征地拆遷管理制度目標(biāo)(五篇)

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征地拆遷管理制度目標(biāo)篇一

一、當(dāng)前征地拆遷引發(fā)矛盾的主要表現(xiàn)

（一）期望值過高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià);有的想通過征收發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題，一

旦被征收人的“希望”落空，就會(huì)尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對(duì)征收補(bǔ)償安置不滿，致使征收工作無法順利開展。

（二）謀利益，違反規(guī)劃，突擊建房。個(gè)別村組平房能加蓋到四層五層，見地就蓋房，致使整個(gè)村莊已“無路可走”。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時(shí)間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。雖然我辦對(duì)拆遷房屋進(jìn)行了摸底錄像，但違規(guī)建房現(xiàn)象還是屢見不鮮。由于這一問題涉及居民的切身利益，政府面臨“兩難選擇”，一方面是超越紅線建設(shè)、改變結(jié)構(gòu)和擅自加層已成既定事實(shí)，政府如果嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃及建設(shè)的有關(guān)法律規(guī)定，就要對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，必然引起居民對(duì)抗甚至群

體事件；另一方面，如果不維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定性，又勢(shì)必導(dǎo)致跟風(fēng)，破壞整個(gè)城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，制造安全隱患。

（三）被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。被征地農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，社會(huì)治安狀況堪憂，部分失地農(nóng)民面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

（四）行政強(qiáng)拆與司法強(qiáng)拆執(zhí)行難。行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆都是為維護(hù)房屋征收工作的公正公平，保障被征收人的合法權(quán)益。但行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆執(zhí)行難度越來越大，執(zhí)法人員在群體抗拆事件中的權(quán)威得不到有效保障，目前僅靠政府的執(zhí)行人員不足以應(yīng)對(duì)如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進(jìn)度。

（五）群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責(zé)眾”和“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。還有一些極少數(shù)人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)群眾盲目參與。

（六）歷史遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高。由于改革的不斷深

入，農(nóng)民已經(jīng)歷了多次拆遷，歷史遺留問題多，這些問 題牽涉的時(shí)間跨度長、范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)、難度大，難以及時(shí)處理到位。從而影響了后續(xù)拆遷工作，在處理過程中相關(guān)部門拖延、敷衍、推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使農(nóng)民產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪。

（七）媒體的輿論引導(dǎo)失范，持續(xù)放大征地拆遷問題的嚴(yán)重程度。媒體的過度聚焦和非理性報(bào)道，將群眾與政府?dāng)硨?duì)起來，造成和激化了群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府被輿論完全地孤立，失去了應(yīng)有的公信力，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時(shí)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序的構(gòu)建。

二、征地拆遷引發(fā)矛盾的成因分析

（一）政府層面造成的原因

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個(gè)地段、同一片被征土地因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比。

2、行政行為不規(guī)范。政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。

3、政策執(zhí)行沒有連續(xù)性或“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重，在征地拆遷方面

有些規(guī)定沒有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，與上面 政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

（二）被征地拆遷對(duì)象所造成的原因

1、失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。那些年齡大、文化低、無技能的拆遷戶難以找到工作，由于拆遷實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安置，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟(jì)，“坐吃山空”后，又只好回過頭來找政府，在社會(huì)上造成了一個(gè)不穩(wěn)定的群體。

2、被拆遷群眾抵觸情緒較大。土地做為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民失去土地就意味著“下崗”，失去了勞動(dòng)對(duì)象，多數(shù)農(nóng)民的生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄而換來的房屋財(cái)產(chǎn)，同時(shí)要改變他們熟悉的生活環(huán)境，打破或影響他們?cè)兴煌纳鐣?huì)關(guān)系，從而帶來許多麻煩和不便。這就使得被征地拆遷對(duì)象不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突。

3、部分群眾思想觀念滯后，非理智方式抵制征地拆遷工作。少數(shù)被征地拆遷對(duì)象依法維權(quán)意識(shí)淡薄，在拆遷中遇到利益沖突時(shí)，不是通過法律途徑解決，而錯(cuò)誤的認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。一些村民以個(gè)人利益為紐帶形成松散組織，采取集體上訪、阻工鬧事等極易造成社會(huì)負(fù)面影

