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自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)審批篇一
摘要： 20 世紀(jì)90 年代以來,我國的生態(tài)旅游者逐年增加,許多自然保護(hù)區(qū)都先后開發(fā)了生態(tài)旅游。但隨著進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的游客迅速增多,自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了一系列因旅游開發(fā)而造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。從我國自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā),系統(tǒng)地分析了自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的各種生態(tài)影響，并針對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)過程中存在的問題，探討了自然保護(hù)區(qū)開展旅游的對(duì)策,并探討了相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。
關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);旅游開發(fā);生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策
自然保護(hù)區(qū)名稱源于世界自然保護(hù)聯(lián)盟，聯(lián)合國教科文組織則稱之為人與生物圈自然保護(hù)區(qū)。我國把自然保護(hù)區(qū)定義為，對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象，所在的陸地、陸地水域或者海域依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。建立的目的在于：
1、為人類保留自然“本底”；
2、為各類珍稀瀕危物種提供避難所；
3、為科學(xué)研究提供條件和場(chǎng)所；
4、為環(huán)境保護(hù)宣傳教育提供基地；
5、為人們的游樂、休息提供場(chǎng)所；
6、保護(hù)改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡。
我國的自然保護(hù)區(qū)事業(yè),作為保護(hù)自然資源與生物多樣性的重要手段,從無到有,蓬勃發(fā)展。到2001 年底,已有各類自然保護(hù)區(qū)1551 個(gè),國家級(jí)171 個(gè),面積達(dá)1145 ×108 hm2 ,占國土面積的14144 %左右。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)達(dá)909 處,其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有155 處,總面積1103 ×108 hm2 ,占國土面積的10163 %。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國70 %的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類,80 %的野生動(dòng)物和60 %的高等植物,也保護(hù)著約210 ×107 hm2 的原始天然林,天然次生林和約112 ×107 hm2 的各種典型濕地。
目前, 我國自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用大致可分兩類: 一是開發(fā)生物資源，二是旅游開發(fā)。我國的自然保護(hù)區(qū)因生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、景觀的多樣性以及自然景觀與人文景觀融為一體的特點(diǎn), 理所當(dāng)然成為旅游者的選擇目標(biāo)。另一方面就自然保護(hù)區(qū)而言, 發(fā)展旅游業(yè)既可以為自然保護(hù)區(qū)籌集資金(自然保護(hù)區(qū)由國家撥款,經(jīng)費(fèi)極其有限), 又可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋Ｕ稀＿@兩方面的原因決定了我國自然保護(hù)區(qū)開展旅游業(yè)的必然性。據(jù)調(diào)查，截至1997年底，全國已有80%的自然保護(hù)區(qū)正式開辦生態(tài)旅游，且10% 的保護(hù)區(qū)年接待游客量在10萬人次以上。與此同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)一系列的生態(tài)問題也隨之產(chǎn)生。
自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)存在的問題：（1）缺乏科學(xué)的管理和監(jiān)督機(jī)制：由于我國尚缺乏國家級(jí)的保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃和保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃的約束,許多保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接或間接參與生態(tài)旅游經(jīng)營,無法理順保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游經(jīng)營之間的關(guān)系,造成目前不少保護(hù)區(qū)重經(jīng)營輕保護(hù)的現(xiàn)象,是造成資源破壞的主要原因。此外，保護(hù)區(qū)管理者缺少開辦生態(tài)旅游的專業(yè)知識(shí),保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)普遍缺乏社區(qū)參與模式,保護(hù)區(qū)整體管理難度大,管理效率低下。一些地方在未經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證即在保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā),超越了自然保護(hù)區(qū)的承受能力,對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。尤其目前保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺、管理力度不大、管理部門重疊、條塊分割嚴(yán)重、保護(hù)區(qū)面積偏小、管理機(jī)構(gòu)不健全、宣傳教育方式落后等是保護(hù)區(qū)面臨的突出問題。
