一鍵復制
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公文格式國家標準模板篇一
[××××]××。
×××委員會：
××鐵路壓煤改線×××工業(yè)站，位于我市×縣×××鎮(zhèn)。由于該站的建設，原有的×××站西側的平交道口按設計要求將要封閉。這樣就阻斷了溝通南北三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的交通要道，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品經濟的發(fā)展造成了困難。另外，鐵路以南五個村的大面積耕地在路北，由于鐵路所阻，給群眾的生產生活造成了很難克服的困難。工業(yè)站在設計在dk308+893處雖有一座凈高2.5米，寬6米，長220米的單孔立交兼排水涵洞，但因縱深太長，寬度較窄，高度很低，農機車輛不能通行，農忙秋收人畜難以通過。為此，請貴委員會給予照顧，在dk308+430處(原×××站西側的平交道口處)建立交橋一座，以適應當?shù)厣a和需要?？煞衽螐?。
××市人民政府。
××××年××月×日。
它山之石可以攻玉，以上就是為大家整理的7篇《2023年公文格式要求公文格式國家標準》，希望可以啟發(fā)您的一些寫作思路，更多實用的范文樣本、模板格式盡在。
公文格式國家標準模板篇二
關于表彰全省優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體的決定各市、縣人民政府，省農民工工作領導小組各成員單位：
農民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是產業(yè)工人的重要組成部分，是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。近年來，各地各有關部門和單位認真貫徹落實國家和省的決策部署，致力于解決農民工問題，取得了顯著成績，產生了一批農民工工作先進集體;廣大農民工主動融入城市社會，積極投身江蘇“兩個率先”偉大實踐，為促進經濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻，在各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀農民工。
為宣傳優(yōu)秀農民工的突出業(yè)績，樹立農民工工作先進典型，激勵廣大農民工和農民工工作機構學習先進、自強不息、努力工作，進一步營造全社會關愛農民工、關心支持農民工工作的良好氛圍，決定對王修小等100名優(yōu)秀農民工、南京市寧工小學等30個農民工工作先進集體給予表彰。
希望受表彰的優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體發(fā)揚成績、再接再厲，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。全省各地各有關部門和廣大群眾要以他們?yōu)榘駱?，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，敬業(yè)奉獻，扎實工作，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗。
根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發(fā)?20__?5號)精神，對受表彰的100名全省優(yōu)秀農民工，根據本人意愿，準予其將戶口由原籍所在地遷入就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。落戶的具體手續(xù)，由優(yōu)秀農民工所在單位或個人向各地縣級以上勞動保障部門農民工工作機構申請辦理。
附件：
1、全省優(yōu)秀農民工名單。
2、全省農民工工作先進集體名單。
20__年_月_日。
公文格式國家標準模板篇三
適用范圍：適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;獎懲有關單位及人員;撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定等。
參考例文：
中華人民共和國國務院令。
第546號。
1951年8月8日政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》自20__年1月1日起廢止。自20__年1月1日起，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人，依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。1987年2月6日國務院批準，1987年2月24日交通部、財政部發(fā)布的《長江干線航道養(yǎng)護費征收辦法》自20__年1月1日起0廢止。1992年5月15日國務院批準，1992年8月4日交通部、財政部、國家物價局發(fā)布的《內河航道養(yǎng)護費征收和使用辦法》自20__年1月1日起廢止。
20__年_月_日。
公文格式國家標準模板篇四
適用范圍：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。一般可以分為知照性決定、指揮性決定、獎懲性決定。
參考例文：
關于表彰全省優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體的決定各市、縣人民政府，省農民工工作領導小組各成員單位：
