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如何促進中小微企業(yè)發(fā)展篇一
論文題目：如何促進中小企業(yè)發(fā)展
選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認為促進中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應從提高企業(yè)素質(zhì)、強化管理創(chuàng)新等方面增強實力，政府則應在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務等方面給予中小企業(yè)適當扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：
一、我國中小企業(yè)的地位和作用
(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟的增量發(fā)展，提供主動力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財政來源的基礎(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)的主體
二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）中小企業(yè)融資困難
（二）缺乏科學的管理制度
（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重
（四）企業(yè)文化建設滯后
（五）技術水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力
四、中小企業(yè)發(fā)展策略
（一）政府方面
1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
2、完善推動中小企業(yè)發(fā)展的相關政策
3、建立健全保護中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)
4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持
5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務系統(tǒng)
（二）企業(yè)自身方面
1、努力提高自身素質(zhì)
2、建立符合市場經(jīng)濟的發(fā)展機制
3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制
4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化
5、強化創(chuàng)新意識，提高技術創(chuàng)新水平研究方法：
（1）實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進行 2 實證研究，對有關政策建議進行規(guī)范分析。（2）文獻資料法：查找相關的文獻資料，了解目前國內(nèi)外關于本論題的研究情況，借鑒有關研究成果。（3）對比研究法：對國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進行對比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導思想：
根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運用經(jīng)濟學、市場營銷學和企業(yè)文化理論以及相關理論，堅持理論聯(lián)系實際的原則，把所學專業(yè)知識和實際運用結(jié)合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創(chuàng)新。
如何促進中小微企業(yè)發(fā)展篇二
浙江省中小企業(yè)融資問題的考察報告
作為民營經(jīng)濟大省，浙江各級政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政府管理經(jīng)濟工作的重要職能，出臺了一系列政策措施，創(chuàng)造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。
一、主要做法
總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點是“兩抓”，抓基礎性工作和關鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。主要體現(xiàn)在以下四個方面。
(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強信用評價和管理。主要有兩種模式：
1、行業(yè)協(xié)會主導模式。按照“政府引導、行業(yè)自律、中介評價、社會監(jiān)督”的原則，由協(xié)會公正、獨立地開展企業(yè)信用評價和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評價。典型代表是杭州市?；玖鞒淌牵孩僬雠_《杭州市中小企業(yè)信用評價和管理辦法》。該辦法對組織和具體實施信用評價的機構(gòu)、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數(shù)據(jù)庫的建立及使用、信用評價結(jié)果的公布和使用等都作了明確規(guī)定。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會。2003年，杭州成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會，負責組織企業(yè)信用評價，公正、獨立地開展企業(yè)信用自律。③信用評價機構(gòu)向被評價企業(yè)及相關管理部門征信有關信息，并“客觀、公正、科學”地做出信用評價，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為aaa、aa、a三個等級。④信用評價結(jié)果由信用行業(yè)協(xié)會向社會公示，經(jīng)公示無異議后，在相關新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業(yè)協(xié)會向各金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。⑥金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)對信用企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持和融資擔保。
通過開展信用評價，促進企業(yè)加強了信用管理，增強了信用意識和防范風險的能力。目前，有1000多家企業(yè)申請信用評級，600家企業(yè)被評定為a級以上信用企業(yè)。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。通過企業(yè)信用建設，杭州市成為全國銀行信貸質(zhì)量最高、效益最好的城市之一。
2、政府主導模式。由政府出資，成立專門機構(gòu)，專職負責中小企業(yè)信用評價和管理工作。典型代表是臺州市。市政府成立企業(yè)信用中心，負責企業(yè)信用培訓、信用征集、信用評級等工作，并開通市中小企業(yè)信用中心網(wǎng)站。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財務報表信息，完成634家企業(yè)評級報告。從今年開始，臺州市商業(yè)銀行新增客戶都要在市中小企業(yè)信用中心建立信用檔案，市中小企業(yè)信用中心為商業(yè)銀行新客戶提供征信、評級等項目服務，評價結(jié)果作為商業(yè)銀行授信的主要參考依據(jù)。
(二)推進擔保機制創(chuàng)新，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設。中小企業(yè)信用擔保體系在促進銀企合作、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長中發(fā)揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，為全省一萬多家中小企業(yè)提供了總額133.84億元的擔保。做法主要有四個方面：
1、政府加強對中小企業(yè)信用擔保業(yè)的引導、規(guī)范和支持。如杭州市出臺了《杭州市人民政府關于促進中小企業(yè)信用擔保體系建設的若干意見》，對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的設立、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、政策扶持等做了明確規(guī)定。
2、鼓勵多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)可由各級政府、企業(yè)、社會團體等出資組建。主要有三種類型：
一是政策扶持型中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。這類擔保機構(gòu)有兩種運作形式。一種由財政直接出資，成立由政府獨資或控股的擔保公司。政府出資的擔保公司在浙江擔保業(yè)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了主導作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級政府出全資或參股組建的擔保公司共有121家，占全省擔保機構(gòu)總數(shù)的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔保機構(gòu)注冊資金總額的40%。另一種是政府財政設立擔保基金，在銀行專項存款，委托有關機構(gòu)管理和提供擔保服務。如杭州江干區(qū)，由區(qū)財政在杭州市商業(yè)銀行存入1500萬元擔?；?，委托江干區(qū)中小企業(yè)擔保促進會代為管理，為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供銀行貸款擔保服務。
