隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面小編在這里為大家精心整理了幾篇2024年政協(xié)系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告范文，希望對同學(xué)們有所幫助，僅供參考。
關(guān)于加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村協(xié)同調(diào)研報(bào)告1
按照省政協(xié)開展“加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”協(xié)同調(diào)研的要求，xx市政協(xié)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極行動、共同調(diào)研，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx市委、市政府歷來高度重視宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，每年召開一次現(xiàn)場會議，對鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等進(jìn)行安排部署。xxxx年，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會議在xx市召開。xxxx年，全國農(nóng)村改廁工作推進(jìn)現(xiàn)場會、全省鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)中部片區(qū)現(xiàn)場會議在xx召開。xx年，xx市委農(nóng)委出臺《xx市鄉(xiāng)村振興精品片區(qū)和全域美麗鄉(xiāng)村評估辦法（試行）》，全市各類在建片區(qū)達(dá)到xx個(gè)，片區(qū)建設(shè)標(biāo)志著xx市鄉(xiāng)村建設(shè)邁入了產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、風(fēng)貌連片建設(shè)、樣板連片打造的新階段。
xx市共有xxxx個(gè)行政村，xx年第一產(chǎn)業(yè)增加值xxx.x億元、一二三產(chǎn)業(yè)比重為x.x：xx.x：xx.x；農(nóng)民收入連續(xù)xx年實(shí)現(xiàn)快速增長，xx年為xxxxx元，增長x.x%，快于GDP增速水平。城鄉(xiāng)居民收入倍差為x.xx，比上年收窄x.xx，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮?。▁xxx年為x.xx：x）。總體看，經(jīng)過近年來全市上下的不斷努力，xx市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得了很大成效。一是顯著改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善，村容村貌逐年改觀，農(nóng)民組織生產(chǎn)更加便捷，致富途徑更加多樣。二是顯著改進(jìn)了農(nóng)村社會風(fēng)尚，好環(huán)境引領(lǐng)好風(fēng)氣，新農(nóng)村打造了新農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提升。三是顯著鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)成果融為一體、相互促進(jìn)。四是顯著增強(qiáng)了群眾加快發(fā)展的信心，相鄰村爭先恐后、你追我趕建設(shè)和美農(nóng)村，對未來幸福生活充滿期望。
二、主要做法
（一）以標(biāo)準(zhǔn)化理念為統(tǒng)領(lǐng)，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)思路舉措創(chuàng)新。一是在思路理念上，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌性、層次性和可持續(xù)性。堅(jiān)持用系統(tǒng)思維對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做到了“六個(gè)更加注重”：更加注重組織推動，把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為黨委、政府統(tǒng)籌農(nóng)村工作的總抓手，作為補(bǔ)短板、惠民生的重要著力點(diǎn)；更加注重理念更新，堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一，以環(huán)境之美、人文之美、產(chǎn)業(yè)之美來支撐鄉(xiāng)村之美；更加注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，牢牢把握“無規(guī)劃不建設(shè)，先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)“多規(guī)合一”；更加注重分類指導(dǎo)，彰顯特色，避免千村一面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代生活的有機(jī)融合；更加注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性；更加注重創(chuàng)新社會治理，夯實(shí)基層組織建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，推進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”共同發(fā)展。二是在工作方法上，堅(jiān)持示范帶動。從xxxx年開始，每年選擇xx個(gè)左右的村開展省級示范村創(chuàng)建活動，累計(jì)建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村xxx個(gè)，在建的xx個(gè)片區(qū)覆蓋xx個(gè)鎮(zhèn)（街道）、xxx個(gè)村（社區(qū)）、xx.x萬人，分別占全市總數(shù)的xx%、xx%、xx.x%。各區(qū)縣同步開展示范片區(qū)建設(shè)，目前各區(qū)縣謀劃創(chuàng)建片區(qū)xx個(gè)左右。三是在典型選樹上，打造鄉(xiāng)村振興四種模式。重點(diǎn)推廣以xx四種模式，推出一批可復(fù)制可推廣的典型案例。
（二）以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為基礎(chǔ)，聚力解決群眾急難愁盼。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，開展普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加速向農(nóng)村延伸，顯著改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。一是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。全面推進(jìn)垃圾、污水、廁所整治三個(gè)“規(guī)定動作”，自選殘?jiān)珨啾谡巍⑷蹼娤碌貎蓚€(gè)“試點(diǎn)動作”，選取xx個(gè)鎮(zhèn)xxx個(gè)村先行突破。全市垃圾城鄉(xiāng)一體化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成生活污水治理的村占xx%，改造農(nóng)村旱廁xx萬戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改、應(yīng)管盡管。xx區(qū)被評為xx年全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。二是開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全省基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動，建立省市兩級項(xiàng)目庫，謀劃項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xxx億元。xx年改建農(nóng)村公路xxx.x公里，農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋率xx%，建設(shè)數(shù)字小鎮(zhèn)xx個(gè)、數(shù)字村居xx個(gè)，全市城區(qū)、鎮(zhèn)域、重點(diǎn)園區(qū)xG網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展全省第一。三是優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，新建xx處農(nóng)村幼兒園，健全鎮(zhèn)村幼兒園“五個(gè)一體化”管理模式，促進(jìn)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，增建xx家中心村衛(wèi)生室，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招鎮(zhèn)管村用”，創(chuàng)建xxx個(gè)“名醫(yī)基層工作站”。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)xx%，為xx萬名困難群眾發(fā)放各類救助金x.xx億元，社會救助制度體系不斷完善。全市建成長者助餐服務(wù)設(shè)施xxx處，配套理發(fā)、洗浴、醫(yī)療等功能，每月為xx萬人次老年人送上“舌尖上的溫暖”，長者食堂建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》推廣。
（三）以鄉(xiāng)村治理為保障，厚實(shí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)力量。一是抓“關(guān)鍵力量”，建強(qiáng)和美鄉(xiāng)村骨干隊(duì)伍。深化落實(shí)抓鎮(zhèn)促村責(zé)任制，市級約談“二星級”鎮(zhèn)街黨委書記xx人，動態(tài)調(diào)整村黨組織書記xx人。構(gòu)建覆蓋“選、育、管、退”專業(yè)化、全周期管理體系，選樹xxx名“擔(dān)當(dāng)作為好支書”，每人每年獎勵x萬元。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，開展“強(qiáng)基固壘創(chuàng)優(yōu)爭先”示范培訓(xùn)，帶動區(qū)縣全覆蓋培訓(xùn)村黨組織書記xxxx余人次。二是抓“重點(diǎn)攻堅(jiān)”，補(bǔ)齊和美鄉(xiāng)村短板弱項(xiàng)。開展后進(jìn)村“雙清攻堅(jiān)”，依托“雙百幫帶”，組織xxx家強(qiáng)企強(qiáng)村幫帶xxx個(gè)窮村弱村，推動黨組織軟弱渙散村動態(tài)清零、集體年收入不足xx萬元村穩(wěn)定清零。制定支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“xx條措施”，成立支部領(lǐng)辦合作社孵化中心，推動集體年收入xx萬元以上村突破xx%。開展村改社區(qū)集中攻堅(jiān)，聚焦xx項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，定點(diǎn)包促、動態(tài)管控，xx個(gè)攻堅(jiān)對象已完成，全程平穩(wěn)有序。三是抓“鄉(xiāng)村善治”，打造黨建引領(lǐng)“xx品牌”。在行政村單元，創(chuàng)新推行“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，村級覆蓋率達(dá)到xx%。通過干部聯(lián)村組、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎懲，黨組織政治功能和組織功能、黨員先鋒模范意識、群眾內(nèi)生動力均顯著增強(qiáng)，中央電視臺、新華社、《人民日報(bào)》《黨建研究》等刊發(fā)報(bào)道，省領(lǐng)導(dǎo)xx批示。突破就村抓村，持續(xù)深化“聯(lián)村黨建”機(jī)制，xx市成立聯(lián)村黨組織xxx個(gè)、覆蓋xxx個(gè)村，帶動聯(lián)建村集體年增收xxxx余萬元，助力xxx個(gè)村先“化學(xué)反應(yīng)”再“物理整合”，轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織xxx個(gè)，組織聯(lián)建疊加效應(yīng)不斷放大。