農民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是產業(yè)工人的重要組成部分，是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。近年來，各地各有關部門和單位認真貫徹落實國家和省的決策部署，致力于解決農民工問題，取得了顯著成績，產生了一批農民工工作先進集體;廣大農民工主動融入城市社會，積極投身江蘇“兩個率先”偉大實踐，為促進經濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻，在各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀農民工。
為宣傳優(yōu)秀農民工的突出業(yè)績，樹立農民工工作先進典型，激勵廣大農民工和農民工工作機構學習先進、自強不息、努力工作，進一步營造全社會關愛農民工、關心支持農民工工作的良好氛圍，決定對王修小等100名優(yōu)秀農民工、南京市寧工小學等30個農民工工作先進集體給予表彰。
希望受表彰的優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體發(fā)揚成績、再接再厲，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。全省各地各有關部門和廣大群眾要以他們?yōu)榘駱?，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，敬業(yè)奉獻，扎實工作，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗。
根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發(fā)?20__?5號)精神，對受表彰的100名全省優(yōu)秀農民工，根據本人意愿，準予其將戶口由原籍所在地遷入就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。落戶的具體手續(xù)，由優(yōu)秀農民工所在單位或個人向各地縣級以上勞動保障部門農民工工作機構申請辦理。
附件：
1、全省優(yōu)秀農民工名單。
2、全省農民工工作先進集體名單。
20__年_月_日。
公文格式國家標準模板篇五
紙張：公文用紙采用gb/t148中規(guī)定的a4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。
字體：保密等級字體：一般用3號或4號黑體。緊急程度字體：字體和字號與保密等級相同(3號或4號黑體)。文頭的字體：大號黑體字、黑變體字或標準體、宋體字套色(一般為紅)發(fā)文字號的字體：一般采用3號或4號仿宋體。簽發(fā)人的字體：字體字號與發(fā)文字號相同(3號或4號仿宋體)。標題的字體：字體一般宋體、黑體，字號要大于正文的字號。主送機關的字體：一般采用3號或4號仿宋體。正文的字體：常用3號或4號仿宋體。附件的字體：常用3號或4號仿宋體。作者的字體：字體字號與正文相同(3號或4號仿宋體)。日期的字體：字體字號與正文相同(3號或4號仿宋體)。注釋的字體：小于正文的的4號或小4號仿宋體。主題詞的字體：常用3號或4號黑體[公文寫作]公文格式排版中的字體要求[公文寫作]。抄送機關的字體：與正文的字體字號相同(常用3號或4號仿宋體)或小一號的文字。印發(fā)說明的字體：與抄送機關的字體字號相同(常用3號或4號仿宋體)或小一號的文主標題(又稱一級標題)為二號宋體(加粗)，二級標題為三號黑體，三級標題為三號仿宋加粗。正文均為三號仿宋。且主標題以外的部份的標題和正文可采用小三號字體，但以三號為最正規(guī)。
02。
眉首部分：主要標識公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素。
1、公文份數(shù)序號。公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。標識時，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。
3、發(fā)文機關標識。發(fā)文機關標識由發(fā)文機關名稱和“文件”二字組成，如“xx省人民政府文件”等。對一些特定公文可只標識發(fā)文機關名稱(函件)。發(fā)文機關標識應當使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。標識位置是上邊緣到版心上邊緣25mm處，上報的公文發(fā)文機關標識在上邊緣到版心上邊緣80mm處。國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布的《國家行政機關公文格式》還規(guī)定，發(fā)文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號一般應小于22mmx15mm。聯(lián)合行文時，主辦機關名稱排列在前，“文件”二字置于發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布。聯(lián)合行文機關過多時，必須保證公文首頁顯示正文。
03。
主體部分：主要標識公文標題、主送機關、正文、附件、成文時間、發(fā)文機關印章、附注等要素。
1、公文標題。一般由發(fā)文機關名稱、概括而成的公文主要內容和公文種類組成，如《xx省人民政府關于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》、《xx省人民政府辦公廳關于進一步做好春季農業(yè)生產和當前農村經濟工作的通知》等。公文標題是文件內容的高度概括，文字要求準確、簡要、概括，書寫時要居中書寫，用2號小標宋體字?；匦袝r要注意做到詞意完整，排列居中對稱，間距恰當，做到既有美感，又要避免產生異義。除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，公文標題一般不用標點符號。
