在平日里，心中難免會(huì)有一些新的想法，往往會(huì)寫一篇心得體會(huì)，從而不斷地豐富我們的思想。那么心得體會(huì)怎么寫才恰當(dāng)呢？下面是小編幫大家整理的心得體會(huì)范文大全，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
警務(wù)改革心得體會(huì)篇一
---在全局社區(qū)警務(wù)改革工作研討會(huì)上的發(fā)言
靈鄉(xiāng)派出所 談子才
（2011年5月5日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
公安基層基礎(chǔ)工作一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎(chǔ)”的思維定勢(shì)，常常工作主要是“被動(dòng)應(yīng)付”，工作積極性不強(qiáng)。做大做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是公安工作理性回歸的一種體現(xiàn)。我們公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作方式變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，民警的崗位職責(zé)更加明確，分工更加具體，這是公安機(jī)關(guān)工作理念的一重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以服務(wù)為主，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)工作的主要宗旨。
這一系列的變化也給傳統(tǒng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。作為基層派出所，唯有認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合各自實(shí)際，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革，全面提升警務(wù)工作水平，方能維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。下面，結(jié)合警務(wù)工作實(shí)際，作以下幾點(diǎn)探討：
目前，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄21個(gè)行政村，1個(gè)街道社區(qū)居委會(huì)和1個(gè)礦區(qū)居委會(huì)，轄人口55898人，暫住人口524人，寄住人口3816人。而靈鄉(xiāng)所現(xiàn)有民警13名，設(shè)有5個(gè)治安責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)一名治安民警，實(shí)行的是責(zé)任區(qū)民警工作制，因民警少，區(qū)域大，平均每個(gè)民警要管理10000多名實(shí)有人口，民警不但要參加日常的24小時(shí)值班，而且還要辦
理案件，同時(shí)還要開展巡邏，工作任務(wù)非常繁重，沒有真正達(dá)到警務(wù)前移、工作前置的效果。
要想真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革勢(shì)在必行。為此，我所對(duì)社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)行了前期探索，并初步明晰了發(fā)展方向和重點(diǎn)。
一、社區(qū)警務(wù)改革的方向
一是“管人”。即盯住重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位，對(duì)新掌握的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)對(duì)象等情況，及時(shí)做好記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。如今年3月份，我所民警劉朝暉到轄區(qū)對(duì)工作對(duì)象進(jìn)行走訪了解時(shí)，得知工作對(duì)象明軍，為得到某一工程的施工權(quán)，準(zhǔn)備組織人員進(jìn)行武力威脅，民警劉朝暉及時(shí)做好記錄，第一時(shí)間找其訓(xùn)誡談話，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)制止了一起群體性事件，達(dá)到了重點(diǎn)人員被“盯”住的效果。
二是“管事”。即把警民和諧、群眾滿意作為努力的方向和終級(jí)目標(biāo)，從細(xì)微處做起，通過(guò)微不足道的小事?lián)Q取群眾的信賴和擁護(hù)，以貼心的服務(wù)贏得群眾的信任和支持，拉近警民距離，讓民警真正深入到群眾中，建立互信，能為群眾辦實(shí)事，能讓群眾為公安工作服務(wù)。如今年4月份，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村建學(xué)校辦公樓，部分村民對(duì)學(xué)校選址不滿意，多次阻止施工，給該村想上學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)了不小的煩惱，民警王曉俊得知情況后，找到有關(guān)人員約談，建議他們找正規(guī)渠道反映情況，成功化解了一起群體性事件，達(dá)到了矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解的效果。
三是“聯(lián)防”。即健全基層組織，加強(qiáng)同轄區(qū)治保組織的密切聯(lián)系，開展群防群治，構(gòu)建警民聯(lián)動(dòng)、“全警參與、全民參與”相結(jié)合的群防群治防范體系。組織鄰里守望，戶戶聯(lián)防，提示鄰里間外出互相打招呼，代為守望，相互照顧，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)報(bào)警，使轄區(qū)可防性案件發(fā)案率同比大幅下降。
二、社區(qū)警務(wù)改革的重點(diǎn)
一是轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)是派出所工作的延伸,是實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移的有效途徑。目前，大冶社區(qū)警務(wù)硬件水平與江蘇太倉(cāng)相比相差不大，但是大冶社區(qū)警務(wù)改革的理念與其相比卻相差甚遠(yuǎn)。要縮小兩者之間的差距，即真正轉(zhuǎn)變社區(qū)警務(wù)改革理念，打破傳統(tǒng)思維方式和工作理念的束縛，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，引導(dǎo)社區(qū)民警深入社區(qū)、立足社區(qū),提高警民接觸率，做到“警力跟著警情走”，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧警民關(guān)系提供前提和基礎(chǔ)。
二是搭建平臺(tái)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，解決社區(qū)警務(wù)室建設(shè)“后顧之憂”。采取由“政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合”的形式，將社區(qū)警務(wù)室建設(shè)納入常態(tài)化的政府議程，給予公用經(jīng)費(fèi)保障，確保辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)，辦公用房面積達(dá)標(biāo)，電腦、電話等必要的辦公設(shè)施和設(shè)備達(dá)標(biāo)，公安局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入達(dá)標(biāo)，社區(qū)警務(wù)職能有效拓展。
三是選好人員，配強(qiáng)社區(qū)警力，進(jìn)一步明確社區(qū)民警工作職責(zé)。對(duì)新進(jìn)人員除特殊崗位需要外，一律先到社區(qū)警務(wù)室鍛煉，使派出所警力下沉、警務(wù)前移，做到“能者上、強(qiáng)者上”。職責(zé)一是要做到“三盯”，即盯住重點(diǎn)人員、盯住重點(diǎn)場(chǎng)所、盯住重點(diǎn)單位，對(duì)重點(diǎn)人員、場(chǎng)所和單位，要做到“每月一約談”；職責(zé)二是要做到“三及”，即對(duì)發(fā)現(xiàn)的糾紛
隱患苗頭，提前介入，及時(shí)疏導(dǎo)情緒、及時(shí)調(diào)解糾紛、及時(shí)化解矛盾；職責(zé)三是要做到“三幫”，即幫助社區(qū)健全各項(xiàng)制度，幫助指導(dǎo)社區(qū)開展群防群治工作，幫助社區(qū)治保組織搞好安全防范，使社區(qū)民警能以社區(qū)警務(wù)室工作為平臺(tái)，以“開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口實(shí)有房屋、組織安全防范、維護(hù)治安秩序”為主要工作職責(zé)，以“走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)”為工作方式，使民警扎根社區(qū)基層組織和人民群眾，管好社會(huì)治安。