（四）以農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為支撐，推動和美鄉(xiāng)村創(chuàng)造美麗經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和文化傳承等多種功能，引導(dǎo)群眾樹立經(jīng)營村莊理念，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展新動能，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)支撐、物質(zhì)基礎(chǔ)。一是壓實(shí)責(zé)任穩(wěn)糧抓糧。始終將穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持不懈推動“藏糧于地、藏糧于技”，糧食生產(chǎn)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)面積、總產(chǎn)“只增不減”，xx縣小麥單產(chǎn)連續(xù)xx年位居全省第一。抓好大豆玉米帶狀復(fù)合種植，全面完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。蔬菜種植面積xx.x萬畝，總產(chǎn)量達(dá)xxx萬噸；水果種植面積xx.x萬畝，總產(chǎn)量達(dá)xxx.x萬噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)xx先后來xx市調(diào)研糧食生產(chǎn)，給予充分肯定。二是培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)品牌。突出延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，做強(qiáng)糧牧果蔬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，xx蘋果入選全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，xx獼猴桃、高青黑牛、沂源金黃金桃等入選全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，全市培育省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌xx個(gè)。三是建好平臺育好主體。搭建農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展平臺，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園x個(gè)、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)xx個(gè)，臨淄蔬菜、高青肉牛創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化龍頭帶動，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)xxx家、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體xx個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、加工增值。四是數(shù)字賦能沿鏈聚合。建設(shè)全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，xx年全市新建xx等重大項(xiàng)目xx個(gè)，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景xx個(gè)，培育壯大糧食、蔬菜、黑牛奶牛、蘋果等x條數(shù)字農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育了xx等一批數(shù)字農(nóng)業(yè)典型。
（五）以深化改革為動力，推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。首創(chuàng)“公共資源+農(nóng)業(yè)”模式，建成市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺x個(gè)、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)xx個(gè)、鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站xx個(gè)，累計(jì)完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目xxx宗，交易金額xxxx.xx萬元，初步形成一批試點(diǎn)成果。二是鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。穩(wěn)慎指導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)，指導(dǎo)xx區(qū)實(shí)施進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)任務(wù)。三是積極探索開展宅基地、承包地、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等各類試點(diǎn)工作。開展閑置宅基地盤活利用，探索自愿有償退出模式，xx區(qū)《建設(shè)養(yǎng)生庭院激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力》入選全省典型案例。做好農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，指導(dǎo)xx區(qū)、xx區(qū)做好年度退出承包經(jīng)營權(quán)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)建設(shè)，xx年xx區(qū)完成農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款x筆、余額xx萬元。四是守好農(nóng)村安全穩(wěn)定這條底線。開展農(nóng)村自建房安全隱患排查整治，全面排查整治農(nóng)村治安突出問題，開展“無訟村居”創(chuàng)建，深化“八小工程”建設(shè)，選樹xx市基層治理樣板鎮(zhèn)街xx個(gè)、村居xxx個(gè)，平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平持續(xù)提升。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，xx市所有區(qū)縣全部創(chuàng)建成為省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
（六）以“鄉(xiāng)村文明行動”為引領(lǐng)，倡導(dǎo)和美鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。一是推進(jìn)文明實(shí)踐中心建設(shè)。實(shí)施“文明實(shí)踐·四季陪伴”項(xiàng)目，建成文明實(shí)踐站xxxx家，“五有”覆蓋率達(dá)xx.xx%。年度發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目x.x萬個(gè)，參與志愿服務(wù)人數(shù)達(dá)xx萬人次。常態(tài)化弘揚(yáng)凡人善舉，叫響“厚道齊地美德xx”城市品牌。全國文明村鎮(zhèn)達(dá)xx個(gè)、省級文明村鎮(zhèn)達(dá)xxx個(gè)，市級以上文明村鎮(zhèn)達(dá)xxx個(gè)，縣級文明達(dá)標(biāo)村覆蓋率達(dá)xx.xx%。二是開展鄉(xiāng)村美學(xué)教育活動。開辦鄉(xiāng)村美學(xué)講堂xxxx場，推選市級“美在家庭”示范村xx個(gè)、“美學(xué)小巷”xxx條，發(fā)布xx年最美家庭xxx戶、十佳“好婆婆、好媳婦”各xx名、最美家庭教育志愿者xxx名，創(chuàng)建“美在家庭”標(biāo)兵戶xx萬戶，建成“美家超市”xxxx家。經(jīng)驗(yàn)做法被省委主要負(fù)責(zé)同志批示閱研。三是實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)培育工程。開展“反對浪費(fèi)、文明辦事”移風(fēng)易俗行動，重點(diǎn)解決紅白事大操大辦等問題。推廣文明實(shí)踐新婚禮，開展移風(fēng)易俗培訓(xùn)xx場次，全市紅白理事會骨干成員培訓(xùn)率達(dá)xxx%。x個(gè)案例入選全省“百佳紅白理事會典型案例”。四是豐富群眾文化生活。建設(shè)“x+N”文化服務(wù)中心示范點(diǎn)xxx處、農(nóng)家書屋示范點(diǎn)xx個(gè)，開展全民閱讀活動xxx場，“一村一年一場戲”下鄉(xiāng)演出xxxx場次，農(nóng)村電影放映x.x萬場次，廣大農(nóng)村群眾精神文化生活更加豐富。
（七）以統(tǒng)籌整合的方法，增強(qiáng)組織推動力。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，做到重中之重不動搖。一是凝聚合力強(qiáng)力推進(jìn)。xx市委印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案》，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入市對區(qū)縣考核。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”工作機(jī)制，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)創(chuàng)建方案、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包、一個(gè)專班推進(jìn)，市縣聯(lián)動一線督戰(zhàn)，落實(shí)不力的由市里提級約談、掛牌督辦。二是構(gòu)建長效投入機(jī)制。強(qiáng)化用地保障，xx年預(yù)支鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地指標(biāo)xxx.x畝。強(qiáng)化資金投入，xx市統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金xx.xx億元，撬動工商資本投資xxx多億元。三是注重社會資源利用。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加村莊建設(shè)投入，鼓勵工商資本通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目開發(fā)等形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)村居民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了多方參與、共建共享的良好格局。四是“抓兩頭帶中間”促進(jìn)整體推進(jìn)。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，示范村樹好標(biāo)桿，中間村迎頭趕上，薄弱村跨越發(fā)展，形成遞進(jìn)創(chuàng)建、梯次推進(jìn)的工作局面。
三、存在困難和問題
隨著形勢發(fā)展的新要求和農(nóng)民群眾的新期盼，特別是從鄉(xiāng)村全面振興、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板來看，按照走在前列的目標(biāo)定位來審示，對比先進(jìn)地市，xx市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）建設(shè)資金不充裕?；鶎痈刹科毡榉从?，鄉(xiāng)村建設(shè)的頭號難題是缺資金。據(jù)測算，把一個(gè)后進(jìn)村打造成中等以上村需要投入xxx萬元左右，即使是由普通村提升為中等村，也需要投入xxx萬元以上。對全市xxxx個(gè)行政村來說，每年只有xx多個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村名額，資金需求量大，短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從基層情況看，多數(shù)區(qū)縣財(cái)力緊張，資金撥付進(jìn)度慢，配套資金難以保障，拿不出更多的資金用于美麗農(nóng)村建設(shè)。
（二）村莊建設(shè)規(guī)劃不健全。有的無規(guī)劃，有的規(guī)劃陳舊，有的規(guī)劃水平低。有的規(guī)劃特色不突出，在挖掘地域文化特色、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上體現(xiàn)不明顯，缺乏“一村一景”“一村一品”精品之作，許多村莊樣子差不多。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐比較弱。達(dá)到“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，不少村缺少特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐。有些村雖然靠上級支持改善了生活環(huán)境條件，但因?yàn)闆]有新的產(chǎn)業(yè)支撐帶動村集體和村民增收，影響了村莊基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理維護(hù)。比如，一些村莊安裝太陽能路燈，x-x年就要更換一次換蓄電池，一塊電池約一千元，對集體收入少的村是一筆不小的開支。只有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能真正強(qiáng)村富民。
（四）組織發(fā)動群眾不夠。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是直接受益者。農(nóng)村群眾主動參與程度不高，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏內(nèi)生動力，對建成后的設(shè)施不愛惜，維護(hù)管理缺乏責(zé)任心。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，群眾愿意出工的占xx%左右。有的群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，房屋是自己的事，想怎么建就怎么建；有的口頭上支持，一涉及到個(gè)人利益就變調(diào)了。
（五）公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理有短板?；A(chǔ)教育方面，幼兒園大部分是民辦，教學(xué)水平普遍偏低。醫(yī)保報(bào)銷比例偏低，農(nóng)民看病貴的問題沒有從“根”上得到解決。農(nóng)村養(yǎng)老方面，存在個(gè)別子女贍養(yǎng)老人不積極的問題。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，相互攀比、大操大辦現(xiàn)象仍然存在。青壯年勞動力大量外流，引起“農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化”。村里黨員老齡化嚴(yán)重，先鋒模范作用發(fā)揮不足，“三個(gè)黨員六個(gè)牙”。
四、工作建議及打算
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，從工作指導(dǎo)、思路舉措、組織推動等方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為統(tǒng)領(lǐng)，以公共服務(wù)均等化為前提，以鄉(xiāng)村治理為保障，以統(tǒng)籌整合為根本方法，以美麗鄉(xiāng)村支撐好客xx，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不斷取得新進(jìn)展新成效。