2、主送機關。指公文的主要受理機關，書寫時應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個主送機關，必須同時報送幾個主送機關的，可以用抄送形式;下行文可以有兩個以上的主送機關，但是，如果主送機關過多，則一般用規(guī)范的統(tǒng)稱，如“各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：”等。標識位置在標題下空1行處，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格;最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。
04。
公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內容和寫法要求如下。
首部：主要包括標題、主送機關兩個項目內容。
1、標題。公函的標題一般有兩種形式。一種是由發(fā)文機關名稱、事由和文種構成。另一種是由事由和文種構成。
2、主送機關。即受文并辦理來函事項的機關單位，于文首頂格寫明全稱或者規(guī)范化簡稱，其后用冒號。
05。
正文：其結構一般由開頭、主體、結尾、結語等部分組成。
1、開頭。主要說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據、原因等內容，然后用“現(xiàn)將有關問題說明如下：”或“現(xiàn)將有關事項函復如下：”等過渡語轉入下文。復函的緣由部分，一般首先引敘來文的標題、發(fā)文字號，然后再交代根據，以說明發(fā)文的緣由。
2、主體。這是函的核心內容部分，主要說明致函事項。函的事項部分內容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答復問題，還是向有關主管部門請求批準事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復函，還要注意答復事項的針對性和明確性。
06。
公文函用法：
1、下級機關向上級機關詢問一般事宜，或上級機關答復或催辦下級機關有關事宜。
2、平行機關或不相隸屬機關之間商洽有關事宜，
3、用函來通知一般事項。如通知開一般性的會議、要求下級機關報送某項材料或統(tǒng)計某些數(shù)字等時，也常用公函。
4、向上級機關請示較小事宜也常用函。
公文格式國家標準模板篇六
【推】很久以前，小編想給新進入的公務員做點什么。包括文件處理形式的規(guī)范等。主編以前做過幾年的綜合秘密工作，從那以后，得到公文，內容先不看，先改變格式。有時候很麻煩，想把文件還給我重寫。
很多公務員，特別是新進入的年輕人，不認為公文的形式。我發(fā)現(xiàn)很多人連word的基本布局都做不到。更不用說公文的形式了。很多公文連布局都不排列就丟給了我。不知道這是非常嚴肅的事情，特別是法律文件的形式，其規(guī)范化的意義當然是不言而喻的。
就檢察機關的文件而言，發(fā)行文字的中年括號不是或，而是或，法院使用常見的括號()。我認為這些都是常識。法學院應該開設過法律文件課程。公務員應該學習這些規(guī)范。如果沒有在網上，請找辦公室的同志，不要開玩笑。
提高黨政機關文件的規(guī)范化、標準化水平，2012年6月29日，國家質量監(jiān)督檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)表了《黨政機關文件格式》國家標準(gb/t9704-2012)。該標準自2012年7月1日起正式實施。
該標準對國標國家行政機關文件格式(gb/t9704-1999)的修訂，對文件用紙、印刷裝訂、格式要素、樣式等作出了具體規(guī)定。特別是將黨政機關公文用紙統(tǒng)一為國際標準a4型，首次統(tǒng)一了黨政機關公文格式元素的編排規(guī)則，使黨政機關公文的表達形式更加規(guī)范。
公文格式國家標準模板篇七
各保監(jiān)局，各保險公司：
現(xiàn)將2016年12月保險消費投訴情況通報如下：
一、總體情況。
2016年12月，中國保監(jiān)會機關及各保監(jiān)局共接收各類涉及保險消費者權益的有效投訴總量2568件[1]，同比下降8.35%，環(huán)比上升0.27%。其中，12378熱線電話投訴2369件，占有效投訴總量的92.25%;信件投訴75件，占比2.92%;來訪投訴42件，占比1.64%;網絡投訴82件，占比3.19%。
2016年12月，中國保監(jiān)會機關及各保監(jiān)局接收的保險消費者反映的有效投訴中,涉及保險公司合同糾紛類投訴2377件，占比92.56%;涉及保險公司涉嫌違法違規(guī)類投訴186件，占比7.24%;涉及保險中介機構合同糾紛類投訴4件，占比0.16%;涉及保險中介機構涉嫌違法違規(guī)類投訴1件，占比0.04%。
2016年12月，中國保監(jiān)會12378投訴維權熱線全國轉人工呼入總量64975個，同比上升67.90%，環(huán)比上升13.76%;實際接聽總量57600個，同比上升62.33%，環(huán)比上升10.83%;接通率88.65%，群眾滿意度98.85%。
二、保險公司投訴情況。
(一)財產保險公司。
2016年12月，中國保監(jiān)會機關和各保監(jiān)局收到涉及財產險公司的有效投訴1310件，占有效投訴總量的51.01%。其中，有效投訴量居前10位的財產險公司依次為：人保財險(325件)、平安財險(202件)、國壽財險(185件)、中華財險(67件)、眾安在線(67件)、太平洋財險(65件)、陽光財險(35件)、永安財險(32件)、華安財險(29件)和天安財險(27件)。這10家公司有效投訴量總和占財產險公司有效投訴總量的78.93%。