二是社會互助型中小企業(yè)擔保機構(gòu)。此類機構(gòu)為杭州市蕭山區(qū)首創(chuàng)，被擔保業(yè)界稱為“蕭山經(jīng)驗”。其做法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在政府的推動下，設立“會員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”互助擔保公司，為入會企業(yè)提供融資擔保服務。入會企業(yè)是擔保公司的股東，每家企業(yè)加入時出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會員同意“入會”，企業(yè)即可獲得5倍于自已出資額的擔保貸款。蕭山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有一家互助型擔保公司。
三是商業(yè)性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。以企業(yè)和個人出資為主，組成有限責任公司制的擔保公司，以盈利為主要目的，按照市場化方式為中小企業(yè)或個人提供貸款擔保服務。杭州市有51家是此類型機構(gòu)。
3、多措施控制擔保風險。
一是嚴格企業(yè)信用管理。擔保機構(gòu)都建立有詳細的企業(yè)信用檔案，從中遴選擔保對象。
二是簽訂反擔保協(xié)議。擔保公司一般要求被擔保的企業(yè)簽訂與貸款等金額的反擔保協(xié)議。但企業(yè)抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔保公司可獲得9折 的擔保。
三是會員之間互相監(jiān)督擔保?；ブ偷膿９疽?guī)定，會員企業(yè)貸款擔保必須經(jīng)過其它會員同意。由于會員之間相互比較了解，有效降低了貸款風險。
四是銀行與擔保公司密切合作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助型擔保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區(qū)，蕭山農(nóng)村合作銀行是與各鎮(zhèn)擔保公司合作的惟一銀行。擔保公司不論是在設立之初，還是在后來的增資擴股過程中，銀行都始終參與，對參會企業(yè)的存款、老板的素質(zhì)和家庭情況、產(chǎn)業(yè)前景進行事前調(diào)查。銀行對會員企業(yè)入會有一票否決權，銀行不同意的企業(yè)，就不能加入擔保公司。由于貼近社區(qū)，銀行可以把信息不對稱降到最低程度。
4、多途徑補償擔保機構(gòu)的代償損失。隨著浙江擔保業(yè)的發(fā)展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扪a償和獎勵為主。為幫助擔保公司化解代償風險，浙江主要采取三種措施：
一是建立擔保機構(gòu)代償損失補償機制。政府出臺擔保代償損失補償辦法，擔保公司符合辦法規(guī)定條件的代償損失，由政府財政按15%—25%不等比例予以補償。
二是通過獎勵予以適當補償。比如，蕭山區(qū)對每個鎮(zhèn)成立的擔保公司，注冊資本金一旦超過80萬，就獎勵10萬風險基金，超過500萬，就獎勵30萬，超過1000萬，再獎勵 30萬。
三是成立再擔保公司。目前，浙江省和杭州市正計劃成立政府主導型的省級和市級再擔保公司，以有效分散擔保公司風險。
（三）銀政聯(lián)手，共解中小企業(yè)融資難題。除了加強中小企業(yè)信用體系和擔保體系建設，做好中小企業(yè)融資的基礎性工作外，浙江省各級政府主動作為，積極協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關系，在中小企業(yè)信貸服務方式創(chuàng)新上進行了有益的探索。
1、政銀聯(lián)合推出中小企業(yè)成長計劃。從2004年開始，浙江省中小企業(yè)局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進中小企業(yè)成長計劃”，計劃用3年時間，有重點地扶持1000家成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強。該計劃包括三個方面的內(nèi)容：一是資金扶持。省中小企業(yè)局組織各地市篩選一批最佳成長型中小企業(yè)向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業(yè)提供30億元以上的專項信貸資金和多種金融服務。省中小企業(yè)局根據(jù)省財政專項扶持資金的安排，給予適當?shù)呐涮踪N息。二是提供中小企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)培訓服務。三是為有條件的成長型中小企業(yè)提供境內(nèi)外上市融資服務。該計劃推出之后，效果明顯。省中小企業(yè)局和民生銀行杭州分行擴大了扶持范圍和資金規(guī)模，去年共有993家入選中小企業(yè)享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業(yè) 局進一步擴大合作金融機構(gòu)范圍，浙江省商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、風險投資機構(gòu)、交易機構(gòu)、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業(yè)將從“三年千家”調(diào)整為“三年萬家”。
2、積極爭取和推進四大銀行開展中小企業(yè)融資試點。今年，銀監(jiān)會將分別選擇一家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在東、中、西部有代表性的地區(qū)開展中小企業(yè)信貸試點，以促進各銀行機構(gòu)進一步改善對中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的信貸服務。浙江省爭取到了東部試點省份。目前，國家開發(fā)銀行已和浙江臺州市商業(yè)銀行合作，在臺州市開展“微小企業(yè)融資”的試點改革，中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺州、紹興和金華以保證擔保方式開展小企業(yè)貸款試點，浙商銀行在蕭山進行放寬貸款條件和資格的試點，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點。
3、定期召開融資懇談會，促進銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當?shù)亟鹑跈C構(gòu)和中小企業(yè)參加的融資懇談會，銀行與企業(yè)面對面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。
4、政府建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，降低銀行貸款風險。為鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，今年浙江出臺了《浙江省小企業(yè)貸款風險補償試行辦法》。辦法規(guī)定，由省財政預算安排中小企業(yè)專項扶持資金，各市、縣自愿配 套相應財政資金，對金融機構(gòu)當年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風險進行一定比例的補償，對增加貸款較多、風險控制較好的金融機構(gòu)適當進行獎勵。
（四）銳意探索，積極發(fā)展直接融資。浙江省在努力解決中小企業(yè)貸款難的同時，在比較薄弱的中小企業(yè)直接融資領域也進行了探索和嘗試。
1、積極扶持中小企業(yè)上市。去年深交所中小企業(yè)板開市前，浙江省中小企業(yè)局就與深交所簽署了《浙江省中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進浙江省中小企業(yè)上市融資服務體系建設。由于工作做在前面，深交所中小企業(yè)板開市至今短短一年時間內(nèi)，浙江省在該板上市的企業(yè)就達到12家。
2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。今年，浙江省中小企業(yè)局引入“中國中小企業(yè)成長基金”，選擇成長型中小企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，培育企業(yè)在海外資本市場上市融資?！爸袊行∑髽I(yè)成長基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規(guī)模為10億美元。該基金主要投資于國內(nèi)成長性良好、已具有一定發(fā)展規(guī)模、初步具備海外上市條件的中小企業(yè)。投資的策略是對國內(nèi)中小企業(yè)注入海外資金，通過參股形成戰(zhàn)略合作，并通過海外上市促進被投資企業(yè)規(guī)模迅速擴張，從而最終達到企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展、海外投資者分享成長收益的雙贏局面。我們在浙江時，“中國中 小企業(yè)成長基金”正在杭州考察企業(yè)，并初步選定了扶持的對象。
3、超前探索新型融資方式。我們在浙江了解到，前不久，國家有關部門在杭州調(diào)研時透露，國家關于企業(yè)發(fā)行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業(yè)發(fā)行債券不再由國務院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項前期準備工作，一旦國家政策松動，他們就可以在第一時間推出一批企業(yè)爭取債券市場融資。同時，他們還在中小企業(yè)信托融資、產(chǎn)權市場融資、風險資金融資、典當融資等方面都在進行積極的探索。
二、幾點建議
民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是我市經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，培育充滿活力的中小企業(yè)，是我市今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展難點是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗給了我們有益的啟示和思考。結(jié)合武漢實際，提出以下建議：
(一)加快建立中小企業(yè)信用平臺。按照“政府引導、行業(yè)自律、中介評介、社會監(jiān)督”的原則，推進中小企業(yè)信用平臺建設。