響的方式向政府施

壓，期望以破壞社會(huì)穩(wěn)定的方式來引起政府對(duì)自己訴求的重視，具有很大的對(duì)抗性，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，極大危害了社會(huì)安定。

（三）建設(shè)施工單位所造成的原因

少數(shù)建設(shè)施工單位操之過急，工作方法簡(jiǎn)單, 缺少與村組干部溝通。個(gè)別施工單位以建設(shè)工期緊張等為理由，在施工前不進(jìn)行必要的公示、公告和深入細(xì)致的工作，就開始進(jìn)場(chǎng)作業(yè)施工，從而與拆遷對(duì)象形成對(duì)立，出現(xiàn)問題又不向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)，導(dǎo)致政府被動(dòng)處理問題，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民就會(huì)上訪，就會(huì)維權(quán)，不僅拆遷搞不成，還極易釀成群體事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）歷史遺留問題所造成的原因

有一些是既無合法產(chǎn)權(quán)來源和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有一些是已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，此類多數(shù)無證房屋都是農(nóng)民群眾的安身之所，直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益，可這些又不符合現(xiàn)在的征地拆遷政策，農(nóng)民經(jīng)過幾次拆遷后，久而久之，就成了歷史遺留問題；還有一部分是因?yàn)楣ぷ魅藛T不懂政策，亂發(fā)言、亂表達(dá)、亂承諾，從而造成了拆遷后群眾的愿望得不到實(shí)現(xiàn)，在下次的拆遷中就成了歷史遺留問題。

三、解決征地拆遷矛盾問題的對(duì)策建議

（一）探索完善多元化補(bǔ)償安置辦法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。拆遷應(yīng)本著以人為本，建立和諧社會(huì)與保證社會(huì)穩(wěn)定為原則，對(duì)本地的實(shí)際現(xiàn)狀、群眾的愿望等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，在準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合本地的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定切合本地實(shí)際的多元化補(bǔ)償安置辦法，不僅僅解決一次性的補(bǔ)償費(fèi)用，而且要配套解決失地農(nóng)民的就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長遠(yuǎn)利益問題，確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教”。

（二）依法規(guī)范操作，提高征地工作透明度。征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。在征地調(diào)查和征地補(bǔ)償時(shí)，深入村組戶，實(shí)地調(diào)查確保公平、公正。按照征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，依法編制征地方案和補(bǔ)償安置方案。同時(shí)對(duì)征地全過程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案，以備后用。實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互配合，及時(shí)溝通，迅速地處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題和不穩(wěn)定因素。

（三）加大征地拆遷政策的宣傳力度。一是在征地拆遷之前召開農(nóng)戶動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布征地公告，向被拆遷村組和拆遷戶

宣傳建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及有關(guān)法律法規(guī)與政策；二是組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作 用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)；三是采用多種形式搞好宣傳，重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安置的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，這樣有利于消除被征地拆遷對(duì)象對(duì)拆遷的顧慮和疑惑；四是相關(guān)工作人員要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上深入征地拆遷對(duì)象家中廣交朋友，并一戶一戶面對(duì)面耐心細(xì)致，地做群眾的思想工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，多站在拆遷戶的角度思考問題，及時(shí)了解和幫助解決群眾的實(shí)際困難，平衡好國家和拆遷戶的利益，將補(bǔ)償安置政策按時(shí)落實(shí)到位。

（四）全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對(duì)于征地拆遷信訪工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名接訪制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，抽調(diào)有關(guān)部門熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組，制定工作方案，集中進(jìn)行排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和隱患，排出時(shí)間表，及時(shí)化解矛盾。對(duì)可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預(yù)案，有方法，盡最大可能去做思想工作，對(duì)拒不執(zhí)行征拆的，依法使用行政和司法手段強(qiáng)制執(zhí)行征拆，以保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)搶修搶建、突擊裝修、違規(guī)亂搭亂建、煽動(dòng)阻擾正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊。