（2）偏重旅游的經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的保護(hù)和管理 ：在現(xiàn)實(shí)生活中我們看到，有些人將生態(tài)旅游視為一種戶外休閑娛樂活動(dòng)，或視為普通的景區(qū)旅游，對(duì)吃、住、行、游、購、娛 傳統(tǒng)旅游的6大要素要求較高，要求在旅游途中能夠獲得都市中的享受，氣不喘、汗不出、泥不沾、雨不淋、日不曬就能觀賞到世界頂級(jí)的美妙風(fēng)光。為了滿足這種物質(zhì)享樂型旅游的需求，有的旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門，熱衷于在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)筑路修橋、架設(shè)纜車、增開車輛等，為游客提供交通便利，并大興土木，修建賓館、商店、飯店、桑拿、舞廳等服務(wù)設(shè)施，使生態(tài)旅游區(qū)成為“山溝里的都市”。這不僅助長了奢靡之風(fēng)，更導(dǎo)致了生態(tài)旅游區(qū)景點(diǎn)的商業(yè)化、城市化和人工化，使一些自然美景和自然資源遭受到損毀。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。
（3）環(huán)境問題日益突出：由于旅游者大量涌入到保護(hù)區(qū),造成大量污染物的排放,對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成了巨大影響。大多數(shù)來保護(hù)區(qū)的旅游者并不是真正意義上的生態(tài)旅游者,其旅游動(dòng)機(jī)是回歸自然和享受自然,屬于基本層次的旅游者,他們普遍缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí),其行為極易造成對(duì)保護(hù)區(qū)原始風(fēng)貌的破壞。據(jù)中國人與生物圈國家委員會(huì)1998 年的1 份調(diào)查資料顯示:在已開展旅游的保護(hù)區(qū)中,44 %的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害,12 %的出現(xiàn)水污染,11 %的有噪聲污染,3 %的有空氣污染,22 %的自然保護(hù)區(qū)由于開展生態(tài)旅游造成保護(hù)對(duì)象的破壞, 11 %的出現(xiàn)旅游資源退化。
（4）當(dāng)?shù)鼐用衩芗怃J：我國自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)和周邊人口眾多。當(dāng)?shù)鼐用耖L年在此生活，擁有土地使用權(quán)、承包權(quán)等權(quán)屬，從事著放牧、捕魚、農(nóng)作、養(yǎng)殖等維持生計(jì)的生產(chǎn)生活。旅游開發(fā)使得保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿苋找婕怃J。同時(shí)，旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，沒有合理的分配到相關(guān)利益者，而實(shí)際受益方并沒有返還足夠的經(jīng)費(fèi)來維持保護(hù)區(qū)良好的自然環(huán)境，恢復(fù)其活動(dòng)所造成的影響。
自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策：
（1）實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力開發(fā)和推廣綠色旅游產(chǎn)品。綠色旅游產(chǎn)品的開發(fā)身就是以資源保護(hù)為前提和核心的。實(shí)行資源開發(fā)和保護(hù)中的“科技興旅”戰(zhàn)略。資源的開發(fā)應(yīng)該在調(diào)查基礎(chǔ)上應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行可行性論證，制訂開發(fā)總體規(guī)則，以保證開發(fā)后對(duì)資源的合理利用；運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段對(duì)珍貴的自然、人類遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，減少旅游資源的自然損失,延長其生命周期，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。保護(hù)資源與環(huán)境，并最大限度地增加旅游者享受樂趣和給當(dāng)?shù)貛硇б娴耐瑫r(shí)，把旅游開發(fā)對(duì)所在地區(qū)的消極影響維持在最小限度內(nèi)。
（2）加強(qiáng)科學(xué)研究。在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)中，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該對(duì)旅游環(huán)境承載力、旅游開發(fā)的影響等進(jìn)行系統(tǒng)研究，為和諧平衡的旅游資源開發(fā)和保護(hù)模式提供理論依據(jù)。
（3）保持并增加旅游資源的文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂，一般來說旅游資源都凝結(jié)著人類勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，是人類歷史文化的集中體現(xiàn)，文化內(nèi)涵是旅游資源的生命線，保持并盡可能地增加資源的文化含量，也將成為資源開發(fā)和保護(hù)的新的價(jià)值取向，是旅游資源可持續(xù)利用的重要方面。
（4）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，綜合發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)保護(hù)和可持續(xù)旅游發(fā)展，是一個(gè)長期的復(fù)雜過程。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和保護(hù)，需要政策支持、引導(dǎo)和適度的管理力度，以規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)和保護(hù)。適當(dāng)?shù)恼吆吐糜涡麄鹘逃梢允股鐣?huì)形成開發(fā)保護(hù)的共識(shí)，使旅游從業(yè)人員成為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和保護(hù)的先鋒，使旅游者成為文明的資源保護(hù)者。