1、加強對信用行業(yè)的指導。出臺《武漢市中小企業(yè)信用評價和管理辦法》，促進信用評價工作依法、有序進行。
2、成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會。由市經(jīng)委牽頭，按照市場經(jīng)濟的要求，組建武漢市企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會公正、獨立地開展企業(yè)信用自律和信用評價的組織工作，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
3、給予一定的資金支持。在企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會成立之初，政府給予一定的創(chuàng)辦資金支持，或商請銀行共同給予支持。
（二）進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系。出臺相關政策，加大對擔保業(yè)的引導和扶持。
1、制定《武漢市人民政府關于促進中小企業(yè)信用擔保體系建設的若干意見》，加強對擔保業(yè)的指導、規(guī)范和監(jiān)督管理。
2、加快整合信用擔保資源，形成比較完善的信用擔保體系。鼓勵符合擔保法規(guī)定的各類市場主體以多種形式組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。當前要盡快建立市級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，主要職能是對全市重點成長型中小企業(yè)進行貸款擔保。先行在7個都市工業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。各區(qū)可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助式擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)比較集中的區(qū)，要爭取形成網(wǎng)絡，有條件地開展區(qū)、街(鄉(xiāng))聯(lián)保。探索建立市級再擔保公司，對全市各級擔保機構(gòu)實行再擔保。
3、改進政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔保機構(gòu)，而是用于擔保機構(gòu)風險補償和獎勵。為 此，建議制定《武漢市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)信用評價和獎勵暫行辦法》和《武漢市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)擔保代償損失補償暫行辦法》。
（三）推進銀企合作
1、定期召開融資懇談會。政府主管部門平時要及時掌握中小企業(yè)資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業(yè)召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。
2、建立貸款風險補償基金，降低銀行貸款風險。從市中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊，對銀行等金融機構(gòu)當年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風險進行一定比例的補償，鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。
(四)積極爭取國家支持
1、積極爭取國家在武漢開展中小企業(yè)銀行信貸試點。今年銀監(jiān)會中小企業(yè)貸款試點改革，中部地區(qū)的試點省份還沒有確定，要抓緊時間，組織專班積極爭取武漢成為中部地區(qū)試點城市，并將此作為民營經(jīng)濟綜合配套改革試點的內(nèi)容。
2、積極組織企業(yè)申報國家有關專項資金。去年，國家為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門成立了中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)平臺式服務體系建設專項資金。有關部門要及時將這些信息告知企業(yè)界，并組織企業(yè)積極申報國家基金支持。
（五）積極探索促進中小企業(yè)融資的新辦法
1、加強對中小企業(yè)上市融資服務。明確相關部門負責與深交所溝通聯(lián)系，努力爭取雙方簽署《武漢中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，力爭逐步推出一批中小企業(yè)在深交所中小企業(yè)板上市。積極聯(lián)系境外有關中介機構(gòu)，為中小企業(yè)境外上市融資提供咨詢、培訓等服務。
2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。明確有關部門負責與“中國中小企業(yè)成長基金”等海外產(chǎn)業(yè)投資基金加強聯(lián)系，幫助他們在武漢中小企業(yè)中選擇和培育戰(zhàn)略投資對象。
3、明確相關部門赴京了解國家關于企業(yè)債券方面的政策信息，提前做好企業(yè)發(fā)行債券申報準備工作。
4、積極探索產(chǎn)權融資。完善武漢交權交易所功能，使其成為中小企業(yè)產(chǎn)權融資的平臺。明確有關部門加強與香港企交所聯(lián)系，鼓勵幫助成長性好的中小企業(yè)到該所掛牌，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)或股權引入資金或合作伙伴。
如何促進中小微企業(yè)發(fā)展篇三
促進貴陽市中小企業(yè)發(fā)展研究
發(fā)布時間：2005-7-5信息來源：
在改革開放中發(fā)展壯大起來的我市中小企業(yè)，正成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中一支重要而活躍的力量，其地位和作用日趨突出。但是，中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在著一系列問題和困難，制約了中小企業(yè)的更快發(fā)展。因此，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，迫切需要進一步提高認識，采取有效措施，鼓勵和扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中作用，促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)“強市升位”目標，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，這已成為當前刻不容緩的一項戰(zhàn)略任務。根據(jù)黨的十五大和市第七次黨代會精神，現(xiàn)對我市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，同時借鑒國內(nèi)外發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗，提出加快我市中小企業(yè)發(fā)展的對策建議。
一、中小企業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用
（一）中小企業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。我市中小企業(yè)量多面廣，分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和領域，包含國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股份制、私營、外商投資等多種所有制經(jīng)濟類型，具有投入少、發(fā)展快、經(jīng)營方式靈活、運行成本低廉、轉(zhuǎn)移調(diào)整便捷、吸納就業(yè)量多等特點。特別是在多品種、小批量、勞動密集的行業(yè)及其適合分散經(jīng)營具有柔性生產(chǎn)方式的高新技術風險產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)提供了絕大部分商品和勞務。近幾年來，我市加大了國有企業(yè)改革和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度，中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，中小企業(yè)已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，1999年全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)23560戶，其中大型企業(yè)49戶，中小企業(yè)占總數(shù)的99.8%，工業(yè)總產(chǎn)值317.71億元，中小企業(yè)占52.5%。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)戶數(shù)占98%以上，占全社會銷售總額80%左右，在我市各區(qū)（市、縣）中，基本上都是中小企業(yè)，中小企業(yè)是各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和財政收入的主要來源。