第一，以鄉(xiāng)村建設(shè)推動環(huán)境和美。一是建設(shè)好各類示范片區(qū)。以省、市、縣各類片區(qū)為示范帶動，形成梯次創(chuàng)建格局。從xx年開始，市財(cái)政拿出專門資金開展精品片區(qū)和全域美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜，注重挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村資源稟賦、文化民俗，與全域公園城市建設(shè)相結(jié)合，合理進(jìn)行布局，統(tǒng)籌用好市場化資源和手段，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保精品片區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好、運(yùn)維好、有特色、有實(shí)效。二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，重點(diǎn)抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)、生活垃圾和污水治理、村容村貌整治等工作。深入開展“美在家庭”創(chuàng)建，著重解決好庭院、廁所、居室、廚房“臟亂差”問題，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，以家庭美推動村莊美、鄉(xiāng)村美。三是完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)施好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、電力、煤改電、煤改氣、5G通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等普惠性公共服務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要抓住全省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大機(jī)遇，穩(wěn)步推動黃河流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)施xx河等河道清淤和河道治理，建設(shè)美麗幸福河湖。積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，確保廢舊農(nóng)膜綜合回收率達(dá)到xx%以上，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在xx%以上、xx%以上。
第二，以鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)人文和潤。鄉(xiāng)村振興，既要塑型又要鑄魂。一要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效載體。xx市縣鎮(zhèn)村三級新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要按照“五有、四用、三到位、兩同步、一平臺”要求，圍繞為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導(dǎo)和情感慰藉群體、為社會公共需要“五為”志愿服務(wù)，持續(xù)實(shí)施文明實(shí)踐與文明創(chuàng)建“結(jié)對牽手”項(xiàng)目，切實(shí)為基層解決問題、為群眾辦實(shí)事。二要推動鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，深入挖掘xx市豐富的革命歷史和文化資源，深化齊文化研究，加強(qiáng)農(nóng)耕文明保護(hù)傳承，推動形成適應(yīng)新時(shí)代的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。持續(xù)開展文化惠民，建好、評好鄉(xiāng)村文化建設(shè)樣板鎮(zhèn)、樣板村，進(jìn)一步提升群眾文化生活滿意度和幸福指數(shù)。三要推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。積極倡樹新時(shí)代美德健康生活方式，開展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，大力選樹農(nóng)村道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三，以鄉(xiāng)村善治推進(jìn)治理和諧。各級領(lǐng)導(dǎo)對xx市探索“黨建+網(wǎng)格+信用+數(shù)字”基層治理機(jī)制給予充分肯定，要嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，把這個(gè)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“xx品牌”打響。要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，實(shí)行村民委員會職責(zé)任務(wù)清單管理，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣運(yùn)用“清單制”“積分制”“信用+”等鄉(xiāng)村善治經(jīng)驗(yàn)，有效化解鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)和堵點(diǎn)。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，發(fā)揮村規(guī)民約作用，讓人民群眾自己說事、議事、辦事。要著力加強(qiáng)法治能力建設(shè)，積極開展法制教育和法律進(jìn)行鄉(xiāng)村活動，營造辦事依法、有事找法、解決靠法的社會氛圍。
第四，以組織提升促進(jìn)鄉(xiāng)村和順。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，開展村黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動，進(jìn)一步派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。要大力實(shí)施村黨組織帶頭人“頭雁領(lǐng)航”工程，加強(qiáng)村干部履職能力培訓(xùn)。要堅(jiān)持開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，加強(qiáng)村干部特別是“一肩挑”干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭，對侵蝕基層政權(quán)、欺壓坑害群眾的村霸黑惡勢力露頭就打，著力改善農(nóng)村政治生態(tài)，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。要推動村黨組織領(lǐng)辦合作社提質(zhì)擴(kuò)面增效，重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型服務(wù)業(yè)、休閑旅游為帶動的美麗經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)愁商業(yè)化，力爭村集體經(jīng)濟(jì)xx萬元以下村實(shí)現(xiàn)清零。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
關(guān)于公共衛(wèi)生重大疫情應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2
根據(jù)區(qū)政協(xié)xx年工作要點(diǎn)的安排，區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委組成專題調(diào)研組，采取現(xiàn)場走訪、實(shí)地查看、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會等形式，對全區(qū)公共衛(wèi)生重大疫情應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要工作及成效
我區(qū)高度重視公共衛(wèi)生重大疫情應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)工作，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升全區(qū)應(yīng)對重大疫情和公共衛(wèi)生事件能力。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)公共衛(wèi)生重大疫情應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)取得了明顯成效，基本形成了應(yīng)對重大疫情的制度體系和工作機(jī)制。
（一）應(yīng)急指揮體系基本形成。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員的xx區(qū)公共衛(wèi)生事件指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。建立完善了工作規(guī)則、細(xì)則和應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制、日常聯(lián)席會議制度，部門聯(lián)動、信息溝通、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置等方面的合力全面形成。新冠肺炎疫情防控期間，快速成立了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，設(shè)立xx個(gè)工作組，成立“x個(gè)專班”，不到xx天就在全市率先實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例、無癥狀感染者“三清零”。
（二）應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制初步建立。健全了工作聯(lián)動機(jī)制，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合，切實(shí)構(gòu)筑責(zé)任明晰、齊抓共管、同向發(fā)力的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作格局；健全了政策保障機(jī)制，建立完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，在政策、財(cái)力、人力方面給予優(yōu)先保障；健全了公共衛(wèi)生責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)責(zé)任“盲區(qū)”、盡責(zé)“死角”和履責(zé)“空地”；健全了督查考核機(jī)制，把推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)履行情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和干部選拔任用考核的重要內(nèi)容。
（三）應(yīng)急救援能力得到提升。做強(qiáng)區(qū)級醫(yī)院應(yīng)急能力，按照“縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路，全面升級區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，著力完善健康服務(wù)體系，持續(xù)提升健康服務(wù)質(zhì)量和能力。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，正在積極推進(jìn)區(qū)疾控中心改擴(kuò)建，將新建生物實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急物資儲備庫等硬件設(shè)施，并著力推進(jìn)該中心創(chuàng)建二級甲等疾控中心；新建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)隔離傳染病醫(yī)院x個(gè)，擁有傳染病床位xxx張；按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建成x個(gè)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室。建強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力，持續(xù)提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，全覆蓋建立基層醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)xx個(gè)。規(guī)劃建設(shè)x個(gè)區(qū)級醫(yī)衛(wèi)次中心，全區(qū)所有行政村均有達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室。
（四）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍逐步完備。突破衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展人才瓶頸，簡化人才引進(jìn)程序，暢通人才引進(jìn)渠道，深入實(shí)施“xx江英才工程”和“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，xx年全區(qū)共考核（聘）衛(wèi)生事業(yè)人員xx名，xx年計(jì)劃公開招聘衛(wèi)生事業(yè)編制xx人，一定程度上緩解了公共衛(wèi)生應(yīng)急人才緊缺的現(xiàn)狀。選派了xx名醫(yī)療技術(shù)骨干對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等措施，有效提升基層衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，定期選派專業(yè)骨干參加上級組織的衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急現(xiàn)場處置能力，逐步形成強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍。
