一鍵復制
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加強規(guī)范宣傳工作的意見篇一
;關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的
實施意見
關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)〔〕24號，以下簡稱《意見》）精神，為我縣社會主義新農(nóng)村的建設、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求提供有力人才保證和智力支持，按照《我縣人才工作會議籌備方案》和國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。
一、充分認識加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)的重要性，進一步明確指導思想和目標任務
農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務、做出貢獻、起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務、文化等方面的工作人員及農(nóng)民生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，經(jīng)過義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓和崗位培訓等方式，采取鼓勵城鄉(xiāng)各類人才到農(nóng)村服務、創(chuàng)業(yè)、對口支援等措施，以農(nóng)村基層干部和實用人才為骨干，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，不斷促進農(nóng)村人力資源的合
理配置和使用。農(nóng)村實用人才隊伍建設是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點，農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村實用人才隊伍建設的基礎和前提。
隨著我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作不斷加強，廣大農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村實用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但由于長期以來，對農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)的重要性認識不夠，投入不足，農(nóng)村人才工作基礎薄弱，農(nóng)村實用人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，由農(nóng)村青壯年外出務工人員不斷增加、人才流失導致的結(jié)構(gòu)性問題日趨嚴重，不適應社會主義新農(nóng)村新建設的需要。建設社會主義新農(nóng)村新人才，關(guān)鍵是要提高廣大農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是推動新農(nóng)村新建設和全面建設小康社會的客觀要求，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的必然選擇。各部門要認真學習領(lǐng)會中央的《意見》精神，牢固樹立科學的人才觀和人才資源是第一資源的觀念，大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作，不斷開創(chuàng)人才工作的新局面。
加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管人才的原則，創(chuàng)新工作體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、營造環(huán)境，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村人才資源配置中的基礎性作用，充分調(diào)動社會各方面力量支持、參與的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村人才工作中的主動性，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，緊緊抓住培養(yǎng)、服務、評價、激勵等環(huán)節(jié)，著力建設一支適應新農(nóng)村新建設需要的實用人才隊伍，使農(nóng)村實用人才總量大幅度增加，有力地推動農(nóng)村人力資源開發(fā)，造就數(shù)以百萬計的新型農(nóng)牧民，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有力的人才保證和智力支持。
當前和今后一個時期，我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)的目標任務是：以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為重點，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大規(guī)模，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使全縣農(nóng)村實用人才總量有較大增長，人才結(jié)構(gòu)和人才分布趨于合理，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、服務、評價、激勵機制基本完善。到，農(nóng)村農(nóng)民實用人才隊伍達到2200人，占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的1.69％，年均遞增0.09％，其中，生產(chǎn)能手達到1700人，經(jīng)營能人達到180人，能工巧匠達到320人；每個村可聯(lián)絡數(shù)十名農(nóng)民實用人才，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培養(yǎng)數(shù)百名農(nóng)民實用人才；獲職業(yè)技能鑒定證書農(nóng)民的數(shù)量大幅度提高，獲得農(nóng)民技術(shù)
職稱的達到329人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展需求基本上相適應。加強對農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育的投入，整合教育培訓資源，拓寬教育培訓途徑，提高教育培訓水平，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，農(nóng)村人才工作格局不斷完善，社會各方面力量支持、參與農(nóng)村人才工作的氛圍逐步形成。
二、落實配套措施，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設
要把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設擺上重要位置，采取多種形式，努力培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實用人才，充分發(fā)揮她們在新農(nóng)村新建設中的作用。