四是細(xì)化考核，明晰職責(zé)任務(wù)，健全和完善社區(qū)民警考核制度。以群眾見警率、轄區(qū)情況熟悉率、人口熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、情報(bào)信息有效率、群眾滿意率等為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)實(shí)施考核考評(píng)，積極引導(dǎo)民警全身心投入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，實(shí)行每月進(jìn)行一次網(wǎng)上考評(píng)等，逐漸解決社區(qū)警務(wù)室民警的政治、福利待遇問(wèn)題。如《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》中規(guī)定“基層所隊(duì)長(zhǎng)要優(yōu)先從社區(qū)和駐村民警中選拔”、“連續(xù)在警務(wù)室工作一定年限，符合職務(wù)晉升條件的，要優(yōu)先解決職級(jí)待遇”、“切實(shí)提高警務(wù)室民警的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”等等，這些都是對(duì)提高社區(qū)警務(wù)室民警政治和福利待遇的規(guī)定。建議市局能積極向市委、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政、組織部門的支持，并出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高社區(qū)警務(wù)室民警的政治、福利待遇，真正讓社區(qū)警務(wù)室留得住人，把社區(qū)警務(wù)工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。
五是整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施配套改革，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革的良性循環(huán)。即公安內(nèi)部在進(jìn)行警務(wù)改革的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)整體與局部互相配套，社區(qū)警務(wù)改革也隨之改革，促使其良性循環(huán)。
即與群眾建立互信關(guān)系，為群眾辦實(shí)事，群眾為公安工作服務(wù)，使得群眾真切地感受到幸福指數(shù)和安全指數(shù)在大幅度提升，從而真正促進(jìn)警民關(guān)系和諧。
當(dāng)前社區(qū)警務(wù)改革工作還在起步階段，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，但只要破解了制約社區(qū)警務(wù)工作的瓶頸，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、強(qiáng)化管理，社區(qū)警務(wù)室就一定會(huì)茁壯成長(zhǎng)，展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力。
警務(wù)改革心得體會(huì)篇二
國(guó)內(nèi)外警務(wù)改革情況
來(lái)
源： 發(fā)布時(shí)間：2003-09-15 11:25 國(guó)內(nèi)外警務(wù)改革情況
進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會(huì)正在發(fā)生革命性的變遷，建立在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體
制基礎(chǔ)上的中國(guó)警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件
下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，已經(jīng)向公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的挑
戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)，公安工作不適應(yīng)的狀態(tài)已越來(lái)越明顯，公安工作改革勢(shì)在必行。
為了給我省公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介
紹世界警務(wù)改革的歷史與趨勢(shì)，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的警察體制，新時(shí)代警
務(wù)改革的趨勢(shì)與發(fā)展模式，及國(guó)內(nèi)有關(guān)警務(wù)改革的一些情況。
一、世界各國(guó)警務(wù)改革的歷史與發(fā)展趨勢(shì)
如果從警務(wù)改革的角度去考量，國(guó)外警務(wù)工作的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，我國(guó)警察學(xué)者王大偉教授將其冠名為“四次警務(wù)革命”，即警察職業(yè)化、警
察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)。
一、世界歷史上的四次警務(wù)改革
第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志。18世紀(jì)
末，英國(guó)的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立，犯罪增長(zhǎng)，治安混亂。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認(rèn)的世界上
最早的正式警察？d？d職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為
主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽(yù)為第？d？d次警務(wù)革命。
第？d二次警務(wù)革命是以美國(guó)的警察專業(yè)化為標(biāo)志。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，世界各國(guó)警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國(guó)率先開展了警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)。其核
心是通過(guò)專業(yè)化擺脫地方政治對(duì)警察的控制，使警察成為一支獨(dú)立的、高效
率的文職隊(duì)伍。第二次警務(wù)革命是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。
第三次警務(wù)革命以歐美各國(guó)警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。20世紀(jì)30年代到70年
代，西方主要資本主義國(guó)家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國(guó)的警察編制、警
察預(yù)算均有巨大的增長(zhǎng)。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)
士”。此時(shí)的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對(duì)講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的“機(jī)械戰(zhàn)警”。但是，增加警力帶來(lái)了若干消極后果，在警力不斷增長(zhǎng)的同
時(shí)，犯罪率處于上升較快的狀態(tài)。警力與犯罪同步增長(zhǎng)，這是人們始料不及的，從而引發(fā)了第四次警務(wù)革命。
第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國(guó)的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容
是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng))。它在以下十個(gè)方面對(duì)原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念進(jìn)
行沖擊，返樸歸真，是警察現(xiàn)代化技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。(一)在警力方面，從人、財(cái)、物的巨增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“無(wú)增長(zhǎng)改善論”。
