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公共財政學案例分析篇一
;《公共政策學》書后案例分析
注意：寫案例分析題的幾個步驟：
①讀清題目問的是什么，一般都是涉及本書幾個案例中其中之一的相關知識點，如果考場上時間夠，可以答一些其它章節(jié)的相關知識點。
②案例的原理，即脫離案例的理論知識。
③結合原理具體問題具體分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以沒成功。因此，要。。。（某些情況）
這是比較好的一種方法，不容易丟分，字數(shù)也顯得多一些。其中②③點是體現(xiàn)在卷面上的東西。以本書的案例為例，主要知識點就是每章的重點內(nèi)容，是應用性較強的東西。案例分析要寫得清晰明了，有一目了然的感覺。答題時注意分點，有層次感為佳。
一、結合案例，論述研究公共政策學的現(xiàn)實意義。（47頁）
（一）存在的問題：
1、缺少政策制定的科學理論和方法，科學化、程序化的決策水平不高，喜歡采用“試錯法”這樣一種經(jīng)驗型的方法。
2、有些政策沒有經(jīng)過理論探討，沒有經(jīng)過專家的詳細論證，沒有經(jīng)過多次代表大會的充分、認真的討論。
3、少數(shù)領導者憑經(jīng)驗，按主觀設想拍板
4、政策缺乏完整性，沒有形成有機體系，零散、無系統(tǒng)的就事論事而缺乏遠見，造成前后不一致和不同政策間相沖突。
5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和實施靠層層發(fā)放文件，缺乏完善的有關政策制定和執(zhí)行的法律手段。
6、政策的實施產(chǎn)生大量的經(jīng)濟政策和社會政策問題，如就業(yè)、人口、環(huán)境問題等。
7、“溫青年方案”：表明政治民主化進程不高，民間參與國家政策的制定程度不夠。
（二）意義：
1、提高我國決策科學化、民主化的迫切需要：以公共政策系統(tǒng)的改進及提高政策質量為目標，并形成相當完善的理論和方法，要引起人們的重視。
2、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要：根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律及現(xiàn)實情況，制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟政策及社會政策，特別是處理好一些目標易沖突或難以同時達到的經(jīng)濟政策間的關系。如經(jīng)濟增長與公平分配、物價穩(wěn)定與充分就業(yè)、經(jīng)濟增長與通貨膨脹、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護。
3、深化我國政治體制及行政體制改革、加強政治文明建設的迫切需要。在行政體制改革中，政府職能的轉變要求政府運用種杠桿（政治、經(jīng)濟、法律）指導和經(jīng)濟生活。因此，發(fā)展公共政策學，探索政策研究的科學理論和方法，對于改善政策制定系統(tǒng)，提高政策質量，促進社會發(fā)展具有不可低估的作用。
（三）公共政策學有著我們學習的理由：
1、職業(yè)上：使我們更好地利用社會科學 的方法解決社會問題。
2、政治行政上：（1）保證國家、政府采納正確政策，規(guī)范社會發(fā)展方向，達成目標;
（2）加強政治民主化建設。
3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和執(zhí)行的過程，公共政策分析為行政部門提供政策相關知識。
二、運用政策分析程序，對上述安全進行分析，向市長推薦你所偏好的方案。（80頁）
（一）相關原理。
1、政策分析過程的八大步驟（68頁）。
（1）問題界定：①消除不相關的信息資料，用數(shù)字說話，抓住焦點或關鍵因素，明確界定問題。②弄清當事人可能解決的問題是否存在，應能提供第一手關于問題的陳述，應能夠估計分析者所需的時間和資料。③當備選方案被派生和分析時，問題的其他方面要加以界定，重新界定任務。
（2）標準確立：①當事人提供或間接地從目標或目的概述。②分析者推導。③必須說明與公共利益相關的標準。
（3）方案搜尋：①決策者自身。②政策過程的其他參與者。③現(xiàn)行政策，他人經(jīng)驗。
（4）結果預測：①當時間較充分時，用民意測驗。②當時間不允許時，使用敏感性分析、快速的決策。
（5）方案抉擇：對備選方案進行比較分析（技術、經(jīng)濟、政治、行政可行性的分析）
（6）政策執(zhí)行與監(jiān)測：政策執(zhí)行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影響使得必須對政策執(zhí)行進行事前、事中、事后的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。
（7）結果評估：其意義在于①探討政策是否達到目標，政策執(zhí)行中所采取的各種措施，行為是否按事先的設計來進行。②事后評估所得信息是采取對應措施的基礎。③為解釋或說明某一特殊政策效果或影響提供依據(jù)。④解釋政策成敗的理由。
在實踐過種中，這些階段的先后次是相對不重要的，重要的是它的覆蓋面的寬度和廣度，這些階段的過程必須重復進行，必須通過分析問題的循環(huán)再循環(huán)，以使答案越來越集中且更具穿透力。
2、政策分析的作用：幫助決策者找目標;可以找到解決問題的辦法;分析每個備選方案的每個結果;依一定標準科學修改（效益、效率、適當性、回應性、公正性、充分性）。
二、結合案例分析：按照上面的步驟分析。
本案例中集中解決的問題是對城市中心地區(qū)的一塊地所采取的措施，共用三個備選方案，一是;二是;三是;如果選擇方案一，那么（把文中的話放進去就可以了，最后選擇你所要的方案）
三、根據(jù)案例及其他材料，分析并界定中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題。（113頁）
（一）相關原理。
問題界定是政策分析過程的邏輯起點，也是政策分析過程中最為關鍵而困難的一步，成功的問題解決需要為正確的問題找到正確的解決辦法，問題界定可以產(chǎn)生關于問題性質及其潛在解決辦法。界定問題的方法多種多樣，包括邊界分析、類別分析、層級分析、綜攝法、頭腦風暴法、多視角分析、假設分析、論證圖示以及問題文件法等。本案例主要是用問題文件法來進行分析（你也可以用其它的方法，因人而異）。
問題文件法的步驟：①問題的來源和背景。②注意的理由。③糾正活動所指向的團體與機構。④得益者和受害者。⑤相關的項目和活動。⑥目標和目的。⑦標準和有效性。⑧分析的框架。⑨備選方案。⑩可參考的建議。
（二）結合案例分析：
1、本案例中的①問題：中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已達到7％的警戒線。
②背景：不僅7％的數(shù)字比官方歷來公布的登記失業(yè)率高許多，而且首次提出了已達警戒線
的判斷。
③方法：德爾菲法
④注意的理由：失業(yè)率如果超過一定標準，老百姓就會不滿，社會不穩(wěn)定因素就會增加，嚴
重的會引發(fā)一系列反社會的行為。
⑤此問題的來源之一：新增加的勞動力源源不斷地涌入社會，而需求則在下降。
⑥糾正活動指向的團體：登記失業(yè)率與失業(yè)率。我們想了解的是失業(yè)的整體狀況。
⑦目標及目的：給想工作的人提供足夠的施展能力的崗位的機會;將廉價勞動力轉化為一種
比較優(yōu)勢。
⑧存在的問題：蔡（兩點112頁）
⑨解決問題：蔡（112頁）
2、關于失業(yè)的一些問題（放入⑧⑨中，涉及幾點就可以了，沒必要答那么多，主要針對題
目中所說的“其他資料”而言）
（1）我國的現(xiàn)實－就業(yè)問題面臨的挑戰(zhàn)
①中國實際失業(yè)人口數(shù)量龐大。中國社科院利用德爾菲法調(diào)查，其目的是了解失業(yè)的整體情況，調(diào)查結果比官方統(tǒng)計的數(shù)字要高很多，之所以登記失業(yè)率與實際失業(yè)率存在差距，是我國勞動保障體系存在著問題，不能真正反映失業(yè)的全面情況，使失業(yè)者利益得不到保障。
②勞動力市場的供求不平衡。市場供求關系存在結構性矛盾。就中國現(xiàn)實而言，這主要是由于勞動素質不高所引起的企業(yè)迫切需要的崗位沒有合適的人選，而許多廉價的較低素質的勞動力卻沒有就業(yè)機會，我國缺乏高素質的黨政人才、管理經(jīng)營人才和高技術專業(yè)人才的問題十分突出。
③體制上的問題。戶籍制度等使得勞動力流動性不強。同時，缺乏一體化的勞動力市場。
④近年來通貨膨脹現(xiàn)象上升，工資提高，使企業(yè)裁員。
⑤產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的負面影響。粗放型－集約型，高新技術代替勞動力，造成下崗。如：公交收費系統(tǒng)。