（一）大力推進農(nóng)民實用人才培養(yǎng)工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校、高等專業(yè)技術(shù)學院、農(nóng)村職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、各類培訓教育基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在教學及傳授、推廣農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)中的作用，建立農(nóng)村實用人才培訓體系。定期或不定期邀請專家學者或?qū)I(yè)技術(shù)人員講學授課。經(jīng)過與高校聯(lián)合舉辦學歷教育等方式幫助農(nóng)村實用人才系統(tǒng)學習相關(guān)知識技能，選拔部分優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察、學習、培訓，努力使農(nóng)村實用人才成為推動傳統(tǒng)農(nóng)民逐步向現(xiàn)代農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化的帶頭人。
要抓好農(nóng)民生產(chǎn)能手培養(yǎng)培訓工作，重點針對良種補貼、高產(chǎn)創(chuàng)立示范區(qū)、科技示范戶、種養(yǎng)殖基地、設施種養(yǎng)殖基地等包片技術(shù)人員進行惠農(nóng)政策、新品種推廣、綜合高產(chǎn)養(yǎng)殖、栽培技術(shù)、設施農(nóng)牧業(yè)建設、農(nóng)牧業(yè)信息服務等培訓。 - ，每年培養(yǎng)20名左右種植能手、20名左右養(yǎng)殖能手，培訓20個水產(chǎn)養(yǎng)殖能手、20戶農(nóng)機大戶。要繼續(xù)實施綠色證書工程，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求培訓骨干農(nóng)民0.5萬人。積極開展農(nóng)業(yè)科技入戶示范項目。
繼續(xù)實施“百萬中專生計劃”，用5年時間為農(nóng)村培養(yǎng) 632名具有中專學歷，從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的專業(yè)人才以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實用型人才。
要繼續(xù)實施星火科技培訓專項行動，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀人和基層管理干部等為對象，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和非農(nóng)就業(yè)技能培訓。
要充分發(fā)揮本系統(tǒng)流通服務網(wǎng)絡資源優(yōu)勢、經(jīng)營人才優(yōu)勢和中職教育資源優(yōu)勢，搭建經(jīng)營服務平臺，參與實施“百萬中專生計劃”，培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。
（二）加快科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面實用人才的培養(yǎng)步伐。農(nóng)牧林水等部門要加大對農(nóng)村技術(shù)人員的培訓力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動植物栽培養(yǎng)殖、植物保護、動物防疫、水保水利、林
業(yè)等技術(shù)人員隊伍建設，不斷提高她們的能力和水平。從開始，要組織好“百、千、萬”防疫技術(shù)人員培訓計劃，力爭為每個村培養(yǎng)一名合格的防疫技術(shù)員?？萍疾块T要經(jīng)過實施科技特派員分級培訓計劃，抓好鄉(xiāng)土科技特派員的培養(yǎng)和配備工作?？萍疾块T每年示范培訓20人的骨干隊伍，指導鄉(xiāng)、村開展50余名鄉(xiāng)土科技特派員的培訓。
要繼續(xù)實施農(nóng)村教師和校長培訓計劃，充分利用我縣中小學教師繼續(xù)教育“省-市-縣”三級培訓網(wǎng)絡，完成為期五年的一輪幫扶計劃，從開始實施為期五年的新一輪中小學教師全員培訓和中小學校長任職培訓、提高計劃。
衛(wèi)生部門要實施農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設項目，針對全9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和67所村衛(wèi)生室的衛(wèi)生技術(shù)人員進行主業(yè)技能培訓，重點培訓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員。
要結(jié)合公共文化服務體系建設工程，整合培訓資源，組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才培訓；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要建立標準化、多功能文化站的要求，抓好文化站建設，并培訓適應需要的管理服務人員。要針對我縣農(nóng)村文化藝術(shù)類人才短缺的實際情況，積極扶持一批農(nóng)民文化專業(yè)戶，給任務、給資金、給政策，制定文化專業(yè)戶標準，明確扶持項目，建立聯(lián)系制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織基層文化干部培訓和文藝調(diào)演活動。
（三）加大支持服務力度，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在新農(nóng)村建設中的作用。建立完善農(nóng)村實用人才評價機制和服務體系，進一步明確和界定農(nóng)村實用人才的概念和內(nèi)涵，結(jié)合我縣實際，盡快完善適合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村實用人才評價指標體系，完善評價手段，提高評價水平。農(nóng)業(yè)局、人力資源和社會保障局要協(xié)同做好農(nóng)村實用人才認定、農(nóng)民職業(yè)資格認定、農(nóng)牧民技術(shù)職稱評定等工作，實行免費服務；規(guī)范實用人才認證統(tǒng)計工作和信息庫建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室協(xié)同人事部門每年認定高級經(jīng)濟師、高級工程師、高級統(tǒng)計師和高級會計師10名左右，協(xié)同勞動和社會保障部門每年認定高級技師30名左右。
人事和勞動保障部門要抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站，抓好縣級農(nóng)村實用人才市場建設，建立健全集配置、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體，與城鄉(xiāng)人才市場、勞動力市場相貫通的農(nóng)村人才市場體系?？萍?、信息部門要在充分利用現(xiàn)有信息服務網(wǎng)絡的基礎上，整合農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務熱線的服務功能，向農(nóng)村提供信息服務。要從動物防疫入手，經(jīng)過由政府出資為農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)提供技術(shù)服務的方式，建設新型的服務機制、良好的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務工作隊伍和管理制度，縣、鄉(xiāng)要及時總結(jié)推廣一批典型。
