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當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議研究 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的困難及建議篇一
（一）產(chǎn)業(yè)短板
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足、科技支撐能力不強(qiáng)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足、市場(chǎng)化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問(wèn)題。例如：基層引進(jìn)并規(guī)?；N植經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)模大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，但受市場(chǎng)價(jià)格的影響，收購(gòu)商不履行收購(gòu)協(xié)議，低于協(xié)議價(jià)收購(gòu)或是不收購(gòu)，加之供過(guò)于求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物滯銷或低價(jià)銷售，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）人才短板
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村在家勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力均齡偏大，人才引進(jìn)機(jī)制不健全、引進(jìn)激勵(lì)政策吸引力不夠，后備干部和技術(shù)性人才儲(chǔ)備不足等，致使鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源難以保障。例如：五珠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人才庫(kù)共計(jì)923人。其中，后備儲(chǔ)備干部24人，技藝技能類20人，商企業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣類43人，經(jīng)營(yíng)能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學(xué)歷人才占62%。
（三）文化短板
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨公共文化設(shè)施不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村文化人才隊(duì)伍薄弱、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優(yōu)秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動(dòng)形式單一、內(nèi)容枯燥等短板問(wèn)題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會(huì)織手工布和刺繡的人寥寥無(wú)幾，加之受機(jī)械化帶來(lái)的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢(shì)更加凸顯，給傳統(tǒng)技藝的傳承帶來(lái)了更大的困難。
（四）生態(tài)短板
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨生態(tài)建設(shè)投入不足、群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求差距大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，高污染企業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等短板問(wèn)題。例如：受生活習(xí)慣、生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)等影響，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨較大困難，主要表現(xiàn)為說(shuō)一說(shuō)、動(dòng)一動(dòng)、掃一掃、清一清的“木頭人”現(xiàn)象較為普遍，村規(guī)民約執(zhí)行難、保持環(huán)境清潔常態(tài)化難。
（五）組織短板
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，黨員綜合素養(yǎng)欠缺、先鋒模范作用發(fā)揮不夠，組織活動(dòng)弱化淡化不正?；M織經(jīng)費(fèi)投入不足、活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等短板問(wèn)題。例如：部分農(nóng)村組織活動(dòng)場(chǎng)所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開(kāi)會(huì)自帶凳子等；外出務(wù)工黨員較多，流動(dòng)黨員管理難，村組黨支部組織活動(dòng)難，黨員參與率低。
一是發(fā)展資金投入不足。各級(jí)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各方面的發(fā)展投入不足；農(nóng)民自我累積不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見(jiàn)效慢、回報(bào)率低，對(duì)工商資本和社會(huì)資金的吸引力不夠；新型經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，貸款難、融資貴，難以發(fā)展等等。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、文化保護(hù)與傳承、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)等體制機(jī)制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，各項(xiàng)工作的開(kāi)展缺乏足夠的根據(jù)和制度保障。
三是鄉(xiāng)村青壯年外流嚴(yán)重。有人才能發(fā)展，有人才能創(chuàng)造財(cái)富。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村極大部分青壯年常年外出打工，只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走，農(nóng)村越來(lái)越空心化，難以發(fā)展致富。
四是鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足?；鶎游茨苋轿话l(fā)掘鄉(xiāng)村自生發(fā)展動(dòng)力，或是未能為鄉(xiāng)村發(fā)展制造動(dòng)力；另外，鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃滯后，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問(wèn)題等原因也制約著鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要立足本地實(shí)際，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)；以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。
人才振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化對(duì)人才工作的指導(dǎo)；以財(cái)政項(xiàng)目和人力資本開(kāi)發(fā)為抓手，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，建全人才引進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制和環(huán)境，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，建立人才智庫(kù)，留住農(nóng)村優(yōu)秀人才、吸引外出人才回鄉(xiāng)，支持和鼓勵(lì)一部分社會(huì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，內(nèi)外合力實(shí)現(xiàn)人才、智力回歸；培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興。
文化振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)自覺(jué)參與的內(nèi)生力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳的引領(lǐng)力；大力移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
生態(tài)振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。提高群眾環(huán)保意識(shí)；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制；嚴(yán)厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進(jìn)小流域綜合治理，強(qiáng)化源頭治理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實(shí)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化。