（五）建設(shè)施工單位應(yīng)全力配合政府做好工作。建設(shè)施工單位要成立強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，內(nèi)部進(jìn)行組織分工，明確各自職責(zé)、范圍和目標(biāo)，要制訂工作制度，建立工作網(wǎng) 絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施和拆遷戶友善和諧相處，條件不成熟不要急于建設(shè)，盲目施工，對(duì)于重大問題要及時(shí)匯報(bào)聯(lián)系，防止發(fā)生不應(yīng)有的事件，以全力配合政府做好工作。

（六）妥善處理征地拆遷工作中的歷史遺留問題。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，還要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，廉潔為公，做好群眾的貼心人。

征地拆遷管理制度目標(biāo)篇二

征地拆遷管理制度

一、征地拆遷丈量復(fù)核制度

1、征地拆遷由鎮(zhèn)政府工作人員、開發(fā)區(qū)征地拆遷審核小組人員、村經(jīng)辦人員、被征地拆遷群眾四方人員現(xiàn)場(chǎng)丈量，丈量的數(shù)據(jù)由丈量人、記錄人員、復(fù)核人員和征地拆遷群眾簽字后確認(rèn)。

2、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)征地小組人員、村經(jīng)辦人員核對(duì)后，統(tǒng)一打印征地拆遷補(bǔ)償表，封面應(yīng)寫明××項(xiàng)目××村××（位置）征地拆遷情況，具體征地拆遷補(bǔ)償表格應(yīng)寫明被征地拆遷群眾姓名、身份證號(hào)碼、具體補(bǔ)償金額、補(bǔ)償內(nèi)容等情況，并由村經(jīng)辦人員、村民主任、征地小組人員、鎮(zhèn)政府包村領(lǐng)導(dǎo)或開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)并加蓋村級(jí)公章。

3、征地拆遷補(bǔ)償表一式四份，開發(fā)區(qū)黨政辦、計(jì)財(cái)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、村級(jí)委員會(huì)各存檔一份。

二、征地拆遷公示制度

1、征地拆遷補(bǔ)償表應(yīng)在村務(wù)公開欄中公示，公示期限為3個(gè)工作日。

2、在村務(wù)公開欄中公示的材料要拍照存檔二份，開發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦、村委會(huì)各存檔一份。

3、征地拆遷補(bǔ)償表在公示期限完成后，村經(jīng)辦人員和開發(fā)區(qū)征地小組人員應(yīng)在補(bǔ)償表上注明 “本款項(xiàng)已公示”或“是否有疑議”字樣并簽名加蓋村公章。

三、征地拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放制度

1、征地拆遷補(bǔ)償款票據(jù)必須是縣經(jīng)管統(tǒng)一印制的發(fā)票，由村經(jīng)辦人員、征地小組人員、項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送開發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦出納作為征地拆遷補(bǔ)償款支付憑證，由計(jì)財(cái)辦按照審批程序送開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批后匯款。

2、為了及時(shí)、準(zhǔn)確地將補(bǔ)償款發(fā)放給群眾，開發(fā)區(qū)采用補(bǔ)償款直接發(fā)放到被征地群眾手中的辦法；開發(fā)區(qū)與縣郵政儲(chǔ)蓄銀行楓亭支行簽訂資金劃撥辦卡協(xié)議，由縣郵政儲(chǔ)蓄銀行楓亭支行打印辦卡具體明細(xì)科目，詳細(xì)列明發(fā)放群眾姓名、身份證、卡號(hào)及資金金額等內(nèi)容，補(bǔ)償款報(bào)表一式二份，開發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦、村委會(huì)各存檔一份。

3、征地拆遷補(bǔ)償款手續(xù)不夠完整或沒有通過公示的，開發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦不得辦理匯款手續(xù)，如有特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后可先辦理匯款手續(xù)，但必須由征地工作小組負(fù)責(zé)人簽字承諾多還少補(bǔ)、補(bǔ)齊相關(guān)材料

征地拆遷管理制度目標(biāo)篇三

征地拆遷人員管理制度

為加強(qiáng)征地拆遷工作管理，依法規(guī)范征地拆遷行為，有效維護(hù)被征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動(dòng)征地拆遷工作的全面落實(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立以下工作制度。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國家和上級(jí)主管部門頒發(fā)的有關(guān)拆遷工作的法律、法規(guī)和政策，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。