建立健全農(nóng)村實用人才激勵機制。鼓勵農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭建立專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會；領(lǐng)辦、創(chuàng)辦從事農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟實體，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；開辦技術(shù)培訓班、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)中介服務機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各有關(guān)部門要按國家政策制定、完善在土地流轉(zhuǎn)、項目立項、資金投入、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、權(quán)益保護等方面的傾斜政策。政研室和政府調(diào)研室要研究制定傾斜政策和績效評價表彰辦法。對貢獻突出的農(nóng)村實用人才，要分級給予表彰獎勵。在科技開發(fā)、科技承包或服務中取得重大經(jīng)濟和社會效益的，要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。要評選一些貢獻特別突出實用人才，納入縣級高層次“321”人才隊伍，實施重點管理和服務。
三、多方協(xié)同，大力推進農(nóng)村人力資源開發(fā)
要采取有力措施，加強農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育培訓，全面提高農(nóng)牧民科技文化和人文素質(zhì)，為新農(nóng)村新建設提供人才和智力支持。
（一）加強農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育培訓。繼續(xù)普及和鞏固農(nóng)村義務教育，落實農(nóng)村義務教育管理體制，完善經(jīng)費保障機制。堅持中小學校長、教師由縣教育行政部門管理的政策，合理配置縣鄉(xiāng)的教育資源，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要
大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加大中等職業(yè)教育在農(nóng)村高中階段教育中的比重，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村招生的規(guī)模，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。
扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，農(nóng)業(yè)局、人事和社會保障局要會同有關(guān)部門，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行引導性和示范性培訓，并支持指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門整合培訓資金和培訓力量，逐級落實培訓任務，提高農(nóng)牧民進城務工就業(yè)素質(zhì)和技能，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。
大力提高農(nóng)村黨員和基層干部隊伍素質(zhì)?？h委組織部要實施智力支持計劃，指導各級組織部門對農(nóng)村黨員每年至少集體培訓5天，農(nóng)村基層組織負責人每年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上培訓至少5天，依托高校、電大、職高、農(nóng)廣校等開辦農(nóng)村工作骨干大專班。 - ，會同縣扶貧辦實施貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓項目，完成300人的培訓任務。要完村黨組織領(lǐng)導班子“兩推一選”，主要負責人候選人由群眾民主推選、由黨員直接選舉和從村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，注重從有責任心的致富能人中選拔農(nóng)村基層干部。
全面提高廣大農(nóng)牧民的科技、文化和人文素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射帶動作用，農(nóng)業(yè)局要繼續(xù)組織實施生產(chǎn)能手
帶動的新型農(nóng)牧民科技培訓工程， -2020年重點培訓農(nóng)民0.5萬人次，面上培訓農(nóng)牧民1萬人次。組織實施好百名鄉(xiāng)土科技特派員帶動培訓萬名農(nóng)民工作。宣傳部門要經(jīng)過開展農(nóng)民科學素質(zhì)行動和各類文明創(chuàng)立活動，加快農(nóng)民知識化進程，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。
（二）不斷加大為新農(nóng)村建設提供人才和智力支持的力度。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技教育資源，促進農(nóng)科教的有效結(jié)合，組織動員廣大中職教師和科研人員深入農(nóng)村一線開展農(nóng)民科技培訓和服務工作。各級組織部門要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”活動，形成多種形式的鄉(xiāng)以上干部村結(jié)鏈幫扶的“干部服務鏈”和城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的工作機制。各有關(guān)部門每年都要逐級作出安排，組織引導科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村直接為“三農(nóng)”服務，探索建立政府引導、市場配置、項目對接、利益共享的新機制。
組織部門、人事和社會保障局、團委要繼續(xù)實施“三支一扶”計劃和“大學生村官”計劃，每年選派人數(shù)要達到20人左右。組織部門、人事和社會保障局要共同做好“三支一扶”、“大學生村官”計劃高校畢業(yè)生招募、服務期滿離崗、就業(yè)服務、信息庫建設管理和經(jīng)費保障工作；為優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)、引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作或為農(nóng)村提供服務。
四、切實加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作的組織領(lǐng)導
要高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作，加強工作領(lǐng)導，完善工作機制，加大投入力度，努力形成農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作新格局。