在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)是資源利用和保護(hù)的必然趨勢(shì)。我們要辯證的看待自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)問題，正確處理好發(fā)展中開發(fā)與保護(hù)的主次關(guān)系。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中，開發(fā)與保護(hù)應(yīng)并重的。保護(hù)不是暫時(shí)的，而是貫穿于整個(gè)發(fā)展過程中，從可持續(xù)發(fā)展角度看，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中應(yīng)貫徹開發(fā)與保護(hù)并重的原則，以促進(jìn)其旅游資源的永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展?？傊ㄟ^在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，建立適合我國國情的、全面發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)、科研、教育和可持續(xù)發(fā)展作用的政策法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，建立高質(zhì)量的生態(tài)旅游基地和我國生態(tài)旅游的景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)我國的生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游是我國大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極選擇的最好發(fā)展策略。
自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)審批篇二
文章標(biāo)題：旅游開發(fā)合同書
甲方：**縣人民政府
乙方：李小東法人代表身份證號(hào)：（*********）
為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快**縣旅游資源的開發(fā)與利用，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經(jīng)協(xié)商一致，特訂立本合同。
第一條投資開發(fā)期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資規(guī)模
乙方在**縣楊樹鄉(xiāng)界牌村（大堰寺山場(chǎng)）分兩
期開發(fā)別墅群、會(huì)廳、特色小吃樓、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等旅游項(xiàng)目（涉及湖區(qū)開發(fā)以65米水位計(jì)算），面積為45畝，總投資為1000萬元（具體界址以乙方與權(quán)屬單位簽訂的合同或國土部門發(fā)放的土地證為準(zhǔn)）。整個(gè)工程建設(shè)分兩期開發(fā)：
第一期開發(fā)時(shí)間為2006年4月至2008年3月；開發(fā)內(nèi)容為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、會(huì)所、特色小吃樓，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；
第二期開發(fā)時(shí)間為2008年4月至2011年3月；開發(fā)內(nèi)容為：別墅20幢，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；
第二條投資方式及合同期限
1、乙方采用獨(dú)資方式投資，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地、水面、林木風(fēng)景資源采用租賃或出讓方式。
2、乙方投資**旅游資源開發(fā)土地出讓的期限為40年，自合同生效之日起計(jì)算。租賃（出讓）期滿后，乙方如需繼續(xù)延長使用時(shí)間，雙方可再行協(xié)商，在同等條件下，乙方可優(yōu)先取得開發(fā)地的使用權(quán)。但應(yīng)與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費(fèi)。
第三條土地、林木、水面出讓（租賃）標(biāo)準(zhǔn)
（一）土地出讓標(biāo)準(zhǔn)
旅游項(xiàng)目開發(fā)范圍內(nèi)購買土地應(yīng)通過招、拍、掛方式取得，由乙方與相關(guān)職能部門簽訂出讓合同，到國土部門依法辦理征地報(bào)批手續(xù)。征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)、土地出讓金概由乙方繳付，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估價(jià)執(zhí)行。
（二）林木植被處理
1、乙方在林地上進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)甲方書面同意，并須有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，如需間伐林木的，還應(yīng)履行相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)。
2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物，免收植被補(bǔ)償費(fèi)。
第四條雙方權(quán)利與義務(wù)
（一）甲方
1、甲方在合同簽訂生效后應(yīng)按合同要求及時(shí)將乙方所需土地交付給乙方經(jīng)營使用。
2、甲方保證乙方的合法權(quán)益不受侵害，負(fù)責(zé)乙方享受有關(guān)招商引資和旅游開發(fā)的一切優(yōu)惠政策，并幫助協(xié)調(diào)乙方與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門的關(guān)系。
3、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為乙方適當(dāng)優(yōu)惠安裝程控電話、有線電視等，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。
4、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)資料，在乙方不能按本合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，有權(quán)單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），直至廢除合同，收回土地、林地、水面的使用權(quán)。
（二）乙方
1、乙方全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營管理。乙方一切經(jīng)營管理活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國法律法規(guī)及《**縣旅游開發(fā)管理若干規(guī)定》，并受其制約和保護(hù)。依法自主地開展業(yè)務(wù)，進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng)，不受任何組織或個(gè)人干涉。