（五）應(yīng)急信息報(bào)送制度有效建立。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)及全區(qū)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，持續(xù)規(guī)范突發(fā)事件的報(bào)告程序，做到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率事件處置率、事件評估報(bào)告率均達(dá)到xxx%。規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，規(guī)范開展預(yù)檢分診工作，建立健全信息報(bào)告制度，有效開展疾病監(jiān)測工作，充分發(fā)揮了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及預(yù)防傳染病疫情的作用。
二、存在的主要問題
雖然我區(qū)公共衛(wèi)生重大疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了積極成效，但在此次疫情防控中暴露出諸多短板。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）體制機(jī)制有待完善。一方面，區(qū)新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部均為臨時(shí)設(shè)立，沒有現(xiàn)代化、信息化應(yīng)急指揮平臺，部溝通協(xié)助不夠高效，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生重大疫情事件時(shí)，難以形成反應(yīng)及時(shí)、信息透明共享、統(tǒng)一部署、職責(zé)分工明確的共同應(yīng)對機(jī)制。二方面，處置公共衛(wèi)生重大疫情應(yīng)急事件的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，部分單位的應(yīng)急預(yù)案多是停留在書面上，實(shí)操性不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。三方面，應(yīng)對公共衛(wèi)生重大疫情突發(fā)事件的宣傳教育不夠深入，社會力量參與愛國衛(wèi)生管理的規(guī)模較小、主動性不夠，人民群眾缺乏有效防范的知識和技能。
（二）經(jīng)費(fèi)保障不到位。按照國家相關(guān)規(guī)定，我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為一類公益事業(yè)單位，應(yīng)按照一類公益事業(yè)單位金額預(yù)算人員及辦公經(jīng)費(fèi)，但自xxxx年起，每年僅補(bǔ)助xxxx萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到公共衛(wèi)生工作要求。而區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院為二等公益事業(yè)單位，按規(guī)定應(yīng)納入差額預(yù)算執(zhí)行，但近xx年末，地方財(cái)政未有投入。
（三）衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱。區(qū)疾控中心沒有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)用房，未建有應(yīng)急儲備庫、冷庫；區(qū)人民醫(yī)院無傳染科和負(fù)壓病房；區(qū)中醫(yī)醫(yī)院無法設(shè)置發(fā)熱門診和建設(shè)核酸檢測實(shí)驗(yàn)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備嚴(yán)重老化、常用藥品缺貨，基層應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生重大疫情事件能力欠缺。
（四）綜合防控能力不足。未建成一個(gè)高效、快速的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生物資保障體系，基本醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備能力不足，應(yīng)急醫(yī)療防疫物資儲備規(guī)模較小，儲備形式較為單一，公共衛(wèi)生應(yīng)急物資供需矛盾依然突出。
（五）衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人才缺乏。一方面，區(qū)疾控中心原則上按照各市（州）常住人口x.x人/萬人的比例核定，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我區(qū)應(yīng)設(shè)編xx人，但我區(qū)疾控中心僅有編制xx個(gè)，且隨著公共衛(wèi)生服務(wù)工作逐年增加，新冠肺炎常態(tài)化防控以及艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控需要，人員不足問題特別嚴(yán)重。全區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按x.x—x.x人/萬人設(shè)編制，應(yīng)xxx—xxx個(gè)編制，實(shí)際只有xxx個(gè)編制。二方面，部分緊缺專業(yè)人才缺乏，難以滿足公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的需求。例如衛(wèi)生檢驗(yàn)、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢疫、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)等專業(yè)人才較為缺乏，而且基層單位人才引進(jìn)難留，基層衛(wèi)生單位即使引進(jìn)部分人才，也容易流失，這在一定程度上制約了公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。
三、建議和意見
（一）高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把健全體制機(jī)制和提升能力的工作列入議事日程，建立完善組織管理機(jī)制，切實(shí)抓好組織落實(shí)。壓緊壓實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，建立督導(dǎo)、考核以及履職盡責(zé)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立健全突發(fā)重大疫情衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，整合現(xiàn)有信息業(yè)務(wù)資源和管理系統(tǒng)資源，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺，修訂完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)指南，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，真正使公共衛(wèi)生重大疫情應(yīng)急管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)管用。三是要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。健全輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作機(jī)制、突發(fā)衛(wèi)生事件輿情應(yīng)對處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警報(bào)告和引導(dǎo)處置，積極防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障。一是區(qū)政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格堅(jiān)持政府保障公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性原則，將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全財(cái)政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定的投入補(bǔ)償機(jī)制。建立完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)應(yīng)急保障機(jī)制，預(yù)算落實(shí)重大疫情防控所需經(jīng)費(fèi)以及因疫情防控給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨時(shí)運(yùn)營補(bǔ)助等投入政策。二是要強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。建議區(qū)政府足額預(yù)算安排基層醫(yī)療單位的工資、津貼、績效、年終目標(biāo)獎以及各種保險(xiǎn)，臨聘人員每人每年預(yù)算一定的經(jīng)費(fèi)，其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（公衛(wèi)、基藥補(bǔ)助）做到?？顚Ｓ?，醫(yī)療收入作為基層單位的發(fā)展經(jīng)費(fèi)；根據(jù)工作需要，足額安排基層醫(yī)療單位基本建設(shè)、設(shè)備購置更新，以及突發(fā)公共衛(wèi)生重大疫情事件處置等經(jīng)費(fèi)。
（三）多措并舉，進(jìn)一步抓好衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。一要按照“縣級強(qiáng)、鄉(xiāng)級活、村級穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”的工作思路，做好“健康xxxxxx”、xx區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“兩大規(guī)劃”。二要深化醫(yī)院品牌創(chuàng)建，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院三級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作；圍繞將區(qū)中醫(yī)醫(yī)院打造成xx新區(qū)內(nèi)以中醫(yī)為龍頭的綜合性醫(yī)院和三級甲等中醫(yī)醫(yī)院的發(fā)展定位，全力推進(jìn)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)工作；加快推進(jìn)區(qū)疾控中心創(chuàng)建二級甲等疾控中心；加快推進(jìn)區(qū)婦幼保健新院區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和等級達(dá)標(biāo)建設(shè)，逐步創(chuàng)建成為三級甲等?？茓D幼保健院。三要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，持續(xù)推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)等升級，建強(qiáng)建好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)陣地，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)療設(shè)備；推進(jìn)xx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，xx中心衛(wèi)生院x個(gè)區(qū)級醫(yī)衛(wèi)次中心建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)底建設(shè)，充分發(fā)揮村級衛(wèi)生室公共服務(wù)功能，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。
（四）預(yù)防為重，進(jìn)一步抓好重大疫情應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。一要健全應(yīng)急物資保障體系，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地自主原則，打造集醫(yī)療防治、技術(shù)儲備、物資儲備于一體的物資保障體系，引導(dǎo)單位和家庭常態(tài)化儲備適量應(yīng)急物資。二要完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立疫情防控快速反應(yīng)系統(tǒng)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作制度，逐步形成強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍，做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動有機(jī)制、處置有措施、醫(yī)治有陣地。三要鞏固群防群控機(jī)制，全方位多層次開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極推動健康xx建設(shè)，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會組織和志愿者隊(duì)伍，推動專業(yè)防控與群眾參與有機(jī)結(jié)合。四要健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首診負(fù)責(zé)制”，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的要求，完善發(fā)熱門診、腸道門診等監(jiān)測哨點(diǎn)布局，加強(qiáng)對新發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病的監(jiān)測。五要推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合改造，提高大型體育場、會展中心等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)設(shè)施新建或改建過程中充分考慮應(yīng)急需求，具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的條件。