（一）健全完善農(nóng)村人才工作機制。各地要按照中央的《意見》要求，加強對農(nóng)村實用人才和人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，人保、農(nóng)業(yè)部門具體負責，教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動保障、財政、發(fā)展改革、扶貧開發(fā)等部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體廣泛參與的工作機制，努力形成社會各方面力量培養(yǎng)農(nóng)村人才、開發(fā)農(nóng)村人力資源的工作格局。“推進社會主義新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組”和“人才工作協(xié)調(diào)小組”要把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作作為重要工作內(nèi)容，制定落實中央決策部署的具體措施，強化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)職能。要結(jié)合實際研究完善人才工作規(guī)劃，建立農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作目標責任制，把目標完成情況納入各級領(lǐng)導班子年度考核內(nèi)容。加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。
（二）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層黨組織要努力營造有利于農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要經(jīng)過實施“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”活動，把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成實用人才，把實用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部。要不斷延伸和拓展黨員扶貧鏈、致富鏈、公益服務鏈和合作經(jīng)濟鏈，積極支持農(nóng)村黨員干部和實用人才帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。支持“三級干部服務鏈”進村、駐村，支持“下鄉(xiāng)進村”專業(yè)技術(shù)干部、高校畢業(yè)生開展服務工作。
（三）加大對農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)工作的投入。各級財政部門在保證和加大農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育投入的同時，要將農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化、管理人員和農(nóng)民培訓經(jīng)費列入預算，逐步加大投入。各農(nóng)業(yè)類基地建設、綜合開發(fā)、科技推廣等項目要單列一定比例的培訓經(jīng)費。要研究制定切實可行的經(jīng)濟補償機制，減輕農(nóng)民接受科技培訓的經(jīng)濟負擔，為農(nóng)民接受科技培訓創(chuàng)造條件。要積極拓寬融資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)民科技培訓工作，建立市場經(jīng)濟條件下的智力投入保障機制。對農(nóng)民科技培訓資金，要確保及時足額到位，并實行項目管理，做到?？顚Ｓ?。要整合各類培訓資金，發(fā)揮最大效益。
（四）動員社會各方面力量，形成協(xié)同支援的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提高認識，動員社會各方面力量做好農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)。要經(jīng)過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體和文藝演出等形式，傳播農(nóng)民需要的各類知識信息和市場信息，宣傳優(yōu)秀實用人才科技致富、艱苦奮斗的事跡，表彰她們做出的突出成績，擴大她們的社會影響，提高她們的社會地位，營造尊重、關(guān)心、支持農(nóng)村人才工作的輿論導向和良好氛圍。農(nóng)村信用社、供銷合作社、各類商業(yè)金融機構(gòu)及稅務、國土資源、工商等部門要研究政策支持的具體辦法，努力形成協(xié)同支援農(nóng)村實用人才隊伍建設和人力資源開發(fā)的工作格局。
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1.加強省級統(tǒng)籌，整體提升本行政區(qū)域內(nèi)中小學管理水平。省級教育行政部門應加強對本行政區(qū)域內(nèi)中小學管理工作的監(jiān)督指導，將其列入重要議事日程，提出整體推進的政策措施。
——制定和完善本地區(qū)中小學校管理基本規(guī)范，組織排查突出問題，有針對性地提出加強中小學管理規(guī)范辦學行為的目標任務和工作要求。
——加強對地（市）、縣級教育行政部門的指導，大力倡導科學的教育發(fā)展觀和政績觀，建立健全學業(yè)水平考試和教育質(zhì)量監(jiān)測制度，堅決禁止下達升學指標和簡單用升學率獎懲教育工作的做法，形成有利于推進素質(zhì)教育的工作機制。
——加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，切實保障區(qū)域內(nèi)基礎教育學校的基本辦學條件，為實施規(guī)范化管理奠定良好基礎。
——組織開展全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的中小學管理隨機督導檢查，督促地(市)、縣（區(qū)）教育行政部門切實履行管理職責，落實規(guī)范辦學的各項要求。
——積極營造尊重教師、尊重教育的良好社會風氣，依法保障學校的辦學自主權(quán)，為學校實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
2.強化以縣為主管理，切實把各項要求落實到每一所學校?？h級教育行政部門要把加強中小學管理規(guī)范辦學行為作為“以縣為主”管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理。
——具體分析當?shù)刂行W辦學行為、學生課業(yè)負擔及體質(zhì)健康狀況，研究制定符合當?shù)貙嶋H的管理辦法，建立督學責任區(qū)制度，及時糾正行政區(qū)域內(nèi)各種不規(guī)范辦學行為，切實維護區(qū)域內(nèi)中小學校正常教學秩序和辦學秩序。
——加強教育質(zhì)量管理，指導和保障學?？茖W安排課程，全面落實國家教育教學基本要求。切實加強學生成長和教師隊伍建設，組織落實對校長、教師的培訓。
——均衡配置縣域內(nèi)義務教育公共資源，加大對農(nóng)村學校和薄弱學校的扶持力度，進一步縮小校際之間差距。指導中小學校合理編制經(jīng)費預算。規(guī)范學校收費，加強學校財務管理。堅決抵制截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學校資源的違法違規(guī)行為。
——完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的管理功能，健全覆蓋所有學校和教學點的管理體系。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同維護校園及周邊秩序，做好學校安全教育和管理，確保師生安全。