2016年12月，有效投訴增長較快的財產險公司為：浙商財險(同比上升600.00%)、中航安盟(環(huán)比上升400.00%)、中煤財險(同比上升266.67%)。
(二)人身保險公司。
2016年12月，中國保監(jiān)會機關和各保監(jiān)局收到涉及人身險公司的有效投訴1253件，占有效投訴總量的48.79%。其中，有效投訴量居前10位的人身險公司依次為：中國人壽(456件)、平安人壽(164件)、泰康人壽(111件)、人民人壽(97件)、新華人壽(89件)、太平洋人壽(79件)、富德生命(48件)、人民健康(26件)、平安養(yǎng)老(22件)和陽光人壽(22件)。這10家公司有效投訴量總和占人身險公司有效投訴總量的88.91%。
三、投訴反映的問題。
(一)財產險。
消費者有效投訴涉及財產險的共有1263件。其中，保險公司合同糾紛類投訴1221件，涉嫌違法違規(guī)類投訴38件;保險中介機構合同糾紛類投訴4件。涉及財產險的保險公司合同糾紛類投訴中，理賠糾紛948件，占合同糾紛投訴總量的77.64%，主要反映對定損和理賠金額不滿、理賠處理時間長、服務態(tài)度差等問題。銷售糾紛85件，占合同糾紛投訴總量的6.96%，主要反映出險記錄導致次年保費上浮爭議、營銷擾民、投保禮贈送、未經同意承保等問題。承保糾紛72件，占合同糾紛投訴總量的5.90%，主要反映代簽字、未及時送達保單和發(fā)票等問題。
(二)人身險。
消費者有效投訴涉及人身險的共有1305件。其中，保險公司合同糾紛類投訴1156件，涉嫌違法違規(guī)類投訴148件;保險中介機構涉嫌違法違規(guī)類投訴1件。涉及人身險的保險公司合同糾紛類投訴中，銷售糾紛424件，占合同糾紛投訴總量的36.68%，主要反映夸大保險責任或收益、營銷擾民、未告知退保損失等問題。理賠糾紛418件，占比36.16%，主要反映理賠時效和金額爭議、投保講解與實際理賠不符等問題。保全糾紛158件，占比13.67%，主要是對退保損失、處理時效、無服務提醒等問題的不滿。
涉及人身險的保險公司涉嫌違法違規(guī)類投訴中，銷售違規(guī)109件，占違法違規(guī)投訴總量的73.65%，主要反映承諾或夸大保險責任及收益、未做好回訪、以保單升級為由誘導消費者轉投新保等問題。
中國保監(jiān)會。
2017年1月11日。
公文格式國家標準模板篇八
各納稅戶：
我縣去年對20xx--20xx年的"五私"稅收(私人建房、私人銷售房屋、私人土地使用權轉讓、私房裝修、私房出租及自營)進行清理，取得了一定效果，為進一步加強我縣的"五私"稅收管理，鞏固清理成果，規(guī)范納稅秩序，形成長效機制，根據縣政府工作要求，我局聯(lián)合瀧泊鎮(zhèn)政府，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，對瀧泊鎮(zhèn)范圍內的"五私"稅收進行清理，現(xiàn)將有關事項公告如下：
1、20xx年9月1日起至20xx年12月31日止為清理入庫期，由"雙牌縣五私稅收清理辦公室"負責清理(辦公地點為濱河社區(qū)居委會1樓)。
2、繳稅地點：雙牌縣地方稅務局征收局。
3、凡是在9月30日以前自行申報的，一次性繳清的減按70%征收(20xx、20xx、20xx年陳欠除外)，逾期繳納的，除全額追繳稅款外，將依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二、六十四條之規(guī)定，處以20xx元的罰款；納稅人是公職人員的，提請財政和紀檢監(jiān)察部門扣發(fā)相應津補貼或給予紀律處分。
4、對老欠稅戶(20xx、20xx、20xx年陳欠稅款戶)，經公示后仍不補繳稅款的，其中屬于國家工作人員的，移送紀委通過談話繳納，仍不繳納的，移交財政部門劃款繳納；不屬于國家工作人員的，移送司法部門強制執(zhí)行。
5、對已繳或未繳稅款者將定期進行公示。
6、相關稅收政策：根據《湖南省財政廳湖南省地稅局。
途，月租金收入1000元以下(含1000元)，按4%的綜合征收率；月租金收入1000元以上，按6%的稅率征收。個人非住房出租稅收的綜合征收率調整為6%與12%兩檔，即月租金收入1000元以下者(含1000元)，綜合征收率為6%(只征6%的房產稅);月租金收入1000元以上者，綜合征收率為12%(房產稅6%、營業(yè)《·》稅5%、個人所得稅1%)。
公文格式國家標準模板篇九
為了配合《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》）的實施，《黨政機關公文格式》（cb/t9704-，以下簡稱新《格式》）于6月29日發(fā)布，7月1日實施。新《格式》實施至今已一年多了，在這期間，筆者通過反復學習、剖析，并在公文處理工作實踐中不斷探索思考，擬就新《格式》的特點、存在問題，目前我國公文格式的現(xiàn)狀，以及公文格式通用國家標準實現(xiàn)路徑等發(fā)表看法。
一、新《格式》新特點新變化。
制定出臺新《條例》的目的，是推進黨政機關公文處理工作的科學化、規(guī)范化、制度化，其中規(guī)范化主要體現(xiàn)在公文格式方面。新《格式》按照統(tǒng)一規(guī)范的指導原則，與黨政機關公文舊格式比較，有以下明顯的特點和變化。
（一）統(tǒng)一規(guī)范有新突破。
1.統(tǒng)一了黨政機關公文用紙幅面規(guī)格。207月1日起，由原來黨政機關公文用紙a4型、16k型、b5型并存到從中央至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府統(tǒng)一使用國際標準a4型紙張印制公文，解決了幾十年公文用紙不統(tǒng)一的問題。