2、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和值班制度，準(zhǔn)時(shí)簽到、簽退，嚴(yán)禁無故遲到、早退、離崗、脫崗。嚴(yán)禁在正常工作日期間中午飲酒，工作中不得吃、拿、卡、要，不得接受當(dāng)事人吃請(qǐng)，不得接受財(cái)物，以權(quán)謀私。

3、敢于創(chuàng)新工作模式，善于聽取不同的意見，服從領(lǐng)導(dǎo)的安排，堅(jiān)持做好工作請(qǐng)示匯報(bào)制度，工作人員要定期報(bào)告所負(fù)責(zé)地塊的拆遷進(jìn)展情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

4、堅(jiān)持公開、公平、公正拆遷的原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和黨的紀(jì)律，忠于職守、廉潔自律、依法辦事，堅(jiān)決杜絕玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。

5、工作中嚴(yán)格辦事程序，按規(guī)定要求辦理，遇到難以處理的特殊情況，需向征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，不得越權(quán)處理。

6、認(rèn)真履行首問負(fù)責(zé)制，要認(rèn)真做好信訪接待工作，認(rèn)真做好記錄，有舉報(bào)要為舉報(bào)人保密，不屬本職范圍內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)耐心解釋，給予指導(dǎo)和幫助。

7、做好拆遷資料的收集、整理、匯總歸檔等工作，嚴(yán)禁撕毀、涂改拆遷檔案。嚴(yán)守機(jī)密，未經(jīng)許可不得私自外傳。

8、保持良好的精神風(fēng)貌，文明用語，行為得體，不冷漠，不推諉，充分體現(xiàn)工作人員的良好品質(zhì)。向外界傳遞鎮(zhèn)和園區(qū)工作人員正面形象，不得作出有損鎮(zhèn)和園區(qū)聲譽(yù)形象的言論以及行為。

征地拆遷管理制度目標(biāo)篇四

王軼：協(xié)議拆遷不宜由拆遷條例規(guī)范 http://.cn2008年09月27日09:35新京報(bào)

作者：王軼

中國人民大學(xué)教授，民商事法律科學(xué)研究中心副主任，參與了《民法典》、《物權(quán)法》起草工作，參與了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修訂課題研究。

修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的討論，又有了新進(jìn)展。此前，孫憲忠教授提出拆遷屬行政征收，不能作為民事行為來對(duì)待；隨后，喬新生教授提出拆遷應(yīng)區(qū)分“為公共利益的拆遷”和“房產(chǎn)開發(fā)拆遷”，兩種都應(yīng)納入條例規(guī)范，條例將拆遷視為民事行為的立法思路是正確的。

日前，中國人民大學(xué)王軼教授提出，拆遷確實(shí)應(yīng)該區(qū)分為“征收拆遷”和“協(xié)議拆遷”，但“協(xié)議拆遷”事關(guān)民事基本制度，只能由《民法》、《合同法》等法律來規(guī)定，不適合放在條例里；他主張，條例只規(guī)范“征收拆遷”，而且不能涉及公共利益界定、征收的權(quán)限和程序等問題，這些只能由法律來規(guī)定；他還提出，在《土地管理法》的修訂中，也應(yīng)該明確政府只有為公共利益需要才能征收集體所有的土地，但要有相關(guān)配套制度作為前提。王軼教授的修改建議，是對(duì)條例現(xiàn)有框架的一個(gè)大的突破。

拆遷分為“征收拆遷”和“協(xié)議拆遷”

新京報(bào)：怎么給拆遷行為定性？拆遷這個(gè)詞本身似乎不是一個(gè)法律概念。

王軼：拆遷行為的確不是嚴(yán)格的法律術(shù)語，在社會(huì)生活中間使用“拆遷行為”這個(gè)詞，主要表述這樣的一種社會(huì)現(xiàn)象：即取得某塊土地地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施以及建設(shè)用地使用權(quán)的主體，把土地上原有的建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施拆掉，進(jìn)行新的建造行為，原有建筑物中的居民要重新進(jìn)行安置。

這樣的社會(huì)現(xiàn)象從現(xiàn)實(shí)生活中間來看主要由兩種原因引起，一種原因就是政府通過發(fā)布征收決定的方式，征收了這塊土地，在征收土地的行為完成以后，出現(xiàn)了我們所說的拆遷行為。