2、為加快項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，確保項(xiàng)目開發(fā)的科學(xué)性、合理性，乙方開發(fā)的項(xiàng)目必須符合**縣旅游總體規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目須得到政府相關(guān)職能部門的正式批復(fù)后方可實(shí)施。本合同簽訂后，乙方應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)拿出項(xiàng)目可行性報(bào)告、開發(fā)總體規(guī)劃和平面效果設(shè)計(jì)圖，按規(guī)定程序上報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可動(dòng)工興建，一期工程必須在2年內(nèi)全部完成投資，并建成對(duì)外開放。
3、本合同簽訂后，乙方在一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費(fèi)，2年內(nèi)未動(dòng)工或開工建設(shè)未達(dá)到合同投資總額1/4以上或未達(dá)開發(fā)面積的1/3，甲方將依法收回土地使用權(quán)。
4、乙方必須在合同簽訂后15日內(nèi)一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬元（履約金為投資總額的1），未按時(shí)交納履約保證金，合同自動(dòng)失效。履約保證金在乙方按規(guī)定程序完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)工后返還50，在一期工程完工交付使用后再返還50。
5、乙方注冊(cè)登記費(fèi)繳納期限和標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和武發(fā)（2005）3號(hào)文件有關(guān)招商引資的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策辦理。乙方按國家稅法規(guī)定在甲方指定地點(diǎn)依法納稅，稅收優(yōu)惠按國家稅法和武發(fā)（2005）3號(hào)文件的有關(guān)稅款優(yōu)惠政策辦理。
6、乙方與土地、山林、水面權(quán)屬單位簽訂好出讓（租賃）協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)交付征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金和報(bào)批規(guī)費(fèi)或租賃費(fèi)。出讓（租賃）的土地費(fèi)用必須在合同生效之日起三個(gè)月內(nèi)全部付清。
7、乙方必須有效保護(hù)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的林木風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和水質(zhì)污染，未經(jīng)批準(zhǔn)不得破壞開發(fā)區(qū)域原有植被，對(duì)所排放的廢水要進(jìn)行處理，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。乙方在開發(fā)期間按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活、建筑垃圾進(jìn)行處理或配合縣
自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)審批篇三
找律師就上律師36
5旅游開發(fā)合同
甲方：**縣人民政府
乙方：李小東法人代表身份證號(hào)：（*********）
為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快**縣旅游資源的開發(fā)與利用，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經(jīng)協(xié)商一致，特訂立本合同。
第一條投資開發(fā)期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資規(guī)模
律師36
5乙方在**縣楊樹鄉(xiāng)界牌村（大堰寺山場(chǎng)）分兩期開發(fā)別墅群、會(huì)廳、特色小吃樓、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等旅游項(xiàng)目（涉及湖區(qū)開發(fā)以65米水位計(jì)算），面積為45畝，總投資為1000萬元（具體界址以乙方與權(quán)屬單位簽訂的合同或國土部門發(fā)放的土地證為準(zhǔn)）。整個(gè)工程建設(shè)分兩期開發(fā)：
第一期開發(fā)時(shí)間為2006年4月至2008年3月；開發(fā)內(nèi)容為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、會(huì)所、特色小吃樓，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；
第二期開發(fā)時(shí)間為2008年4月至2011年3月；開發(fā)內(nèi)容為：別墅20幢，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬元；
第二條投資方式及合同期限
1、乙方采用獨(dú)資方式投資，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地、水面、林木風(fēng)景資源采用租賃或出讓方式。
2、乙方投資**旅游資源開發(fā)土地出讓的期限為40年，自合同生效之日起計(jì)算。租賃（出讓）期滿后，乙方如需繼續(xù)延長使用時(shí)間，雙方可再行協(xié)商，在同等條件下，乙方可優(yōu)先取得開發(fā)地的使用權(quán)。但應(yīng)與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費(fèi)。
第三條土地、林木、水面出讓（租賃）標(biāo)準(zhǔn)
（一）土地出讓標(biāo)準(zhǔn)
旅游項(xiàng)目開發(fā)范圍內(nèi)購買土地應(yīng)通過招、拍、掛方式取得，由乙方與相關(guān)職能部門簽訂出讓合同，到國土部門依法辦理征地報(bào)批手續(xù)。征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)、土地出讓金概由乙方繳付，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估價(jià)執(zhí)行。
（二）林木植被處理
1、乙方在林地上進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)甲方書面同意，并須有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，如需間伐林木的，還應(yīng)履行相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)。