（２）解決：除了讓勞動力市場機制發(fā)揮其優(yōu)化配置的基礎性作用外，政府也要采取相應的措施進行調(diào)控，也彌補市場機制的缺陷，保證問題更好解決。
①保持較高的經(jīng)濟增長率，提高經(jīng)濟活動水平，經(jīng)濟學奧肯法則認為，潛在gdp每上升２％，可降低失業(yè)率１％，這就需要我國加緊經(jīng)濟建設。
②修復勞動力市場的功能，提高勞動力市場的調(diào)節(jié)能力。要溝通勞動力市場信息、降低獲取市場信息的成本；保持工資的靈活性，使工資能對勞動力市場的供求不平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。
③調(diào)整勞動力市場的供需結構，促使勞動力市場恢復均衡。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)），增加就業(yè)崗位；鼓勵自主就業(yè)，自謀職業(yè)；重視勞務輸出，國內(nèi)就業(yè)壓力。
④提供失業(yè)保險和失就救濟，使失業(yè)者平衡度過失業(yè)期重新找到工作。
四、分析上述“西部山鄉(xiāng)的教育試驗”案例，說明該項目的目標及其成效。（145頁）
（一）相關原理。
1、目標是決策者憑借決策手段所要取得的東西。確定明確的目標可以給方案的選擇提供合理的基礎 ，除非明確一項政策或項目的目標是什么，否則關于備選方案、成本、利益一類的信息就沒有太大的價值。基本的經(jīng)濟政策目標包括增長、效率、穩(wěn)定與公平。但由于目標所隱含的價值因素。決策者政治上的考慮以及目標的重要性和沖突的存在，使得確定一項政策的正確的目標變得十分困難。我們可以通過以下的方法來澄清目標：
（1）價值分析與政治分析：價值研究所做的工作，旨在確認某種目標或目的是否值得爭取，爭取的手段能否被接受以及取得結果是否“好”。它要回答的問題是：為什么？為了什么目標？為誰？許諾什么？有多大風險？等等。同時，必須考慮影響政策目標的政治因素尤其是決策者的政治立場和政治需要以及各種利益團體對政策目標的影響。
（2）處理多重的沖突的目標：若無法確定一個共識目標，則可以尋找一個更高一級或更一般性的目標?；蛘咄ㄟ^“最優(yōu)化途徑”及“令人滿意途徑”來確認目標。若目標過多，
可通過化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、層次分析法等來最優(yōu)化目標。
2、評估一項政策方案的效果主要看以下幾個方面：效益、效率、充分性、公正性、回應性、適當性（時間允許的話可以把這幾個方面再解釋一下（141頁）
（二）結合案例分析
西部教育問題一直是國家關注的重點，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展慢、生活水平低、思想觀點落后，很大一部分原因是因為教育落后，而這又進一步導致與東部地區(qū)差距的拉大。英國政府所支持的“西部山鄉(xiāng)的教育試驗”支援的目標是最貧窮、基礎教育最薄弱的寧夏回族自治州的四個縣。其目的是建立一套有機動作的基礎教育體系，實現(xiàn)教育公平?？梢哉f，在這一試驗中，最注重的就是公平的標準，如按貢獻標準、需求標準、機會均等標準等，給女童更多的機會、給差生機會、更加關注殘疾人。
1、項目組首先推出了助學金計劃，按照一定的標準確定資助的學生，并確保讓有限的資源發(fā)揮最大的效果。改善建筑質量問題并增加選扯和設計的科學性。其次，要實現(xiàn)教育的公平，這是這次援助試驗最難啃的一塊骨頭。這里重男輕女的思想，使得女童入學成為一項極其艱難的工作，“換腦工程”勢在必行;同時，推行“參與式教育”，讓差生也平等地參與互動。
2、該項目實施之后，取得的成果是明顯的。首先，項目資金得到有效利用。其次，采用多種措施改善“重男輕女”的觀念。再次，“參與式”教學改革初見成效。最后，主管教育的官員態(tài)度發(fā)生轉變，更加開放，適度放權?！肮健?、“尊重女性”的觀念已樹立起來。
3、項目后續(xù)問題，如何徹底解決西部教育問題：
（1）貧困：資金投入不足，資金投向不妥的問題。必須加大地方經(jīng)濟發(fā)展，同時利用國家補貼、東西互助的方法解決。
（2）政府態(tài)度：重視教育，放權。
（3）轉變?nèi)藗兯枷?、文化、態(tài)度。要致富先投資教育，只有教育才是最大出路。
五、肯尼迪政府是如何制訂應對古巴導彈危機的備選方案的？（168頁）
（一）相關原理。
備選方案的搜尋與設計是政策分析中一個必不可少的中介環(huán)節(jié)，找到盡可能多的備選方案是合理決策、提高公共政策制定質量的一個重要條件。備選方案的來源是多途徑的，我們可以從政策問題的性質及政策目標派生、現(xiàn)有的政策、別人或別處處理相同問題的經(jīng)驗、特殊案例啟示、類似問題的類比、專家、權威以及政策參與者的價值觀及信念、法律的規(guī)定和科技知識等都可成為備選方案的來源。
制定備選方案遵循以下三個步驟：搜尋與發(fā)現(xiàn)、設計與創(chuàng)造、篩選。在各個步驟中都有許多必須考慮的因素。
1、在搜尋與發(fā)現(xiàn)方案中，我們盡可能地在上述的來源中迅速查明備選方案，可利用以下方法：9種（152－155）。
2、在設計與創(chuàng)造環(huán)節(jié)中，可利用以下幾種途徑：分析－綜合途徑、形態(tài)結構途徑、可行性的處理、修改現(xiàn)有的解決方法。
3、在最后的篩選環(huán)節(jié)，可利用經(jīng)驗分析、比較分析、抽象分析進行，同時，要考慮到包括成本、收益、實施條件和方案敏感性等因素。
我們要注意，搜尋或發(fā)現(xiàn)與設計或創(chuàng)造之間往往是交叉的，將這兩種程序分開只是邏輯上的，而非實踐或歷史上的。同時，注意初步的篩選是經(jīng)過的初步分析評估，而非決策者的個人偏好或武斷判決;同時這種限制或減少要保持一定的靈活性或彈性，必須為接下來分析的循環(huán)往復留有余地。
（二）結合案例。
美國對蘇聯(lián)在古巴布署導彈的反應上，可以充分體現(xiàn)了其方案擬定的過程。
首先，在方案的搜尋上，利用了不作為分析、快速的調(diào)查、類比、頭腦風暴法、實踐經(jīng)驗的比較分析等。在得知古巴境內(nèi)有蘇聯(lián)布署的導彈后，肯尼迪立刻如今了各個專家和相關人員組成小組商討，并利用各種方式爭取到盡可能多的方案。
其次，在方案的設計與創(chuàng)造上。其實在上一步驟，小組成員已經(jīng)設計出方案，在這一步驟中，主要利用了可行性處理的方法，以及修改現(xiàn)有解決辦法的途徑。
最后，在每一次的篩選過程中，都盡量不放棄該方法，而是利用經(jīng)驗分析、比較分析、抽象分析等多種方法進行層層選擇。
（三）在方案擬定的過程中，應注意：不過分依賴過去的經(jīng)驗，不急于批評別人的意見，不讓好主意溜掉，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排除備選方案，注意當條件變化 要重新考慮被排除了的備選方案。
美國政府當局進行多方面考慮，以期得到最優(yōu)化的方案，并且也產(chǎn)生了足夠多的方案。肯推遲偏好方案的選擇，并對可能的方案進行不斷 的探索，最后選擇“封鎖”的方案。并且利用類型學發(fā)展的方法對封鎖對象進行研究，用實踐經(jīng)驗對此方案進行比較，不斷修改。體現(xiàn)了其內(nèi)在的邏輯性。雖然封鎖只是第一步，但這是目前最好的方案可以說其方案的選擇是成功的。
六、蘭德公司是如何應用德爾菲技術進行預測的？（204頁）
（一）德爾菲技術是一種獲得、交換和發(fā)展關于未來事件的靈通信息的直覺預測程序，其過程是“利用一系列簡明扼要的問卷和對所獲得的意見的有控制的反饋，從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見。其本質是利用專家的知識、經(jīng)驗和智慧，它通過通信方式進行信息交換，以取得一致的意見，達到預測的目的。
1、德爾菲法的應用強調(diào)五個基本原則：匿名性、循環(huán)反復、有控制的反饋、統(tǒng)計性的小組答案、專家共識。應用此技術首先要成立一個管理小組，小組應對德爾菲技術的本質及過程有正確的了解，具備必要的知識及統(tǒng)計學數(shù)據(jù)處理的素養(yǎng)，了解相關領域的專家;其次，管理小組要選出一個應答小組，相關課題。
2、其他應用德爾菲應注意的事項 ：6點（195頁）
3、應用德爾菲技術中常出現(xiàn)的問題：5點（195頁）
（二）結合案例分析：對照194頁的表格來討論，把東西放入這個模板就可以了。
七、美國戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模是如何最終確定的？（243頁）
（一）相關原理。