組織振興方面:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，增強(qiáng)基層黨組織力量，要充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，結(jié)合“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！薄包h課開(kāi)講啦”、黨史學(xué)習(xí)教育等，強(qiáng)化對(duì)黨員的培訓(xùn)教育，提升黨員隊(duì)伍素養(yǎng)；增加基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，修繕活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確?；顒?dòng)開(kāi)展有保障，按照“五個(gè)基本”規(guī)范化建設(shè)要求，全面增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議研究 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的困難及建議篇二
導(dǎo)讀?鄉(xiāng)村因其特性，在振興進(jìn)程中難免遇到難點(diǎn)，暴露出傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源、區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問(wèn)題。提升短板，對(duì)癥治療，鄉(xiāng)村振興不僅需要頂層設(shè)計(jì)，也需要地方的積極推動(dòng)、因地制宜。“振興鄉(xiāng)民”，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向也是其根本邏輯。
鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標(biāo)之首。而改革開(kāi)放40年來(lái)，盡管中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題非常重視，連續(xù)十多年都出臺(tái)了“一號(hào)”文件和一系列惠農(nóng)政策，但在這40年的改革開(kāi)放過(guò)程之中，并未對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行根本性變革，我國(guó)鄉(xiāng)村又重新走上了以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的小、散、弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和低端農(nóng)業(yè)的老路，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題
一是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
如我國(guó)大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國(guó)達(dá)到了500多公斤;2017年我國(guó)每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國(guó)生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1998.2億美元，貿(mào)易逆差卻達(dá)到了495.4億美元。由此可見(jiàn)，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較大、見(jiàn)效較慢、周期較長(zhǎng)，投資回收期一般都需要5年左右。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。
如2017年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識(shí)理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等相關(guān)資源，使我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。
三是區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后。
雖然中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。
但由于各省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的情況千差萬(wàn)別，其優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)、劣勢(shì)和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。而如何發(fā)展?朝什么方向發(fā)展?采用何種模式發(fā)展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰(zhàn)略層面來(lái)考慮。但從調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》還比較滯后，這就使得我國(guó)不少鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。
四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善。
對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個(gè)環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制作保障。
從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，我國(guó)有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》;二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等;三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資非常困難;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。
五是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。
加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但土地問(wèn)題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢(shì)群體的村民來(lái)說(shuō)，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過(guò)程之中難以得到有效保障。
在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中有不少問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)，如土地租賃，有的地方每年每畝收費(fèi)800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議及意義
1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。
要加快我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴(kuò)展到“農(nóng)、林、牧、漁、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
一是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;
二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;
三是以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條;
四是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源、人文資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會(huì)資源。
由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等資源，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢(shì)。因而應(yīng)利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進(jìn)行有機(jī)融合，走出一條農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
一是引導(dǎo)動(dòng)員工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng)，組織成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);
二是由區(qū)縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，動(dòng)員離鄉(xiāng)人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;
三是制定《非農(nóng)村人員去鄉(xiāng)村任職管理辦法》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生、離鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村任職，帶動(dòng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵(lì)身體健康的具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的離退休人員到鄉(xiāng)村咨詢指導(dǎo)，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持。
3.制定區(qū)縣《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。