（五）突破制約，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一要加大人才引進(jìn)。突破衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展人才瓶頸，簡化人才引進(jìn)程序，暢通人才引進(jìn)渠道，深入實(shí)施“xx江英才工程”和“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，加快高層次衛(wèi)生人才招引，著力充實(shí)緊缺型醫(yī)療衛(wèi)生人才，積極落實(shí)人才引進(jìn)、培育、激勵、服務(wù)等保障措施，確保人才“引的來、留得住、干得好”。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)、培養(yǎng)。加強(qiáng)重大疫情防治人員、急診急救、中醫(yī)藥等相關(guān)人員能力培訓(xùn)，持續(xù)定期選派專業(yè)骨干參加上級組織的衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急現(xiàn)場處置能力，逐步形成強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍。三要關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員身心健康。建立保障醫(yī)務(wù)人員安全和維護(hù)良好醫(yī)療秩序的長效機(jī)制，積極化解醫(yī)療糾紛，嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)工作者的行為，營造“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好氛圍。
關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告3
近年來，xx區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，堅(jiān)持把農(nóng)村公路發(fā)展作為交通惠民、讓農(nóng)民群眾共享交通改革發(fā)展成果的實(shí)際舉措，采取政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、齊抓共管的模式，探索建立交通建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制，著力構(gòu)建全區(qū)“交通互聯(lián)網(wǎng)”，營造xx“大交通、大聯(lián)網(wǎng)、大發(fā)展”格局，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的發(fā)展目標(biāo)，全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善，為打造鄉(xiāng)村振興xx樣板，創(chuàng)樹了xx“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。
一、建設(shè)現(xiàn)狀
截至目前，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)xxxx.xx公里。其中高速公路xxx.xxx公里，國道xx.xxx公里，省道xx.xxx公里，縣道xxx.xxx公里，鄉(xiāng)道xxx.xxx公里，村道xxxx.xxx公里，農(nóng)村公路占比xx.x%；“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作基本達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路；管理工作基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、執(zhí)法水平文明、路域環(huán)境整潔、雙超工作有控制；養(yǎng)護(hù)工作基本達(dá)到了責(zé)任主體落實(shí)、工作機(jī)制完善、資金基本落實(shí)到位、質(zhì)量顯著提升；運(yùn)營工作基本達(dá)到了場站建設(shè)優(yōu)、客運(yùn)發(fā)展優(yōu)、物品流通優(yōu)、綜合服務(wù)優(yōu)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
二、建設(shè)成效
（一）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善、有效發(fā)揮建設(shè)交通樞紐的支撐作用。自xxxx年起，xx區(qū)堅(jiān)持提檔升級，全面提升農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和管理服務(wù)水平，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網(wǎng)中“斷頭路”“瓶頸路”，完成xx等縣道改造，建設(shè)xx路等重要通鄉(xiāng)公路。“十三五”以來，全區(qū)已建成縣鄉(xiāng)村道共計(jì)xxxx.xxx公里，其中縣道xxx.xxx公里，鄉(xiāng)道xxx.xxx公里，村道xxxx.xxx公里。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路，具備條件的建制村xxx%實(shí)現(xiàn)通客車，農(nóng)村公交化改造率達(dá)到xxx%。
（二）全力實(shí)施交通扶貧、有效發(fā)揮實(shí)現(xiàn)全面小康的先行作用。xx年全區(qū)累計(jì)通村公路總里程xxxx公里，完成xx改建等工程，新建農(nóng)村通村聯(lián)網(wǎng)路xxx公里，社道路xxx公里，入戶路xx公里，公路橋xx座，新建產(chǎn)業(yè)道路xxx公里，“農(nóng)村公路+”給農(nóng)村公路賦予了更多價(jià)值和意義，受到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎和稱贊。
（三）夯實(shí)建養(yǎng)一體質(zhì)量、有效發(fā)揮推進(jìn)基層治理的基礎(chǔ)作用。一是健全管理制度，明確責(zé)任落實(shí)。制定出臺《xx區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》《xx區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《xx區(qū)鄉(xiāng)村三級公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)管理辦法》等文件，做到區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的三級路產(chǎn)路權(quán)管理體系。二是路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)到位，在現(xiàn)有鄉(xiāng)道、村道設(shè)置限高限寬設(shè)施，及時(shí)查處公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物和地面構(gòu)筑物，超限運(yùn)輸車輛和公路建筑控制區(qū)管理規(guī)范。三是有序推進(jìn)公路路域環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)路田分家、路宅分家。四是農(nóng)村公路應(yīng)急保障體系健全，應(yīng)急管理責(zé)任明確，新建一個(gè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通中心，確保應(yīng)急保障工作落地落實(shí)。五是加快織牢農(nóng)村公路安保工程防護(hù)網(wǎng)，必要的安全防護(hù)設(shè)施、警示和指路標(biāo)志標(biāo)牌得到進(jìn)一步完善。六是積極推行愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村在醒目位置均設(shè)置有愛路護(hù)路公約宣傳牌，讓愛路護(hù)路的優(yōu)良傳統(tǒng)在xx區(qū)蔚然成風(fēng)。
（四）提升運(yùn)營一體服務(wù)、有效發(fā)揮配套農(nóng)村改革的保障作用。我區(qū)陸續(xù)出臺了《關(guān)于農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展道路建設(shè)指導(dǎo)意見》《關(guān)于xxxx—xx年創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)（村）建設(shè)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，搭建起農(nóng)村公路建設(shè)政策體系的“四梁八柱”，融合實(shí)施“農(nóng)村公路+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+文旅”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展xxx行動，聚焦“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立起統(tǒng)一的農(nóng)村客運(yùn)車輛調(diào)度平臺和城鄉(xiāng)客運(yùn)物流一體化，有效激活農(nóng)村發(fā)展資源，帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、突出問題
全區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的要求相比較，依然存在基礎(chǔ)不牢固、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、資金不足、安全設(shè)施少等制約我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要問題。具體表現(xiàn)在：
（一）建設(shè)方面：一是投資與需求差距大。我區(qū)境內(nèi)山高坡陡、地形破碎、溝壑縱橫、河谷深切，群眾居住較為分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，屬典型的“車輪子經(jīng)濟(jì)”模式。以公路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，單位造價(jià)相對較高，例如我區(qū)境內(nèi)的縣道改造項(xiàng)目，總投資需約x.x億元，上級補(bǔ)助資金xxxx萬元，需區(qū)級自籌x.xxx萬元，上級計(jì)劃和補(bǔ)助投資不足，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，融資貸款難度較大，不能滿足發(fā)展需要。路面寬度為x.x米的通村公路完善提質(zhì)項(xiàng)目已經(jīng)無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。二是計(jì)劃與需要差距大。按照規(guī)劃，“十三五”收官前，我區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通工程都已全面完成，交通面貌進(jìn)一步“日月?lián)Q青天”。但作為村組公路和省道、高速公路連接的縣鄉(xiāng)公路目前暫無相應(yīng)的投入和規(guī)劃，全區(qū)縣鄉(xiāng)村道總里程xxxx.xxx公里，十三五期間上級下達(dá)計(jì)劃實(shí)施的里程僅有xxx公里，僅占總里程的xx%；三是征地搬遷工作困難，前期工作推進(jìn)較慢。公路項(xiàng)目的前期工作涉及發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門，各部門之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，審批程序繁雜，當(dāng)涉及到征地搬遷的問題時(shí)，部分群眾對征地工作不理解、不支持、不配合，征地搬遷工作舉步維艱，前期工作推進(jìn)緩慢。
（二）管理方面：雖然成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，但管理人員基本為兼職人員，養(yǎng)護(hù)人員缺乏，無法形成長效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村公路線長面廣，現(xiàn)有的路政巡查人員和經(jīng)費(fèi)投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉(xiāng)村道治理軟”現(xiàn)象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，如xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，原有通鄉(xiāng)路面已無法正常通車。未經(jīng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的鄉(xiāng)村小黃車運(yùn)營管理不到位，缺乏有效管理機(jī)制。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）養(yǎng)護(hù)方面：全區(qū)農(nóng)村公路線長、點(diǎn)多、面廣，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，但“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的三級養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，縣道、鄉(xiāng)道劃撥的養(yǎng)護(hù)資金不足，且資金的使用情況無監(jiān)督。當(dāng)前執(zhí)行的劃撥公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)，嚴(yán)重影響公路的養(yǎng)護(hù)成效。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)落實(shí)不到位。村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。應(yīng)急資金缺乏，農(nóng)村公路搶險(xiǎn)搶修力不從心。沒建立穩(wěn)定增長機(jī)制，難以保障資金投入，養(yǎng)護(hù)水平不高。如，按交通部有關(guān)規(guī)定，每個(gè)鎮(zhèn)必須設(shè)置至少一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站，配備x-x名管理人員，公路養(yǎng)護(hù)站每管養(yǎng)xxx公里至少配備x名專業(yè)技術(shù)人員，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）運(yùn)營方面：我區(qū)多山區(qū)，農(nóng)村公路坡度大、彎道多，而且路面較窄，雖已實(shí)現(xiàn)村通客車率xxx%，但行駛路線條件不佳、安保設(shè)施不能完全滿足行駛安全要求。隨著農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和子女進(jìn)城就讀，以及農(nóng)村私家車的增加，農(nóng)村客運(yùn)市場逐漸萎縮，很多客運(yùn)班車入不敷出，有些甚至已經(jīng)停運(yùn)。農(nóng)村客運(yùn)班車主要是在縣鄉(xiāng)主道上運(yùn)營，離縣鄉(xiāng)主道較遠(yuǎn)的村民需步行較長距離才能到達(dá)候車點(diǎn)。農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展緩慢，整體水平有待提升。