1、方案比較與擇優(yōu)的內(nèi)容：對政策的方案進行比較擇優(yōu)，要考慮到方案的技術可行性、經(jīng)濟可行性及行政可行性。技術可行性是測量備選方案或項目的結果能否達到預期的目標，包括現(xiàn)有的技術或方式能否使目標的實現(xiàn)成為可能，以及備選方案能夠在多大程度上實現(xiàn)政策目標，其標準主要是有效性和效能;經(jīng)濟可行性既指一項政策方案的執(zhí)行能獲得財經(jīng)資源的充分支持，又指方案或項目的執(zhí)行能取得令人滿意的經(jīng)濟效益或效率，其標準有三對：有形與無形標準、可傾向化與不可傾向化的標準以及直接與間接的成本－收益標準;政治可行性是看一項政策能否得到立法者、政府官員、政治利益集團以及民眾的支持，主要包括可接受性、公平性、適當性、回應性及合法性;行政可行性是指要考慮一項方案在執(zhí)行過程中受到的約束，包括權威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標群體的支持和財政資源等。
2、方法：方案比較的方法主要有三種，即成本－效益分析，成本－效能分析，風險－效益分析。這三種方法各有其優(yōu)、缺點：第一種方法有助于顧客需要，不顧成本及只考慮成本、不顧效益的傾向，但是適用范圍有限;第二種方法則更易于應用，適于分析外部性和無形成本，但提出的建議不易與社會總體福利問題掛鉤;第三種方法是第一種方法的變種，只是其項目的消極結果以對個人或團體的風險的種類和大小來衡量，而非以貨幣單位來衡量。
3、進行抉擇時應該注意的事項：8點（213－214）
4、抉擇方式：全體一致規(guī)則，過半數(shù)規(guī)則。
（二）結合案例分析：主要就是對技術、經(jīng)濟、行政可行性進行分析，參考各可行性的標準分析。
八、如何加強“促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見”政策執(zhí)行尤其是“就業(yè)率”統(tǒng)計方面的監(jiān)測？（281頁）
在政策執(zhí)行過程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不力，直接影響到了政策執(zhí)行結果，因此，必須對政策執(zhí)行過程加以監(jiān)測，以保證正確的方案能得到貫徹實施，并發(fā)現(xiàn)和糾正政策偏差。
（一）所謂政策監(jiān)測是指用來提供公共政策的原因和結果信息的一種分析程序，或者說是測量和記錄政策運作信息一類分析方法，其目的在于說明和解釋政策執(zhí)行情況以及評估其執(zhí)行結果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進既定政策目標的實現(xiàn)。根據(jù)政策的不同時態(tài)，可以分為事前監(jiān)測、事中監(jiān)測和事后監(jiān)測。政策監(jiān)測有著重要的作用，用鄧恩的話“政策監(jiān)測在政策分析中處于核心地位”，概括為監(jiān)察、審訊、核算和解釋?？梢酝ㄟ^以下幾個方法對政策執(zhí)行進行監(jiān)測：
1、社會系統(tǒng)核算?？梢詫χ饔^和客觀社會狀況變化進行監(jiān)測，主要利用社會指標進行分析。
2、社會實驗。往往要故意放大一個小的精心挑選的項目組內(nèi)的不同類型政策行為之間的差別，并在向未測試作大規(guī)模投資之前估計它們的后果。
3、社會審訊：監(jiān)測投入、過程、產(chǎn)出及影響之間的關系。
4、綜合實例研究：對執(zhí)行公共政策的過去努力的結果進行系統(tǒng)整理、對比和評價。
5、管理信息系統(tǒng)：通過有規(guī)律地提供關于政策或項目執(zhí)行情況的信息反饋來監(jiān)測政策或項目過程。
6、績效監(jiān)測系統(tǒng)。搜集、報告和解釋相關信息，以說明項目績效某個主要功能。
政策監(jiān)測的目的是描述政策是如何運作的，記錄政策實施后出現(xiàn)的變化，說明政策實施情況與結果之間的關系，并評估其執(zhí)行結果，找出政策目標與執(zhí)行手段之間、預期政策目標與實現(xiàn)政策績效之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題之所在，找到解決問題的新辦法;同時根據(jù)一定的標準對政策的執(zhí)行活動進行檢查、監(jiān)督，以保證政策達到預期目標，或發(fā)現(xiàn)目標與效果晨的反差，找出其中原因;政策監(jiān)測要敏銳地捕捉外部世界的發(fā)展、認識的深化和政策之間的差距，以幫助及時做出調(diào)整，不斷完善。
（二）1、《意見》出臺之前，沒有進行事前監(jiān)測，對于政策出臺后可能出現(xiàn)的各種問題沒有進行科學的判斷，致使政策的目標無法達到。有關部門對于“就業(yè)率”統(tǒng)計方法并沒有進行真正了解，現(xiàn)行的就業(yè)率不能全面科學反映學校的“質”和“量”，單單看數(shù)字是解決不了問題的。
2、事中監(jiān)測不到位，最初教育部然而執(zhí)行過程中，這個評價體系只剩就業(yè)率，政策在執(zhí)行中出現(xiàn)我偏差，監(jiān)測部門沒有及時進行糾編?？梢哉f，出臺《意見》的目標是正確的，但為何沒有實現(xiàn)預期目標，反而出現(xiàn)不應用的現(xiàn)象（如，），這說明是在執(zhí)行問題上出了差錯，出現(xiàn)“貓膩”現(xiàn)象。
3、事后監(jiān)測的目的是把政策活動產(chǎn)生的實際效果與的目標、要求和原則做比較，找出偏差并糾正，避免再犯同樣的錯誤。每個高校都有兩分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就業(yè)率已經(jīng)成為“形象工程”、“政績工程”，這是因為教育有了消費品的性質，導致市場化競爭。而且相關配套機制沒有跟上，如就業(yè)統(tǒng)一口徑、鼓勵政策等，使得雖然知道出現(xiàn)了問題卻沒有進行及時的糾偏，繼續(xù)錯下去。
（三）“就業(yè)率”弄虛作假，搞形式主義給全社會帶來很大的危害，不公影響國家對大
學生的宏觀調(diào)控，而且還侵害了公眾的知情權，敗壞社會岡氣，更重要的是，它直接影響了學生的人生觀。使招生和就業(yè)率掛鉤，其本意是好的，但由于政策執(zhí)行不到位、不合理而導致如此多的問題。這就要求我們利用科學的方法來做好政策監(jiān)測的工作，利用好社會系統(tǒng)核算、管理信息系統(tǒng)、績效監(jiān)測系統(tǒng)等科學工具。
1、借鑒國外三至五年的跟蹤制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入評價體系。
2、把就業(yè)質量、就業(yè)層次都納入考核評價體系。
3、就業(yè)率不能作為開設專業(yè)的惟一“硬杠桿”，正確的做法是研究市場，著力開發(fā)市場，在市場變化過程中，牢牢把握住其基本規(guī)律，并發(fā)揮自己的優(yōu)勢，起到引導教育市場與社會人才市場的作用。
看來，加強政策監(jiān)測力度勢在必行。
九、“啟蒙計劃的評估”是如何應用準實驗研究方法的？（320頁）
（一）社會實驗是系統(tǒng)控制政策行為的過程，從某種程度上講，它可以獲得關于政策結果變化源頭問題的近乎準確的答案，實驗方案的有效性在根本上是由評估者控制實驗背景的能力決定的。然而在公共項目評估中，完全控制即將進行的實驗的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不可能。所以當各種條件或情形使真正受到控制的實驗不可能進行時，就可使用準實驗方案。在此情況下，評估者要運用盡可能多的“真空的”實驗因素：
1、當先驗測試不能進行或太花時間時運用“真實控制組只進行后驗測試”的形式。
2、當實驗者無法把主體隨機安排到控制組時，采用“實驗后不對等的控制方案”的形式。
3、當控制組無法建立，而同樣的測量可在一組人或事物在項無成之前和之后多次運用時，采用“同一小組多次實驗方案”。
4、運用“無控制組前后測試方案”檢驗顯而易見的影響。
這些方案都涉及實驗結果的可信度和有性在某種程度上的不確定性。因此在實驗受到經(jīng)費問題、委托人需求、測量問題或倫理問題阻礙的情況下，才采用。
（二）結合案例分析（用政策評估的過程這一原理來分析）
1、準備階段。確定評估對象，制定評估方案，挑選和培訓人員。（在文中找，找不到再問我）
2、實施階段（利用準實驗方法）。利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息;綜合分析政策信息;綜合運用刊登的評估方法，對政策進行評估，得出評估結論。
3、結束階段，得出結論：政策失敗。
十、我國計劃生育政策是如何演變的？（346頁）
（一）相關原理：政策調(diào)整是指在政策評估與所獲得的有關政策執(zhí)行的效果的反信息的基礎上，對政策方案、方案與目標之間的關系等進行不斷地修正、補充和發(fā)展，以便達成預期政策效果的一種政策行為。
1、對政策進行調(diào)整主要包括：（1）根據(jù)已掌握的新信息，對政策問題加以再認識和重新界定。（2）政策目標的校正、修訂或再確立。（3）對政策方案加以修正、補充和完善，甚至重新制定。（4）對政策效力、政策主體和客體進行調(diào)整。