面對(duì)增長(zhǎng)警力編制的種種弊病，英國(guó)在警務(wù)改革中提出了“無(wú)增長(zhǎng)改善
論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過(guò)警務(wù)改革提
高警察完成工作目標(biāo)的能力。這種理論認(rèn)為：大幅度提高警察開支，建立龐
大的警察隊(duì)伍是無(wú)益的、危險(xiǎn)的，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力所能允許的范 圍，警察現(xiàn)代化應(yīng)偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的美國(guó)模式，因
而社區(qū)警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化之后警務(wù)改革的必然方向。
(二)在裝備方面，從追求“機(jī)器人”模式轉(zhuǎn)向追求“傳統(tǒng)的更夫”模
式，重新重視警察的服務(wù)意識(shí)與警察道德修養(yǎng)。
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾，對(duì)“機(jī)械警察”十分反感，強(qiáng)烈要求警察重新回
到公眾當(dāng)中，發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫，不要機(jī)器人”的呼聲。1976年，英國(guó)警
察進(jìn)行了一次公眾調(diào)查？d？d“怎樣才能做一個(gè)現(xiàn)代化的警察?”公眾的回答
沒有一項(xiàng)是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質(zhì)與道
德方面。
(三)在警務(wù)風(fēng)格方面，從單一的被動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)向重視主動(dòng)提前警務(wù)。
西方國(guó)家已把工作重點(diǎn)從快速反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在先，以預(yù)防為主。二十世紀(jì)五、六十年代，西方國(guó)家警察現(xiàn)代化進(jìn)程中形成一種
警務(wù)風(fēng)格？d？d反應(yīng)警務(wù)。它強(qiáng)調(diào)接報(bào)案后的快速反應(yīng)，重視通訊聯(lián)絡(luò)與車輛
現(xiàn)代化，重視被動(dòng)反應(yīng)而忽視主動(dòng)預(yù)防。隨著這種警務(wù)風(fēng)格的弊端漸顯，20 世紀(jì)70年代后期，警務(wù)改革從反應(yīng)警務(wù)向主動(dòng)提前警務(wù)轉(zhuǎn)變。旨在喚起社
會(huì)與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，從根本上減少
犯罪的社會(huì)根源?，F(xiàn)代西方國(guó)家所進(jìn)行的社區(qū)警務(wù)、鄰里守望等警務(wù)改革都
可視為主動(dòng)提前警務(wù)論的組成部分。
(四)在工作重點(diǎn)方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)模式。
由于傳統(tǒng)警務(wù)工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點(diǎn)放
到社區(qū)警務(wù)上來(lái)。據(jù)調(diào)查，在警察接報(bào)案的電話中，只有20％與犯罪有關(guān)，80％是社會(huì)服務(wù)性的要求。因此，越來(lái)越多的警察部門開始把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
到社區(qū)警務(wù)方面，注重宣傳教育，增強(qiáng)家庭的安全觀念與個(gè)人的防范意識(shí)。(五)在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標(biāo)綜合評(píng)估，不僅重視警察部門自己的統(tǒng)計(jì)，也重視社會(huì)的反應(yīng)。主客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，以
主觀評(píng)價(jià)為主。
許多西方警察和犯罪學(xué)家都認(rèn)為犯罪率不能真實(shí)反映犯罪現(xiàn)狀。隱案、漏案現(xiàn)象是各國(guó)普遍存在的嚴(yán)重問(wèn)題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵(lì)弄虛
作假。此外，隨著社會(huì)發(fā)展和法律的健全，犯罪率自然要經(jīng)歷一個(gè)由低到高的過(guò)程，這是犯罪自身的規(guī)律，它不以警察的意志為轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在英美等國(guó)已
開始以多種指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)警察的工作，這些指標(biāo)有：被害人調(diào)查、安全感調(diào)
查、公眾對(duì)警察的滿意程度調(diào)查、對(duì)警察工作的重點(diǎn)評(píng)價(jià)調(diào)查以及警民關(guān)系 調(diào)查等。(六)在力量的主體認(rèn)識(shí)上，從以警察為主體到以社會(huì)為主體，逐步認(rèn)
識(shí)到產(chǎn)生犯罪的根源在于整個(gè)社會(huì)，打擊犯罪的主體也在于整個(gè)社會(huì)。只有
通過(guò)整個(gè)社會(huì)才能減少犯罪。
(七)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央集權(quán)與地區(qū)自治的差距越來(lái)越? ?br> 以英美為代表的地區(qū)自治(以塊為主)正在向加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一
領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展；以法國(guó)、德國(guó)為代表的中央集權(quán)警察(以塊為主)逐步向
分散權(quán)力、建立地方警察的方向發(fā)展。總之，西方警察體制正在發(fā)生明顯的交融現(xiàn)象。
(八)在警務(wù)合作方面，從單一的警察行動(dòng)向地區(qū)與洲際的警察行動(dòng)發(fā)
展，除了交流、協(xié)調(diào)行動(dòng)式的國(guó)際刑警組織外，國(guó)際與洲際的實(shí)質(zhì)性合作也
在不斷發(fā)展。
(九)在警察隊(duì)伍的性質(zhì)方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。
法國(guó)的憲兵是準(zhǔn)軍事化的代表，英國(guó)的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實(shí)戰(zhàn)需要，平民化警察根據(jù)需要建立了軍事化、武裝
性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)。另一方面，由于暴力對(duì)抗造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動(dòng)的準(zhǔn)則。宣傳上的平民化與準(zhǔn)
軍事化，是警務(wù)改革的趨勢(shì)之一。
(十)在警察隊(duì)伍構(gòu)成方面，國(guó)家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會(huì)
化的趨勢(shì)明顯。
這四次警務(wù)改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標(biāo)？d？d打擊犯
罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序和公眾利益，也考慮到為達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單
純服務(wù)等層面而進(jìn)行的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃的調(diào)適性改革。從改革內(nèi)容方面
看，都是在追求高標(biāo)準(zhǔn)完成警察工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在精心設(shè)計(jì)警察工作、科學(xué)安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結(jié)果來(lái)
看，不但沒有很好地完成警察部門所設(shè)定的工作目標(biāo)，使公眾真正滿意，相
反由于各國(guó)警察部門歷來(lái)都把不能很好地完成工作目標(biāo)的主要原因歸咎于人
員少、素質(zhì)低、裝備差、技術(shù)落后等因素，加之各國(guó)政府又沒有有效地控制
警察部門的投入，因而使各國(guó)警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之