2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物，免收植被補(bǔ)償費(fèi)。
第四條雙方權(quán)利與義務(wù)
（一）甲方
1、甲方在合同簽訂生效后應(yīng)按合同要求及時(shí)將乙方所需土地交付給乙方經(jīng)營使用。
2、甲方保證乙方的合法權(quán)益不受侵害，負(fù)責(zé)乙方享受有關(guān)招商引資和旅游開發(fā)的一切優(yōu)惠政策，并幫助協(xié)調(diào)乙方與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門的關(guān)系。
3、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為乙方適當(dāng)優(yōu)惠安裝程控電話、有線電視等，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。
4、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)資料，在乙方不能按本合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，有權(quán)單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），直至廢除合同，收回土地、林地、水面的使用權(quán)。
（二）乙方
1、乙方全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營管理。乙方一切經(jīng)營管理活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國法律法規(guī)及《**縣旅游開發(fā)管理若干規(guī)定》，并受其制約和保護(hù)。依法自主地開展業(yè)務(wù)，進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng)，不受任何組織或個(gè)人干涉。
2、為加快項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，確保項(xiàng)目開發(fā)的科學(xué)性、合理性，乙方開發(fā)的項(xiàng)目必須符合**縣旅游總體規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目須得到政府相關(guān)職能部門的正式批復(fù)后方可實(shí)施。本合同簽訂后，乙方應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)拿出項(xiàng)目可行性報(bào)告、開發(fā)總體規(guī)劃和平面效果設(shè)計(jì)圖，按規(guī)定程序上報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可動(dòng)工興建，一期工程必須在2年內(nèi)全部完成投資，并建成對(duì)外開放。
3、本合同簽訂后，乙方在一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費(fèi)，2年內(nèi)未動(dòng)工或開工建設(shè)未達(dá)到合同投資總額1/4以上或未達(dá)開發(fā)面積的1/3，甲方將依法收回土地使用權(quán)。
4、乙方必須在合同簽訂后15日內(nèi)一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬元（履約金為投資總額的1%），未按時(shí)交納履約保證金，合同自動(dòng)失效。履約保證金在乙方按規(guī)定程序完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)工后返還50%，在一期工程完工交付使用后再返還50%。
5、乙方注冊(cè)登記費(fèi)繳納期限和標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和武發(fā)（2005）3號(hào)文件有關(guān)招商引資的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策辦理。乙方按國家稅法規(guī)定在甲方指定地點(diǎn)依法納稅，稅收優(yōu)惠按國家稅法和武發(fā)（2005）3號(hào)文件的有關(guān)稅款優(yōu)惠政策辦理。
6、乙方與土地、山林、水面權(quán)屬單位簽訂好出讓（租賃）協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)交付征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金和報(bào)批規(guī)費(fèi)或租賃費(fèi)。出讓（租賃）的土地費(fèi)用必須在合同生效之日起三個(gè)月內(nèi)全部付清。
7、乙方必須有效保護(hù)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的林木風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和水質(zhì)污染，未經(jīng)批準(zhǔn)不得破壞開發(fā)區(qū)域原有植被，對(duì)所排放的廢水要進(jìn)行處理，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。乙方在開發(fā)期間按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活、建筑垃圾進(jìn)行處理或配合縣有關(guān)部門對(duì)廢水、廢氣、生活、建筑等垃圾進(jìn)行處理。對(duì)開發(fā)范圍內(nèi)的文物、各類古樹、各類珍稀動(dòng)植物應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門并給予保護(hù)。
8、乙方所需員工，應(yīng)優(yōu)先聘用所在地居民，也可由乙方根據(jù)國家有關(guān)勞動(dòng)用工規(guī)定進(jìn)行招收。須按國家規(guī)定辦理員工的各項(xiàng)保險(xiǎn)。
第五條違約責(zé)任
甲、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行本合同條款，如有違約，按《中華人民共和國合同法》處理。
第六條其它事項(xiàng)
1、本合同修改與補(bǔ)充，應(yīng)征得甲、乙雙方同意，經(jīng)協(xié)商一致，形成書面材料，雙方簽字后方可生效，補(bǔ)充合同與本合同具有同等效力。
2、有關(guān)土地報(bào)批、水面使用、證照辦理等相關(guān)手續(xù)由楊樹鄉(xiāng)政府和旅游局負(fù)責(zé)辦理，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。
3、甲、乙雙方履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方可以向人民法院起訴。解決本合同爭(zhēng)議，適用中華人民共和國的法律、法規(guī)。