2、對政策進行調(diào)整的原因主要包括兩個方面。（1）客觀原因：是指社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。一方面，政策總是針對特定的問題，以時間和條件為轉移。另一方面，任何政策的執(zhí)行總會遇到新情況、新問題。（2）主觀原因：是指人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認識的深化。任何一項政策都是在政策制定和執(zhí)行主體一定認識水平的基礎上形成和運行的，而人的認識總是從低級向高級、從片面向全面、從不完善向完善發(fā)展深化的。
3、政策調(diào)整的程序：獲取反饋信息、確定調(diào)整方案、實施調(diào)整。
（二）結合案例分析（利用政策調(diào)整的程序這一原理來回答,弄不清楚的可以問我。）
注意：最重要的是每個案例的原理，記住原理分析案例就不怕了，套用原理就可以。如果有什么不明白的地方，請往我郵箱發(fā)郵件huanglinqi1127@，我會盡快回復您。謝謝??！
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;案例分析
案例一：
“堵車”這個詞隨著我國機動車保有量的不斷攀升，已經(jīng)成為目前眾人熱議但也對之異常無奈的詞匯。2010年9月，北京出現(xiàn)了有史以來最為嚴重的堵車現(xiàn)象，更令人震驚的是，這場規(guī)模龐大的堵車出現(xiàn)了內(nèi)外夾擊之勢。北京城內(nèi)的交通擁堵在中秋節(jié)前后到達了一個頂峰，在京城外的京藏高速路，也形成了幾千輛大貨車滯留，成為高速堵車之最。這種“內(nèi)憂外患”的局面，讓北京城的部分地區(qū)交通一度陷于癱瘓。
近兩年堵車已經(jīng)成為大城市的交通常態(tài)。像北京，2010上半年北京市機動車平均每日凈增1900輛，千人保有量超過230輛。預計2015年北京市機動車保有量將達700萬輛。但是當機動車保有量達500萬輛到600萬輛之間時，不采取限行措施進行車輛管理，高峰時擁堵時間將超過5個半小時；即使采取限行措施，中度以上擁堵時間也將達3小時至4小時。
案例二：
由于城市交通擁堵加劇，目前很多大城市的人，不論是有車族還是計劃購車的人都已經(jīng)開始計算“擁堵經(jīng)濟成本”了。簡單而言，“擁堵經(jīng)濟成本”這個新名詞就是在各地居民的平均月均收入的基礎上，將由于擁堵而損失在路上的時間換算成金錢。
首先，僅計算油耗問題，通常計算方式是把堵車時間所用的油耗轉換成公里數(shù)。據(jù)計算，堵車三分鐘的油耗大約相當于正常工況開動1公里。以中型車每百公里油耗10升計算，每三分鐘因擁堵產(chǎn)生的油耗是0.1升。以上調(diào)油價后的北京93號汽油每升6.92元來計算，每三分鐘的擁堵成本是0.69元。平均每月22個工作日堵車時間1小時，那么僅堵車油耗消費就高達303.6元。其次是尾氣的排放問題。據(jù)統(tǒng)計，汽車在怠速情況下，co（一氧化碳）的排放量是正常行駛時的兩倍，hc（碳氫化合物）則是正常行駛的三倍。另外，對于每天堵在路上的人來說，車輛因為超車并道引起的幾百起追尾刮蹭等小事故帶來的時間和經(jīng)濟損耗，將會波及所有涉及人員。
案例三：
從搖號到限號，從限號到限行，從不斷攀升的停車費到漸行漸近的擁堵費，辦法想了很多，北京交通擁堵依然。今年1月19日，高德公布了2015年度中國堵城排行榜，北京依然毫無懸念位列榜首。
正因為還“堵”，那就還要“限”——限制車主的財產(chǎn)權。收費的程序性準備已在緊鑼密鼓。在政策上，北京市近日出臺的《關于推進價格機制改革的實施意見》明確提出，“正在研究交通擁堵收費政策，推進出租汽車運價形成機制改革?！?/p>
根據(jù)案例材料，分析造成我國城市堵車現(xiàn)象的背景；
結合所學知識，歸納總結大城市堵車現(xiàn)象越來越嚴重的原因；
針對堵車嚴重的問題，從公共政策學方面提出改進對策。
答：隨著改革開放，我國經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展，一方面，城市規(guī)模越來越大，交通出行的便利成為人們追求的一部分，公共交通工具不斷增多；另一方面，城市人口越來越多，人們生活水平提高的同時也渴望生活品質的提高，私家車就是增強人們生活幸福感的一個重要組成部分。
答：①私家車的增多是導致城市擁堵的一個重要原因。有些家庭不止擁有一輛私家車，在人口基數(shù)大的城市，私家車的數(shù)量更是不可小覷。
②城市擁堵發(fā)生的最根本原因，即城市規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃不合理， 各種用地類型不合理分配導致的車流方向出現(xiàn)時間上的集中。、混亂無序的城市規(guī)劃，導致空間用地結構不合理。不合理規(guī)劃導致方向性車流量增加，直接導致的后果是車流穩(wěn)定性變小，容錯率變小，稍微一點交通事故或者天氣問題就會導致交通擁堵；
③城市規(guī)劃決策者專業(yè)性差，很多領導為了個人政績，修多車道，缺乏專業(yè)性和科學分析的能力，缺少政策制定的科學理論和方法，科學化、程序化的決策水平不高。一方面，道路多，駕車選擇多，更多人不滿足于跟車行駛，超車就容易造成更多的事故，形成事故性擁堵；另一方面，道路的交叉口易成為瓶頸路段。
答：①從政策上，加強對綠色出行的宣傳，增加軌道交通和公共交通的比例，引導人們多乘坐公共交通，減少私家車的出行數(shù)量；
②注重對科學技術開發(fā)的投入，加大對節(jié)能車、環(huán)保動力車的開發(fā)和研究，鼓勵消費者改變購車理念，小型節(jié)能車是發(fā)展方向；
③政府應完善街道布局，設計建造新型高效的停車設備，解決用地不合理對交通擁堵帶來的隱性影響，加強科學的路網(wǎng)規(guī)劃和道路管理；
④提高我國決策科學化、民主化。以公共政策系統(tǒng)的改進以及提高政策質量為目標，并形成相當完善的理論和方法。專業(yè)問題多參考專業(yè)人士的意見，不憑主觀印象拍板。
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;案例分析——房地產(chǎn)“限購令”內(nèi)容摘要：房地產(chǎn)作為國家的支柱性和先導產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長起著重要作用。近年來，我國房地產(chǎn)市場持續(xù)高速發(fā)展，但由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)展相對不成熟，房地產(chǎn)投資過熱、房價收入比過高、房價漲幅過快等問題逐漸暴露出來，不少城市出現(xiàn)了房價增長幅度與城市經(jīng)濟發(fā)展水平不相符合、與城市居民收入水平不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，我國政府出臺了一系列的宏觀調(diào)控政策，試圖抑制房地產(chǎn)過快上漲，而“限購令”無疑是其中調(diào)控力度最強的政策，足以體現(xiàn)出中國政府打壓房價，抑制房地產(chǎn)泡沫的決心。筆者試圖結合公共政策動態(tài)運行過程來分析這項政策出臺的背景、原因以及效果，并就這項政策提出了一些自己的看法。、案例回顧?（一）“限購令”的出臺：?我國于2010年出臺“限購令”，通過加大對購房者購房條件的限制來打擊房地產(chǎn)行業(yè)的投機行為，控制房價過快增長。2010年4月17日，“新國十條”出臺，其中第3條明確指出要實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。條例指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)?！靶聡畻l”出臺后，各地根據(jù)其房地產(chǎn)現(xiàn)狀陸續(xù)頒布“限購令”。2010年4月30日，北京出臺“國十條”實施細則，率先規(guī)定“每戶家庭只能新購一套商品房”。2010年9月29日國家多部門再次出臺調(diào)控新措施，其后深圳、廣州等多個城市陸續(xù)公布“限購令”。隨后有上海、廣州、天津、南京、杭州等16個一二線城市推出限購政策。?2011年1月26日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》。通知指出，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。通知明確規(guī)定，原則上對已擁有1套住房的當?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供當?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。通知還指出，已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時出臺住房限購措施。?2011年8月17日，住建部下發(fā)二三線城市限購標準。