2.統(tǒng)一了公文格式三大部分及各要素的名稱。如將舊《格式》中的“眉首”部分統(tǒng)一改稱為“版頭”部分；統(tǒng)一了公文格式18個要素的名稱，如將原黨的機關的“版頭”、行政機關的“發(fā)文機關標識”統(tǒng)一改稱為“發(fā)文機關標志”，并規(guī)定為行文機關名稱之后加“文件”和不加“文件”兩種形式；將原黨的機關行文中的印發(fā)傳達范圍統(tǒng)一為“附注”等。
3.統(tǒng)一了公文格式各要素編排標注的位置。如將公文份號的位數(shù)及字體顏色統(tǒng)一為6位阿拉伯數(shù)字及黑色字體，在公文版心左上角第1行頂格標注；將原行政機關公文中的密級和保密期限、緊急程度這兩個格式要素，由標注在公文首頁版心右上角調整為編排標注在公文首頁版心左上角，等等。
4.統(tǒng)一了公文發(fā)文機關署名。新《格式》規(guī)定，加蓋印章或不加蓋印章的公文，都要編排標注發(fā)文機關署名；同時對黨政機關聯(lián)合上行文時發(fā)文機關署名標注的位置統(tǒng)一為從左到右編排。
5.統(tǒng)一了公文成文日期用阿拉伯數(shù)字標注。這解決了公文發(fā)文字號中的年份、公文內容中出現(xiàn)的年月日以及公文印發(fā)日期皆用阿拉伯數(shù)字書寫的一致性問題。
6.統(tǒng)一規(guī)定發(fā)文機關標志上邊緣至版心上邊緣的距離為35mm；聯(lián)合行文，多人簽發(fā)公文時每行排兩個姓名；多行公文標題采用梯形或菱形排列標印，等等。
（二）調整變化靈活有度。
1.調整了標準的名稱和適用范圍。標準的名稱從《國家行政機關公文格式》（cb/t9704-，以下簡稱舊《格式》）調整為《黨政機關公文格式》，首次將適用范圍擴大到黨的機關和行政機關。
2.調整了標準的總體結構，充實了7個公文式樣圖示。
3.調整了公文用紙技術指標，公文用紙技術指標要求達到五項。
4.調整了公文印刷裝訂要求。
（三）與時俱進有增有減。
1.增加了“附件說明”“發(fā)文機關署名”（原行政機關行文不署名）和“頁碼”公文格式要素。
2.增加了簽發(fā)人職務、簽名章和成文日期的編排要求。
3.取消了原黨的機關行文時版頭為發(fā)文機關名稱或規(guī)范化簡稱后加圓括號內標注文種的版式。
4.取消了原黨的機關行文時版記中最后一條分隔線下標注的公文印刷份數(shù)。
5.取消了原行政機關上行文時發(fā)文機關標志上邊緣至公文版心上邊緣空距80mm的版式。
6.取消了公文主題詞這一格式要素。
二、新《格式》新問題。
新《恪式》雖然在統(tǒng)一與規(guī)范上有了長足進步，甚至有的實現(xiàn)了新突破，但它畢竟是在舊《格式》的基礎上修訂的，存在著有些內容不明確、有些規(guī)定不到位、有的表述有歧義、有的用語不得當、有的概念不準確、有的地方前后矛盾等不容忽視的問題，給各級黨政機關公文格式要素的編排標注造成了影響。
（一）規(guī)定不到位，頗有缺憾。
1新《恪式》在“5.2.2字體和字號”中指出：“如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調整。”在“5.2.3行數(shù)和字數(shù)”中指出：“一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可以作適當調整，”這兩處關于“特定情況可以作適當調整”的表述，實際上是開了個口子，允許黨政機關公文在字體字號、行數(shù)字數(shù)上存在差異。
2.新《格式》在“7.3.2主送機關”中無關于選用何文種行文要標注主送機關的明確要求，導致新《格式》實施一年來，仍然無法解決選用“決定”“意見”行文時黨的機關公文不標注主送機關、行政機關公文標注主送機關不統(tǒng)一的問題。
3.新《格式》在“7.3.5.1加蓋印章的公文”中對聯(lián)合上行文如何加蓋印章規(guī)定不明確、不到位，導致一些行政機關在制定的實施細則中沿襲舊法規(guī)、舊《格式》的表述，如《福建省人民政府公文格式（細則）》（閩辦政[2012）131號）、《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公文處理辦法》（國質檢辦[2012）822號）中規(guī)定：關于聯(lián)合上報的公文，可以只加蓋主辦機關的印章。
4.新《格式》“7.3.6附注”部分沒有對新《條例》中“附注”的內容作出具體解釋，導致一些行政機關將公文的“公開屬性”標注在版記的上一行，即原來公文主題詞所在位置。如《全國稅務機關公文處理辦法》（國稅發(fā)（2012）92號）中規(guī)定：信息公開選項作為附注，用3號黑體字，左空一字編排在版記之上。
5.新《格式》“7.3.7附件”部分對附件的附件如何標注缺少具體規(guī)定，基層行文時遇到此問題常無所適從，不知如何標注，不能不說是一個缺憾。
6.新《格式》“10.1信函格式”的不規(guī)范與缺憾。一是“信函格式”中公文份號、密級和保密期限、緊急程度三個要素編排標注在上一條紅色雙線左下方位置，它與新《格式》“7公文格式各要素編排規(guī)定”中關于公文如需標注份號、密級和保密期限、緊急程度，依順序編排標注在公文首頁版心左上角的要求不一致。二是“信函格式”有上下兩條紅色雙線，且長度為170mm，而常用格式版頭部分只標印一條長度與版心等寬156mm的紅色間隔線。三是信函格式中發(fā)文字號統(tǒng)一標注在第一條紅色雙線下右邊緣，與常用格式發(fā)文字號分別按上行文、下行文、平行文的要求標注在不同位置相左。四是“首頁不顯示頁碼”，致使公文的頁碼缺乏完整性；常用格式中要求公文首頁標注頁碼。五是信函格式版記部分只標注一個“抄送機關”，不標注分隔線，不標注印發(fā)機關和印發(fā)日期，造成版記部分不完整。六是信函格式未明確適用何文種，導致目前行政機關行文時頻繁使用信函格式，形成了選用一個文種行文存在兩種不同公文格式的局面，造成公文格式亂象叢生。