第二個(gè)引起的原因，比如進(jìn)行商品房開發(fā)或者經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)，由地方政府出面或者開發(fā)商自己直接出面取得建設(shè)用地使用權(quán)，然后由開發(fā)商或者政府出面，跟特定土地上原來的建設(shè)用地使用權(quán)人訂立拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，然后進(jìn)行拆遷。

新京報(bào)：前一種算是行政征收行為，后一種算是民事行為？

王軼：對(duì)，但問題就在于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》里面，對(duì)于導(dǎo)致拆遷結(jié)果的兩個(gè)原因，并沒有做出非常明確的區(qū)分，即沒有區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷。這也是條例實(shí)際執(zhí)行的過程中，效果不是特別理想，引起很大爭(zhēng)議的原因。

比如協(xié)議拆遷從《合同法》、《物權(quán)法》角度來講，就是普通的買賣交易。但《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》恰恰沒有把它當(dāng)做普通的買賣交易對(duì)待。依據(jù)該條例，即使是協(xié)議拆遷，拆遷人也要先從政府有關(guān)部門拿到拆遷許可證，然后和被拆遷人協(xié)商訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。一旦達(dá)不成協(xié)議，按照條例，拆遷人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的裁決。這很明顯不是把協(xié)議拆遷當(dāng)成普通的買賣對(duì)待。

協(xié)議拆遷不適合由《條例》規(guī)范

新京報(bào)：這兩種拆遷，都應(yīng)該歸條例管嗎？你剛才提到，協(xié)議拆遷屬于民事行為，適用《民法》和《合同法》。

王軼：關(guān)鍵看《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是什么位階的立法文件。至少從現(xiàn)行的條例看，是以國務(wù)院令的形式頒布的行政法規(guī)。按照《立法法》第八條的規(guī)定，民事基本制度應(yīng)該是由法律做出規(guī)定的。什么叫民事基本制度呢？像涉及私人合法財(cái)產(chǎn)保障的協(xié)議拆遷制度一定是民事基本制度，應(yīng)該由法律來規(guī)定。當(dāng)然，這不是說協(xié)議拆遷完全不能由一個(gè)行政法規(guī)規(guī)定，但是一定要符合《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，就是要由全國人大及其常委會(huì)的特別授權(quán)。根據(jù)《立法法》第十條、第十一條規(guī)定，授權(quán)必須明確、具體，另外全國人大及其常委會(huì)有條件制定法律的時(shí)候，要盡快制定法律代替法規(guī)。這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，在我們《合同法》、《物權(quán)法》都已經(jīng)制定并且頒行的背景下，對(duì)于一個(gè)普通的買賣行為，條例對(duì)其加以規(guī)定的必要性已經(jīng)不是太大了?！逗贤ā?、《物權(quán)法》上設(shè)定的規(guī)則完全可以適應(yīng)，所以沒有必要在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》里專門設(shè)定。

第三點(diǎn)，為什么在《立法法》上，基本的民事制度會(huì)要求放在法律里規(guī)定，而不放在行政法規(guī)里規(guī)定？這跟不同位階立法文件的起草、審議、出臺(tái)的程序是有非常密切的聯(lián)系的。一部法律的起草程序要求是非常嚴(yán)格的，而且在我們今天立法民主化和科學(xué)化的背景下，通常一個(gè)重要的法律草案會(huì)面向全體國民征求意見，有一個(gè)反饋意見的平臺(tái)。另外全國人大及其常委會(huì)里面都是民意代表，這些民意代表也能對(duì)法律進(jìn)行充分的討論，表達(dá)各方的利益訴求。盡管行政法規(guī)也有各種形式的論證會(huì)、討論會(huì)，但總體來講，在征求意見的廣泛性上、規(guī)范性上，與法律還是有區(qū)別的。而且行政法規(guī)有的時(shí)候很難排除主導(dǎo)行政法規(guī)起草的部門的影響。

從這個(gè)角度來考慮，我個(gè)人也覺得協(xié)議拆遷不在條例里面規(guī)定可能更好一點(diǎn)。“條例”只能規(guī)定征收拆遷的部分環(huán)節(jié)