一。人類社會(huì)正在進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)和信息時(shí)代，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生
著巨大變革。第四次警務(wù)革命絕不是警務(wù)改革的終結(jié)，世界范圍的第五次警
務(wù)革命正在孕育之中。
二、第五次警務(wù)革命？d？d國(guó)家警察與社會(huì)警察并存(一)孕育第五次警務(wù)革命的歷史背景。
警察機(jī)構(gòu)屬于行政部門，面對(duì)席卷全球的各國(guó)行政改革浪潮，警察部門
也必須與國(guó)家其他的行政改革步調(diào)一致。二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，一些國(guó)
家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來(lái)主要包括以下兩個(gè)方
面：
1、“全球一體化”對(duì)傳統(tǒng)行政體制提出挑戰(zhàn)。
隨著信息時(shí)代的到來(lái)和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社
會(huì)已經(jīng)形成，不同國(guó)界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正
在影響著未來(lái)政治經(jīng)濟(jì)的重新安排。從目前的情況來(lái)看，世界政治格局呈多
極化、區(qū)域化合作趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體
化的結(jié)果使得國(guó)家權(quán)力正在向超國(guó)家組織流動(dòng)。各國(guó)為適應(yīng)這些合作和一體
化的趨勢(shì)，與國(guó)際慣例接軌，必須對(duì)自己的政府行政管理進(jìn)行改革，而改革的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家的自由裁量權(quán)部分讓位給國(guó)際組織并服從國(guó)際規(guī)則。換言
之，過(guò)去那種只從各自國(guó)家角度設(shè)定的行政管理模式，必須進(jìn)行適應(yīng)國(guó)際通
則的某些改革。以警察工作為例，為了體現(xiàn)這種合作的趨勢(shì)，各國(guó)警察不僅
要參加打擊國(guó)際犯罪的刑事警察合作，還要參與國(guó)際民事警察維和行動(dòng)。而 在這些國(guó)際合作行動(dòng)中，各國(guó)警察不僅要遵循各國(guó)規(guī)則，也要遵循國(guó)際通
則。
2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。
政府的服務(wù)對(duì)象是公眾，而供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收。作為現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)公民的理性思考應(yīng)該是，既要獲得高質(zhì)量、全
方位的服務(wù)，又不愿意增加賦稅。各國(guó)政府必須調(diào)整公共財(cái)政支出體系，建
立小政府、大社會(huì)的運(yùn)作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機(jī) 構(gòu)，必須摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)充人員、加大投入的舊思維。
所以，二十一世紀(jì)的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任
何囿于警察工作內(nèi)部的微觀分析，都不能帶來(lái)警察工作更大的發(fā)展。(二)指導(dǎo)第五次警務(wù)革命的兩大理論。
1、管理主義？d？d指導(dǎo)警務(wù)內(nèi)部改革的理論。
管理主義又稱新公共管理學(xué)派，關(guān)注的焦點(diǎn)是政府公共部門內(nèi)部，主張
通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善政府公共組織管理。其基本觀點(diǎn)包括三個(gè)方面：公
共部門和私營(yíng)部門在管理上并無(wú)本質(zhì)區(qū)別；私營(yíng)部門管理具有優(yōu)越性；借用
私營(yíng)部門的管理模式來(lái)重塑政府。這個(gè)理論對(duì)警察部門科學(xué)地安排勤務(wù)同樣
具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來(lái)的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原
則，成本預(yù)算是警察部門的日常工作，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無(wú)效警力和
負(fù)效警力，警察局長(zhǎng)不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會(huì)精打細(xì)算的老板。事實(shí)上，這個(gè)理論在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運(yùn)用，如：
警務(wù)安排執(zhí)行嚴(yán)格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)
省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時(shí)招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等
措施。
2、公共選擇理論？d？d指導(dǎo)警務(wù)外部改革的理論。
公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策 制定和執(zhí)行的理論，因此又被稱為官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方
法分析了政府困境及其原因的同時(shí)，提出了解決問(wèn)題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為
“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供”。既然政府內(nèi)
部問(wèn)題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會(huì)。
與警察工作相聯(lián)系，這個(gè)理論也許對(duì)傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國(guó)家警察包
辦的認(rèn)識(shí)提出了挑戰(zhàn)。除屬于國(guó)家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)外，警
察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能是可以由社會(huì)其他組織來(lái)履行的。
以上兩大理論的共同點(diǎn)是要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)作警察工作。(三)第五次警務(wù)革命的主要走向。
1、傳統(tǒng)警察部門對(duì)其內(nèi)部運(yùn)用企業(yè)化管理模式規(guī)劃警務(wù)。
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政府部門(包括警察部門)對(duì)其內(nèi)部改革，多
半采取組織機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、激勵(lì)機(jī)制及目標(biāo)管理
等方法，以期達(dá)到提高效益、效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，然而收效甚微。當(dāng)代
“管理主義”理論認(rèn)為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運(yùn)
用企業(yè)化管理理論、原則、模式、方法和技術(shù)。其具體方法包括吸引私營(yíng)部
門管理人才到政府部門任職或兼職，引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的管理技術(shù)和方法如績(jī)效
評(píng)估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政
效率和整體績(jī)效。就警察部門而言，過(guò)去幾十年內(nèi)，雖然改革從未間斷，措
施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統(tǒng)的行政管理部門存在著
相同的毛病，即關(guān)注的中心是投入和過(guò)程，而缺少把結(jié)果和投入結(jié)合起來(lái)的成本觀念?！瓣P(guān)注投入”體現(xiàn)為警察工作的一個(gè)目的是向政府申請(qǐng)更多的經(jīng)