7.新《恪式》“10.2命令（令）格式”中關于“發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱加‘命令’或‘令’組成”表述片面。行政機關的發(fā)布令、行政令通常使用“令”的版式，如發(fā)文機關標志為“中華人民共和國國務院令”“xx省人民政府令”。但行政機關使用“命令”行文時，往往有兩種體式：一是發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，公文標題中使用“命令”文種，如每年國務院、中央軍委及地方政府與?。▍^(qū)、市）軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)的《關于xxxx年xx征兵的命令》，行政機關發(fā)布的嘉獎令也按這種版式、格式行文；二是行政機關還大量使用“信函格式”來印發(fā)“命令”。
8.新《格式》“10.3紀要格式”中關于“紀要格式可以根據實際制定”的表述，給此類公文的格式標印以很大的靈活性和空間，這使得原本全國上下五花八門的紀要格式更加混亂。
9.新《格式》“11式樣”中的缺憾。新《格式》附有12張公文格式式樣圖示，雖然比舊《格式》多了7張，但也有缺憾。一是在加蓋印章的式樣中，有一個機關、兩個機關、三個機關、五個機關行文時加蓋印章的式樣圖示，缺少四個機關聯(lián)合行文時加蓋印章的式樣圖示；二是信函格式中只有首頁版式式樣圖示，缺少末頁版式圖示；三是命令（令）特殊格式中，實際上只有“令”格式首頁版式圖示，與“命令”實際行文中兩種版式不吻合；四是紀要格式只有簡單的文字說明解釋，缺少紀要這一特定格式首頁和末頁式樣圖示。
（二）表述不嚴謹，瑕疵難免。
1.新《格式》在“7.3.5.2不加蓋印章的公文”一段中，“有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章”的規(guī)定，使得黨的機關仍然沿襲以往有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文不加蓋印章，而行政機關此類公文蓋章的做法，這一不統(tǒng)一的格局仍然得以維持。這部分對紀要這一非普發(fā)性公文蓋不蓋印章，也沒有明示。
2.新《格式》“7.4版記”表述中最后一句話“版記中如有其他要素……”，這里沒有明確其他要素所指，容易造成基層單位將打印、校對、存檔、印發(fā)份數(shù)等要素標注在公文的版記中。
3.新《新格式》“7.5頁碼”中“公文的版記頁前有空白頁，空白頁和版記頁均不編排頁碼”，“10.1信函格式”中“首頁不顯示頁碼”的表述不嚴謹。公文的頁碼是新《條例》中新增加的公文格式要素之一，這充分說明頁碼是公文格式的重要組成部分，是保證公文有效性和完整性的標志。在公文中標注頁碼，不但為公文查閱、統(tǒng)計、檢索、印刷和裝訂提供了方便，還有助于公文的防偽。公文版記是公文格式的三大部分之一，這樣表述破壞了公文格式的完整性。實際工作中，通過技術處理，完全可以使公文中不出現(xiàn)空白頁，也有利于節(jié)約公文的行政成本。
（三）隨意增內容，存在錯訛。
有關職能部門編印的《國家標準應用指南》第四章新《格式》的條款釋義中，隨意增加有關內容，造成前后矛盾，誤導受眾。
1.“公文份號”的條款釋義中“實際編號時推薦采用3-6位阿拉伯數(shù)字”的表述，易造成隨意標注份號的情況。
2.“發(fā)文機關標志”的條款釋義中說，發(fā)文機關標志使用小標宋體字，單一機關行文帶“文件”二字，多個機關聯(lián)合行文不帶“文件”二字。新絳《條例》、新《格式》中并無此硬性規(guī)定。
3.公文標題的條款釋義中重申了舊《辦法》、舊《格式》中“除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”的規(guī)定，這是行政機關的`“自行規(guī)定”，是公文標題與公文正文在標點符號運用上實行的兩個標準。條款釋義中仍然“新瓶裝舊酒”，是在誤導受眾。在實際行文中，標題中除書名號外經常使用五種標點符號，即頓號、括號、引號、破折號、連接號。筆者認為，在公文標題中使用標點符號，只要符合新《標點符號用渤（cbit15834-）即可。正因為如此，新《條例》、新《格式》對公文標題中使用不使用、如何使用標點符號未作規(guī)定和要求。
4.“印章”的條款釋義中關于聯(lián)合行文的機關過多，無法實現(xiàn)正文與所有發(fā)文機關的印章同處一頁，也可采取“此頁無正文”的方法，即將印章加蓋在下一空白頁上，并在該空白頁第一行頂格標注“此頁無正文”的表述，無疑是衍生了公文格式要素。
一是新《格式》，筆者在此將它稱為“民標”。二是10月2日發(fā)布、1月1日實施的《軍隊機關公文格式》（cjb5100-，以下簡稱“軍標”）。
兩個標準中公文格式要素構成不同，有的格式要素稱謂不一，有的格式要素編排標注位置有別，有的格式要素用字字體字號存在差異等。例如：“軍標”中公文的“份號”，可以用2至6位阿拉伯數(shù)字標注；上行文不但要標注“簽發(fā)人”，根據需要還要標注“已閱人”；從“軍標”的圖例式樣中可看出，公文標題只由事由加文種組成；三個機關聯(lián)合行文時，行文機關署名用印，按上兩個、下一個編排標注；成文日期用漢字數(shù)字書寫：還有“無正文說明”“二維條碼”“承辦說明”等格式要素；“軍標”特定格式中還有“印發(fā)、轉發(fā)和批轉的公文”格式和“代擬稿”格式等。這些都是“軍標”與“民標”的不同之處。
“軍標”適用于中國人民解放軍各級機關以及武警部隊各級機關。“軍標”與“民標”的規(guī)定和要求不同，勢必給基層部隊機關在行文的版式、格式上帶來麻煩，有時兩個標準甚至會相互混淆。如公安邊防部隊是公安部領導下的一支現(xiàn)役部隊，是部隊性質的警察，又是武警性質的部隊，形象地稱為“公邊”或“武邊”。邊防部隊行文時既要依據“軍標”，又要依據“民標”。為此，公安邊防局制發(fā)了《公安邊防部隊公文處理規(guī)定（試行）》。這一法規(guī)要求，屬于公安邊防業(yè)務工作需要行文的，按國家行政機關公文格式辦理；屬于部隊管理、訓練、政治后勤等工作需要行文的，按“軍標”辦理。