新京報(bào)：這一點(diǎn)，你與喬新生教授的觀點(diǎn)不一樣了，他主張兩種拆遷都由“條例”來規(guī)范?！皸l例”是不是只規(guī)范征收拆遷？該規(guī)范征收拆遷的哪些內(nèi)容？

王軼：行政法規(guī)主要解決某種類型的行政權(quán)力，如何在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行分配，以及分配給某一個(gè)行政主管部門的行政權(quán)力，行使的時(shí)候要遵循的規(guī)則是什么。從這點(diǎn)來講，征收拆遷交給《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》做規(guī)定，應(yīng)該說也有一定的合理性，但是不能把征收拆遷的所有問題都在這個(gè)行政法規(guī)里來規(guī)定，有些問題是不適宜由行政法規(guī)來規(guī)定的。對(duì)

此我國《立法法》第8條第6項(xiàng)設(shè)有明確規(guī)定，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，通常只能制定法律予以調(diào)整。

新京報(bào)：哪些不能規(guī)定？

王軼：比如《物權(quán)法》42條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。什么是為了公共利益的需要？這只能由法律規(guī)定。就算行政法規(guī)規(guī)定了，也必須成為可訴的對(duì)象，但這個(gè)今天操作起來又有實(shí)際的困難，所以最好不要放在行政法規(guī)里規(guī)定。

另外，物權(quán)法說的很清楚，“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，表明征收的權(quán)限和程序是由法律來規(guī)定的，不是由行政法規(guī)來規(guī)定的。所以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》只能對(duì)法律所規(guī)定的這些事項(xiàng)以外的事項(xiàng)做規(guī)定。比如由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)來具體負(fù)責(zé)征收拆遷問題，作出征收決定的內(nèi)部行政程序是什么等等。

新京報(bào)：你說不適合在“條例”里面規(guī)定如何界定公共利益，現(xiàn)在《物權(quán)法》也沒有規(guī)定，那到底怎么界定公共利益，是通過《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則嗎？

王軼：到今天為止圍繞公共利益的討論很多，目前形成的共識(shí)是：公共利益是一個(gè)內(nèi)涵和外延都不明確的概念，也沒法做出詳細(xì)的類型列舉。所以現(xiàn)在考慮到的解決辦法是什么呢？一個(gè)是立法機(jī)關(guān)在制定具體法律時(shí)對(duì)遇到的具體類型的公共利益做出認(rèn)定，這是可以的。第二，一定要讓政府在發(fā)布征收決定的時(shí)候，征收決定的行為能夠成為行政訴訟的對(duì)象。成為行政訴訟的對(duì)象就意味著可以由法院來對(duì)什么是公共利益做出具體的判斷。新京報(bào)：你是贊成用兩個(gè)不同的辦法分頭解決。

王軼：一個(gè)是由立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律所認(rèn)可的表決程序和表決規(guī)則作出認(rèn)定，另一個(gè)是由法院依據(jù)法律所認(rèn)可的表決程序和表決規(guī)則作出認(rèn)定。

地方政府逐步退出集體土地非公益性利用

新京報(bào)：按照你的思路，如果把協(xié)議拆遷完全交給房地產(chǎn)開發(fā)商跟老百姓談，是不是意味著打破了土地一級(jí)市場(chǎng)政府壟斷的局面？

王軼：應(yīng)該說對(duì)地方政府壟斷土地交易一級(jí)市場(chǎng)有影響，但還沒有完全打破，要想完全打破涉及另外一個(gè)問題，就是集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是否可以自由流轉(zhuǎn)的問題。但協(xié)議拆遷的上述安排只是表明在某些領(lǐng)域內(nèi)，地方政府不再是惟一的土地供給主體，對(duì)某塊土地享有建設(shè)用地使用權(quán)的人，也能成為土地供給主體。當(dāng)然居民建設(shè)用地使用權(quán)是有期限限制的，地方政府可以依據(jù)法律規(guī)定在期限之外再進(jìn)行出讓。

新京報(bào)：集體土地的征收也要區(qū)別開了，有國土資源部人士透露，在即將進(jìn)行的《土地管理法》修改中，一個(gè)主要的思路，就是地方政府逐步退出非公益性的土地利用，商業(yè)開發(fā)用地要跟農(nóng)民直接談判。