3.堅持依法治校，科學規(guī)范學校內(nèi)部管理。中小學校要嚴格遵守國家法律法規(guī)，形成依法辦學、自我約束的發(fā)展機制。
——依法落實校長負責制，健全校內(nèi)各項規(guī)章制度，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，接受社會監(jiān)督。
——堅持育人為本、德育為先。認真執(zhí)行國家課程方案，嚴格遵循教育規(guī)律，不隨意提高教學難度，不組織學生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當競爭，不占用學生法定休息時間加班加點或集體補課，高考熱訊《不得以升學率排名學校 禁炒高考成績》。堅持健康第一，注重創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不擠占體育課、藝術(shù)課、綜合社會實踐等教學時間。切實加強安全教育和管理。
——認真貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化教師教書育人職責和崗位要求。注重教師專業(yè)成長，努力提高教師職業(yè)道德水平和教學業(yè)務能力。保障教師身心健康。
——加強學校財務管理和資產(chǎn)管理。科學編制學校預算，嚴格執(zhí)行財務制度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕學校設立小金庫和帳外帳，規(guī)范各種收費。
當前要集中力量解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強烈的熱點難點問題，力爭在較短時間內(nèi)取得明顯成效。
1.科學安排作息時間，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。地方各級教育行政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按照不同學段和年級、走讀生和寄宿生的實際需要，對學生休息時間、在校學習（包括自習）時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)等方面作出科學合理安排和嚴格規(guī)定，并組織全面檢查。堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法，正確引導家長和社會積極參與，切實把課內(nèi)外過重的課業(yè)負擔減下來，依法保障學生的休息權(quán)利。
2.嚴格執(zhí)行課程計劃，切實提高教育教學質(zhì)量。省級教育行政部門要研究制定實施國家課程、地方課程和學校課程的相關(guān)政策和管理制度。地（市）、縣（區(qū)）教育行政部門要全面督促落實本地區(qū)課程實施計劃，并堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。堅持學生每天鍛煉一小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內(nèi)、通過提高課堂教學效果和學生學習效率、提高教育質(zhì)量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力倡導和推廣一些地方和學校減負增效的成功做法。
3.嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)，逐步完善教育評價辦法。各地要對小學、初中、高中的考試科目和考試次數(shù)在全面排查的基礎上加以科學規(guī)范。堅決制止隨意組織學校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。學?？荚嚸}要科學合理，考試內(nèi)容要符合課程方案的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。積極探索以完成本學段國家規(guī)定教育目標為基本標準、以學業(yè)水平測試和學生綜合素質(zhì)等為主要指標的綜合評價體系。不以升學率對學校排隊，不以考試成績對學生排名。加強高考信息管理，制止對高考成績的各種炒作。
4.加強招生管理，嚴格規(guī)范招生秩序。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤。要及時根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學校招生范圍，每學年向社會公布行政區(qū)域內(nèi)各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關(guān)要求。普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原則，將初中學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考依據(jù)，積極倡導和逐步推行將示范性高中大部分招生指標均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。嚴格執(zhí)行高中“三限”政策。
5.合理規(guī)劃學校布局，避免簡單撤點并校。各地要按照國家規(guī)定的基本辦學要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校建設和改造規(guī)劃。在優(yōu)先方便學生就近入學、不加重農(nóng)民負擔的前提下，根據(jù)學齡人口變化，合理布局農(nóng)村義務教育階段學校，因地制宜地科學配置教育資源。撤點并校要十分慎重，堅持一切從實際出發(fā)，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，認真解決城鎮(zhèn)化以及學校布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象和農(nóng)村校舍閑置等問題。
6.健全工作機制，強化農(nóng)村寄宿制學校管理。地方各級教育行政部門要建立健全寄宿制學校管理制度，爭取和落實相關(guān)編制，配備必要的管理人員，促進寄宿制學校管理的規(guī)范化和科學化。特別要加強學生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理，重視食品和飲水衛(wèi)生，防止傳染病流行；改善寄宿制學校師生的學習、工作和生活條件，豐富寄宿制學生業(yè)余生活，重視寄宿制學生的身心健康。
7.重視學校安全管理，確保師生安全。地方各級教育行政部門和學校要建立和完善重大突發(fā)事件的應急預案，在當?shù)卣念I(lǐng)導下認真實施好全國中小學校舍安全工程。建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制，切實落實各項安全防范措施，及時報告和消除各種安全隱患。
8.大力推進義務教育均衡發(fā)展，有效化解擇校現(xiàn)象。各地要進一步加大推進義務教育均衡發(fā)展的力度，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學校、薄弱學校適度傾斜。切實加強農(nóng)村學校教師隊伍建設，積極實施好農(nóng)村教師特設崗位計劃。推動校長和教師的交流，加強對農(nóng)村學校和薄弱學校的對口支援。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地特別是大中城市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究，完善政策措施，研究提出本地區(qū)治理義務教育擇校亂收費現(xiàn)象的政策措施和實施步驟。
地方各級教育行政部門和廣大中小學校要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把加強中小學管理規(guī)范辦學行為工作擺上突出位置，切實抓緊抓好。