12月，住建部知會地方政府，對于限購政策將于2011年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。12月12日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前房地產(chǎn)市場形勢，研究部署繼續(xù)加強調(diào)控工作。會議在住房限購措施方面還提出新的要求：已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。?這意味著“限購令”政策將在中國繼續(xù)實施，并且實施的范圍將繼續(xù)擴大。?據(jù)法晚報記者統(tǒng)計，截至2011年12月20日，全國共有48個城市實行了限購政策。對于各地出臺的“限購令”，一些專家及業(yè)內(nèi)人士對其效果也存在著廣泛爭議。?（二）“限購令”出臺后的效果：?一方面，“限購令”出臺后對各城市的成交量和成交價格均有明顯的影響，房價同比和環(huán)比漲幅均得到不同程度的遏制，限購政策取得了階段性成效。據(jù)2011年11月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，作為行業(yè)溫度計的全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為99.87，首次跌破100。同時，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年11月份70個大中城市新建商品住宅方面，環(huán)比價格下降的城市有49個，持平的城市有16個，僅有5個城市新建商品住宅價格環(huán)比上漲，且漲幅均未超過0.2%。?從房地產(chǎn)行業(yè)的房價、銷量等先行指標來看，中國房地產(chǎn)行業(yè)增速開始減緩，房價已經(jīng)開始顯現(xiàn)波動回落。經(jīng)濟學家張智威表示，目前國內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)到達一個拐點，未來幾個月，商品房投資將會迅速放緩。?從新房開工和土地購買量來看，2011年10月份以來，開工量出現(xiàn)驟降的趨勢，2012年第一季度保障房開工量也很可能不是很高，雖然保障房建設能夠抵消部分商品房投資的疲軟，但是也無法逆轉房地產(chǎn)投資的下行趨勢。?而據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告2011-2012》?稱，“全國房地產(chǎn)價格上漲的勢頭已經(jīng)得到遏制，部分地區(qū)的房價開始下滑，限購起到了很重要的作用。”同時“限購對購房需求產(chǎn)生了較大的影響，尤其是投資性異地購房，房地產(chǎn)去投資化的政策導向十分明確?！绷硪环矫妫跋拶徚睢钡膶嵤┮彩沟酶鞯胤秸康禺a(chǎn)稅貢獻率有所下降，導致了財政收入的直接縮水。以浙江省和河南省為例，2010年上半年浙江房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入增長82%，對地方財政的貢獻率達到63.7%。而根據(jù)浙江人大常委會26次會議公布的信息，2011年上半年4月、5月、6月，浙江房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、8.1%。浙江省房地產(chǎn)對地方財政的收入增長貢獻已經(jīng)下滑至27.9%。與此類似，2011年9月14日，河南省國稅局發(fā)布8月份稅收數(shù)據(jù)：全省國稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長13.8%，增收12.14億元。受“限購令”的影響，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收下降了27%。?當然，“限購令”對房地產(chǎn)稅的影響不單單局限于浙江、河南兩省，幾乎所有出臺并實施“限購令”的省份都受到了影響。（三）“限購令”出臺后社會各界的評價：1、政府權威人士：“限購令”應該延續(xù)據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，目前的購房比例，剛性自住型的占到?90%?，調(diào)控還處在一個關鍵的時期，基數(shù)還不是很穩(wěn)固，限購應是不放松不動搖的。同時為了避免未來房地產(chǎn)泡沫的突然破裂構成對中國經(jīng)濟的較大沖擊，“限購令”必將繼續(xù)在中國實施。盡管當前房地產(chǎn)調(diào)控的行政干預色彩較濃，但這樣做也是一個合理選擇，因為這將有助于有效遏制房價過快上漲、逐步消化歷年來已經(jīng)積累的較大房地產(chǎn)泡沫。易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭在接受媒體采訪時說，從調(diào)控手段分析，限購屬于行政命令，在投資投機者大量購房的現(xiàn)實條件下，暫停購房能起到立竿見影的效果。他預言，未來半年出臺“限購令”的城市的房價將會趨于穩(wěn)定，部分城市樓市甚至“急劇降溫”。?2、業(yè)內(nèi)人士：“限購令”效果有限?而業(yè)內(nèi)人士則多選擇質疑“限購令”效果。他們認為，限購不可能作為一項長期的基本住房制度，僅僅是臨時性的行政手段干預樓市的政策。同時他們指出有些人擔心取消限購令會導致房價出現(xiàn)報復性反彈的想法是多余的，只要房貸和限價及貨幣政策等政策繼續(xù)收緊，即使不再繼續(xù)執(zhí)行限購政策，房價也不可能暴漲。?中國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長聶梅生認為，限購是調(diào)控政策的一柄“雙刃劍”，只能作為暫時性的過渡政策?！靶枨蟛]有消失，限購就像閘門一樣暫時攔住了洪水，但水位會越來越高，特別是在流動性充裕、cpi上漲的局面下?！彼硎?，“限購令”實施必須輔以必要的配套舉措，比如切實加大供應、進行長期制度變革，才能真正取得成效，否則只能成為市場的巨大隱患。同時房地產(chǎn)商潘石屹認為房價上漲的關鍵原因是供求關系。限購政策的出臺并不能真正解決這一問題，應該選擇長期政策來解決“房控問題”這一長期問題。?二、“限購令”政策分析?公共政策是指政府通過法定的民主程序根據(jù)人民意愿所制定和推行的行動方針和行為準則。公共政策具有公共性、權威性、目標性、實效性、原則性與靈活性、動態(tài)過程性的特點。公共政策本身也是一個從無到有再到中介的動態(tài)運行過程。這種動態(tài)運行過程包括認定政策問題、規(guī)劃政策方案、確定最終決策、政策的合法化、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等過程環(huán)節(jié)。筆者試圖從公共政策的動態(tài)運行過程性出發(fā)，從政策問題的認定、政策執(zhí)行、政策評估和調(diào)整這幾個角度來分析“限購令”這項政策。?（一）政策問題的認定?一、政策問題的界定：?政策問題是指應該由政府為代表的公共政策權威機構負責解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實際解決的社會公共問題。政策問題是公共政策的邏輯起點，因為每一項公共政策的產(chǎn)生，都以需要解決的政策問題為前提，都以有效地解決問題為目的。?政策問題可以從以下三個方面來理解：一、政策問題是多數(shù)人認識到的一種客觀事實。二、政策問題表現(xiàn)為社會利益的失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突。三、政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題。?“限購令”政策也可以從這三個方面來界定：?第一、近年來，隨著城市化的加快，我國的房地產(chǎn)發(fā)展迅速。房地產(chǎn)價格在過去10年上升非?？?，這一問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關注。房地產(chǎn)價格上漲過快不僅影響著人民生活水平，而且也影響著居住成本的上升和土地價格的上升，甚至已經(jīng)造成中國經(jīng)濟整個生產(chǎn)鏈的成本在上升?！跋拶徚睢钡某雠_就是基于居高不下的房價問題而出臺的。第二、隨著房價的不斷上漲，購房者購房壓力逐年增大，其與房地產(chǎn)商、與投機炒房者、與政府之間的矛盾越來越大。房源分配的不合理、利益分配的失衡、社會貧富差距的擴大使得政府不得不面對日益棘手的房價問題，提出相關調(diào)控政策。