4、本合同一式八份，正本二份，副本六份，均具有同等效力。甲、乙雙方各執(zhí)正本一份?？h旅游局、招商局、國土資源局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、楊樹鄉(xiāng)政府等各執(zhí)副本一份。
甲方：乙方：
法定代表或代表簽字：法定代表或代表簽字：
二oo六年元月十四日
文檔來源：律師365（http:///）合同欄目，找律師就上律師365
自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)審批篇四
自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的自查報(bào)告
我縣現(xiàn)有**縣**自然保護(hù)區(qū)和****自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)。
（一）**縣**自然保護(hù)區(qū)
**縣**自然保護(hù)區(qū)建于1995年，位于**縣江界河鎮(zhèn)（原**），地處東經(jīng)107°18′-107°26′，北緯27°16′-27°20′內(nèi)，保護(hù)區(qū)總面積為11000公頃，其中核心區(qū)5.68公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)10994.32公頃。國有林地384.71公頃，集體林7035.8公頃，耕地面積3579.49公頃，保護(hù)區(qū)人口約15000人，屬于縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)。主要保護(hù)對(duì)象為國家一級(jí)保護(hù)植物南方紅豆杉、國家二級(jí)保護(hù)植物香果樹、省級(jí)保護(hù)植物刺楸；保護(hù)動(dòng)物有貓頭鷹、紅腹角雉、白腹錦雞、毛腳漁鴞、領(lǐng)鵂鴞、斑頭鵂、灰林鴞、啄木鳥、竹葉青蛇、穿山甲、獼猴、烏龜、小山蛙、銀環(huán)蛇、眼鏡蛇、尖吻腹蛇、烏梢蛇、松鼠、壁虎等。2011年成立的江界河國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，屬于副縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，管理范圍包括**自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有編制10人，在編10人。
（二）**縣**自然保護(hù)區(qū)
**縣**自然保護(hù)區(qū)建于1995年，位于**縣嵐關(guān)鄉(xiāng)境內(nèi)，地處東經(jīng)107°34′-107°40′北緯26°53′30″-27°01′05″內(nèi)，保護(hù)區(qū)總面積為2505.7公頃，其中核心區(qū)8.07公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)2497.63公頃。國有林地1769.48公頃，集體
林4036.9公頃，耕地面積1831.62公頃，保護(hù)區(qū)人口約6000人。屬于縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)。主要保護(hù)對(duì)象為國家一級(jí)保護(hù)植物三尖杉、南方紅豆杉、國家二級(jí)保護(hù)植物香果樹、省級(jí)保護(hù)植物刺楸；保護(hù)動(dòng)物有鳶、紅隼、普通鵟、鳳頭鵑隼、鳳頭鷹、紅腹角雉、白冠長尾雉、白腹錦雞、草鴞、領(lǐng)角鴞、毛腳漁鴞、領(lǐng)鵂鴞、斑頭鵂、灰林鴞等。20**年成立的**國家森公園管理處，屬于副縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，下設(shè)**國有林場(chǎng),管理范圍包括**自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有編制20人，在編20人。
（一）**縣**自然保護(hù)區(qū)
1、保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況
爭(zhēng)取省州項(xiàng)目資金修建了江界河管理所及周邊硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在江界河的南岸刻上了“**”字形圖案，在北岸刻上了“**水長歌”圖案；對(duì)景區(qū)3.8公里的護(hù)欄進(jìn)行維護(hù)修補(bǔ)、粉刷，全面清理江界河棧道上滑落的石塊以及兩側(cè)的垃圾、枯枝雜草，增設(shè)垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，對(duì)危險(xiǎn)地段進(jìn)行改造，并增設(shè)標(biāo)識(shí)，確保景區(qū)道路安全通暢。完成了火金山觀光亭、步道及護(hù)欄建設(shè)。
經(jīng)自查，保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖（打沙）、影視拍攝等其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。也不存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為。
2、社區(qū)、居民點(diǎn)、農(nóng)田等人類活動(dòng)情況
保護(hù)區(qū)成立以來，保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民點(diǎn)沒有擴(kuò)張現(xiàn)象，農(nóng)田面積一直保持穩(wěn)定，居民的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)沒有造成任何影響。
（二）**縣**自然保護(hù)區(qū)
1、保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況
**國家森林公園近年來投入2000余萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要修建管護(hù)房主體工程、3幢生態(tài)木屋、景區(qū)大門、水上棧道、湖心島、停車場(chǎng)、公廁、7公里景區(qū)主干道路面的改擴(kuò)建（加寬、硬化、油化）及環(huán)境治理等工程。景區(qū)內(nèi)招商引資珍稀植物園項(xiàng)目建設(shè)，目前已投入1000萬元左右。
經(jīng)查，保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖（打沙）、影視拍攝等其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。也不存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為。
2、社區(qū)、居民點(diǎn)、農(nóng)田等人類活動(dòng)情況
保護(hù)區(qū)成立以來，保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民點(diǎn)沒有擴(kuò)張現(xiàn)象，農(nóng)田面積一直保持穩(wěn)定，但居民的生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)事用火存在火災(zāi)隱患,增加了森林防火的難度和大量人、財(cái)、物力的投入。