要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。一旦有了《規(guī)劃》，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村干部和村民就能凝心聚力地?cái)]著袖子加油干。這對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，需要通過(guò)全面深入的調(diào)研和論證，確定各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。
其次，需要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的具體情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。
第三，需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑，制定各階段應(yīng)采取的策略、措施及辦法。
第四，在《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之前，應(yīng)組織相關(guān)的專家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家進(jìn)行科學(xué)論證。
第五，該《規(guī)劃》應(yīng)滿足幾點(diǎn)要求：一是科學(xué)、合理、可行;二是遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應(yīng)用;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)向科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展。
4.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
首先，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施細(xì)則》，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負(fù)面清單、組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效考核、保障措施等進(jìn)行明確規(guī)定;
其次，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、土地、法規(guī)、稅費(fèi)等方面，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;
再次，發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)資源整合機(jī)制，以農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);
第四，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道;
第五，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題與矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào);
第六，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督，并加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化和市場(chǎng)化發(fā)展;
第七，制定《農(nóng)村閑置民宅改造置換辦法》，引進(jìn)民間資本合作經(jīng)營(yíng)，打造一批精品民宿;第八，鼓勵(lì)成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理。
5.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，而為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障村民的合法權(quán)益，各區(qū)縣應(yīng)制定《土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防患、土地流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)用收取、糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)等予以具體明確的規(guī)定。
這對(duì)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，建立土地流轉(zhuǎn)招拍掛制度、履約風(fēng)險(xiǎn)保證金制度、監(jiān)測(cè)分級(jí)備案制度和鑒證制度，以及引導(dǎo)和加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議研究 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的困難及建議篇三
提到鄉(xiāng)村振興，不可回避當(dāng)前農(nóng)村面臨的困難和問(wèn)題，我把它歸納為“四化”。
一是人才“流失化”。從鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大，留下來(lái)的勞動(dòng)力年齡偏大，文化水平偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才差距不斷加大；由于鄉(xiāng)村工作壓力大，高素質(zhì)、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數(shù)制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已近20年未進(jìn)人，現(xiàn)有技術(shù)人員年齡偏大，導(dǎo)致建立健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境“薄弱化”。早期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍標(biāo)準(zhǔn)低，部分老舊設(shè)施已不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需要，并且很多村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理，導(dǎo)致公路、水路、電路等基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn)、違規(guī)開(kāi)采地下水等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)使用地污染嚴(yán)重；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為，導(dǎo)致打造生態(tài)宜居環(huán)境美麗鄉(xiāng)村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“沒(méi)錢(qián)的人當(dāng)農(nóng)民，有錢(qián)的人當(dāng)大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的懶惰觀念，加之濫辦酒席、“薄養(yǎng)厚葬”的成規(guī)陋習(xí)在農(nóng)村已風(fēng)行多年，導(dǎo)致培養(yǎng)“新型農(nóng)民”改變城規(guī)陋習(xí)難度大。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“單一化”。現(xiàn)在不少村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現(xiàn)象，一些發(fā)展靠前的村也因發(fā)展思路單一，資源得不到充分利用，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不明顯。
（一）匯聚“人氣”，筑牢農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)。要借助職業(yè)技術(shù)學(xué)校等平臺(tái)，對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的政策支持，培育一批“新時(shí)代的新農(nóng)民”，還要建立人才“數(shù)據(jù)庫(kù)”，加大人才引進(jìn)力度，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、致富能手、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回村任職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來(lái)。
（二）依托村情，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面規(guī)劃時(shí)要以各村實(shí)際需求、各村特點(diǎn)來(lái)確定項(xiàng)目類別，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到效益最大化。另一方面要建立基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)組織，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作；最后要從“控源、治污、植綠、育民”四方面入手，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，讓村民獲利獲惠，感受到農(nóng)村環(huán)境整治的益處，引導(dǎo)村民自覺(jué)投身到態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)。