第三、從?2005年3月26日國務院下發(fā)了《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》到頒發(fā)《關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》到征收二手房營業(yè)稅、整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序、完善土地儲備制度再到“限購令”等一系列政策的出臺，可以看出政府將“限購令”政策納入政府工作程序是解決房價過快上漲的另一階段性政策。?二、政策問題的內(nèi)在特征二、政策問題的內(nèi)在特征政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性?！跋拶徚睢闭咭部梢詮倪@三個方面來理解。?首先“限購令”政策的出臺不是毫無聯(lián)系的孤立個體，它一方面與之前的房控政策相聯(lián)系，是對之前房控政策的進一步補充，體現(xiàn)了一種縱向相關性；一方面又對不同主體（購房者、房地產(chǎn)商、投機炒房者、政府）產(chǎn)生著影響，同時又對相關領域（建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等）產(chǎn)生著影響，體現(xiàn)了一種橫向相關性。?其次，“限購令”的出臺也體現(xiàn)了主客觀統(tǒng)一。隨著房地產(chǎn)價格的不斷上漲，不同利益主體之間的矛盾日益加深，社會問題開始涌現(xiàn)?！跋拶徚睢钡某雠_充分考慮了社會不同利益主體的主觀認識與房價高位上漲的客觀事實。最后，政策問題的發(fā)展可變性是指政策問題經(jīng)過認定之后，雖然具有相對的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度和影響的范圍的變化和時代的推移產(chǎn)生變化和發(fā)展。在一項政策問題的解決過程中，有可能使該項政策問題發(fā)展演變成其他政策問題。?自上世紀80年代以來，政府推行城市住房改革，輔之以市場融資體制改革，更是大大緩解了城市住房壓力，使人民的住房問題的了一定程度的改善。隨著住房改革的更進一步深化，我國的房地產(chǎn)業(yè)開始逐漸蓬勃發(fā)展起來。由于缺乏相關的改革措施和管理規(guī)范，房價一路飆升。巨大的利潤使得一部分購房者出于投資或者投機心理而購房。這就造成了大量商品房空置、但許多急需用房的的普通百姓卻買不起房、需求和供應結構脫節(jié)的現(xiàn)象。政府為此出臺了一系列房控政策，如審定城市房屋價格、控制房屋售價、打擊炒房行為等?？梢哉f，限購令的出臺是對原有房控政策的補充，進一步體現(xiàn)了政府調(diào)控房價的決心，同時也是對即將出臺的征收房地產(chǎn)稅政策的一個過渡政策，這都體現(xiàn)了政府調(diào)控房價、避免房地產(chǎn)風險的決心。政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。?三、政策問題的產(chǎn)生認清政策問題產(chǎn)生的原因，是分析認定政策問題的性質及指定有效政策解決的關鍵。?從筆者角度分析，“限購令”出臺的的原因有：?1、直觀原因是房地產(chǎn)價格上漲過快。近年來，中國經(jīng)濟的高速增長、城市化進程的加快、居民人均可支配收入的增長、消費結構的升級、大量外資的進入和勞動力的流動以及通貨膨脹條件下房地產(chǎn)自身的保值性形成了對房地產(chǎn)市場的巨大需求，使得我國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，也使得我國房價居高不下。而房價持續(xù)上漲會給中國社會造成巨大危害:?⑴房價上漲過快使得居民購房負擔過重，抑制了居民的其他消費。⑵房價上漲過快導致社會財富向富人轉移，擴大了貧富差距。⑶房價的過快增長會影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。⑷在高房價推動下的房地產(chǎn)業(yè)容易形成經(jīng)濟泡沫，從而降低社會生產(chǎn)和資源配置效率，威脅金融市場的秩序。?2、進而，是由于房地產(chǎn)行業(yè)非理性投資泛濫。由于社會財富分配不均，一部分人掌握大量社會財富。在通貨膨脹的條件下，一部分人開始利用房產(chǎn)的保值性來鞏固自身財富，引發(fā)了房地產(chǎn)投資熱。最為典型的是溫州炒房團，民間說法是其擁有資金達1500億元，他們每到一處就湊幾千萬資金砸在某一樓盤上，迅速抬高樓價再賣。但這種非理性投資會造成巨大的負面效應，短期不僅會抬升房價造成更多人無法買到房子；長期來看，會對房地產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，使大量社會資金進入房地產(chǎn)市場，對金融市場，進而對整個經(jīng)濟運行造成危害，將會危急到整個社會的穩(wěn)定。?3、深層次講，是由房地產(chǎn)對相關產(chǎn)業(yè)的影響和自身的地位決定的。蓬勃發(fā)展的房產(chǎn)推動著我國房地產(chǎn)及相關行業(yè)（鋼鐵、木材、水泥、磚塊裝修業(yè)、家具、家電、園林、運輸、服務業(yè)）的迅猛發(fā)展。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)幾年以超過20%的增速運行，對房屋的需求大量增加，使得相關原材料價格穩(wěn)步升高，特別是與建筑業(yè)密切相關的鋼鐵價格大幅上升，不僅增加了房地產(chǎn)的開發(fā)成本，也影響了人民生活成本的提高。同時，房地產(chǎn)作為我國的先導性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的拉動作用是明顯的，房價過快上漲可能會導致經(jīng)濟泡沫的出現(xiàn)，對我國經(jīng)濟實現(xiàn) “經(jīng)濟軟著陸”①產(chǎn)生影響。?（二）政策制定?公共政策的形成就是政策主體從它所代表的階級、階層或政治團體的利益出發(fā)、對社會上各種利益集團的利益要求進行整理加工，通過一定的方式，促使一定的利益實現(xiàn)，限制一定的利益要求，或者平衡各種利益追求，減少利益的沖突，使政策對象的社會行為能夠按照政策主題的目的去發(fā)生、發(fā)展，最終實現(xiàn)政策主體的目的的過程。從這一點上說，政策的本質就是政策主體對社會利益的權威性分配。②一般而言，政策主體對社會利益的權威性分配主要是通過三種形式來實現(xiàn)的：一是通過鼓勵性政策，激勵某種行為，加速某個行業(yè)的發(fā)展；二是通過限制性政策，控制某種行為或某個行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是通過協(xié)調(diào)性政策，改變社會利益失衡、利益結構扭曲的狀況。?限購令的出臺，是政府運用了限制性政策和協(xié)調(diào)性政策的體現(xiàn)。是政府在房控問題即堅持原則性又具有靈活性的體現(xiàn)。這種政策取向可以使政府在平衡各方利益的博弈中留有回旋的余地。在博弈過程中，政府不僅作為一個利益主體參與其中，更重要的是作為一個協(xié)調(diào)者，對各方面的利益進行平衡和綜合。?（三）政策執(zhí)行?政策執(zhí)行是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能用的組織運行過程，也是執(zhí)行主體與調(diào)試對象的互動過程。調(diào)試對象的接受能力、政策的可操作程度，社會環(huán)境，執(zhí)行主體都會對政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生一定的效果。?“限購令”核心目的不是不讓大家買房，而是通過打擊投機買房，抑制房價，讓真正需要買房的人買得起房。但是“上有政策下有對策”，總有人鉆政策的空子。以南京市為例，自從限購令在南京實施后，南京便引發(fā)了“離婚潮”。南京出臺的限購令規(guī)定已有2套以上住房的家庭將暫時無法買房。為了購房，一些夫妻通過假離婚將名下兩套房產(chǎn)歸于一方，再由沒有房產(chǎn)的一方來購房，購房之后在復婚。?再如，很多城市都出臺了限制外地人購房的政策，比如，繳納社保和個稅不夠一定年限的外地人，將被限制在本地購房?？捎嘘P記者在福建廈門調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍╅_發(fā)商采取分期付款、延遲備案的形式規(guī)避限購令，外地人購房不受限購令約束。這樣的對策一定程度上造成了廈門房地產(chǎn)價格繼續(xù)保持堅挺。?對此，筆者認為，各級政府一定要加強對“限購令”政策實施的監(jiān)管，加強對購房條件的審查，以嚴厲打擊這類行為，使“限購令”真正落到實處。?與此同時，筆者認為，“限購令”的實施要充分考慮不同級別城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。不同的地方政府在落實房地產(chǎn)調(diào)控政策方面的力度應該是不一樣的，不能簡單地比較這些限購令誰更嚴格一些。所以，“限購令”政策要堅持從點到面步步推行，根據(jù)不同級別城市經(jīng)濟發(fā)展水平來制定不同的限購細則。