新《恪式》實施一年來，對我國各級黨政機關公文格式的規(guī)范化起到了一定的促進作用，但筆者認為，不解渴。因新《格式》只是黨政機關的公文格式標準，以“黨政”二字作為限定詞，雖然其他機關和單位可以參照執(zhí)行，但“參照”二字對其他機關和單位的約束有限，所以我國公文格式多樣化局面仍未改變。
一是“紅頭文件”“白頭文件”格式。從黨政機關來看，不但有“紅頭文件”格式，還有“白頭文件”格式。
二是“紀要”格式。各級各類機關會議的紀要格式五花八門，平級黨政機關的會議紀要格式不統(tǒng)一，上級黨政機關與下級黨政機關會議的紀要格式不一致，各地各部門會議紀要格式不同，多議題會議的紀要與專題會議的紀要格式也有區(qū)別。
三是信函格式。目前在我國行政機關頻頻使用此格式，凸顯了新《格式》中常用公文格式與信函格式的矛盾，也加劇了全國公文格式的不統(tǒng)一、不規(guī)范。
四是答復人大代表建議、政協(xié)委員提案的特殊格式。此種公文類別分為a、b、c、d，文種使用“答復”或“答復函”，公文除了加蓋行文機關印章外，還有“領導署名”、“聯(lián)系人”、聯(lián)系電話等格式要素。
五是電報格式。電報的格式與新《格式》中的常用格式有許多不一致的地方。截至目前，尚未見到電報格式國家標準的出臺，可見到的只有有關職能部門制訂施行的《黨政機關電報格式規(guī)范》（以下簡稱《格式》），其中電報的格式以及構成項目與新《式》存在著許多差異。例如：新《格式》規(guī)定公文的版心尺寸為156mm×225mm，而《規(guī)范》中規(guī)定電報的版心尺寸為160mmx242mrn;新《格式》規(guī)定公文的發(fā)文機關標志用紅色字體套印，而電報的報頭顏色有兩種：密電的報頭是紅色的，內部明電的報頭是綠色的；新《格式》規(guī)定公文每面22行，每行28個字，而《規(guī)范》規(guī)定電報每面25行，每行28個字；電報首頁不標注頁碼，第2頁起標注頁碼，且頁碼居中標注在電報下白邊位置；電報裝訂采用左上角或者左側裝訂，不采用騎馬訂，等等。
六是“命令i冷）”特定格式。行政機關日常選用這一指揮類文種行文時，從來沒有同時標注“命令（令）”，要么選用“命令”文種行文，要么選用“令”文種行文。行政機關下發(fā)發(fā)布令、行政令時，通常使用發(fā)文機關名稱后加“令”字的版式行文。而選用“命令”文種行文時，有時使用常用格式行文，如每年行政機關與軍隊機關聯(lián)合下發(fā)的征兵命令；有時也用“信函格式”行文。
四、解決新問題，既要“止疼”更要治本。
雖然新《格式》比舊《格式》在結構與內容上有了長足的進步，甚至在有些方面實現(xiàn)了突破，但反復研讀、剖析也可看出，新《格式》內容中確實存在不少新問題。筆者認為，解決這些新問題，既要采取一些相應措施“止疼”，更要有治本之策，即謀劃制訂出臺通用公文格式國家標準。
（一）盡快制定出臺新《條例》的實施細則。因為新《格式》中的有關內容是依據新絳例中的相應規(guī)定、要求表述的，所以在實施細則中應對新《條例》第三章“公文格式”的有關條款作出明確界定：一是第九條第二款“密級和保密期限”中要求涉密公文根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。但目前中央及地方黨政機關的涉密紙質公文基本上不標注保密期限。二是第三款“緊急程度”中要求，按緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”。但目前中央及地方黨政機關的紙質緊急公文幾乎不標注這一格式要素。三是對第四款何種情況下行文使用機關名稱后加“文件”二字的發(fā)文機關標志，何種情況下行文只使用行文機關名稱的發(fā)文機關標志作出解釋。四是對第八款“主送機關”作出界定，哪些文種行文時要標注主送機關，哪些文種行文可以不標注主送機關。五是第十三款“印章”中要求“有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章”，這里要明確選用“紀要”文種行文是否加蓋印章。六是新《條例》第八章“附則”第四十條中關于“其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行”，要對其中的“其他機關和單位”作出明確界定，以便這些機關和單位參照實施新《條例》、新《洛式》。七是在實施細則中增加“二維條碼”為公文格式要素。鑒于自去年新《條例》、新《格式》發(fā)布實施以來，上級機關在陸續(xù)下發(fā)的三個文件中都要求各地各部門“積極推廣電子公文和二維條碼”，為此，建議在實施細則中將二維條碼列為公文格式要素之一，這也符合地方黨委、政府自201月以來上報中央的公文都標注二維條碼的行文實際。
（二）有關職能部門應對《國家標準應用指南》中有關務款釋義的內容作出解釋說明。這樣可以避免與新《條例》、新《格式》中的規(guī)定要求相悖，以致造成錯訛，誤導受眾。
（三）上級機關應帶頭貫徹執(zhí)行法規(guī)。強化法規(guī)意識，切實解決新《條例》、新《格式》發(fā)布實施以來，黨政機關公文格式中存在的字體字號、每行字數(shù)不統(tǒng)一，選用“決定”“意見”文種行文時主送機關標注不統(tǒng)一，行文機關署名不統(tǒng)一（目前，上級行政機關行文時仍然不署名），行文時公文用印不統(tǒng)一，以及常用公文格式與信函特定格式混用等問題，為基層行文格式規(guī)范起示范帶頭作用。