費(fèi)，并說(shuō)明其合理性，同時(shí)在開支方面制定規(guī)章和嚴(yán)格的審批制度； “不計(jì)
成本”則表現(xiàn)為對(duì)工作成績(jī)?nèi)狈尚械臏y(cè)定和評(píng)價(jià)。其結(jié)果是警察部門的效
益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內(nèi)部的無(wú)效率和浪費(fèi)現(xiàn)象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運(yùn)用企業(yè)化管理的機(jī) 制，圍繞成本觀念和績(jī)效評(píng)估展開一系列改革活動(dòng)。
2、利用市場(chǎng)和社會(huì)力量推行警務(wù)的社會(huì)化。
僅憑警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)作，希望提高警察工作的質(zhì)量是片面的。因
為警察機(jī)構(gòu)是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機(jī)構(gòu)高度的責(zé)任心。如
何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動(dòng)力，就需要依賴“公共選擇理
論”的內(nèi)容，讓警察提供的服務(wù)進(jìn)入良性的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，打破警察服務(wù)的國(guó)家
壟斷地位，允許社會(huì)其他組織包括私營(yíng)組織提供部分警察服務(wù)，使公眾有選
擇更好治安服務(wù)的機(jī)會(huì)。只有來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力才能真正迫使警察機(jī)構(gòu)改
變服務(wù)態(tài)度和科學(xué)地規(guī)劃勤務(wù)。當(dāng)然，與其他政府公共機(jī)構(gòu)相比，警察機(jī)構(gòu)
是強(qiáng)力部門，掌握著具有很大強(qiáng)制力的國(guó)家警察權(quán)和各種揭露犯罪、安全防
范方面的技術(shù)手段，具有非國(guó)家警察不能履行的性質(zhì)，由此能夠允許社會(huì)其
他組織經(jīng)營(yíng)的警察業(yè)務(wù)是有限的。盡管如此，推行警察工作社會(huì)化對(duì)警務(wù)改
革的意義是不能忽視的。
事實(shí)上，西方一些國(guó)家在這方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。如英國(guó)就提出
了“警察私有化(或民間化、社會(huì)化)”的理念，并進(jìn)行了大量的實(shí)踐。其
具體做法是允許成立大量的商業(yè)保安公司，這些公司履行著本來(lái)應(yīng)由國(guó)家警
察履行的部分業(yè)務(wù)，以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報(bào)酬獲得
收益。從目前情況來(lái)看，這種私有化的警務(wù)至少帶來(lái)了三個(gè)方面的正效應(yīng)：
一是私有化警察的成功實(shí)踐，替代了國(guó)家警察的部分職能，使警察機(jī)構(gòu)及其
人員精簡(jiǎn)成為可能，進(jìn)而為政府減少警察財(cái)政投入提供了思路；二是私有化
警察的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量給國(guó)家警察帶來(lái)了生存壓力，使得國(guó)家警察不得不進(jìn)
行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現(xiàn)，滿足了不同層次公眾的安
全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務(wù)。我國(guó)雖然也有群眾性治
安組織、保安服務(wù)公司等社會(huì)治安力量，但與國(guó)外私有化警察相比，其區(qū)別 在于：我們的社會(huì)治安力量是在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，作為公安機(jī)關(guān)
治安保障的重要補(bǔ)充形式存在，并沒有與公安機(jī)關(guān)形成競(jìng)爭(zhēng)，因而，沒有形
成促進(jìn)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部改革的外部壓力。
面對(duì)新世紀(jì)，警察工作如何科學(xué)地發(fā)展，依賴于對(duì)警察工作面臨的問(wèn)題的深入分析。世界第五次警務(wù)革命的趨勢(shì)與走向，為我國(guó)的警務(wù)改革提供了
前瞻性的發(fā)展與決策參考。
警務(wù)改革心得體會(huì)篇三
對(duì)推行“一室一站五隊(duì)”警務(wù)模式改革的一點(diǎn)看法 “一室一站五隊(duì)”警務(wù)運(yùn)作模式的核心價(jià)值是在不增加警察數(shù)量的前提下,通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警力資源的挖掘與重新配備，將警力下沉、警務(wù)前移,增強(qiáng)公安派出所警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。其運(yùn)作模式為：在派出所成立指揮研判室、街面警務(wù)工作站、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安隊(duì)、刑偵隊(duì),加上縣局在派出所下設(shè)的巡邏中隊(duì)、法制中隊(duì)即稱為“一室一站五隊(duì)”輔以機(jī)制、制度和裝備設(shè)施,保障它有序高效地運(yùn)行，它的出現(xiàn)順應(yīng)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要和公安工作改革的要求，體現(xiàn)了警務(wù)改革突出實(shí)戰(zhàn)化的特點(diǎn)。
一、概念釋義
概述所謂“一室一站五隊(duì)”警務(wù)模式。是指為了適應(yīng)不斷變化的社會(huì)治安需要，根據(jù)公安派出所的職能定位和改革要求，將各種警力資源重新配置,充實(shí)和調(diào)整派出所警力，使得警力向基層一線傾斜,警務(wù)前移到社區(qū)和街面，將下沉到派出所的警力整合成指揮研判室、街面警務(wù)工作站、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安工作隊(duì)、刑偵隊(duì)、巡邏中隊(duì)、法制中隊(duì),分別賦予各隊(duì)室相應(yīng)的職權(quán)與責(zé)任。使派出所工作既有明確分工，又能相互協(xié)同的一種警務(wù)運(yùn)作模式?！耙皇乙徽疚尻?duì)”模式在全國(guó)各地內(nèi)涵、稱謂不一，有的叫“一室一站三隊(duì)”，也有為“一是一站四隊(duì)”，還有“一室三隊(duì)”、“一室四隊(duì)”根據(jù)派出所工作實(shí)際而定，各地內(nèi)涵、稱謂雖有差異，但警力的基本架構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制大致相似，故不作細(xì)微區(qū)分。最早實(shí)行“一室一站三隊(duì)”警務(wù)模式的是在廣州市的一些公安派出所,之后在浙江、福建沿海一帶城市派出所，現(xiàn)在西安市公安派出所也在探索推行，形式和內(nèi)容上一直在完善。
二、適用范圍
“一室一站五隊(duì)”警務(wù)模式主要是針對(duì)城市治安特點(diǎn)和要求提出來(lái)的，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”格局依然存在,城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、治安狀況有著巨大差異,而且城市和鄉(xiāng)村還存在地區(qū)差異。在全球化和信息化浪潮下的今天，城市中人群居住密集,人員構(gòu)成復(fù)雜,交通發(fā)達(dá),信息交流和人員流動(dòng)頻繁,財(cái)富集中,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高，導(dǎo)致治安狀況和治安要求復(fù)雜多變，對(duì)于城市公安派出所，“一室一站五隊(duì)”警務(wù)運(yùn)作模式相比傳統(tǒng)“劃分警區(qū),包片負(fù)責(zé)”的警務(wù)方式,能較好地實(shí)現(xiàn)打擊有力，防范嚴(yán)密，管理有序,控制有效的工作目標(biāo)，由于鄉(xiāng)村村落分散,人們大多以同族同姓聚居在，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工為主，交通戰(zhàn)線長(zhǎng),人員流動(dòng)緩慢,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力投入較少,警力構(gòu)成簡(jiǎn)單，職責(zé)權(quán)限大都集中在縣城或市區(qū)的派出所，其警務(wù)運(yùn)作方式顯然不可搬用“一室一站五隊(duì)”警務(wù)模式，即使同是城市派出所，“一室一站五隊(duì)”警務(wù)模式在警力構(gòu)成和勤務(wù)方式也存在明顯差別，不可死搬硬套。
