(shí)向有關(guān)部門反映，避免出現(xiàn)信息倒流情況。三要勤宣傳，盡早消除維穩(wěn)隱患。代表(委員)在積極建議政府加大宣傳、做好工作的同時(shí)，要廣泛深入地將黨的惠農(nóng)政策、當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯姆e極意義宣傳好、解釋好，引導(dǎo)群眾樹立大局觀念，消除群眾的誤解，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。四要肯出頭，積極化解矛盾糾紛。要充當(dāng)好維穩(wěn)工作的調(diào)解員，能夠單獨(dú)勸解的就單獨(dú)勸解，不能單獨(dú)勸解的協(xié)助有關(guān)部門化解。五要敢擔(dān)當(dāng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要牢固樹立主動(dòng)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，敢于觸及矛盾，大膽提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，并跟蹤問(wèn)效，督促政府及有關(guān)職能部門整改落實(shí)。要真正做群眾利益的代言人，通過(guò)提出議案和建議，表達(dá)人民群眾的利益要求，使人民群眾的意愿能夠及時(shí)、有序地得到反映。
結(jié)尾很干脆。
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;【摘要】 進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作規(guī)范化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧工作尤為重要，什么時(shí)候忽視了法律，忽視了信訪工作中的法律服務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致信訪工作的失敗。如有的信訪工作人員，法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律的手段解決問(wèn)題是極大缺陷。還有的信訪工作人員工作簡(jiǎn)單，造成信訪人情緒不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致纏訪、鬧訪等違法行為的發(fā)生，這不僅擾亂了正常的信訪工作程序，還使信訪人的問(wèn)題也得不到根本解決。要根本解決這些問(wèn)題，則必然需要從事法律服務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者與信訪工作人員。
【關(guān)鍵詞】 信訪內(nèi)容 司法行政的職責(zé) 信訪職責(zé) 信訪特點(diǎn)
做好信訪工作，必須對(duì)信訪進(jìn)行分類，對(duì)信訪職責(zé)有正確認(rèn)識(shí)，熟悉信訪的特點(diǎn)。
一、信訪從內(nèi)容上分以下三類
（1）維權(quán)類。是指信訪人要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)或相關(guān)部門，幫助解決本地域、本部門或公民、法人等與其權(quán)益親密相關(guān)的問(wèn)題。如勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、下崗安置、房地產(chǎn)糾紛等。
（2）監(jiān)督類。是指信訪人檢舉、揭露、控訴某個(gè)組織或個(gè)人違法亂紀(jì)，瀆職失職行為等信訪事項(xiàng)。如檢舉徇私舞弊、貪污受賄、腐化墮落、損公肥私等。《中華群眾共和國(guó)憲法》第2條第1款規(guī)則：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人民擔(dān)任，受人民監(jiān)視，關(guān)于公民的申述、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必需查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。
（3）建議類。是指信訪人對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和本部門的各項(xiàng)任務(wù)提出建議，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的各類信訪事項(xiàng)。如對(duì)黨政建立，文教衛(wèi)體政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出建議。同時(shí)，也應(yīng)包括信訪人對(duì)社會(huì)問(wèn)題反映情況，提出批評(píng)、表?yè)P(yáng)或意見(jiàn)的信訪事項(xiàng)。如對(duì)市政建立、交通情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題提出批評(píng)等等。
信訪內(nèi)容的多樣性必定請(qǐng)求司法行政工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律效勞的各項(xiàng)職能。信訪人的合法權(quán)益受到侵害，向主管機(jī)關(guān)陳述理由，要求復(fù)議，改變或撤銷紀(jì)律處分、行政處分或民事、刑事處罰決定的各類信訪事項(xiàng)，相關(guān)主管機(jī)關(guān)都必需為信訪人提供法律幫助。對(duì)不服公安部門的判決、人民檢察院的起訴、人民法院的判決的信訪，應(yīng)分別由公安、檢察、法院處理；對(duì)不服市場(chǎng)管理處理的應(yīng)由工商部門或質(zhì)量監(jiān)視部門處理。
二、從信訪的職責(zé)分析
信訪部門的職責(zé)包括：（1）為黨和政府的中心工作服務(wù)；（2）按照黨和政府的相關(guān)政策規(guī)定，腳踏實(shí)地地處理人民群眾的信訪問(wèn)題；（3）向黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)人反映信訪情況，提供有價(jià)值的信訪信息；（4）正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整信訪關(guān)系，促進(jìn)信訪矛盾的消化，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；（5）發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；（6）根據(jù)信訪工作機(jī)構(gòu)的權(quán)限來(lái)決定辦理事項(xiàng)的方式。