（二）中小企業(yè)是緩解我市社會就業(yè)壓力的主要渠道，是保持社會穩(wěn)定的基本力量。中小企業(yè)主要生存和發(fā)展于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，單位投資容納的勞動力（就業(yè)容量）和單位投資新增加的勞動力（就業(yè)投資彈性）要明顯高于大型企業(yè)，在相當多領域至少要高出1倍以上。改革開放以來，我市在進行工業(yè)化過程中，中小企業(yè)容納了全市就業(yè)總數(shù)的70%以上。即使在大型企業(yè)特別集中的全市規(guī)模以上工業(yè)中，中小企業(yè)的全部從業(yè)人員（年均）1998為115208人，也占44.8 %。近幾年來，隨著我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度的加大，使國有企業(yè)和集體企業(yè)職工人數(shù)逐年下降，1996年至1998年，全市國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟職工人數(shù)分別由52.73人和13.2萬人降為42.58萬人和11.29萬人。而同期非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員卻大幅增長，從1996年的2.94萬人變?yōu)?.84萬人。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中，1998年非公有制從業(yè)人員數(shù)19.41萬人，占43.5%，這說明非公有制的中小企業(yè)正為吸納城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)的主要渠道，也是公有制企業(yè)富余職工再就業(yè)的主要渠道之一。在新增就業(yè)人口持續(xù)增長、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗分流等新老就業(yè)因素影響下，當前和今后一段時期內(nèi)我市的就業(yè)壓力無疑是巨大的，中小企業(yè)就業(yè)“蓄
水池”作用將會更加顯著。同時由于中小企業(yè)是我市就業(yè)的主要場所，也是我市各區(qū)（市、縣）財政的基礎，就業(yè)穩(wěn)定是我市社會穩(wěn)定的基礎和關鍵。只有中小企業(yè)發(fā)展了，就業(yè)才能穩(wěn)定，才能促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和改革開放。
（三）中小企業(yè)是進一步深化改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的推動力量。由于中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻和創(chuàng)造就業(yè)機會方面所具有的重要作用，只有促進中小企業(yè)發(fā)展，才有利于經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定，才能推進大中型企業(yè)的改革，為經(jīng)濟體制改革的攻堅創(chuàng)造比較寬松的外部環(huán)境。相對于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)勢單力薄，因而是公開、公正、公平這一市場經(jīng)濟的基本原則的最積極擁護者。目前我市的中小企業(yè)。絕大部分是在改革開放過程中生成的，它們既是改革的產(chǎn)物和成就，也為改革的不斷深化進行了有益的探索，是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的增長點和主體力量。我市以中小企業(yè)為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個體私營企業(yè)從一開始就是在市場競爭中發(fā)展起來的，基于競爭基礎上的市場經(jīng)濟機制在這部分企業(yè)身上有相對比較充分的體現(xiàn)，它們的存在，有利于競爭的、機制的形成和完善。同時，中小企業(yè)的改革操作較容易，震動較小，是新體制最容易進入領域。因此，我市在改革過程中，都是以中小企業(yè)改革為突破口，如承包、租賃、兼并、拍賣、股份制改造等改革具體形式都是在國有中小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中得到率先試驗和推廣。這些都為建立社會主義市場經(jīng)濟體制進行了有益的探索。
（四）中小企業(yè)是我市技術創(chuàng)新的重要力量。中小企業(yè)的特點，決定了中小企業(yè)在一些行業(yè)和領域更具有創(chuàng)新和吸收新技術的能力，這是因為：一是科研成果要轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，需要企業(yè)提供條件并使其產(chǎn)業(yè)化，專業(yè)性強的中小企業(yè)具有得天獨厚的條件把科研成果迅速推向市場；二是在技術進步速度十分迅速、產(chǎn)品更新?lián)Q代很快的今天，中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，能夠發(fā)揮靈活多變的特點迅速吸收新技術；三是中小企業(yè)之間的競爭異常激烈，因而中小企業(yè)敢于承擔風險，并易于決策，因而能更易于進行技術創(chuàng)新。正因為如此，伴隨著改革開放發(fā)展壯大起來的我市中小企業(yè)，對市場和技術較為敏感，易于根據(jù)市場和技術調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，技術創(chuàng)新能力較強，我市近年來崛起的一大批民營現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)企業(yè)就是如此，如貴州益佰制藥有限公司，五年前靠56萬元起家，現(xiàn)已積累上億元，從利用我省豐富的中草藥資源制藥起步發(fā)展為生物制藥企業(yè)，貫穿于企業(yè)發(fā)展過程就是科技創(chuàng)新的過程。目前，知識經(jīng)濟的發(fā)展正引起人們?nèi)找鎻V泛的重視，知識經(jīng)濟的興起對經(jīng)濟發(fā)展的影響是深刻而全面的，其中對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為企業(yè)小型化和大企業(yè)利潤中心的分散化，因此，中小企業(yè)是我市迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的重要力量。
從長遠發(fā)展的角度看，特別是在西部大開發(fā)的過程中，中小企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。第一，龐大的中小企業(yè)群體對于促進專業(yè)化分工和協(xié)作，形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力起著基礎性作用。第二，絕大多數(shù)中小企業(yè)從一開始就是在市場競爭中發(fā)展壯大起來的，基于競爭基礎上的市場經(jīng)濟體制在這部分企業(yè)身上有相對比較充分的體現(xiàn)，大量中小企業(yè)的存在和發(fā)展有利于市場競爭機制的表成和完善。第三，中小企業(yè)對市場變化更為直接著和敏感，易于根據(jù)市場變化及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營，有利于降低市場經(jīng)濟**給國民經(jīng)濟帶來的風險。第四，中小企業(yè)廣泛分布于各行各業(yè)各個領域，對于滿足經(jīng)濟活動和人民生活的多種多樣的需求具
有不可替代的作用。第五，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施，中小企業(yè)技術水平的提高，大量科技型企業(yè)發(fā)展，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重要意義。
盡管中小企業(yè)在我市的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有如此重要的地位和作用，但是長期以來有很多人對中小企業(yè)的認識不夠。往往對如何搞好大企業(yè)的改革和發(fā)展比較重視，投入的精力也較多，而對于如何搞好中小企業(yè)，卻重視不夠，工作也不到位，通過中小企業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用的分析，可以看出，中小企業(yè)在我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位，中小企業(yè)不但為解決社會就業(yè)問題發(fā)揮著不可替代的作用，而且以其靈活的經(jīng)營機制和旺盛的創(chuàng)新活動，為經(jīng)濟增長提供了最基本的原動力。因此，正確認識新形勢下中小企業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，是促進我市中小企業(yè)發(fā)展的關鍵和基礎。
二、我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出問題
盡管改革開放給我市中小企業(yè)的生存發(fā)展提供了前所未有的機遇和條件，我市中小企業(yè)有了長足的發(fā)展。但由于我市中小企業(yè)規(guī)模小、自身素質(zhì)低等固有特性，再加上由于我市經(jīng)濟脫胎于過去傳統(tǒng)集中的計劃經(jīng)濟，在政策制定和資源配置過程中，都向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的困難沒有得到足夠的重視，使相當部分中小企業(yè)設備陳舊，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，人才缺，競爭能力弱，中小企業(yè)的作用沒有得到充分的發(fā)揮。以我市統(tǒng)計指標較完善的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來說，1998年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為514戶，其中大型49戶，中小企業(yè)占90%，產(chǎn)值卻只占34.9%，利稅總額占11.2%（其中利潤為負22814萬元，詳見下表），說明在當前改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我市中小企業(yè)發(fā)展總體狀況雖有一定改善，特別是非公有制經(jīng)濟中小企業(yè)活力較強，機制靈活，但從整個面上來看，仍然存在相當多的問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
企業(yè)數(shù)（個）工業(yè)總工程師值
（現(xiàn)價）（萬元）利潤
（萬元）利稅
（萬元）全部從業(yè)人員
（年均）（人）
大型企業(yè) 49 1322610 30457 268492 142260
中小型企業(yè) 465 700303-22814 33720 115208