四、對策建議
“四好農(nóng)村路”建設(shè)，需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，推進(jìn)我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)一步提檔升級，為鞏固脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
一是強(qiáng)化規(guī)劃，注重示范，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好農(nóng)村公路。加強(qiáng)黨委、政府對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)，科學(xué)優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)劃、依法實(shí)施，完善建管機(jī)制，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大群眾安全便捷出行的要求相適應(yīng)。強(qiáng)化財(cái)政保障，建議區(qū)本級財(cái)政部門加大在農(nóng)村公路投資中的比例，緩解部分公路建設(shè)壓力負(fù)債實(shí)施壓力；建議上級部門適當(dāng)提高每年農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)，加快農(nóng)村公路重建改造速度，推薦繼續(xù)采用“建養(yǎng)一體化”的建設(shè)模式，突出示范效應(yīng)，確保盡快形成“四好農(nóng)村路”的大環(huán)境，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
二是強(qiáng)化管理、注重執(zhí)法，進(jìn)一步高水平管理好農(nóng)村公路。按照依法治路總要求，明確農(nóng)村公路管理主體，逐步完善區(qū)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制。加大各級政府增加公路管理配套資金投入，配足人員和車輛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專職的巡查隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加強(qiáng)巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護(hù)農(nóng)村公路的安全暢通。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)路政執(zhí)法力度。加強(qiáng)路域整治，每年組織開展一次鄉(xiāng)村公路環(huán)境整治活動，徹底清理亂堆亂放現(xiàn)象，消除隱患。提升管理水平，加強(qiáng)沿線群眾的交通安全意識和愛路護(hù)路意識的教育培養(yǎng)。
三是完善體系，注重長效，進(jìn)一步高規(guī)格養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，分級分段明確養(yǎng)護(hù)主體，層層落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)養(yǎng)護(hù)總里程，按xxx公里配備x名路政人員，調(diào)配編制充實(shí)管養(yǎng)人員；做好路產(chǎn)路權(quán)執(zhí)法，營造形成“四好農(nóng)村路”的“建管養(yǎng)運(yùn)”并重的良好局面。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐年適當(dāng)提高公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，對日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。加大農(nóng)村公路應(yīng)急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時(shí)的修復(fù)。注重養(yǎng)護(hù)成效，開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作。加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)調(diào)，為公路養(yǎng)護(hù)人員購買意外保險(xiǎn)。
四是創(chuàng)新機(jī)制，注重惠民，進(jìn)一步高質(zhì)量運(yùn)營好公路。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，建立客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，因地制宜，在村通班車全覆蓋的基礎(chǔ)上，優(yōu)化行駛路線、整合資源。加快完善全區(qū)農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合偏遠(yuǎn)山村留守老人居多，出行難的實(shí)際，落實(shí)公交惠民政策，加大對農(nóng)村客運(yùn)班車的補(bǔ)助力度，同時(shí)相關(guān)稅費(fèi)予以減免，降低運(yùn)輸成本。針對開通旅游專線進(jìn)行傾斜補(bǔ)助，帶動我區(qū)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，積極謀劃，規(guī)范管理，提升農(nóng)村物流業(yè)水平。
五是強(qiáng)化助力，注重創(chuàng)新，進(jìn)一步高效益打造新模式。融合實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展xxx行動，高效打造“四好農(nóng)村路+特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+紅色經(jīng)濟(jì)+田園綜合體“模式，將自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化等元素融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全過程，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
關(guān)于全區(qū)農(nóng)村面源污染治理工作調(diào)研報(bào)告4
為貫徹xxx新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想和省、市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)會議精神，切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，著力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村面源污染綜合治理，按照區(qū)政協(xié)xx年工作要點(diǎn)和計(jì)劃安排，區(qū)政協(xié)組織區(qū)級相關(guān)部門、部分政協(xié)委員和專家組成調(diào)研組，通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察、召開座談會等形式，歷時(shí)兩個(gè)月對我區(qū)農(nóng)村面源污染治理工作開展專題調(diào)研，形成報(bào)告如下：
一、治理工作開展情況
我區(qū)農(nóng)村面源污染主要來自種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村生活源方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物不合理使用和農(nóng)作物秸稈等造成的污染；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物、污水的污染；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖投肥、用藥等對水體的污染；四是農(nóng)村生活垃圾、生活廢水直排的污染。由于農(nóng)村面源污染具有位置分散、排放隱蔽、排污隨機(jī)的特點(diǎn)，導(dǎo)致不易監(jiān)測、不被重視、治理成本高，近年來，我區(qū)始終堅(jiān)持科學(xué)綠色生態(tài)發(fā)展，把農(nóng)村面源污染綜合治理作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮面源治理在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)中的積極作用，取得了顯著成效。
（一）堅(jiān)持重點(diǎn)突破，推進(jìn)面源污染專項(xiàng)治理。一是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染源頭監(jiān)管，按照“誰污染，誰治理”的原則，全面落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（戶）畜禽糞污治理主體責(zé)任。二是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。對全區(qū)xxx個(gè)行政村污水治理現(xiàn)狀進(jìn)行摸排，摸清鄉(xiāng)村條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向及現(xiàn)有污水處理設(shè)施狀況等基本情況。三是推進(jìn)小流域污染治理。深入開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”行動，深挖問題根源，多輪次開展小流域沿線污染問題排查，形成小流域水污染問題匯總清單，建立入河排污口整治臺賬，逐條落實(shí)整改方案，對標(biāo)問題抓整改。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目推動，確保面源污染有效治理。一是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。建成農(nóng)村聚居點(diǎn)一體化生活污水處理設(shè)施xx套，分散式污水處理設(shè)施xxx套，新建管網(wǎng)xx公里。二是實(shí)施月亮湖水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資xxxx.xxx萬元，目前該項(xiàng)目已收到省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持xxxx萬元，本級財(cái)政資金已投入xxx萬元。三是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。新建（技改）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施xx個(gè)，建成xx二道碼頭移動式規(guī)范污水處理設(shè)施和物流園提標(biāo)升級污水處理設(shè)施。
（三）堅(jiān)持多方聯(lián)動，加強(qiáng)面源污染源頭管控。一是開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)集中整治行動?，F(xiàn)有散亂污企業(yè)xxx家，整改規(guī)范xxx家，關(guān)停取締xxx家，正在整改xxx家。二是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)檢查行動。重點(diǎn)對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全面排查，對我區(qū)水庫進(jìn)行隨機(jī)抽查。三是開展污水處理廠（站）專項(xiàng)檢查行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同建設(shè)局組成督查組，對全區(qū)污水處理廠（站）運(yùn)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。
（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突破面源污染治理瓶頸。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)建設(shè)為主平臺，依托耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范項(xiàng)目，結(jié)合糧經(jīng)輪作等農(nóng)作制度創(chuàng)新，加快高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。二是以推廣綠色防控、化學(xué)農(nóng)藥替代技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治和精準(zhǔn)科學(xué)用藥為主要措施，有效推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量化進(jìn)程。三是按照“誰銷售誰回收、誰購買誰回收”的原則開展相關(guān)工作，加大服務(wù)力度，做到農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)收盡收。