加強規(guī)范宣傳工作的意見篇三
為規(guī)范銀行業(yè)服務企業(yè)走出去經(jīng)營行為，加強各類風險防控，銀監(jiān)會印發(fā)了關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)服務企業(yè)走出去加強風險防控的指導意見，下面是詳細內(nèi)容。
(一)明確戰(zhàn)略定位。銀行業(yè)金融機構(gòu)應綜合分析客戶需求、外部環(huán)境以及自身優(yōu)勢，確立差異化、特色化的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌境內(nèi)外機構(gòu)布局和業(yè)務發(fā)展，制定并實施統(tǒng)一的境內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
(二)加強重點領(lǐng)域服務。銀行業(yè)金融機構(gòu)應積極貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，為企業(yè)走出去和國際產(chǎn)能合作提供優(yōu)質(zhì)金融服務。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，結(jié)合自身服務企業(yè)走出去的戰(zhàn)略定位，主動對接重點領(lǐng)域重大境外項目建設，支持基礎設施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設。
(三)豐富金融服務方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)應圍繞走出去企業(yè)的有效需求，加強有利于提高服務質(zhì)量和效率、與自身風險管控能力相匹配的金融創(chuàng)新，拓展國際化融資模式，積極開展出口信貸、項目融資、銀團貸款、貿(mào)易金融、投資銀行、跨境人民幣業(yè)務、金融市場、全球現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、電子銀行、金融租賃等相關(guān)金融服務。
(四)加強公司治理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應建立健全涵蓋境外機構(gòu)與業(yè)務的公司治理原則和框架，明確相應授權(quán)和責任，建立科學合理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵、問責等治理運行機制，提高內(nèi)部控制的有效性，確保境外機構(gòu)和業(yè)務發(fā)展符合自身整體戰(zhàn)略。
(五)強化風險管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應持續(xù)提升全面風險管理能力，加強與境外機構(gòu)和業(yè)務有關(guān)的戰(zhàn)略風險、信用風險、市場風險、合規(guī)風險、國別風險、環(huán)境與社會風險、流動性風險以及操作風險的管理。高度重視綜合經(jīng)營帶來的跨境跨業(yè)風險，健全覆蓋所有境外機構(gòu)與業(yè)務的并表管理框架。
(六)鼓勵良性競爭。銀行業(yè)金融機構(gòu)應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和境外項目管理規(guī)定，加強與商務部、發(fā)展改革委等部門以及我駐外使領(lǐng)館的信息溝通，對未按照規(guī)定取得相關(guān)備案或核準文件的境外項目，不得提供融資。銀行業(yè)金融機構(gòu)應恪守商業(yè)倫理，堅決反對商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。
(七)健全責任追究制度。銀行業(yè)金融機構(gòu)應針對境外業(yè)務中各類違反法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度的行為，細化完善責任追究制度。屬失職、失察導致風險事件發(fā)生的，應根據(jù)事件調(diào)查結(jié)果并視情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責任。對重大風險事件，應嚴格落實“雙線問責、上追兩級”要求。
(八)加強保障能力建設。銀行業(yè)金融機構(gòu)應加快完善內(nèi)部經(jīng)營組織架構(gòu)，嚴格內(nèi)部政策和程序，加強總分行管理及條線管理，建立健全全球客戶管理體系，提升境內(nèi)外協(xié)同效應。完善境外信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，提升基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高網(wǎng)絡安全防護水平，全面加強信息系統(tǒng)對國際化運營的支持能力，滿足境內(nèi)外監(jiān)管當局對機構(gòu)報告、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、反洗錢、客戶信息保護等方面的要求，建立突發(fā)事件應急預案。加快培養(yǎng)既精通金融業(yè)務，又熟悉境外法律、稅務及監(jiān)管制度的復合型國際化管理人才隊伍。
(九)完善授權(quán)授信政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)應加強境外授權(quán)管理，定期評估境外機構(gòu)風險管理能力、業(yè)務需求和當?shù)乇O(jiān)管要求，重檢或調(diào)整授權(quán)政策。加強境內(nèi)外統(tǒng)一授信管理，將同一法人(集團)客戶開展的境內(nèi)外各類授信業(yè)務納入客戶綜合授信額度。完善涵蓋境內(nèi)外風險敞口的集中度風險管理框架。
(十)強化盡職調(diào)查。銀行業(yè)金融機構(gòu)應遵循獨立、全面、深入、審慎的原則，加強境外業(yè)務盡職調(diào)查和風險評估。深入分析項目所在地經(jīng)濟、法律、政治和社會環(huán)境，審慎評估項目盈利能力和相關(guān)風險，獨立研判項目可行性。
對產(chǎn)能合作項目，應綜合分析其銷售渠道、目標市場容量和競爭優(yōu)勢，審慎評估未來還款能力;對境外項目所涉及的工程承包商等第三方機構(gòu)，應調(diào)查其是否符合當?shù)乇O(jiān)管、法律、環(huán)保等要求。
(十一)堅持自主審貸。銀行業(yè)金融機構(gòu)服務企業(yè)走出去，應依據(jù)“自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束”的商業(yè)化原則自主審貸，嚴格把關(guān)，注重風險管控和成本約束，審慎判斷項目收益，科學評估項目自身現(xiàn)金流的覆蓋能力，科學設定合同條款，落實還款來源。
(十二)加強貸后管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應加強對境外信貸資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測分析，根據(jù)境外項目的授信規(guī)模和風險，實施差異化貸后管理。對于風險較高的境外貸款業(yè)務，應加強現(xiàn)場檢查與監(jiān)督，密切關(guān)注工程進度等情況，強化資金監(jiān)管，防范信貸資金挪用和逃廢債等行為。當客戶出現(xiàn)重大風險情況時，應及時采取有效措施，緩釋風險。對當?shù)責o分支機構(gòu)或代理行進行有效貸后管理的非出口信貸類業(yè)務，應審慎介入。