（一）中小企業(yè)多頭管理，缺乏統(tǒng)一政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度不夠。我市中小企業(yè)是包括國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)個體私營等各種所有制形式以及股份制、股份合作制等多種組織形式的復雜的企業(yè)群體。中小企業(yè)按照所有制、部門及區(qū)域分屬于不同部門，分別由市經(jīng)委、商委、鄉(xiāng)企局、工商局等部門管理，隨著企業(yè)改革的進展，由所有制形式所規(guī)定的特殊性問題逐步淡化，作為中小企業(yè)所面臨的共性問題更加突出，這種管理現(xiàn)狀已不適應現(xiàn)實的需要，一方面是力量太弱，不能滿足支持中小企業(yè)發(fā)展的需要，另一方面是機構(gòu)重疊、職能重復、政出多門，致使管理
分散、政策不統(tǒng)一。長期以來，國家和地方經(jīng)濟政策主要依據(jù)所有制類型和行業(yè)特性來制定，對大企業(yè)優(yōu)待多，對中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少；政策適用不公平。在稅收政策上，中小企業(yè)特別是私營企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣；私營企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享受土地使用權出讓金、減免政策，而非國有企業(yè)無此項政策參與改組，特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準入上，中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)受到諸多限制。目前，我國還沒有形成統(tǒng)一的中小企業(yè)扶持政策，沒有制定專門針對中小企業(yè)的法律法規(guī)。盡管政府出臺了一些中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)也因政策資訊能力弱，不知道如何用好、用足，如我市1998年制定了《關于進一步促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的意見》，就沒有得到很好的落實。
（二）缺少中小企業(yè)融資的機制。我市中小企業(yè)因其規(guī)模小，經(jīng)濟實力較弱，資信程度較差，在金融市場獲取資金方面處于較為不利的地位，據(jù)初步調(diào)查，全市有一半以上的中小企業(yè)無力從銀行獲得貸款。其原因一是沒有專門的資金供應渠道或是難以達到使用貸款的條件。近年來，各大商業(yè)銀行重點扶持效益好的大型企業(yè)，加之商業(yè)銀行體制改革后，嚴格貸款條件，使中小企業(yè)貸款難度加大。二是缺乏貸款再擔?；虮ｋU制度。近年來，金融機構(gòu)加強內(nèi)部監(jiān)管，防范金融風險，絕大部分貸款都需要抵押和擔保，中小企業(yè)由于經(jīng)濟實力弱，很難有足夠的抵押品，再加上為中小企業(yè)擔保機構(gòu)少，擔保品種少，尋保難，中小企業(yè)很難達到貸款條件。三是沒有對中小企業(yè)貸款的優(yōu)惠措施。中小企業(yè)獲得貸款難，獲得優(yōu)惠貸款幾乎不可能。不僅如此，有些銀行還以中小企業(yè)實力弱，信譽度差為現(xiàn)由，在放款時還在有關規(guī)定之外，附加一些條件，如放款時就扣一定比例的資金作為“抵押”等等。此外，中小企業(yè)不能從銀行融資或融資不能滿足需要，其獲取資金的其它渠道主要是單位之間的拆借和民間借貸，單位拆借是一些有能力獲得金融機構(gòu)貸款企業(yè)和事業(yè)單位，從銀行獲取資金后，再加息轉(zhuǎn)貸給中小企業(yè)。這樣就加大了中小企業(yè)的借款成本，不利于中小企業(yè)發(fā)展。
（三）中小企業(yè)基礎工作薄弱，社會化服務體系尚未形成。由于長期以來經(jīng)濟管理主要是依據(jù)所有制和部門而不是企業(yè)規(guī)模來操作的，目前我市許多有關中小企業(yè)的基礎工作相當薄弱，主要體現(xiàn)中小企業(yè)家底不清。目前我市中小企業(yè)的總體規(guī)模（包括戶數(shù)、產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財務狀況等都還沒有統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)。這不僅給研究和政策制定帶來很大不方便，也影響中小企業(yè)正常發(fā)展。中小企業(yè)的特點決定了其不可能建立自己獨立的支持性部門，如技術研究和開發(fā)、市場調(diào)研等部門，而需要具有專門技術能力的中介組織、行業(yè)協(xié)會等提供諸如技術支持、市場咨詢、企業(yè)診斷、職工培訓和管理培訓、法律支持等社會化服務體系。但在我市，一方面社會中介機構(gòu)發(fā)展較晚，還不夠發(fā)達，另一方面已有的中介機構(gòu)大都掛靠政府部門，主要是為大企業(yè)服務，中小企業(yè)很難得到中介機構(gòu)的服務。新成立的一些商業(yè)性較強的中介公司，雖對所有企業(yè)開放，但是服務水平不高，難以滿足中小企業(yè)需要，同時還存在服務收費較高，企業(yè)難以承受現(xiàn)象。社會化服務體系的殘缺，大大制約了我市中小企業(yè)整體素質(zhì)的提高，還導致一些中小企業(yè)技術信息缺乏，采用一些落后的工藝技術、生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有競爭力，形成大量的低效供給和重復建設。
（四）企來組織結(jié)構(gòu)不合理，分工協(xié)作程度低，沒有形成合理的專業(yè)化分工。在我市首先表現(xiàn)為“大而全”和“小而全”，不管是大企業(yè)還是中小企業(yè)大部分是全能企業(yè)，專業(yè)化分工程度很低。例如在機械行業(yè)，幾乎每個企業(yè)都有鍛造、機加、裝配等車間，造成了企業(yè)之間和部門之間生產(chǎn)能力重復配置，導致了投資的分散和單個企業(yè)投資規(guī)模的增加，使企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)水平低，處于“大而全、小而全”的扭曲狀態(tài)。第二表現(xiàn)為大、中、小企業(yè)組織聯(lián)系相當松散，企業(yè)間協(xié)作程度較低。主要是我市大企業(yè)中具有較大市場份額的產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成大企業(yè)能以從中小企業(yè)獲得低成本高質(zhì)量的零部件和中間產(chǎn)品，中小企業(yè)更是難以從大企業(yè)得到資金、技術和管理等方面的支持，經(jīng)濟發(fā)展無法通過專業(yè)化分工提高效益。第三表現(xiàn)為大企業(yè)對小企業(yè)的擠壓。當市場景氣時，大企業(yè)將自己的生產(chǎn)經(jīng)營觸角延伸到中小企業(yè)的傳統(tǒng)領域；當市場不景氣時，大企業(yè)又經(jīng)常隨著降低收購價格，拖欠貸款，向中小企業(yè)轉(zhuǎn)嫁困難。
（五）相當多的中小企業(yè)素質(zhì)較低。中小企業(yè)的發(fā)展，雖然離不開各種外部條件的支持和保護，但最終還得憑借自身素質(zhì)在市場競爭中求生、求發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會商品供求關系由賣方市場向買方市場的迅速轉(zhuǎn)變，我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的自身問題更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是管理水平低。在我市中小企業(yè)中，管理人才缺乏，有相當一部分企業(yè)管理混亂，存在著管理無制度（或有了制度也不認真貫徹執(zhí)行）、勞動和材料消耗無定額，成本無核算等“四無”狀態(tài)，甚至個別企業(yè)沒有會計帳目。在一些國有小企業(yè)，本來企業(yè)規(guī)模很小，也要像大企業(yè)那樣，設置齊全的專業(yè)管理機構(gòu)，形成因人設事，部門林立，人浮于事，非生產(chǎn)人員過多，浪費嚴重。在私營企業(yè)中，由于社會認識的偏見等因素較難吸引到所需人才，如很多人不把到私營企業(yè)就業(yè)看成為真正的就業(yè)等。由于缺乏人才，致使許多私營企業(yè)沿襲除法舊的家族式管理方法。盡管生產(chǎn)規(guī)模擴大了，仍然如創(chuàng)業(yè)初期那樣，老板事必躬親。二是生產(chǎn)技術和裝備水平落后。我市中小企業(yè)技術水平不要說和沿海發(fā)達地區(qū)比較，就是和我市大型企業(yè)比較，也是很低的，以獨立核算工業(yè)企業(yè)的勞動裝備為例，據(jù)有關資料，小企業(yè)的人均裝備水平是中型企業(yè)的50%，大型企業(yè)的25%。雖然我市中小企業(yè)的生產(chǎn)技術已經(jīng)過了幾輪改造，已擺脫了以手工操作為主的生產(chǎn)狀態(tài)，但目前主要還是以半機械化為主，完全實現(xiàn)機械化生產(chǎn)的很少，實現(xiàn)半自動化、自動化生產(chǎn)的更有鳳毛麟角。中小企業(yè)技術水平不高，還表現(xiàn)在生產(chǎn)工藝水平方面。我市大部分中小企業(yè)到今還使用30年前的生產(chǎn)工藝，個別企業(yè)的工藝還停留在50年代的水平。三是技術創(chuàng)新差。在我市除部分高新技術領域的中小企業(yè)之外，中小企業(yè)比較普遍地存在著缺乏獲得市場信息和技術的渠道。再加上中小企業(yè)管理和技術人才缺乏，導致其產(chǎn)品往往停留在簡單仿制的低級水平而不能及時升級換代，更談不上開發(fā)新的有技術含量的產(chǎn)品。四是部分企業(yè)黨、團、工會組織不健全，思想政治工作薄弱，致使全心全意依靠工作階級，充分調(diào)動職工積極性辦好企業(yè)沒有落實，制約了企業(yè)發(fā)展。
（六）國有、集體中小企業(yè)的改革有待加強。國有、集體企業(yè)比重大（特別是在工業(yè)部門），是我市中小企業(yè)的一個重要特點。當前，我市國有和集體中小企業(yè)普遍缺乏活力，效益較差，究其原因，主要是產(chǎn)權不清，權責不明，缺乏對經(jīng)營者有效激勵和約束機制。這說明我市公有制中小企業(yè)的改革和發(fā)展問題是交織在一起的，只有通過深化企業(yè)改革，才能解決公有制中小企業(yè)發(fā)展的動力問題。
《城市經(jīng)濟》
如何促進中小微企業(yè)發(fā)展篇四
促進中小企業(yè)發(fā)展的政策研究