（三）摒棄陋習(xí)，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)。首先要在農(nóng)村樹(shù)立起正確的價(jià)值觀?！敖袒袆t民風(fēng)淳，教化廢則民風(fēng)敗”，一方面要樹(shù)立起道德模范人物，既能讓其守望鄉(xiāng)里，造福桑梓，又能讓更多的村民學(xué)習(xí)效仿。另一方面要廣泛發(fā)動(dòng)村民討論修訂村規(guī)民約，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到大家看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的“土規(guī)定”“土口號(hào)”中，形成百姓能明白、愿遵守的約定俗成。最后要結(jié)合“三送三促”，開(kāi)展思想道德宣傳和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)廣大群眾不斷轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成文明習(xí)慣，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）超前規(guī)劃，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一方面要因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民嘗到改革的甜頭，提高積極性。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，推行“農(nóng)業(yè)+電商、+旅游、+文化、+養(yǎng)生”模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益，讓集體和農(nóng)民有更多的收入。最后還要盤(pán)活農(nóng)村現(xiàn)有的集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，立足現(xiàn)有資源，以村級(jí)集體資產(chǎn)折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體與村集體、農(nóng)戶共榮共生、合作發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)向上向好的發(fā)展。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議研究 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的困難及建議篇四
1、農(nóng)民專業(yè)合作組織不發(fā)達(dá)，制約產(chǎn)業(yè)興旺。
兩個(gè)村都缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織，這在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流和老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。
南許村以梨樹(shù)和花生種植為主，村民王超說(shuō)“梨樹(shù)打藥、授粉比較費(fèi)力，希望能有專業(yè)化的服務(wù)組織”“梨和花生的收獲期都集中在中秋節(jié)那一段時(shí)間，沒(méi)有精力既收花生、又找市場(chǎng)”。
城西村重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，有13家農(nóng)家樂(lè)聚集在一起，但沒(méi)有組織起來(lái)，呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的格局。經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的承春琴考慮通過(guò)客房服務(wù)提升接待能力，但一直受到場(chǎng)地的制約，也沒(méi)有與村民合作，利用閑置的農(nóng)房發(fā)展民宿旅游。
此外，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普遍期望通過(guò)吸引大型招商項(xiàng)目落地來(lái)實(shí)現(xiàn)，而忽視吸引專業(yè)人才進(jìn)村，根據(jù)本村實(shí)際，培育村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
2、村莊規(guī)劃沒(méi)跟上，功能布局無(wú)法優(yōu)化。
由于沒(méi)有專門(mén)制定村莊規(guī)劃，村莊無(wú)序建設(shè)，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設(shè)，導(dǎo)致村莊功能難以完善。
南許村只有三個(gè)閑置的曬場(chǎng)可以用于建設(shè)，合計(jì)占地不到10畝。村里打算圍繞梨園發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，但缺乏建設(shè)用地;養(yǎng)羊大戶許瑞勇說(shuō)，技術(shù)有了，資金有了，就是沒(méi)地方擴(kuò)大規(guī)模，這是面臨的最大難題。
城西村房屋大多建造于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)在老百姓有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，想改善居住條件，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)就是大自然，關(guān)門(mén)全是現(xiàn)代化”，但是禁建控建的規(guī)定，使得農(nóng)民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住一條路。
對(duì)于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復(fù)墾以后，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)均由上級(jí)政府統(tǒng)籌，基本上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)使用，鄉(xiāng)村一級(jí)幾乎用不上。
3、農(nóng)村老人數(shù)量多，養(yǎng)老服務(wù)缺失成大問(wèn)題。
隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老齡化程度較高，老年人比例高于社會(huì)平均水平。南許村60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤^(guò)1/4，城西村這一比例超過(guò)1/3，其中80歲以上的有100多人。
城西村75歲的唐海銀大爺說(shuō)，國(guó)家政策好，吃穿不用愁，生活很滿意，但是也有后顧之憂，兩個(gè)子女都在城里定居，不在身邊，自己也不愿意去城里隨子女生活，當(dāng)生活不能自理時(shí)，養(yǎng)老就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
也有把老人送到附近養(yǎng)老院里的，每個(gè)月交費(fèi)3000元，但村民們覺(jué)得費(fèi)用偏高，而且有失孝道。
村衛(wèi)生室可以提供看感冒發(fā)燒、量血壓、打點(diǎn)滴等比較基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)，但缺乏家庭保健、護(hù)理等條件，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源非常緊缺，尤其是子女一般在城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題更加突出。
4、公共服務(wù)往上走，農(nóng)民被迫進(jìn)城。
在各級(jí)集中優(yōu)勢(shì)資源，積極打造本區(qū)域重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)醫(yī)院的背景下，農(nóng)村成為教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系的“末梢”，資源極為匱乏。
南許村和城西村人口均超過(guò)千人，相當(dāng)于城市中較大的社區(qū)，但是教育、醫(yī)療資源短缺，使得當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇蛩阃庾摺?/p>
城西村小學(xué)在數(shù)年之前就已撤并，村民們每天只能將小孩送到鎮(zhèn)里、區(qū)里上學(xué)，有的干脆就地買(mǎi)房、租房。
南許村小學(xué)校長(zhǎng)吳凱說(shuō)，很多村民為了小孩獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，不得不進(jìn)城買(mǎi)房，“小手拉大手”，教育成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)右颍@又導(dǎo)致村小學(xué)生源不足，該小學(xué)也將于今年9月撤并。
這兩個(gè)村的衛(wèi)生室都只有2名醫(yī)生，城西村的醫(yī)生還要同時(shí)負(fù)責(zé)鄰近另一個(gè)村，共計(jì)5000多人的基本衛(wèi)生服務(wù)。與中心醫(yī)院的?？漆t(yī)生相比，村衛(wèi)生室的全科醫(yī)生工作量更大，待遇卻偏低，影響了優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務(wù)的積極性。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議研究 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的困難及建議篇五
為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，20xx年初，課題組開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)調(diào)查，收集了25個(gè)省262個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。根據(jù)對(duì)樣本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問(wèn)題。