(十三)加強擔保管理和風險分擔。銀行業(yè)金融機構(gòu)應嚴格遵守境外業(yè)務所在地擔保相關(guān)法律法規(guī)，審慎評估保證和抵質(zhì)押品的合規(guī)性、充分性及可執(zhí)行性，跟蹤監(jiān)測抵質(zhì)押品價值變動、抵質(zhì)押比率和保證人的擔保能力。
銀行業(yè)金融機構(gòu)應加強與相關(guān)保險公司、境內(nèi)外同業(yè)及保理商等機構(gòu)的合作，通過貿(mào)易保險、項目保險、組建銀團、國際保理等方式，合理分擔風險。對中國出口信用保險公司的政策性承保業(yè)務，應按照相關(guān)監(jiān)管規(guī)定計算貸款風險權(quán)重，進行貸款分類。對于采取上述風險分擔機制的業(yè)務，銀行業(yè)金融機構(gòu)仍應注重全流程風險管理，加強貿(mào)易背景真實性審查，切實履行本機構(gòu)在風險分擔機制中的義務。
(十四)防范重點領(lǐng)域風險。銀行業(yè)金融機構(gòu)開展跨境并購貸款業(yè)務，應綜合考慮并購方的資信狀況、經(jīng)營管理能力、財務穩(wěn)健性、自籌資本金充足情況，并購標的的市場前景、未來盈利、國別風險、并購協(xié)同效應等因素，充分考慮并購過程中的交易操作風險和業(yè)務整合風險，審慎介入周期性行業(yè)及跨行業(yè)的境外并購項目。
銀行業(yè)金融機構(gòu)開展內(nèi)保外貸等跨境擔保業(yè)務，應加強融資第一還款來源分析，審慎評估借款及擔保主體的風險承受能力，并嚴格遵守跨境人民幣業(yè)務和外匯管理的有關(guān)規(guī)定。
(十五)健全國別風險管理體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)應建立與本機構(gòu)戰(zhàn)略目標、風險敞口規(guī)模和復雜程度相適應的國別風險管理體系，并將國別風險管理納入全面風險管理框架，國別風險管理的政策和程序應經(jīng)董事會批準。董事會應充分履行對高級管理層的監(jiān)督職責，確保國別風險管理政策和程序得到有效實施。
(十六)完善國別風險評估評級程序。銀行業(yè)金融機構(gòu)應完善國別風險評估和內(nèi)部評級程序，對已經(jīng)開展和計劃開展業(yè)務的國家和地區(qū)逐一進行風險評估和評級。在制定業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略、設定國別風險限額、評估借款人還款能力和審批授信時，充分考慮國別風險評估和評級結(jié)果。
(十七)提升國別風險限額管理能力。銀行業(yè)金融機構(gòu)應完善國別風險限額管理信息系統(tǒng)，夯實業(yè)務數(shù)據(jù)基礎，在綜合考慮跨境業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略、國別風險評級和自身風險偏好等因素的基礎上，合理設定并細化覆蓋表內(nèi)外項目的國別風險限額，定期進行評估和調(diào)整。當特定國家或地區(qū)風險狀況發(fā)生顯著變化時，應提高評估和調(diào)整頻率。
(十八)健全應急處置機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)應加強國別風險的監(jiān)測、研判，開展國別風險壓力測試，分析風險傳染渠道，制定國別風險應急預案。明確在不同情況下應采取的風險緩釋措施，通過交易結(jié)構(gòu)安排和法律安排等，緩釋特定國家風險。
(十九)嚴格計提國別風險準備金。銀行業(yè)金融機構(gòu)應嚴格按照《銀行業(yè)金融機構(gòu)國別風險管理指引》要求，充足計提國別風險準備金，并根據(jù)國別風險的變化予以動態(tài)調(diào)整。
(二十)加強合規(guī)體系建設。銀行業(yè)金融機構(gòu)應健全境內(nèi)外合規(guī)風險管理體系，加強合規(guī)文化建設，明確合規(guī)政策和程序，強化獨立的合規(guī)職能，確保合規(guī)要求覆蓋所有機構(gòu)、業(yè)務、條線、操作環(huán)節(jié)及人員。董事會應對經(jīng)營活動的合規(guī)性負最終責任，高級管理層應切實履行合規(guī)管理職責，監(jiān)事會應加強對董事會和高級管理層合規(guī)管理職責履行情況的監(jiān)督。
(二十一)加強日常合規(guī)管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應做好境外機構(gòu)和業(yè)務相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的跟蹤分析和合規(guī)培訓，對合規(guī)情況進行檢查、評估和報告，完善合規(guī)風險應對預案。新型跨境業(yè)務以及新開發(fā)的境外業(yè)務的立項、研發(fā)、開辦等應納入合規(guī)風險管理體系，實現(xiàn)合規(guī)風險的全流程管控和全面覆蓋。
(二十二)加強合規(guī)資源配置。銀行業(yè)金融機構(gòu)應根據(jù)境內(nèi)外法律法規(guī)、監(jiān)管要求、境外業(yè)務復雜程度等因素，合理設置總行(公司)和境外機構(gòu)合規(guī)崗位，配齊合規(guī)人員。境外機構(gòu)合規(guī)工作主要負責人應具備豐富的合規(guī)工作經(jīng)驗，熟悉相關(guān)國際監(jiān)管規(guī)則和當?shù)胤杉氨O(jiān)管要求。
(二十三)做好客戶準入把關(guān)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應遵循“了解你的客戶”原則，全面了解客戶的業(yè)務經(jīng)營和財務狀況，以及當?shù)亟?jīng)營環(huán)境，必要時還應了解“客戶的客戶”等情況。特別是深入調(diào)查客戶是否存在洗錢、恐怖融資、偷稅漏稅、違反勞工法、侵害知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、違反海關(guān)管理規(guī)定等違法違規(guī)或不良行為記錄。
(二十四)加強反洗錢和反恐融資管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，嚴格遵守境內(nèi)外反洗錢和反恐融資等相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求。及時錄入、更新制裁名單，對借款人、匯款人、借款及收款單位的主要股東、高級管理人員受制裁的情況進行動態(tài)審查。加強反洗錢系統(tǒng)的開發(fā)和維護，滿足反洗錢工作數(shù)據(jù)采集、篩選、分析和報告的電子化需求，加強可疑交易的識別和報告。根據(jù)境內(nèi)外監(jiān)管要求，履行資金凍結(jié)、向監(jiān)管部門報告等義務，防止任何組織或個人利用本機構(gòu)從事支持恐怖主義、洗錢或其他非法活動。銀行業(yè)金融機構(gòu)應在相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管框架下，正確使用客戶信息，按照有關(guān)國家和地區(qū)的監(jiān)管要求，加強客戶隱私保護，積極維護客戶合法權(quán)益。
(二十五)加強監(jiān)管溝通。銀行業(yè)金融機構(gòu)境外機構(gòu)高級管理人員應加強與境外機構(gòu)和業(yè)務所在地監(jiān)管部門的溝通，積極配合相關(guān)監(jiān)管工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)應及時將境外機構(gòu)與當?shù)乇O(jiān)管當局溝通的重大事項向我國監(jiān)管部門報告。