中小企業(yè)作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，對于創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力、促進技術創(chuàng)新、推進城市化建設、增強區(qū)域競爭力、增加國家財稅收入和社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等方面都有著舉足輕重的作用。在“十二五”規(guī)劃實施開局之年，做好中小企業(yè)發(fā)民的政策研究工作，對促進中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、實踐“十二五”良好的開局具有十分重要的意義。
中小企業(yè)發(fā)展面臨的各種困難
當前影響中小企業(yè)快速健康發(fā)展制約因素很多，主要包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境：外部環(huán)境主要有“政府管理環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、財稅支持、融資環(huán)境、市場環(huán)境和社會化服務體系環(huán)境六大部分”；內(nèi)部環(huán)境則包括“企業(yè)管理環(huán)境、人力資源環(huán)境、技術環(huán)境和制度與企業(yè)文化環(huán)境四大部分”。概括起來就是：政策支持力度不夠、投融資困難、成本上升較快、競爭乏力、稅負偏重、缺乏高科技和人才支撐。具體分析如下：
一、政策環(huán)境尚未完善
縱覽我國關于中小企業(yè)的政策法規(guī)，法規(guī)體系應當說已初步建立起來，但與國外相比我國對中小企業(yè)扶持的政策法規(guī)缺乏法律保障和策略性，僅僅側(cè)重于對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，而對中小企業(yè)作為弱勢地位保護力度明顯不夠。尤其是隨著我國市場經(jīng)濟進程的不斷加快和深化，中小企業(yè)在同大型企業(yè)的激烈競爭中，明顯的暴露出劣勢地位。多年來，政府的扶持政策向高新技術企業(yè)、大企業(yè)傾斜；因此，與中小企業(yè)相比，針對大企業(yè)的政策比較配套，政策到位也比較迅速，使其擴張相對容易些?？梢哉f中小企業(yè)基本上還沒有獲得平等競爭的機會。
二、稅收政策支撐度不夠
（一）稅負偏重。從增值稅看，中小企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人范疇，2009年開始小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一為3%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但小規(guī)模納稅人的進項稅額不能抵扣，實際上，其稅負要高于一般納稅人。從企業(yè)所得稅看，新的企業(yè)所得稅法及條例實施后，小型微利企業(yè)所得稅率為20%。但是“中小型微利企業(yè)”的門檻相對較高，鑒于在勞動力成本、原材料成本等因素制約下，各類中小企業(yè)的實際利潤比較低，其優(yōu)惠政策實施所產(chǎn)生的效果不明顯。從實際稅負看，目前有一大批中小企業(yè)是以個人獨資或合伙經(jīng)營的形式存在，對其征收最高稅率達35%的個人所得稅，其實際稅負比較重。
（二）政策著力點出現(xiàn)偏差。現(xiàn)行稅收政策側(cè)重于減輕中小企業(yè)的稅收負擔，卻忽視了中小企業(yè)核心自主競爭能力的培育，政策的制定既沒有考慮中小企業(yè)自身的特殊性，也沒有考慮中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題。而競 爭能力的提高恰恰是中小企業(yè)生存發(fā)展的關鍵，應該是政策扶持的重點。
（三）政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。我國現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但較為零散，而且大多以補充規(guī)定或通知的形式出現(xiàn)，這樣做雖然較易體現(xiàn)稅收政策的靈活性，但顯然缺乏系統(tǒng)性，也不夠規(guī)范，缺乏有效的法律保證。
（四）優(yōu)惠效力不明顯。，造成優(yōu)惠政策的低效。我國關于中小企業(yè)的有關稅收規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接減免，優(yōu)惠方式簡單片面、范圍窄，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠方式。同時對于中小企業(yè)在投融資方面的優(yōu)惠缺失，不利于企業(yè)有效的投融資。我國現(xiàn)行做法 不僅造成收入絕對額的減少，而且優(yōu)惠對象也僅限于取得收益的中小企業(yè)。缺乏對中小企業(yè)降低投資風險、引導人才流向、降低企業(yè)負擔、增強競爭力等方面的優(yōu)惠政策，不利于吸引民間投資流向中小企業(yè)。
（五）政策設計缺乏保障性和針對性。例如：中小企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，使得臨界點 1
附近稅負增長過快，從而在一定程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，抵消了低稅率的作用；我國目前稅收政策對鼓勵農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠較多。但就中小企業(yè)而言，加工型工業(yè)等勞動密集型企業(yè)仍占有較高比重，這類企業(yè)能大量地吸納社會勞動力，較好地解決了初級技術勞動力的就業(yè)問題，這對于縮小城鄉(xiāng)差別，保障城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，維護和諧穩(wěn)定的大局都有重大意義。而目前的稅收優(yōu)惠中，缺乏對這部份行業(yè)相應的優(yōu)惠政策；現(xiàn)行的中小企業(yè)的標準是全國統(tǒng)一的，但實際上，東部發(fā)達地區(qū)的小企業(yè)在中西部欠發(fā)達地區(qū)卻是重點稅源的大企業(yè)，因此這種全國一盤棋的劃分標準不利于促進中西部企業(yè)發(fā)展。解決這些問題，在稅收政策設計上應有更大的突破。
三、投融資困難問題突出
金融機構(gòu)對中小企業(yè)嚴格控制信貸投放，貸款手續(xù)繁雜，辦理時間偏長，貽誤商機。對一部分中小企業(yè)資金缺口嚴重。少數(shù)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向民間或閑資借貸，大幅提高了融資成本。由于缺乏投資風險基金的支持，其中一些科技型、前景好的中小企業(yè)因受資金制約而喪失了許多寶貴的發(fā)展機遇和市場占有率。更多的小型私營企業(yè)，盡管掌握著先進的高科技項目和專利，但因缺少啟動資金，也只好將項目轉(zhuǎn)讓，企業(yè)規(guī)模難以得到擴張，這些都將影響中小企業(yè)的投資積極性。同時另一方面，大量的民間或閑置資本由于機制不完善找不到合適的投資渠道而只能滯留在銀行或股票以及市場里，投融資間沒有建立起適應中小企業(yè)發(fā)展的資本市場運作機制，沒有培育出多元化的投資主體。當然，中小企業(yè)融資不暢，還有許多中小企業(yè)自身的問題，如財務行為不規(guī)范，財務信息嚴重失真等，從而使得他們難以獲得資金。
四、人力資源缺乏
現(xiàn)代企業(yè)的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。人才缺乏是中小企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對人才的吸引力較低、培訓員工的意愿較低。中小企業(yè)由于外部缺乏好的人才政策環(huán)境，內(nèi)部沒有科學的人力資源引進、培育和利用機制，導致了人才的嚴重匱乏。同時由于規(guī)模小、工作較累、工資水平相對較低、社會保障及養(yǎng)老保險不規(guī)范等不利因素，很難吸引到素質(zhì)較高的勞動力。從業(yè)人員主要來自農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力，文化水平普遍較低。我國從事科研開發(fā)的科技人員雖然60％在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術創(chuàng)新的人員很少;中小企業(yè)中具有大專以上學歷的職工占職工總數(shù)不足10%，初中以下的職工占60%左右。由于缺乏高素質(zhì)的管理人才、決策人才、技術工作人才，中小企業(yè)的發(fā)展后勁不足。
五、缺少自主核心競爭力
長期以來中小企業(yè)是依靠資金和勞動力的追加投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，眾多的中小企業(yè)設備陳舊、技術落后，造成資金和資源浪費。這種粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，造成中小企業(yè)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。
（一）創(chuàng)新意識淡薄。中小企業(yè)大多是從草根經(jīng)濟發(fā)展起來的，未扭轉(zhuǎn)粗放經(jīng)營觀念，小富即安，守業(yè)意識濃于創(chuàng)新意識。一些經(jīng)營者的意識跟不上時代的步伐，墨守成規(guī)，固步自封，看不到科學創(chuàng)新的緊迫性，更缺乏科學創(chuàng)新的主動性。
（二）缺乏創(chuàng)新機制。不少中小企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營的獨立主體，缺乏充分創(chuàng)新的自主權和熱情，沒有把創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒有獎勵員工有效創(chuàng)新的規(guī)章制度。因而，這些企業(yè)的創(chuàng)新都只是紙上談兵，收效甚微。
（三）自主創(chuàng)新少，難以擁有核心競爭優(yōu)勢。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，關鍵技術往往掌握在國外企業(yè)或大企業(yè)手中，使之喪失核心競爭優(yōu)勢。即使有些中小企業(yè)愿意選擇自主創(chuàng)新，但由于這種模式存在著巨大的市場風險，如果創(chuàng)新項目市場實現(xiàn)程度不高的話，本來資金就有限的中小企業(yè)將蒙受高額的開發(fā)費用損失。有資料顯示，企業(yè)開發(fā)全新產(chǎn)品的失敗率大致在20%一80%之間。自主創(chuàng)新是一項失敗率很高的高風險性技術活動，使得很多中小企業(yè)望而卻步。