（五）堅(jiān)持監(jiān)督檢查，鞏固面源污染治理成效。一是推動環(huán)境問題整治“分工制+分線制+分塊制”，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地職責(zé)，至少每月開展不少于x次的現(xiàn)場檢查，形成高位推進(jìn)的強(qiáng)勁態(tài)勢。二是嚴(yán)格落實(shí)“黃牌制+紅牌制+撤牌制”，對即將到期的整改任務(wù)，提前x個(gè)月進(jìn)行黃牌警示；對進(jìn)度滯后、推進(jìn)不力的實(shí)行紅牌督辦；對造成后果、造成影響的撤銷掛牌移送問責(zé)。三是實(shí)行“紅黑榜”通報(bào)工作機(jī)制，每月xx號前對上月“紅黑榜”及得分情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，并作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核項(xiàng)目加扣分依據(jù)。
二、存在的主要問題
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)已得到長足進(jìn)步，但在全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)水平，推動綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面還存在很多短板，特別是在全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理方面還存在諸多問題：
（一）種植業(yè)化學(xué)品投入量大，有效利用率低。一是常年化肥施用總量大，利用率較低，大部分通過揮發(fā)、硝化和反硝化、地表徑流帶走和下滲造成土壤、地下水、地表水污染。部分土壤重金屬含量上升，農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量超標(biāo)，設(shè)施栽培田塊土壤次生鹽漬化，地下水污染和江河水體富營養(yǎng)化。二是常年使用化學(xué)農(nóng)藥有xx%～xx%殘留在土壤、水體及空氣中，生物多樣性及農(nóng)田生態(tài)平衡遭到不同程度破壞，農(nóng)田有害生物產(chǎn)生愈強(qiáng)的抗藥性，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的增加。三是常年使用的地膜僅部分回收，微膜基本不回收留在土中，全區(qū)年均廢棄農(nóng)膜xxx噸，殘留量殘膜率高，殘膜分解緩慢，分解物污染降低了土壤通透性，造成嚴(yán)重的土壤污染。
（二）農(nóng)作物秸稈量大，轉(zhuǎn)化利用不充分。秸稈的處置方式除作為飼料及農(nóng)村生活能源外，仍有很大一部分被隨意拋棄或就地焚燒，長期棄置亂堆亂放在野外，經(jīng)日曬、雨淋、漚泡引起腐爛，污染水體；野外田間直接焚燒現(xiàn)象普遍，造成嚴(yán)重的空氣污染，甚至引發(fā)山火。
（三）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源增加，無害化處理能力不足。全區(qū)現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖企業(yè)共xxx家、加上畜禽養(yǎng)殖散戶，豬、牛、羊、禽產(chǎn)生糞尿年產(chǎn)量達(dá)xxx.x萬噸。多數(shù)中小養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶沒有無害化配套處理設(shè)施或設(shè)施處理能力不達(dá)標(biāo)，部分畜禽糞尿直接排入附近的稻田、水塘、溪河，嚴(yán)重時(shí)養(yǎng)殖場附近惡臭難聞。一些養(yǎng)殖項(xiàng)目盲目上馬，沒有進(jìn)行必要的環(huán)評，多數(shù)養(yǎng)殖場距居民住房或水源地不足xxx米，給生活環(huán)境特別是水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和危害。
（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投餌量高，水體富營養(yǎng)化程度偏高。我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式主要以池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便在水體中分解污染水體，養(yǎng)殖廢水自流排放量大，循環(huán)使用量小，很大程度上造成了水資源的污染和浪費(fèi)。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和科學(xué)養(yǎng)殖知識的不足，利用各種廢棄料和畜禽糞便作水產(chǎn)飼料，濫用藥物，造成水產(chǎn)品的藥物殘留和對水體富營養(yǎng)化污染，加之直接排放于農(nóng)田或溪河，造成周邊土壤、水體污染。
（五）農(nóng)村生活污水、垃圾直排焚燒，生活污染源日趨嚴(yán)重。全區(qū)xxx個(gè)行政村農(nóng)村居民基本無糞污無害化處理利用設(shè)施，農(nóng)村居民年產(chǎn)生活垃圾x.xx萬噸、污水近xxx萬噸，農(nóng)村生活污水、生活垃圾以直接排放和焚燒為主。過去農(nóng)村居民居住分散，直接排放對環(huán)境影響不大，近年來隨著新村聚居點(diǎn)的建設(shè)，垃圾污水處理設(shè)施配套建設(shè)滯后，加之清運(yùn)處理不及時(shí)，隨便亂丟亂排的習(xí)慣未改，形成當(dāng)前農(nóng)村新的生活污染源。已建成的xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，部分存在污水管網(wǎng)破損、污水接入量低、雨污分流不徹底、運(yùn)行管理不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)不科學(xué)，建設(shè)質(zhì)量不高，管網(wǎng)不配套、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)處理率偏低。
三、治理工作建議
根據(jù)我區(qū)在農(nóng)村面源污染治理工作中存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下對策與建議。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民環(huán)境保護(hù)意識。一是加大宣傳力度。充分利用新媒體與傳統(tǒng)媒體、培訓(xùn)班、講座等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性和治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要意義，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活陋習(xí)；二是提升環(huán)保意識。普及有關(guān)法律法規(guī)、治理知識和防治技術(shù)，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，努力增強(qiáng)廣大干部群眾，特別是農(nóng)村居民環(huán)保意識、生態(tài)意識，呼吁全社會共同參與，自覺參與農(nóng)村面源污染治理工作。三是營造環(huán)保氛圍。引導(dǎo)全民樹立生態(tài)文明理念，使保護(hù)環(huán)境成為廣大基層干部群眾的自覺行動，形成全社會共同保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
（二）理順職能、強(qiáng)化治理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是完善治理工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保管理職能和監(jiān)測職責(zé)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）專職的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)技推廣體系和農(nóng)村面源污染治理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。二是落實(shí)基層組織環(huán)保職責(zé)。明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村面源污染治理工作的機(jī)構(gòu)和人員，開展農(nóng)村面源污染治理監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉、保障下傾。三是強(qiáng)化職能部門協(xié)同聯(lián)動。區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成齊抓共管的工作格局。
（三）保障財(cái)力，加大治理資金扶持力度。一是加大資金投入。提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，充分利用政策性扶持資金、國債項(xiàng)目資金，多渠道爭取上級專項(xiàng)資金和專項(xiàng)貸款，用于農(nóng)村面源污染防治技術(shù)開發(fā)與推廣。二是優(yōu)化政策措施。完善農(nóng)村面源污染治理設(shè)施優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實(shí)有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、化肥農(nóng)藥減量、有機(jī)肥替代化肥等補(bǔ)貼和稅收減免政策，對開展畜禽糞肥運(yùn)輸、施用等社會化服務(wù)組織，按規(guī)定予以支持。優(yōu)先將畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈農(nóng)膜等廢棄物處理和資源化利用裝備等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄；三是發(fā)揮市場作用。擴(kuò)大招商引資，利用好外部資金，多方吸納社會閑散資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理市場化，促進(jìn)社會共同參與建設(shè)，形成“政府—市場—農(nóng)戶”多元共管共治體系。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)、強(qiáng)化治理技術(shù)推廣應(yīng)用。一是科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。要提倡生物、物理等農(nóng)業(yè)病蟲害防治措施，以減少農(nóng)藥的使用量；要大力推廣測土配方施肥，增加有機(jī)肥施用量，減少化肥用量，改進(jìn)施肥技術(shù)，提高肥料利用率；要推行秸稈綜合利用技術(shù)，腐熟還田、過腹還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，通過提高地力減少化肥用量；要結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)管理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。二是嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)評，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，對畜禽糞便實(shí)行綜合利用或進(jìn)行無害化處理。養(yǎng)殖規(guī)模應(yīng)依據(jù)環(huán)境承受能力確定，嚴(yán)守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)紅線，對新建、改建養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)施“三同時(shí)”和排污許可制度。三是加強(qiáng)無害化處理污染物力度。在農(nóng)村積極推行“廁所革命”和“一池三改”，加快可再生能源的推廣應(yīng)用，建設(shè)必要的污水和垃圾處理設(shè)施，因地制宜抓好農(nóng)村生活污水和垃圾處理，做到達(dá)標(biāo)排放。四是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人畜飲用水源地規(guī)劃建設(shè)，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)管理，切實(shí)保障農(nóng)村人畜飲水安全。五是美化農(nóng)村居住環(huán)境。按照布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美觀的原則，開展美麗新村建設(shè)，農(nóng)戶基本能利用沼氣、天然氣和太陽能等潔凈能源。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，綠化村莊，提高林木覆蓋率和生態(tài)效益。
（五）試點(diǎn)示范，優(yōu)化治理工作發(fā)展規(guī)劃。一是開展農(nóng)村面源污染綜合治理試點(diǎn)示范，規(guī)劃建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)示范工程。在試點(diǎn)示范地區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類治理，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村面源污染治理模式，通過大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是將農(nóng)村面源污染治理工作全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化治理目標(biāo)，將其作為我區(qū)鄉(xiāng)村振興“xxx”行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，積極助推農(nóng)村面源污染治理取得實(shí)效。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間比例，構(gòu)筑區(qū)域“三區(qū)三線”空間格局。要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅(jiān)持人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，合理有序構(gòu)造優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，功能齊備、居住適宜的生活空間，山清水秀、價(jià)值突出的生態(tài)空間。