1、歷史問題
前期無規(guī)劃、無機(jī)構(gòu)，后期多塊牌子導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡。**自然保護(hù)區(qū)自1995年成立以來，由于未劃定固定標(biāo)牌，也未組建機(jī)構(gòu)，更未開展實(shí)質(zhì)性工作。2004年成立的**國家森林公園包括了**自然保護(hù)區(qū)，20**年成立的**國
家森林公園管理處也包括**自然保護(hù)區(qū)。
2、管理問題
由于管理機(jī)構(gòu)混亂，職責(zé)不清，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)資料收集困難，管理難度大。
三、下一步工作計(jì)劃及整改措施
政府組織編制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)開發(fā)力度。
1、建議明確自然保護(hù)區(qū)管理的歸口部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理自然保護(hù)區(qū)相關(guān)資料。
2、建議加大自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)效能。
3、建議加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，將森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在0.68‰和3‰以內(nèi)。
4、建議加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)督查檢查工作，杜絕一切損害自然保護(hù)區(qū)自然資源的行為發(fā)生。
5、建議加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)安全管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防安全事故發(fā)生。
自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)審批篇五
自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)
摘要：隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱，我國的自然保護(hù)區(qū)紛紛加入旅游開發(fā)的行列。目前，全國大部分自然保護(hù)區(qū)都已開展了旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌劃之中。而保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來了一系列問題，如植被遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重以及景區(qū)內(nèi)人工痕跡過多等等。面對(duì)這種開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護(hù)區(qū)該何去何從？本文從我國自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對(duì)保護(hù)區(qū)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)。筆者希冀本文能對(duì)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)眼前經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益的協(xié)調(diào)有所幫助。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開發(fā) 反思
自1956年我國建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，至2009年底，我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)3757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對(duì)應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問題。
一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)
1、開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。
自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來源于國家專項(xiàng)基金。我國《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國家、省、市、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。
2、開展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。
世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。
目前我國的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識(shí)到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動(dòng)更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個(gè)環(huán)境。
在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。
生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來的消費(fèi)者。
可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動(dòng)的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。
二、我國自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題
我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:
1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。
據(jù)國家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長李忠介紹，我國的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國家級(jí)的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)保總局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。