三、職能及運(yùn)作模式
公安派出所實(shí)行“一室一站五隊(duì)”警務(wù)運(yùn)作模式,警力資源按“打,防,管,控”職能目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)分工,根據(jù)每一名民警的工作特長(zhǎng)，按照一定的比例原則成立“一室一站五隊(duì)”即:指揮研判室、街面警務(wù)工作站、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安隊(duì)、刑偵隊(duì)、巡邏中隊(duì)、法制中隊(duì)。其職責(zé)是：指揮研判室負(fù)責(zé)戶政管理,情報(bào)信息收集上報(bào),警務(wù)分析研判指揮,對(duì)外宣傳、檔案管理與警務(wù)保障；街面警務(wù)工作站負(fù)責(zé)街面、人流聚集區(qū)、主街主干線的人員盤查、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急服務(wù)、咨詢救助、堵截查控；社區(qū)警務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)室、安全防范宣傳、轄區(qū)矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員管控和服務(wù)群眾工作；治安工作隊(duì)負(fù)責(zé)110接處警，信訪維穩(wěn)、維護(hù)公共秩序,查處治安案件；受理群眾在危難時(shí)刻的報(bào)警及接警;刑偵隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)單刑事案件的偵破,配合刑偵部門破案；巡邏中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的巡邏,盤查及應(yīng)急處突增援，工作可采用“網(wǎng)格化”包時(shí)段的網(wǎng)格化巡邏，增加見警率；法制中隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法工作培訓(xùn)教育、案卷審閱流轉(zhuǎn)、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法公開等工作。
“一室一站五隊(duì)"既分工又協(xié)作，由所長(zhǎng)統(tǒng)一指揮,副所長(zhǎng)及派出所領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任主任、站長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)，與室站隊(duì)民警責(zé)任綁定,各密切配合, 形成合力，指揮研判室掌“情”，街面警務(wù)查報(bào)站管“面”，社區(qū)警務(wù)隊(duì)攻“防”，刑偵隊(duì)主“打”,治安隊(duì)突“調(diào)”，巡邏中隊(duì)司“控”、法制中隊(duì)提“質(zhì)”,各警種分工明確。戰(zhàn)時(shí)指揮研判室統(tǒng)一指揮；街面警務(wù)查報(bào)站負(fù)責(zé)攔截查控、穩(wěn)控社會(huì)面；巡邏隊(duì)、治安隊(duì)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),先期處置案件；刑偵隊(duì)迅速展開調(diào)查,確定偵查方向和工作對(duì)象；社區(qū)民警隊(duì)積極配合,摸底排查、收集挖掘破案線索；法制中隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)審批，這樣就避免了多個(gè)警種各自為政,出現(xiàn)各干各,重復(fù)干的局面,而是捏成一股繩,整體聯(lián)動(dòng),形成合力。
四、實(shí)踐中的問(wèn)題
“一室一站五隊(duì)”模式在運(yùn)行過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題:一是在沒有賦權(quán)賦能的前提下,只是將派出所的警力簡(jiǎn)單劃分成幾塊，被基層民警戲稱為“換湯不換藥”。二是派出所隊(duì)伍建設(shè)缺乏有效的激勵(lì)和管理機(jī)制，不能把轉(zhuǎn)移的警力真正沉得下,留得住,用得好。三是綜合配套措施跟不上，有關(guān)“一室一站五隊(duì)”不是簡(jiǎn)單的機(jī)械組裝,要使新的警務(wù)模式長(zhǎng)期有效地運(yùn)行起來(lái)，必須使“一室一站五隊(duì)”形成一個(gè)有機(jī)的整體，派出所警務(wù)改革是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，絕不是簡(jiǎn)單的警力、機(jī)構(gòu)重組。
五、工作建議和意見
一是爭(zhēng)取上級(jí)組織應(yīng)全力支持?，F(xiàn)今城區(qū)一個(gè)派出所加上警務(wù)輔助人員（輔警、文職、專職協(xié)勤）大多超過(guò)40人，僅靠當(dāng)?shù)攸h委組織部門任命的“兩正一副”管理上顯然有疏漏。“一室一站五隊(duì)”的負(fù)責(zé)人應(yīng)由基層推薦，上級(jí)任命，縣局賦權(quán)，派出所賦能。二是建設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制。城區(qū)派出所一般為正科級(jí)建制單位，省會(huì)城市大多數(shù)為副處級(jí)建制，按照2名領(lǐng)導(dǎo)配備1名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原則，城區(qū)派出所可爭(zhēng)取一些享受科級(jí)待遇的非領(lǐng)導(dǎo)崗位，以此調(diào)動(dòng)基層民警積極性。三是健全相關(guān)工作制度。要建立健全《城區(qū)派出所“一室一站五隊(duì)”工作職責(zé)》、《城區(qū)派出所“一室一站五隊(duì)”運(yùn)行操作規(guī)范》、《城區(qū)派出所“一室一站五隊(duì)”考核制度》、《城區(qū)派出所“一室一站五隊(duì)”指揮研判制度》等。四是試點(diǎn)派出所應(yīng)盡快通過(guò)實(shí)戰(zhàn)效果來(lái)檢驗(yàn)改革成果。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)派出所應(yīng)盡快通過(guò)“打防管控”的實(shí)際效果向上級(jí)公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)攸h委政府和轄區(qū)群眾交上一份放心地、高質(zhì)量的答卷，贏得認(rèn)同、贊許、推廣。
警務(wù)改革心得體會(huì)篇四
關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考
湖北省襄陽(yáng)市公安局襄城分局
葉小飛
近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)針對(duì)動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安形勢(shì)的需要，積極應(yīng)對(duì)，大力探索實(shí)踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會(huì)治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來(lái)。
一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性
（一）創(chuàng)新的時(shí)代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問(wèn)題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國(guó)、各民族謀求未來(lái)發(fā)展的一個(gè)時(shí)代理念。從國(guó)家來(lái)講，經(jīng)過(guò)30年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國(guó)富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講，面對(duì)世情、國(guó)情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動(dòng)管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時(shí)代之呼喚、現(xiàn)實(shí)所需求，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展和公安工作實(shí)際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。