村莊人口老齡化程度深且勞動(dòng)力受教育水平低,性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^(guò)10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北(29.8%)華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占比超過(guò)20%的分別是華東(23.6%)華北(23.4%)華南(23.3%)東北(20.3%),最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。
農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍。樣本村中,華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的一倍:華北村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力639人，非農(nóng)勞動(dòng)力335人;華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力580人，非農(nóng)勞動(dòng)力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力514人，少于村均非農(nóng)勞動(dòng)力600人。在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來(lái)人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
黨的十八大以來(lái)，赫章縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“第一民生工程”來(lái)抓，全縣287個(gè)貧困村全部出列，21萬(wàn)人貧困人口全部脫貧摘帽。全縣減貧摘帽后，為全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，制定了《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》《赫章縣強(qiáng)化防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制鞏固拓展脫貧成果工作方案》《赫章縣分級(jí)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》等工作措施，將全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為8個(gè)引領(lǐng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將481個(gè)村（社區(qū)）分為145個(gè)引領(lǐng)示范村（社區(qū)）、276個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村（社區(qū)）、100個(gè)重點(diǎn)夯實(shí)村（社區(qū)），實(shí)行分級(jí)分類管理，結(jié)合省市縣“1＋5”行動(dòng)方案，重點(diǎn)在農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理和村容村貌整體提升等方面加強(qiáng)治理，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。但作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，還面臨不少困難問(wèn)題，主要有：
一是防返貧監(jiān)測(cè)工作任務(wù)重。脫貧摘帽后，全縣脫貧戶（43895戶210741人）、脫貧不穩(wěn)定戶（1535戶7844人）、邊緣易致貧戶（1606戶7717人）、突發(fā)嚴(yán)重困難戶（7戶40人）“三類人員”，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象基數(shù)大，防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作任務(wù)較重，部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平還比較薄弱，“兩不愁三保障”存在動(dòng)態(tài)變化。少數(shù)義務(wù)教育階段適齡兒童存在失學(xué)輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，“動(dòng)態(tài)清零”需要長(zhǎng)期鞏固。脫貧人口中文盲半文盲占8.08％，小學(xué)文化占31.92％，部分脫貧人口綜合素質(zhì)較弱，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。脫貧人口中患長(zhǎng)期慢性病的占3.81％，殘疾占4.97％，部分農(nóng)戶存在因病因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠強(qiáng)。主要存在的問(wèn)題為：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，引領(lǐng)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，示范帶動(dòng)效應(yīng)不足。其原因?yàn)椋汉照挛挥谫F州省西北部的赫章縣，是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，是貴州省原16個(gè)深度貧困縣之一、13個(gè)同步小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣之一、12個(gè)國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)縣之一；總面積3250平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）481個(gè)行政村（居），總?cè)丝?5.91萬(wàn)人，境內(nèi)最高海拔2900.6米，最低海拔1230米，平均海拔1996米。較大規(guī)模的發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品困難極大。
三是易地搬遷后續(xù)扶持面臨新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，赫章雖然將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，自2016年國(guó)家實(shí)施易地扶貧搬遷政策以來(lái)，全力推進(jìn)3個(gè)縣城安置點(diǎn)和11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)的9747戶51156人易地扶貧搬遷“五個(gè)體系”建設(shè)，制定了《赫章縣易地搬遷后續(xù)工作實(shí)施方案》，并完善安置點(diǎn)教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施，全力解決搬遷群眾就學(xué)就醫(yī)問(wèn)題，但大數(shù)搬遷群眾來(lái)自不同村寨，生活能力、文化素質(zhì)、就業(yè)思路均存在較大的差距，雖在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了1戶1人就業(yè)的目標(biāo)，但在后續(xù)鞏固提升階段，無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，還需再進(jìn)一下擴(kuò)大就業(yè)面，加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，制定科學(xué)有效的政策措施有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
四是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍還需不斷壯大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏吸納人才能力，很多有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口大多成為留守老人、留守婦女、留守兒童，農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，加之體制機(jī)制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與城市的差距，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)存在諸多因素制約，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。
針對(duì)上述存在的困難問(wèn)題，對(duì)國(guó)家層面的期盼和建議為：
一是期盼國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜和資金支持力度，幫助重點(diǎn)幫扶縣持續(xù)鞏固提升脫貧成果，建議過(guò)渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同有效銜接列為重大政治工程，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二是期盼鞏固期內(nèi)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施脫貧戶合作醫(yī)療參保金資助、教育扶助、就業(yè)幫助等扶持政策，將穩(wěn)崗就業(yè)納入國(guó)家層面來(lái)制定相關(guān)政策，建議多渠道幫助重點(diǎn)幫扶縣困難群眾提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，有效促進(jìn)困難群體穩(wěn)定增收。