王軼：這也是為了避免與《物權(quán)法》相抵觸，因?yàn)椤段餀?quán)法》規(guī)定只有為公共利益才可以征收集體所有的土地。這里面涉及幾個(gè)問題。第一點(diǎn)，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)讓不讓流轉(zhuǎn)？如果不讓流轉(zhuǎn)，協(xié)議拆遷也不能適用于集體建設(shè)用地。第二點(diǎn)，讓集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，一定要完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。第三點(diǎn)，我們的市場(chǎng)主體，特別是具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)，一定要在協(xié)議拆遷中堅(jiān)持平等對(duì)待的原則。第四點(diǎn)要提高政府的管理能力和服務(wù)意識(shí)，當(dāng)協(xié)議拆遷成為一個(gè)普通的買賣交易以后，這個(gè)交易涉及很多人的切身利益，政府如何更好地提供服務(wù)、更好地加強(qiáng)監(jiān)管，這個(gè)對(duì)國土管理部門、房屋管理部門都是新的課題。

如果這四點(diǎn)都解決好，協(xié)議拆遷的推行就比較順利。

新京報(bào)：如果真的把協(xié)議拆遷按照民事行為來操作，現(xiàn)有的法律法規(guī)能滿足需要嗎，還需要立新法嗎？

王軼：我覺得從《合同法》、《物權(quán)法》的規(guī)范來看不需要了，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商，不能不尊重我的意愿把房子拆了，把地拿走了。

新京報(bào)：有人擔(dān)心真的讓政府放開這塊，土地財(cái)政會(huì)不會(huì)受到影響？

王軼：應(yīng)該說肯定會(huì)受到影響，關(guān)鍵是好的影響還是壞的影響，以前有些地方政府采取的做法是不妥當(dāng)?shù)?，?huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。所以這個(gè)影響如果是積極的，就應(yīng)該肯定。

新京報(bào)：有人提出讓地方政府收取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)費(fèi)或者流轉(zhuǎn)稅，這樣就能保證政府的財(cái)政收入。

王軼：如果我們?cè)试S把協(xié)議拆遷認(rèn)定為普通的買賣交易，當(dāng)然相應(yīng)的稅收配套的法律制度可以適用于這個(gè)交易領(lǐng)域。當(dāng)然可以征收稅，因?yàn)樵谶@中間有人獲得收益。

爭(zhēng)論最多的是拆遷分類和公共利益

新京報(bào)：你覺得僅就城市協(xié)議拆遷這塊，什么時(shí)候有可能真正實(shí)施？

王軼：中國人民大學(xué)法學(xué)院王利明教授牽頭做了一個(gè)課題，在課題報(bào)告里面我們提出了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改建議。在國務(wù)院法制辦的一次會(huì)上，我們也了解到建設(shè)部早在《物權(quán)法》起草的過程中間，就已經(jīng)考慮著手對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改。當(dāng)然，任何一部法律和法規(guī)的起草，對(duì)我們學(xué)者來講，是一個(gè)法學(xué)研究的對(duì)象。但是對(duì)有權(quán)機(jī)關(guān)以及因?yàn)檫@個(gè)法律法規(guī)受影響的人來講，它某種意義上是一個(gè)涉及當(dāng)事人利益關(guān)系安排的政治決定。既然是這樣，就要按照政治決定的規(guī)律做判斷。

新京報(bào)：你參與討論條例修改的時(shí)候，大家爭(zhēng)論最多的問題是什么？

王軼：就是拆遷要不要分為征收拆遷和協(xié)議拆遷，以及公共利益如何界定的問題。觀點(diǎn)回顧

孫憲忠教授觀點(diǎn)

●從本質(zhì)上說，拆遷是行政征收的一種，征收是強(qiáng)制性的，是以公共權(quán)力為依托，以公共利益為前提的。但現(xiàn)行《條例》卻將拆遷人和被拆遷人之間法律關(guān)系的性質(zhì)，定性為一種平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，于法不合，于理不通。

喬新生教授觀點(diǎn)