（四）制訂出臺通用公文格式國家標準是治本之策。公文格式規(guī)范化是對各級各類機關的最基本要求，是保證公文質量和提高公文辦理效率的重要手段，也是顯示公文權威性、嚴肅性特征的重要標志。公文格式規(guī)范化是建立在標準化基礎上的。國際標準化主席海因茨先生說過：“技術的進步和生產的發(fā)展無不同全球標準的發(fā)展有密切關系，因為后者保證了前者的通用性和互換性。”這句話深刻地闡明了標準是經濟和社會發(fā)展的技術基礎，對經濟社會發(fā)展起著支撐和保障作用。同理，制訂一個在全國全社會各種組織適用的公文格式通用標準，是我國公文處理工作一體化、規(guī)范化的需求，同樣對我國各級各類機關、人民團體、企事業(yè)單位的公文格式規(guī)范化起著重要的支撐和保障作用。只有這樣，才能從根本上解決我國公文格式不規(guī)范不統(tǒng)一的問題。為此，要著力解決以下問題：
1.解決我國公文格式標準二元化問題。目前，我國的公文格式標準實際上呈現(xiàn)出一種“民標”與“軍標”并存的局面。筆者認為，這種并存的局面不可取，必須改變。理由有二：一是作為國家標準，一個國家只能有一個。雖然軍隊機關與地方黨政機關及其他機關的地位、職能、具體活動方式等有所不同，公文內容、辦文程序等有所不同，但其外在的表現(xiàn)形式，即公文的格式應該一體化，這符合深化改革開放新時期軍隊與地方聯(lián)系越來越緊密，相互行文、聯(lián)合行文日益增多的新形勢。二是若允許二元標準存在，勢必給軍隊基層造成困惑，增加基層負擔。如上述邊防部隊，還有消防部隊等，既屬地方公安機關，又屬武警序列，受雙重領導，行文時既要考慮“民標”，又要考慮“軍標”，選用那種格式，處于兩難境地。為此，制訂出臺一個既適用于地方各級各類機關、社會組織，又適用于軍隊各級機關的公文格式通用標準就成為大勢所趨、勢在必行的事。
2.處理好統(tǒng)一性與特殊性的關系。目前在全國范圍內，各種特定格式繁多，如新《格式》中的“信函格式”“命令（令）格式”“紀要”格式，“軍標”中的“印發(fā)、轉發(fā)和批轉的公文”格式和“代擬稿”格式，機要部門的“電報”格式，黨政機關的“白頭文件”格式，人大、政協(xié)機關答復人大代表建議、政協(xié)委員提案的公文特殊格式等，可謂五花八門。新《條例》、新《格式》實施一年來，仍然沒有破解這一困局。筆者認為，首先，強化統(tǒng)一性，制訂出臺通用公文格式國家標準；其次，處理好統(tǒng)一性與特殊性的關系，在通用公文格式國家標準的統(tǒng)領下，細化和規(guī)范各種特定格式，扭轉格式混亂的局面。一是法定文種中的“公報”“公告”“通告”這三個在新聞媒體或社會上張貼的公文，可以不受通用國標中規(guī)定的約束，但它們的適用范圍必須嚴格限制，尤其要遏制新聞媒體受經濟利益驅使隨意使用“公告”“通告”的現(xiàn)象。二是“紀要”“命令（令）”的格式可作為通用格式中的特定格式，但要求必須具體明確，不可模棱兩可、似是而非。三是“電報”格式可作為特定格式存在，但除了報頭外，其他格式要素如版心、頁碼、行數(shù)字數(shù)等必須嚴格按通用格式標準規(guī)定執(zhí)行。四是“信函格式”若作為特定格式存在，要對它的版心尺寸、格式要素編排標注的位置、首頁頁碼標注、版記部分各要素的標注等提出具體要求，且要規(guī)定這種特定格式適用于用“函”文種行文及答復人大代表建議、政協(xié)委員提案時行文用；同時，明確規(guī)定用“決定”“命令”“意見”“通知”“通報”“報告”“請示”“批復”“議案”等文種行文時不可使用信函格式，以免出現(xiàn)一個文種行文采用兩種公文格式的情況。五是鑒于電子公文的特殊性，隨著《電子公文處理工作暫行辦法》的出臺，應在通用公文格式國家標準中對電子公文格式組成要素及編排標注位置作出規(guī)范。六是在通用國家標準中要出現(xiàn)這些特定格式的首頁和末頁圖示式樣，以起示范作用；否則，基層將無所適從。七是對公文的字體字號做出統(tǒng)一規(guī)定。鑒于自1日始，黨的機關公文中使用統(tǒng)一的字體字號，建議其他機關和單位向其靠攏，可考慮在運用公文格式國標的附錄中增加“公文字體字號使用規(guī)范表”。
3.共識聚合力，實現(xiàn)“通標”夢。1988年版的國家標準《國家機關公文格式》（gb9704-1988）明確規(guī)定，“本標準適用于我國各級黨政軍機關正式發(fā)布的公文?！笨梢哉f這是我國第一個公文格式通用標準的雛型。版《國家行政機關公文格式》名稱中增加了“行政”二字作為限定詞，實際上此標準從適用于黨政軍機關倒退至只適用于行政機關，隨后又出臺了20版的《軍隊機關公文格式》，即所謂的“軍標”。2012年版的新《格式》也以“黨政”二字作為限定詞。19至2012年間產生的三個公文格式標準，無論從名稱上還是從適用范圍上看，筆者認為，都不能算是我國公文格式的通用標準。為此，有不少公文學界的專家學者這些年來不斷地探索研討，撰文呼吁制訂出臺通用公文格式國家標準。諸如：，朱忠裕建議將《國家行政機關公文格式》修訂為《嘰關公文通用格式》，周銘同志也建議更名為《機關公文格式》；筆者本人也于發(fā)表了《我對“公文處理一體化”問題的思考》一文，呼吁“實現(xiàn)公文處理工作的一體化，從公文格式上突破，著力推進公文格式一體化、公文用紙一體化”；4月，鄭彥離發(fā)表了《黨政機關公文格式應改稱通用公文格式》的文章，再次呼吁出臺通用公文格式國家標準，等等。綜上所述，只要大家形成共識，站在全局的高度，在充分認識只有制訂發(fā)布通用公文格式國家標準才能從根本上解決我國公文格式不規(guī)范不統(tǒng)一的混亂局面的基礎上，凝聚黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊機關的合力，加上職能部門認真履職，產生一個既合理科學又便于操作的統(tǒng)一規(guī)范的通用公文格式國家標準完全有可能，也一定能實現(xiàn)。
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