關(guān)于xx新區(qū)xx片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告5
為了加快推進(jìn)xx新區(qū)xx片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，奮力把xx新區(qū)xx片區(qū)打造成xx新區(qū)中央活力區(qū)，根據(jù)區(qū)政協(xié)xx年度工作安排，近期，由文化文史學(xué)習(xí)委、經(jīng)濟(jì)委組織相關(guān)部門及政協(xié)委員，對xx新區(qū)xx片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。截止x月底，全區(qū)xx個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目除市重點(diǎn)項(xiàng)目xx國際會展中心欠進(jìn)度外，其余xx個(gè)市重點(diǎn)和xx個(gè)區(qū)重點(diǎn)均達(dá)進(jìn)度，x個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目超過進(jìn)度?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、推進(jìn)情況
xx新區(qū)是國家戰(zhàn)略的承載地、省級戰(zhàn)略的實(shí)施地、區(qū)域戰(zhàn)略的交匯地，規(guī)劃面積xxx平方公里，其中xxxxx.x平方公里。新區(qū)批復(fù)成立以來，xx片區(qū)立足“一城三區(qū)一帶”空間布局，堅(jiān)持主戰(zhàn)場、新高地、中央活力區(qū)“三大定位”不動搖，聚焦“xxx”行動方案，聚力“一區(qū)四城三產(chǎn)業(yè)”，舉全區(qū)之力，大抓具有支撐性、引領(lǐng)性、帶動性的重大項(xiàng)目，確保xx新區(qū)xx片區(qū)建設(shè)高點(diǎn)起步、高位開局。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。一是繼續(xù)完善xx片區(qū)總體規(guī)劃。圍繞xx新區(qū)“一城三區(qū)一帶”空間布局，著力建設(shè)xx，打造xx森林公園，培育現(xiàn)代金融、電子信息和現(xiàn)代物流三大千億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展絲紡服裝、汽車汽配和裝備制造三大百億產(chǎn)業(yè)，主動對接協(xié)調(diào)規(guī)劃編制單位，基本完成片區(qū)總規(guī)。二是繼續(xù)完善新城空間規(guī)劃。已編制完成xx新城、會展新城、xx新城、電子新城的控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)。三是繼續(xù)完善建設(shè)時(shí)序規(guī)劃。明確以x年為一個(gè)周期，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化基礎(chǔ)配套，分期分步有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目高質(zhì)量，統(tǒng)籌工程建設(shè)。一是提前謀劃儲備項(xiàng)目。在新區(qū)批復(fù)之前，謀劃xx新區(qū)xx片區(qū)“十四五”期間儲備項(xiàng)目xxx個(gè)，總投資xxxx億元；謀劃綜合保稅區(qū)、xx等重特大項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xxx億元。二是申報(bào)項(xiàng)目爭引投資。已申請進(jìn)入國、省專項(xiàng)規(guī)劃、儲備庫項(xiàng)目xxx個(gè)，爭引總投資xxx億元。xx市xx區(qū)健身步道建設(shè)、xx新區(qū)污水處理廠（xx）建設(shè)工程、xx職教中心第二期建設(shè)等xx個(gè)項(xiàng)目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲備庫，爭引總投資xx億元。三是集中開建重點(diǎn)工程。已開展省市集中開工活動x次，集中開工了電子元件生產(chǎn)線建設(shè)、xx電子片式電容器、香港電阻二期等xx個(gè)項(xiàng)目，總投資xxx.x億元。四是大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。xx年實(shí)施項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xxx億元，年度計(jì)劃投資xxx億元，x—x月累積完成投資約xxx億元，占年度計(jì)劃投資的xx.x%。其中電子信息產(chǎn)業(yè)園、xx現(xiàn)代物流中心、中法農(nóng)業(yè)科技園等x個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，x—x月累積完成投資xx.x億元，占年度計(jì)劃投資的xx.x%；xx大道、xx大酒店、xxx校區(qū)等xx個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，x—x月累積完成投資xx.x億元，占年度計(jì)劃投資的xx.x%。
（三）堅(jiān)持開放高水平，統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)。一是建設(shè)開放平臺。保稅物流中心（B型）正式封關(guān)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)中歐班列首發(fā)，xx研究院院士工作站建成投用，xx現(xiàn)代物流園、xx國際會展中心、xx等平臺建設(shè)正加速推進(jìn)。二是拓展招商機(jī)制。借力現(xiàn)有“x+x+xx”（x個(gè)招商中心+x個(gè)招商分中心+xx個(gè)招商組）招商力量，依托北京、上海等x個(gè)區(qū)域常駐招商點(diǎn)，全力開展新區(qū)招商引資工作。成功舉辦集中簽約推介活動x次，累計(jì)洽談項(xiàng)目xx個(gè)，累計(jì)簽約項(xiàng)目xx個(gè)、總投資xxx.x億元，累計(jì)開工項(xiàng)目xx個(gè)、總投資xxx.x億元。三是強(qiáng)化要素保障。建立xx新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)新并聯(lián)審批平臺，推行項(xiàng)目建設(shè)報(bào)建、企業(yè)辦證、經(jīng)營實(shí)體納稅、咨詢服務(wù)等“一窗受理、一站辦結(jié)”服務(wù)；健全要素保障機(jī)制，統(tǒng)籌抓好資金、土地、員工、水、電、氣等要素保障，為新區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)。
二、主要問題
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。xx新區(qū)xx片區(qū)自xx年x月批復(fù)成立以來，空間總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)至今未出臺，致使整個(gè)片區(qū)項(xiàng)目謀劃缺乏全局性。一是謀劃質(zhì)量不高。對中央預(yù)算內(nèi)資金投向政策研究不夠，個(gè)別謀劃項(xiàng)目與新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有偏差，支撐不足，如：xx等項(xiàng)目難以啟動。二是項(xiàng)目儲備不均。謀劃儲備的項(xiàng)目更多偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目儲備庫更新調(diào)整慢，新基建、新產(chǎn)業(yè)儲備項(xiàng)目少。三是前期研究不深。xx等部分項(xiàng)目前期工作，適應(yīng)國家政策不足，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在占用基本農(nóng)田、建設(shè)內(nèi)容與所需土地性質(zhì)不符等問題。
（二）要素保障不到位。一些重大項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，要素保障未及時(shí)跟進(jìn)，影響了施工進(jìn)度，阻礙了xx新區(qū)的有序發(fā)展。例如市上督辦的xx大道項(xiàng)目：一是土地指標(biāo)未能儲備。按照市委的目標(biāo)要求，根據(jù)區(qū)委政府的統(tǒng)一部署，xx全長xx公里，涉及xx、xx三個(gè)辦事處約xxxx畝土地，但至今土地未征用、人員未安置。二是項(xiàng)目資金未能到位。xx拆遷安置項(xiàng)目等，由于資金嚴(yán)重不足，致使工程建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度并多次受市、區(qū)通報(bào)批評。三是拆遷還房未及早落實(shí)。xx新區(qū)涉及的辦事處拆遷，有的已拆xx余年而未安排落實(shí)還房建設(shè)，特別是去年啟動的xx新區(qū)xx大道全長約xx公里，寬xxx米，涉及xx三個(gè)辦事處約xxxx畝的土地。截止xx年x月，拆遷房屋xxx戶約xx萬平米，還房xxx套約x.x萬平米。由于土地未統(tǒng)征、人員未安置，所以道路占用土地租金政府每年支付約xxx萬元，房屋過渡費(fèi)約xxx萬元，極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）職責(zé)分工不清晰。xx新區(qū)規(guī)劃面積有xxx平方公里，其中xx片區(qū)xxx.x平方公里，區(qū)政府在xx年人代會上又提出了城市發(fā)展“xxx”行動，隨之成立了各六大新城指揮部，在項(xiàng)目實(shí)施中又涉及區(qū)上的建設(shè)局、管委會等多個(gè)職能部門。由于實(shí)施主體較多，存在權(quán)責(zé)不明、實(shí)施邊界不清、推諉扯皮等問題。
三、幾點(diǎn)建議
（一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。必須立足xx新區(qū)xx片區(qū)（含功能區(qū)）的新區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)定位，明確項(xiàng)目支撐范圍，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、超前謀劃一批具有前瞻性、效益性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)債、中央預(yù)算投資等專項(xiàng)，加強(qiáng)與省市部門的經(jīng)常性協(xié)調(diào)對接工作，確保爭引項(xiàng)目不斷檔、不誤時(shí)效，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國、省投資總體規(guī)劃，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)高點(diǎn)起步、高位開局。
（二）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，強(qiáng)化要素保障。明確xx新區(qū)xx片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的主體，明確各單位在項(xiàng)目實(shí)施中的責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，適時(shí)研究協(xié)調(diào)要素保障工作。區(qū)政府相關(guān)部門必須按照項(xiàng)目建設(shè)總體要求，積極主動對接規(guī)劃編制單位及省、市相關(guān)部門調(diào)整基本農(nóng)田、爭取建設(shè)用地指標(biāo)；積極爭取市級財(cái)政加大xx新區(qū)建設(shè)資金投入，建立新區(qū)建設(shè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，在定額補(bǔ)助、債券額度、項(xiàng)目爭引等方面給予大力支持，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)要素得到切實(shí)保障，不斷彌補(bǔ)投資建設(shè)短板。
（三）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度。必須進(jìn)一步完善xx新區(qū)xx政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化服務(wù)水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，會同相關(guān)部門加快項(xiàng)目規(guī)劃、審批、報(bào)批速度；各項(xiàng)目責(zé)任單位要緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力以赴做好項(xiàng)目開工前期準(zhǔn)備工作，對今年擬實(shí)施的重大項(xiàng)目，逐一明確工作、責(zé)任、項(xiàng)目“三張清單”，列出時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，全力搶占工時(shí)、搶抓進(jìn)度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地、落地項(xiàng)目盡快開工、開工項(xiàng)目盡快竣工，促進(jìn)新區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)，不斷展示中央活力區(qū)建設(shè)新形象。