（四）合作創(chuàng)新機制尚未形成。長期以來，我國的科技體制中科研與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況相當嚴重，盡管一些科研機構(gòu)和大專院校取得了較多的較為先進的科研成果，這些科研成果很多是在一些實驗室取得成功后就束之高閣，沒有將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，我國高校研究成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓的平均比例只有3%左右。這樣，真正需要技術的中小企業(yè)得不到研究發(fā)展經(jīng)費，而得到投入的又不能促進經(jīng)濟發(fā)展，長期形成了科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)的惡性循環(huán)。
促進中小企業(yè)發(fā)展的建議
政策的制定，應充分重視和發(fā)揮中小企業(yè)的重要地位和作用，不僅應定位于保護中小企業(yè)的生存，而且應定位于支持和鼓勵中小企業(yè)的快速健康科學發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。引導中小企業(yè)向“小而專，小而優(yōu)”的方向發(fā)展，生產(chǎn)出更多的“新、精、特、優(yōu)”產(chǎn)品；激勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新和環(huán)境保護，實現(xiàn)市場功能互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和國內(nèi)外市場的競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是用足用好用活現(xiàn)有的相關政策。
抓好非公有制經(jīng)濟36條、國發(fā)36號文件和促進“民間投資36條”等文件的貫徹落實，細化政策措施，進一步擴大市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)組織開展減輕中小企業(yè)負擔的專項治理，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。
二是要進一步緩解融資難。
結(jié)合金融體制改革，建立和完善適應于中小企業(yè)貸款特點的銀行體系，大力發(fā)展適合中小企業(yè)特點的小額貸款公司等新型的金融機構(gòu)，引導和鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務，增加對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的貸款，健全中小企業(yè)信用擔保體系，健全和完善多層次的資本市場體系，拓寬融資渠道。
三是要進一步加大財稅支持力度。
目前我國對中小企業(yè)的稅收政策目標起點不高，針對性不強，政策措施零散、不規(guī)范，手段單一，力度較小。有必要建立和完善中小企業(yè)稅收政策法律保障體系。
（一）實施有利于中小企業(yè)增加自有資金的政策，破解投融資難題。
如實行投資方稅收減免、投融資損失、投資準備金的稅前直接扣除、購置設備加速折舊、再投資退稅。
對社會團體、大型企業(yè)、民間資本向中小企業(yè)注資所產(chǎn)生的稅收效益，可以考慮在一定時期內(nèi)降低比例征收，讓利于中小企業(yè)和注資方；對向中小企業(yè)提供貸款的銀行或金融機構(gòu)以及擔保機構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠；對民間的投資和融資業(yè)務明確在一定時期內(nèi)予以稅收減免政策；對中小企業(yè)投資的凈資本損失在一定的比例內(nèi)允許從應稅所得中扣除，并允許在一定年限內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)。運用加速折舊政策，為企業(yè)購置的實驗研發(fā)等相關設備提供特別的加速折舊政策，使投資的資金來源和運用盡快走上良性循環(huán)的軌道。對于中小企業(yè)提取的投資減值準備，允許按當期投資準備金賬戶的一定比例調(diào)節(jié)計稅所得，即補提減值準備金時，補提數(shù)可在稅前列支，從而體現(xiàn)與中小企業(yè)共擔投資風險。為鼓勵中小企業(yè)將所獲利潤用來再投資，可將其再投資部分己繳納的所得稅按一定的比例給予退還，或者將再投資數(shù)額的一定比例作為在應納稅所得額中扣除。
（二）制定鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新，提高自主核心競爭力的稅收政策。
如實行專利所得的延遲納稅、研發(fā)投資增長的附加扣除、研發(fā)損失和風險準備金稅前扣除等
對以專利或者可獲專利的發(fā)明或新型工藝等無形資產(chǎn)向中小企業(yè)投資者，及以無形資產(chǎn)投資的 中小企業(yè)，其所獲投資收益可延遲繳稅。從而鼓勵中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，促進企業(yè)技術進步，提高企業(yè)研發(fā)能力。
對凡是當年研究開發(fā)投資比前三年或五年研究開發(fā)投資的平均值增加的中小企業(yè)，除可按規(guī)定在稅前據(jù)實列支外，可以免繳相當于研究開發(fā)投資增加額的一定比例的企業(yè)所得稅，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的積極性主動性。
對研發(fā)風險，一方面允許相關損失可稅前扣除，同時可以允許高新技術中小企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的科技開發(fā)風險準備金，以彌補科研開發(fā)可能失敗造成的累加損失，準予風險準備金在所得稅前據(jù)實扣除。為了保證該基金確實用于科研開發(fā)，應同時規(guī)定準備金必須在規(guī)定時間內(nèi)用于研究開發(fā)，技術更新和技術培訓等與科技進步有關的方面，對逾期不用或挪作他用的，應補繳稅款并加罰滯納金。此外還可以考慮允許產(chǎn)學研聯(lián)合組織成員企業(yè)將所交納的技術開發(fā)費用列入管理費，準予稅前扣除，在此基礎上再按一定比例加計扣除。
（三）優(yōu)化鼓勵中小企業(yè)人力資源開發(fā)的稅收政策
如個人所得稅優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費扣除、專門的特別優(yōu)惠政策等
對到中小企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生和精簡的機關人員、農(nóng)村富余人員，可以增加個人所得稅的免征額；或者取消對中小企業(yè)上述人員的稅前工資扣除限額，中小企業(yè)可以憑借此項政策適當提高工資水平，以增加對人才的吸引力。
支持企業(yè)進行員工培訓。一方面，鼓勵中小企業(yè)與高?！岸▎喂て凇睂陂_展職業(yè)培訓，所需真實相關合理的職工教育經(jīng)費在稅前直接列支；另一方面，培訓中心按照國家規(guī)定價格向中小企業(yè)提供培訓服務所取得的培訓收入免繳營業(yè)稅和所得稅。解決中小企業(yè)的招工、用工難問題。
（四）定位中小企業(yè)制定專項稅收優(yōu)惠政策
針對中小企業(yè)發(fā)展難題，有針對性的制定相關的綜合性的多稅種的專門的稅收優(yōu)惠政策，如按“東中西”區(qū)位特點分別制定中小企業(yè)的概念定位，使之更符合實際，針對中小企業(yè)的資金、設備、技術、人才、成本、發(fā)展等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定配套的綜合性的打包稅收優(yōu)惠政策服務。
（五）優(yōu)化納稅服務，減輕中小企業(yè)稅收負擔
進一步優(yōu)化業(yè)務流程。根據(jù)中小企業(yè)個性需求提出專業(yè)建議，探索推行定單制服務。對簡易辦稅事項，推行免填單的做法，簡化中小企業(yè)納稅申報程序和納稅申報時附送的資料，減小企業(yè)辦稅負擔。及時修改辦稅指南，介紹最新辦稅流程，指導中小企業(yè)納稅人更好辦稅。
進一步豐富服務內(nèi)容。廣泛開展稅法宣傳，在辦稅大廳免費提供納稅指南，利用媒體廣泛開展稅法宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的稅務咨詢服務，使中小企業(yè)能及時獲得稅收法規(guī)變動的可靠信息，以利其依法遵章納稅；大力加強中小企業(yè)稅法知識和建賬建制等的輔導培訓，以利擴大中小企業(yè)建賬面。積極推廣稅務代理服務，為中小企業(yè)提供稅務咨詢、稅務代理，盡量減少因不了解稅收法規(guī)而造成的納稅差錯。對重點骨干企業(yè)，以服務調(diào)研、入戶走訪等形式提供個性服務，進行溝通交流；對行業(yè)新政策，組織行業(yè)專題講座。將納稅人供票資格、購領數(shù)量、發(fā)票限額等合并一表，簡化購票手續(xù)。開具增值稅專用發(fā)票紅字發(fā)票時就進行輔導和告知，進一步簡化開票程序。
進一步創(chuàng)新服務形式。利用好服務大廳、國稅網(wǎng)站、短信平臺、12366納稅服務回訪系統(tǒng)及時告知辦稅須知、辦稅提醒和政策提示，形成最新信息短信提醒、詳細內(nèi)容網(wǎng)站發(fā)布的稅收宣傳格局，幫助中小企業(yè)納稅人及時理解掌握新的稅收政策。收集整理中小企業(yè)納稅人日常咨詢的常見問題和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，編印成冊，供納稅人在辦稅服務廳免費取閱。加強中小企業(yè)納稅人反映問題、表達需求、提出建議、舉報違法和行政服務的渠道建設和宣傳引導，通過領導信箱、走訪座談、信函調(diào)查等形式，真實了解納稅人的心聲，有針對性地做好維護納稅人合法權益工作。
進一步落實服務舉措。堅持全員換位思考、排找差距、明確責任、整改建制。征收與管理要完善稅源分析監(jiān)控、溝通反饋機制，通過內(nèi)部的科學管理盡可能方便納稅人，盡一切可能縮短納稅人的辦稅時間。加快網(wǎng)上辦稅功能的建設，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦稅，減少辦稅服務廳人流。根據(jù)納稅人類型分布情況分配建議稅期，使申報納稅期辦稅服務廳的人流相對均衡。用短信告知辦稅高峰期，引導納稅人錯峰辦稅。探索建立辦稅高峰期的分流有序辦稅機制，有效降低中小企業(yè)納稅人的辦稅成本。