保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。
2、對(duì)保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤最大化為目標(biāo)。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。
3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
對(duì)于我國大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批?? ”試問，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對(duì)此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。
三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對(duì)策和措施
1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。
多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級(jí)管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由?。▍^(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)的審批；省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)保護(hù)對(duì)象、緩沖區(qū)的審批；縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)保護(hù)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級(jí)主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評(píng)價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。
在開發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分年度、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。
2、經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。既然要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，將經(jīng)營權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。
出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識(shí)不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨椤Ｒ虼?，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來，對(duì)經(jīng)營者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過程中，應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。
3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。
在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營性投資則可以由民間資本來實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機(jī)制的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營權(quán)的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂場(chǎng)等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。
而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國目前主要采用的就是對(duì)涉及到的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi)。此外，還可以通過稅收政策鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少廢物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對(duì)于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)經(jīng)合組織(oecd,1996)統(tǒng)計(jì)，oecd國家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。
結(jié)束語
自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于我國珍稀、瀕危動(dòng)植物及獨(dú)特的自然風(fēng)貌的保護(hù)起到了積極的作用，但當(dāng)前旅游資源的開發(fā)已給保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該肯定的說，旅游資源要開發(fā)，但如何開發(fā)以及如何處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系是我們目前要解決的關(guān)鍵問題?；诒Ｗo(hù)區(qū)資源所具有的獨(dú)特性，因此在開發(fā)的過程中應(yīng)當(dāng)尤其注重保護(hù)，必須走生態(tài)旅游的路線。由于我國目前保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無論從開發(fā)上還是運(yùn)作上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善相應(yīng)的管理體制和配套機(jī)制，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向。
1、全華，旅游資源開發(fā)及管理，旅游教育出版社，2006.5
2、劉代泉，旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，旅游教育出版社，2004.6
3、李江玲，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究，中央民族大學(xué)，2006.5