（二）復(fù)雜的治安形勢(shì)倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，總會(huì)伴生伴長(zhǎng)一些新的問(wèn)題。在社會(huì)治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測(cè)性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來(lái)越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來(lái)越大。在社會(huì)管理方面，面對(duì)人口大流動(dòng)，新生社會(huì)組織、行業(yè)、場(chǎng)所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時(shí)采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）人民群眾不斷增長(zhǎng)的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對(duì)公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會(huì)治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個(gè)生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補(bǔ)償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動(dòng)服務(wù)、全天候、個(gè)性化、差異化服務(wù)。面對(duì)人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡(jiǎn)單，或者因循守舊，甚至不作為。
（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭(zhēng)利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來(lái)落實(shí)，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會(huì)跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過(guò)重、警力弱差的現(xiàn)象突出。
二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運(yùn)行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問(wèn)題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個(gè)“不一致”：
（一）思想重視與實(shí)踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無(wú)論是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會(huì)產(chǎn)生一些觸動(dòng)和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實(shí)工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識(shí)、新事物，民警無(wú)論在工作方式方法、操作技能等方面都會(huì)有一個(gè)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過(guò)程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過(guò)且過(guò)，缺乏敢為人先的勇氣。
（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個(gè)新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時(shí)，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級(jí)指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實(shí)的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評(píng)和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。
（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對(duì)改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，但由于受政績(jī)工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉(cāng)促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過(guò)于追求結(jié)果，導(dǎo)致過(guò)程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實(shí)，影響了改革創(chuàng)新反哺實(shí)戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)也好，也非常有利于工作，但在運(yùn)行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級(jí)改造中技術(shù)性難題無(wú)法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費(fèi)了大量的人力和物力。
（四）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的實(shí)際，改革中，往往突出運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對(duì)隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實(shí)力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動(dòng)利益、動(dòng)關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。
三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議
改革創(chuàng)新是大勢(shì)所趨，時(shí)代使然，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對(duì)性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問(wèn)題，建立完善適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、符合實(shí)戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（一）要以實(shí)事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動(dòng)人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會(huì)治安狀況千差萬(wàn)別，問(wèn)題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問(wèn)題，也不可能運(yùn)行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實(shí)事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過(guò)整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊(duì)伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時(shí)、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會(huì)多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營(yíng)造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)、公安工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實(shí)惠的總目標(biāo)。