同時各地的“限購令”要適時進行調(diào)整，以保障“限購令”的有效性和順利執(zhí)行。?（四）政策評估和調(diào)整?政策評估是政策動態(tài)運行的必要環(huán)節(jié),同時也是檢驗政策執(zhí)行效果的必要手段。通過政策評估效果，我們可以透視社會整體狀況、分析更加深刻的社會問題、以探索社會改進的途徑和方式。同時政策評估應該是一種出于積極動機和目的的理性主導下的工作。政策評估的目的是為了檢驗政策效果、總結政策經(jīng)驗和確定政策的變化方向。筆者試從政策評估這一角度綜合分析“限購令”政策。?“限購令”政策可能存在的問題：?一、抑制需求為后市反彈埋下伏筆?“限購令”政策的出臺，其目的在于通過抑制需求，減少成交量，通過供大于求的市場法則降低房價，為市場供給的后期需求爭取時間。但這項被稱為“史上最嚴的房地產(chǎn)調(diào)控政策”一旦終結，房地產(chǎn)市場很有可能會出現(xiàn)反彈，市場將重新出現(xiàn)“限購”現(xiàn)象，而房價再度走強。?二、“限購令”政策的時間軟肋“限購令”政策的出臺具有一定的突發(fā)性，其原定實施時間也只有一年之久。當人們質疑“限購令”政策是否將于2011年年底終止時，2011年12月住建部知會地方政府，對于限購政策將于2011年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。這意味著限購令將繼續(xù)在中國實施。? 公共政策的持續(xù)穩(wěn)定是公共政策能夠有效調(diào)節(jié)社會行為的一個重要前提。政策突然終止，會導致政策的連續(xù)性和政府信用受損。上述兩個問題都拋出了這樣的質疑：限購應該實行多久，如何保證政策的連續(xù)性是擺在政府面前的一個巨大考驗。? 筆者認為，在是否繼續(xù)推行限購令必須建立由法律專家、技術專家及公民代表三方參與的立法機制，廣泛聽取來自專家、百姓的意見和建議，保證這項政策的科學性和前瞻性。?同時要結合我國同一時期的經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的國內(nèi)外環(huán)境來思考“限購令”的實施時間。?后記：?房地產(chǎn)業(yè)在一個城市的建設中起著至關重要的作用。從推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”——投資、消費和出口對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用來看，投資特別是房地產(chǎn)投資的地位相當突出。房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起著重要的作用。中國的房地產(chǎn)調(diào)控政策，應該遵循?“對市場干預最少、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律從而有利于長期穩(wěn)定發(fā)展”的政策體系。筆者認為，從過去一年看，“限購令”政策取得了階段性成果。但面對長期存在的房價上漲問題，限購令不應是唯一措施，而應與諸多調(diào)控政策（如政府還要全面做好保障性住房建設工作，調(diào)整完善相關稅收政策，加強稅收征管、嚴格住房用地供應管理等）配合使用，共同抑制過快上漲的房價。?希望有一天中國的老百姓都可以擁有自己溫暖舒適的房。 ?參考文獻：?[1]王騷：《公共政策學》?天津大學出版社?2011年12月第二次?[2]王騷?王達梅《公共政策案例分析》南開大學出版社2010年6月第三次印刷?[3]房地產(chǎn)門戶網(wǎng)：《限購令政策勢在必得?部分城市的態(tài)度影響巨大》?[4]中國青年報：《樓市限購令有多少空子可鉆？》?[5]百度文庫：“限購令”的軟肋的在哪里
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案例分析
1．a(chǎn)市著名的風景區(qū)燕湖原本風景秀美，近年來由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠郊的河里排放污水，經(jīng)過燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場勘察，采集有關水樣檢驗、監(jiān)測，證實燕湖的水質已遠遠低于國家規(guī)定標準，附近的居民和游客對此很有意見，紛紛呼吁政策機構著手治理燕湖。
你認為燕湖水質治理問題能否進入政策議程呢？為什么？
答：一項政策問題進入政策議程，應具備下列一些條件：
（1）事件或問題必須明朗而嚴重。
（2）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動。
（3）要有正常、民主和開放的察覺機制。
燕湖水質污染問題已經(jīng)非常嚴重，甚至引起了居民和游客的強烈不滿；市環(huán)保局也對此問題進行檢測，證實水質確實不符合要求，該市政府應對此嚴重明朗化的問題有適當?shù)姆从?，而且燕湖是風景區(qū)，保護區(qū)內(nèi)的水污染問題更易引起政府的重視。因此，我認為燕湖水質治理問題應該能進入政策議程。
2．a(chǎn)市是一個古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中大多沒有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來，由于大部分企業(yè)擴大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質嚴重污染，河中的部分魚蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴重破壞了生態(tài)平衡。由于問題的日益嚴重，2001年元月a市政府決策采取措施治理清泉河。
請你幫a市政府擬定清泉河污染治理的政策目標。
答：政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。根據(jù)本案的實際情況，清泉河污染治理目標可被具體界定為：
（1）到2002年底，確保清泉河流域各工業(yè)企業(yè)及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達到國家規(guī)定的標準。
（2）到2005年底，使清泉河的水質達到地面水三類水質標準，實現(xiàn)清泉河水體變清。
（3）到2010年基本解決清泉河富營養(yǎng)化問題，河區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉向良性循環(huán)。
3．黑龍江某縣土地肥沃，是全國有名的產(chǎn)糧縣，由于農(nóng)產(chǎn)品價格一直低迷不前，雖然糧食產(chǎn)量有所提高，但該縣依舊摘不下“貧困縣”的帽子，為了改變這種貧窮落后的狀況，實現(xiàn)農(nóng)民增收，財政增長的目標，該縣政府廣泛聽取各方面的意見，形成了下列四種政策方案。
（1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過科學種田來提高產(chǎn)量。
（2）全部種草代替種糧，全力發(fā)展黃牛、兔子等養(yǎng)殖業(yè)。
（3）全部土地用來種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。
（4）一部分土地種糧，一部分土地種草，另一部分土地種蔬菜。
你認為哪一個方案是最優(yōu)方案，為什么？
答：方案（4）是最優(yōu)方案。
政策方案評估擇優(yōu)應遵循的基本標準有：（1）有利于元政策的實現(xiàn)；（2）能最大限度地實現(xiàn)政策目標；（3）消耗的政策資源盡可能少；（4）實現(xiàn)政策目標的風險度盡可能小；（5）政策實施的副作盡可能小等。
根據(jù)以上標準，方案（1）幾乎不能實現(xiàn)政策目標，因為雖然糧食產(chǎn)品產(chǎn)量會有所增長，但漲幅畢竟有限，對農(nóng)民脫貧沒有實質性影響。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且風險程度和副作用都較大；消耗的政策資源也可能較多，相比較之下，方案（4）把地區(qū)優(yōu)勢與經(jīng)濟增長點結合起來，風險程度低，副作用小，有利于政策目標的實現(xiàn)。因此是最佳選擇。
4．某年7月29-31日，嶺縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水水位迅速上漲，3月22日嶺縣水庫蓄水量已大大超過了設計能力，而且水位仍在上漲，縣抗洪搶險指揮部馬上召開緊急會議，經(jīng)過討論，大部分人認為：炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法。當即電告在水庫指揮搶險的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會造成巨大損失，并說自己在現(xiàn)場，對壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅持保壩，他的理由如下：