四是要建立健全社會化的幫扶體系
中小企業(yè)的發(fā)展是一個社會化的綜合性的難題，不能依靠某一部門一地區(qū)，而要綜合社會各方面的力量，使之形成合力。
（一）進一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。按照《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》的要求，抓緊落實促進中小企業(yè)政策措施，充分發(fā)揮公共財政的引導作用，支持一批公共服務平臺，健全技術服務網(wǎng)絡，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供服務。要完善知識產(chǎn)權保護，提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施過程中的重要作用。
（二）進一步健全社會化服務體系，按照市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)服務體系，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的各類終結(jié)機構(gòu)，要加強服務機構(gòu)能力的建設，引導服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務理念，鼓勵各類機構(gòu)為中小企業(yè)提供管理咨詢、技術支持、完善服務功能，加強人才培訓、國際合作和市場開拓等服務。
（三）進一步引導企業(yè)提升管理水平。組織實施中小企業(yè)及管理提升計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，繼續(xù)開展管理咨詢活動，繼續(xù)實施好中小企業(yè)迎合培訓工程，提升金融管理者和員工的素質(zhì)，不斷提高中小企業(yè)市場競爭能力。同時進一步積極支持中小企業(yè)擴大對外合作，搭建合作平臺，擴展合作的渠道。
中小企業(yè)的蛋糕要做大做強，既要靠企業(yè)自身努力，也離不開政府和社會各界的扶持、培育和引導，要在內(nèi)外合力的作用下不斷增強中小企業(yè)生存發(fā)展的空間和抵御風險能力，推動中小企業(yè)走上快速、健康、持續(xù)發(fā)展的黃金軌道。
（潛山縣國稅局供稿）
20111110
如何促進中小微企業(yè)發(fā)展篇五
談如何促進中小企業(yè)發(fā)展
摘要：引導中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態(tài)災難以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。
關鍵字：《中小企業(yè)促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰(zhàn)
正文：
中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟力量?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)
展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。
從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。
一，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)
中國企業(yè)重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復建設、企業(yè)重復建設使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。
1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、it等產(chǎn)業(yè)都進行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動和利益驅(qū)動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術所帶來的高利潤。
臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。
利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標準化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術和智力勞動力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需
要大量依據(jù)本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領市場和消費者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應。
2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領導企業(yè)的全國網(wǎng)絡化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。
未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導企業(yè)的政策與引導體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關聯(lián)為基礎鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。
二，扶持政策的引導
從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導功能。
發(fā)揮中小企業(yè)法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業(yè)向特定領域和一定方向發(fā)展，關注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應當是中小企業(yè)法的實施重點和目標。扶持中小企業(yè)的法律制度應當在引導中小企業(yè)的基礎上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。
因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。
三，融資
多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。
1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：
（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務審計部門承認的財務報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務數(shù)據(jù)進行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴重，許多企業(yè)已處于關?；虬腙P停狀態(tài)，造成營運資金難以正常運轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。
（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進行股權資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。
（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經(jīng)營風險，是得不償失的。
2、我國中小企業(yè)擴大融資渠道的現(xiàn)實選擇
據(jù)有關資料表明，市場經(jīng)濟國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。
(一)繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權改革的形式為主，真正建立起適應市場經(jīng)濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。
(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。
四，特殊時期，特殊對待
當今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚
膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。
面對類似由美國次貸危機引發(fā)的波及全球的金融風暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：
1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟危機這一難關。
2、深入調(diào)研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業(yè)中深入開展認真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保全年目標任務全面完成。
3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進企業(yè)上市融資；要在設立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當融資。
4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)培訓工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。
結(jié)語
現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進。
參考文獻
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