●城市房屋拆遷存在兩種情形：為了公共利益的拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)房屋拆遷。從事房地產(chǎn)開發(fā)，屬于民事行為，應(yīng)該堅(jiān)持民事屬性?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》的起草人另辟蹊徑，將城市房屋拆遷行為視為民事行為，在立法思路上可謂獨(dú)具匠心。

本報(bào)記者 趙繼成 王石川 北京報(bào)道

征地拆遷管理制度目標(biāo)篇五

征地拆遷

一、閱讀綜合群眾反映被野蠻拆遷，鎮(zhèn)政府相關(guān)干部部作為。（反映、拆遷、部門）拆遷，無論在什么地方，都是影響很大的事情。（拆遷、影響）野蠻拆遷頻繁發(fā)生、形勢(shì)多樣，與一些地方政府不無關(guān)系（拆遷、頻繁、政府）違法拆遷，不僅侵害了拆遷戶的合法權(quán)益，而且影響了社會(huì)的和諧安定（違法、權(quán)益、社會(huì)）拆遷范圍的被拆遷戶違章私搭亂建（范圍、違法、亂建）拆遷導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定情況頻繁發(fā)生的主要原因（穩(wěn)定、原因）拆遷糾紛矛盾的發(fā)生，主要是程序的不規(guī)范、利益的博弈（矛盾、程序、利益）拆遷模式的探索和創(chuàng)新，有利于避免糾紛矛盾的頻繁發(fā)生（模式、創(chuàng)新、好處）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平化、程序化和機(jī)制的透明化，有利于拆遷糾紛和矛盾的減少和化解（標(biāo)準(zhǔn)公平、程序機(jī)制透明化、化解）拆遷糾紛和矛盾的頻繁發(fā)生，與違法野蠻拆遷。腐

敗不無關(guān)系（拆遷、矛盾、野蠻、腐?。?/p>

二、答題

1、用150字以內(nèi)概況材料反映問題

在發(fā)展中，拆遷大量增加。但工作中違法、野蠻拆遷頻繁發(fā)生，嚴(yán)重侵害了群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了諸多的社會(huì)糾紛和矛盾，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。其深層次原因與補(bǔ)償不公平、程序機(jī)制不透明、職能部門不作為，甚至腐敗相關(guān)聯(lián)。拆遷必須保證補(bǔ)償?shù)墓健⒊绦驒C(jī)制的透明，才能避免社會(huì)糾紛和矛盾的發(fā)生，保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（拆遷-問題-影響-原因-措施）

2、用200字以內(nèi)，提出具體、可行的解決措施，保障拆遷群眾的利益

一、公開拆遷的標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法。

二、強(qiáng)化拆遷的主體、管理、監(jiān)督。

3、根據(jù)材料6概況原因

一是政府部門不作為、亂作為。

二是開發(fā)企業(yè)拉大旗、牟暴利。

4、用1200字以內(nèi)，寫文章

主題：關(guān)于實(shí)施和諧拆遷促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的思考

開篇：自古以來就有“安居樂業(yè)”之說。但在近年，各地為了發(fā)展而實(shí)施的拆遷中所發(fā)生的強(qiáng)制拆遷、野蠻拆遷，有悖于“安居樂業(yè)”，嚴(yán)重侵害了群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了諸多的社會(huì)糾紛和矛盾，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧、影響了加快發(fā)展。各地強(qiáng)制拆遷、野蠻拆遷頻發(fā)，最根本的原因是利益的博弈—政府、開發(fā)商與民爭(zhēng)利。為此，筆者就減少和避免拆遷過程中社會(huì)糾紛和矛盾的頻發(fā)，實(shí)施和諧拆遷有以下思考（180字）;

對(duì)策：一是加強(qiáng)拆遷宣傳（240字以內(nèi)）；二是公開拆遷標(biāo)準(zhǔn)（240字以內(nèi)）；三是公開拆遷程序（240字以內(nèi)）；四是強(qiáng)化拆遷監(jiān)督（240字以內(nèi)）；

結(jié)語：綜上所述，在拆遷過程中，只要以人為本，實(shí)施和諧拆遷，就一定能夠避免社會(huì)糾紛和矛盾的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。（55字）