三是期盼國(guó)家層面在財(cái)政銜接資金使用投向上制定出臺(tái)特殊困難家庭“防返貧應(yīng)急救資金池”政策，建議明確由各級(jí)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理，針對(duì)特殊困難群眾家庭給予臨時(shí)性“輸血”救助，解決特殊困難群眾基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，有效防止返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。
四是期盼國(guó)家層面建立脫貧戶有序退出機(jī)制，以減少系統(tǒng)維護(hù)、結(jié)對(duì)幫扶工作量，減輕基層負(fù)擔(dān)，集中更多的幫扶力量和幫扶資源，加大對(duì)新增“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶”等三類人員的幫扶力度，建議對(duì)脫貧成效明顯增強(qiáng)、家庭生產(chǎn)生活條件優(yōu)越的脫貧戶及“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施有序退出機(jī)制。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議研究 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的困難及建議篇六
目前，**村正在開(kāi)展風(fēng)貌提升精品示范村建社，這是鄉(xiāng)村振興的重要工作。鄉(xiāng)村振興工作是在座所有黨員的職責(zé)。這里我跟大家談?wù)勦l(xiāng)村振興涉及的相關(guān)話題。
1.中心：
為了推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,增
進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
2.內(nèi)容：
產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,
城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
3.目標(biāo)：
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
4.保障：
干部配備上優(yōu)先考慮,要素配置上優(yōu)先滿足,資金投入
上優(yōu)先保障,公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
5.要求：
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。
6.原則:
（1）堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),黨始終總攬全局。
（2）堅(jiān)持以人民為中心,切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,走共同富裕道路。
（3）堅(jiān)持人與自然和諧共生。
（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
（5）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn),規(guī)劃先行、注重特色、分類實(shí)施、有序推進(jìn)。
第一句話：
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,鞏
固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,健全鄉(xiāng)村治理制度。
第二句話：
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,確保
農(nóng)民受益。
第三句話：
依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域。
第四句話：
國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地,建立農(nóng)用地分類管理制度,確保耕
地?cái)?shù)量不減少。
第五句話：
支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手
工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第六句話：
國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)民從集體
經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利。
第七句話：
推進(jìn)移風(fēng)易俗,創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭,建設(shè)誠(chéng)信鄉(xiāng)村,普及科學(xué)知識(shí),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化,優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第八句話：
加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村住房建設(shè)
許可審批工作,充實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)管理力量。國(guó)家建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜安排村莊布局、編制村莊規(guī)劃,結(jié)合村莊實(shí)際,分類推進(jìn)村莊建設(shè)。
第九句話：
黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理,建立充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第十句話：
健全農(nóng)村土地管理制度,節(jié)約集約用地,提高土地使用效率。依法采取措施盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地,激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制,滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。
鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，從中央到地方到鄉(xiāng)村都必須確保工作落實(shí)。
1.中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí),五級(jí)書(shū)記抓。
2.地方各級(jí)黨委和人民政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。
3.建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
4.考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
5.進(jìn)行評(píng)估。
6.逐級(jí)匯報(bào)
7.國(guó)務(wù)院開(kāi)展監(jiān)督檢查。
8.不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作職責(zé)的,依法給予處分。違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的,依法處罰;構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問(wèn)題及對(duì)策建議研究 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的困難及建議篇七
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”?工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中面臨一些困難和問(wèn)題，需要各方凝聚共識(shí)、集合力量、奮力攻堅(jiān)。
（一）第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比長(zhǎng)期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來(lái)，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過(guò)5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長(zhǎng)73.52%，但總量?jī)H完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。
（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對(duì)落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對(duì)較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。
（三）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門(mén)工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開(kāi)發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動(dòng)。
（二）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開(kāi)發(fā)能力。
（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能和管理能力。推動(dòng)高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，根據(jù)市場(chǎng)需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。