(二十六)重視境外業(yè)務環(huán)境和社會風險管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應積極借鑒赤道原則及其他國際良好做法，高度重視客戶及其重要關(guān)聯(lián)方在建設、生產(chǎn)、經(jīng)營活動中面臨的環(huán)境和社會風險，督促其建立健全環(huán)境和社會風險控制體系，制定并落實相關(guān)行動計劃，嚴格遵守當?shù)丨h(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的法律法規(guī)。對能源資源、農(nóng)林牧漁、重大基礎設施及工程承包領(lǐng)域的環(huán)境和社會風險，在提供項目融資及貿(mào)易融資時應給予特別關(guān)注，必要時可征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見，或向合格、獨立的第三方進行咨詢。
(二十七)實施環(huán)境和社會風險全流程管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應充分評估走出去項目的環(huán)境和社會風險，將評估結(jié)果作為項目準入、評級和管理的重要依據(jù)，并在貸款“三查”、貸款定價和經(jīng)濟資本分配等方面實施差別化管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應加強境外項目的環(huán)境和社會風險監(jiān)測，對存在重大風險的項目，應加大跟蹤力度，及時采取風險緩釋措施。
(二十八)維護當?shù)孛癖姍?quán)益。銀行業(yè)金融機構(gòu)應督促客戶維護職工合法權(quán)益，在項目建設、公司運營過程中努力增加當?shù)孛癖姷木蜆I(yè)、教育等發(fā)展機遇，尊重當?shù)匚幕?、宗教和社會習俗等?/p>
(二十九)增進與利益相關(guān)者的交流互動。銀行業(yè)金融機構(gòu)應督促涉及重大環(huán)境和社會風險的客戶建立申訴——回應機制，及時受理并回應項目建設或公司運營所在地民眾、非政府組織和其他利益相關(guān)者的合理訴求。
(三十)加強信息披露。銀行業(yè)金融機構(gòu)應指定專門部門和人員負責境外機構(gòu)和業(yè)務相關(guān)的信息披露，做好公關(guān)交流，防范聲譽風險。對存在潛在重大環(huán)境和社會風險的境外項目，應與客戶事先約定，以適當方式及時披露項目名稱、主要投資者和承包商名稱、授信金額、環(huán)境影響評價情況等關(guān)鍵信息，主動加強與利益相關(guān)者溝通，接受公眾監(jiān)督。
(三十一)完善境外重點國家和地區(qū)機構(gòu)布局。銀行業(yè)金融機構(gòu)應做好境外機構(gòu)布設的中長期規(guī)劃，加強前期評估工作，綜合考慮自身戰(zhàn)略、客戶業(yè)務需求、自身風險管控能力以及目標國家的政治、經(jīng)濟、法律、社會和競爭環(huán)境，重點在走出去企業(yè)相對集中、對中資銀行業(yè)金融機構(gòu)服務需求或潛在需求較大的區(qū)域完善布局。
(三十二)合理選擇境外機構(gòu)形式。銀行業(yè)金融機構(gòu)應審慎評估自身境外經(jīng)營實力和風險管控能力，合理選擇代表處、分行、子行或子公司等形式設立境外機構(gòu)，遵循市場化原則進入目標國家和地區(qū)。銀行業(yè)金融機構(gòu)可通過發(fā)展代理行和戰(zhàn)略合作伙伴、加強與當?shù)赝瑯I(yè)合作等方式，擴大服務半徑。
(三十三)防范跨境并購風險。銀行業(yè)金融機構(gòu)開展跨境并購，應客觀評估自身跨境管理能力和資源調(diào)配能力，全面、深入了解目標市場環(huán)境，確?？缇巢①彿媳緳C構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務整合產(chǎn)生協(xié)同效應，審慎分析并購可行性和交易可操作性，合理確定并購價格及風險緩釋條款。
(三十四)加強境外機構(gòu)管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應制定全面、清晰的境外機構(gòu)管理制度，明確總行(公司)與境外機構(gòu)之間的權(quán)責邊界、報告路線等，加強內(nèi)審、合規(guī)、風險、信息技術(shù)等條線管理，強化檢查與問責，確保境外機構(gòu)經(jīng)營活動得到總行(公司)的有效管控。
(三十五)加強境外機構(gòu)布局準入監(jiān)管。監(jiān)管部門應建立健全銀行業(yè)金融機構(gòu)走出去的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃指導，做好機構(gòu)準入監(jiān)管工作。
(三十六)加強境外業(yè)務非現(xiàn)場監(jiān)管。監(jiān)管部門應完善非現(xiàn)場統(tǒng)計制度，加強國別風險數(shù)據(jù)采集，定期開展對境外業(yè)務發(fā)展與風險情況的監(jiān)測分析。監(jiān)管部門應將境外業(yè)務作為非現(xiàn)場監(jiān)管會談及外部審計會談的重要內(nèi)容。
(三十七)強化境外業(yè)務現(xiàn)場檢查。監(jiān)管部門應重點檢查境外機構(gòu)的合規(guī)、風控、信貸管理體系建設以及境內(nèi)外業(yè)務關(guān)聯(lián)情況，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)提升國際化經(jīng)營管理水平和抗風險能力，對存在問題的境外機構(gòu)及時采取監(jiān)管措施，并對違規(guī)機構(gòu)依法依規(guī)進行處罰。
(三十八)加強跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)。監(jiān)管部門應搭建跨境監(jiān)管交流平臺，充分發(fā)揮談判、磋商、對話以及監(jiān)管聯(lián)席會議的作用，加強與境外監(jiān)管當局的信息共享與合作，并就各方關(guān)切的重要問題加強交流與協(xié)商。
(三十九)充分發(fā)揮自律組織作用。中國銀行業(yè)協(xié)會應做好行業(yè)自律管理，建立信息平臺和合作機制，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)在境外經(jīng)營過程中的溝通、交流、協(xié)調(diào)和合作，避免惡性競爭，維護銀行業(yè)聲譽。加強開展對“一帶一路”沿線和國際產(chǎn)能合作重要國家的研究，定期發(fā)布國別風險研究報告，組織開展銀行業(yè)金融機構(gòu)服務“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作和企業(yè)走出去培訓工作。
(四十)建立企業(yè)境外投資合作黑名單制度。中國銀行業(yè)協(xié)會應加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及主管部門的溝通聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)違法違規(guī)及不良行為等情況，建立境外投資合作企業(yè)黑名單制度。明確列入黑名單的企業(yè)標準，定期更新黑名單并向銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)布。銀行業(yè)金融機構(gòu)應及時將符合黑名單標準的企業(yè)信息報送銀行業(yè)協(xié)會。
金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)開展境外業(yè)務、設立境外機構(gòu)參照本指導意見執(zhí)行。
20xx年1月9日