（二）要以整合警力資源為突破口。針對(duì)機(jī)構(gòu)過(guò)多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對(duì)縣市層級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級(jí)待遇，進(jìn)行撤銷或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡(jiǎn)化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊(duì)（大隊(duì)、警種），要從上傳下達(dá)、收集報(bào)送數(shù)據(jù)、考核評(píng)比職責(zé)向?yàn)榛鶎右痪€提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動(dòng)、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)適時(shí)對(duì)警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，如果民警長(zhǎng)時(shí)間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識(shí)，將會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)面過(guò)窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識(shí)，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊(duì)層面，在相對(duì)明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)參與多警聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法行動(dòng)，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來(lái)，民警在一個(gè)崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗(yàn)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長(zhǎng)期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問(wèn)題。
（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署基層所隊(duì)重大建設(shè)或改建項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)政府或財(cái)政部門配套出臺(tái)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，從上至下予以解決。津貼補(bǔ)貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭(zhēng)利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實(shí)派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補(bǔ)充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運(yùn)行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時(shí)代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢(shì)、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時(shí)幫危解困；在偵辦小案件中及時(shí)挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實(shí)減負(fù)。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對(duì)派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，盡量通過(guò)警綜平臺(tái)或其它信息化方式上報(bào)，簡(jiǎn)化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時(shí)要考慮派出所警力、實(shí)力狀況的承受能力。
（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體，在夯實(shí)信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦?，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報(bào)線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對(duì)內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級(jí)、角色、權(quán)限等實(shí)現(xiàn)最大限度共享。對(duì)外，推動(dòng)政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營(yíng)造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對(duì)民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）要以主動(dòng)警務(wù)為方向。面對(duì)日益突出的社會(huì)矛盾、人民群眾對(duì)警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動(dòng)作為”的工作方式，大力實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動(dòng)進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。一要主動(dòng)防控。織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會(huì)力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺(tái)等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實(shí)，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二要主動(dòng)打擊。堅(jiān)持以情報(bào)信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)和精確打擊獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整打防重點(diǎn)，增強(qiáng)打防的針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對(duì)性的、區(qū)域性的、短平快式的專項(xiàng)打擊，以點(diǎn)帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動(dòng)全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會(huì)治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動(dòng)服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動(dòng)服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、qq群等警民聯(lián)系新平臺(tái)，將現(xiàn)實(shí)公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項(xiàng)、運(yùn)行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政辦事項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。
（六）要以激勵(lì)機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來(lái)落實(shí)，要建立切實(shí)可行、民警充滿希望的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動(dòng)改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運(yùn)用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果與民警的評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對(duì)業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營(yíng)造奮勇爭(zhēng)先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實(shí)人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)提高基層民警比例。