司法行政在信訪工作中有多方面的職責(zé)，經(jīng)過(guò)律師、公證、基層法律服務(wù)向信訪工作中延伸，更好地發(fā)揮法律服務(wù)功能、法制宣揚(yáng)教育功能、法律參謀助手功能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能。有利于促進(jìn)和鞏固生產(chǎn)力發(fā)展，有利于發(fā)展繁榮包括法律文化在內(nèi)的社會(huì)主義文明，有利于提升基層群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大，社會(huì)保障的完善，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，又必然會(huì)涉及方方面面十分繁雜的利益關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。要做到信訪與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種信訪矛盾，促進(jìn)信訪問(wèn)題公正、安全、文明、健康解決，最有效、最具有普遍意義、最能從根本上解決的辦法，就是健全完善信訪與法律服務(wù)的結(jié)合來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范。
三、從信訪的特點(diǎn)分析
隨著改革開放的深入和民主法治建立的進(jìn)步，信訪活動(dòng)也發(fā)作了許多變化。一是信訪總量上升。二是信訪內(nèi)容也發(fā)作了很大的變化，主要是改革發(fā)展進(jìn)程中的一些問(wèn)題。涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問(wèn)題大幅上升；三是信訪群眾要求解決問(wèn)題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級(jí)上訪有所增加。出現(xiàn)信訪問(wèn)題的，既有改革開放所面臨的問(wèn)題，更有工作不到位甚至失誤的地方。而信訪工作與律師、公證、基層法律服務(wù)相結(jié)合讓人耳目一新，律師、公證員、基層法律任務(wù)者從事的法律服務(wù)工作反映了真實(shí)的社情民意，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，密切加強(qiáng)了政府與群眾之間的聯(lián)絡(luò)。因而，信訪與法律服務(wù)相結(jié)合。對(duì)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面都有極其重要的作用。
總述，信訪人反映的涉法問(wèn)題所占比例較大，呈不斷上升趨向。且有些沖突又不便于行政途徑處理，更適合于走司法途徑。但是，信訪人還不習(xí)慣于尋找司法途徑解決。即使信訪部門工作人員根據(jù)《信訪條例》行使告知義務(wù)，也難以收到顯著的效果。實(shí)踐證明，奉法者強(qiáng)則信訪易，奉法者弱則信訪難。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李徽.涉訴信訪制度研究.[d].中南大學(xué).2008年.
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xx年#月#日下午13：20，##市合成纖維廠五名職工因拆遷問(wèn)題上訪，他們由信訪局東圍墻翻入市政府大院進(jìn)入大樓，經(jīng)民警教育后，回信訪局等待解決問(wèn)題。
xx年#月#日上午9：10，###鎮(zhèn)兩居民自稱被毆打，在市政府東門堵門，要求處理，經(jīng)民警工作，后被##分局帶回處理。
xx年#月#日上午10：20，市煤炭公司四名職工因退休問(wèn)題至行政中心上訪，我民警到達(dá)時(shí)，四人已闖入行政大院。經(jīng)民警工作，其同意由信訪部門工作人員帶回信訪局處理。
本周，我班在認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪條例和相關(guān)法律條文，在處理上訪事件上取得了一定的成效。
一、加強(qiáng)信訪工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；
我班在大隊(duì)和分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作安排和組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)了各干警的工作積極性。發(fā)現(xiàn)群眾上訪及時(shí)處理，決不拖延。對(duì)于纏、鬧、煩、賴的困難上訪人員，我民警保持較好的素質(zhì)，避免了矛盾的激化，配合好相關(guān)部門處理問(wèn)題。
二、加強(qiáng)總結(jié)學(xué)習(xí)，提高群眾工作水平；
在上周進(jìn)駐時(shí)我們結(jié)合工作實(shí)際，已經(jīng)確定了工作方向，進(jìn)一步增加和完善了工作機(jī)制，本周處理的群眾上訪事件在一定程度上提高了年輕干警對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)，并有了一定的心得體會(huì)。每日做好總結(jié)工作，使全班干警都清楚地認(rèn)識(shí)到處理群體上訪工作確實(shí)是一項(xiàng)建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，杜絕了年輕干警當(dāng)中存在的思想上輕視、行動(dòng)上麻木的現(xiàn)象，在處理上訪事件做到“眼快，嘴勤，態(tài)度好”。加強(qiáng)和各部門之間的交流與協(xié)作，進(jìn)一步端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待群眾的信訪活動(dòng)，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，切實(shí)協(xié)助信訪部門反映群眾信訪問(wèn)題。
三、克服困難，努力排除市政府大院可能發(fā)生的擾亂性事件；
最近天氣炎熱，在工作上有一定的影響，在做群眾工作的同時(shí)，我們干警在炎炎烈日下暴曬，衣服經(jīng)常都濕透了，但我們干警一直保持耐心的勸導(dǎo)工作。因?yàn)樘鞖庋谉幔显L群眾的心情更容易焦躁，更容易產(chǎn)生抵觸情緒，在這樣的情況下，我們更加應(yīng)該穩(wěn)定心態(tài)，努力排除政府大院內(nèi)可能發(fā)生的擾亂性事件。
四、存在的問(wèn)題
新警同志對(duì)方言認(rèn)聽(tīng)有待提高。
處理群體上訪工作是需要細(xì)致心態(tài)去工作，不可能一蹴而就，我班認(rèn)真處理難點(diǎn)問(wèn)題，在原有基礎(chǔ)上，不斷提高工作水平，克服困難，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升駐點(diǎn)工作的水平。