一是認為水庫水壩的負荷雖已達到設計承受能力的極限。而且天還要降雨，據(jù)預測，水位最大限度還要升高37厘米，但水庫水壩的負荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固，加高，大壩一定能夠保住，現(xiàn)在也具備在大洪峰到來之前迅速加高大壩的條件：充足的人力和抗洪材料，工程技術人員的現(xiàn)場指導和搶險人員的誓與大壩共存亡的精神。
二是權衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無論在哪個地段炸壩，都至少沖毀三個自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會使上游淹沒2000畝莊稼。
三是即使退一步說，大壩經(jīng)過搶險沒有保住，水庫上游雖然會受到一定的危害，但可以延緩洪水沖擊下游的時間 ，使下游的群眾及其財產(chǎn)轉到安全地帶，減少人員傷亡。
馮興同志沒有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領民工經(jīng)過緊張的搶險，大壩保住了。
你認為馮興同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確，為什么？
答：這是政策執(zhí)行的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點：
（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實際情況；（3）上情、下情有機結合。
馮興同志的作法是與以上三點相一致的?？h委炸壩決定的精神實質是為了保障人民的生命和財產(chǎn)少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實現(xiàn)這一點。因為馮興同志在抗洪現(xiàn)場對實際情況更了解，是根據(jù)當時情況做出的決定。正是把政策的基本精神與實際情況相結合，馮興同志才做了保壩的決定。
5．根據(jù)下列材料回答問題
材料1
把1978年統(tǒng)計：政府定價的比重在商品零售總額中為97%，在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中為94.4%，在生產(chǎn)資料銷售總額在為99.7%。而由中央政府直接定價的比重在商品零售總額中就占70%。
摘自《當前幾項重大經(jīng)濟體制改革電視系統(tǒng)講座專輯》
材料2
目前生產(chǎn)資料價格80%以上，農(nóng)產(chǎn)品90%左右，市場零售商品價格90%以上，都是在市場上形成的，由企業(yè)根據(jù)市場供求情況自主確定。
搞自《中國物價》1994年第6期
材料3
有的企業(yè)借稅制、匯率和價格改革出臺之機搭車漲價；有的地方、部門亂收費用；有的經(jīng)營者不執(zhí)行明碼標價制度，漫天要價，壟斷價格，欺行霸市，牟取暴利。
某地服裝大廈，一件紫貂皮大皮在“讓利銷售”活動中，從原價46.8萬元降至9.8萬元，竟“讓利”37萬元；某地一家夜總會飲料標價：一小杯“人頭馬”338元，一瓶礦泉水40元，一聽青島啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。
據(jù)測算，1993年在社會零售物價上升13%的總幅度中，自發(fā)漲價部分為6.8個百分點，其中有相當部分是由于價格秩序混亂而引起。
摘自《新華月報》1994年第3期、《經(jīng)濟日報》1994年5月4日
材料4
1994年3月，國務院發(fā)布《關于加強對居民基本生活必需品和服務價格監(jiān)審的通知》。監(jiān)審是指：通過調(diào)價備案制度，監(jiān)測其價格走勢，為宏觀決策提供信息；必要時對其中的部分品種提價行為進行審核，并視情況進行管制干預。監(jiān)審價格的具體種類，包括面粉、粳米、食用植物油、豬肉或牛羊肉、雞蛋、牛奶、食鹽、民用煤、自來水、學雜費、醫(yī)藥費、市內(nèi)公共交通費等20項。
國務院決定1994年繼續(xù)開展全國物價大檢查，制止價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序，抑制物價總水平過度上漲。
國家計委發(fā)出《關于加強鋼鐵產(chǎn)品價格管理的通知》，1994年5月20日起執(zhí)行，規(guī)定鐵路專用鋼材繼續(xù)實行國家定價，對關系國計民生的少數(shù)重要的基建生產(chǎn)用鋼材用及軍用、農(nóng)用鋼材實行國家指導價，對重要的鋼鐵產(chǎn)品實行企業(yè)調(diào)價備案制度，其他鋼鐵產(chǎn)品，繼續(xù)由企業(yè)根據(jù)市場供求自主定價。
摘自《新華月報》1994年第3期、《中國物價》1994年第6期。
請回答：
（1）在計劃價格機制向市場價格機制轉變中，材料3反映出了政策執(zhí)行的什么現(xiàn)象，為什么會產(chǎn)生這些現(xiàn)象？
（2）材料4屬于公共政策執(zhí)行中的什么情況，這樣做有什么作用和意義。
答：（1）材料3的一些情況說明出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏差。產(chǎn)生這些執(zhí)行偏差的主要原因有：a、執(zhí)行者的利益驅使；b、政策問題本身的復雜性（價格問題涉及的領域很多）；c、缺乏健全的監(jiān)督機制。
（2）材料4屬于政策執(zhí)行再決策。其作用和意義有：a、再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；b、再決策有利于保證公共政策取得更好的效果。使計劃價格機制順利向市場價格機制過渡；c、再決策有利于后續(xù)政策的科學制定。
6．眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，特別是建國以后人口增長尤為迅速，我國著名的人口學家馬寅初早在20世紀50年代就提出控制人口的問題，但該問題及其政策建議直到70年代末才得到應有的重視。1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的新憲法明確規(guī)定：“國家提倡和推行計劃生育”1981年3月6日設立國家計劃生育委員會，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質”這是我們的一項基本國策，希望到2000年總人口能控制在12億以內(nèi)，這段時間，人口增長有所減緩，1981年為10億，1988年達11億，1995年突破12億，雖然沒有完全達到預期目標，但若不實行計劃生育，中國人口可能在1987年就達到12億了?，F(xiàn)在黨和政府對提出到21世紀中期要把總人口控制在16億以內(nèi)，因此現(xiàn)行計劃生育政策作為我國的一項基本國策仍長期繼續(xù)執(zhí)行。
請回答：
（1）馬寅初對人口問題的察覺及政策建議為什么沒有被政府采納？
（2）從78年至今甚至將來很長一段時間內(nèi)計劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行？
計劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果？
答：（1）僅有專家學者對問題的察覺是不易于建立政策議程的，必須同時也得到有關權威人物的認同和支持才能進入政策議程。而馬寅初的建議恰恰在當時是毛主席所反對的，所以不會被政府采納。
（2）計劃生育政策長期持續(xù)執(zhí)行是因為這項政策所指向的問題——中國人口問題仍未解決。
計劃生育政策的持續(xù)會帶來很多積極的效果，主要表現(xiàn)在：a、政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效；b、政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定；c、政策的持續(xù)可以有效降低政府的成本
7．據(jù)報載，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長劉雄介紹了本企業(yè)由于實行股份制改造，轉換企業(yè)經(jīng)營機制所帶來的巨大變化。他介紹說，1993年企業(yè)搞了股份制改造，共募集定向股合4500萬元。以前習慣于對上級、政府負責，有事也是找主管領導。1993年根據(jù)上年盈利650萬元的情況，定下當年盈利850萬元的目標?？稍僖凰慵殠?，4500萬元的募集股，如無1000萬元的利潤，第二屆股東大會根本沒辦法向股東們交待。當時他們真是緊張，這時才真正理解股份制帶來的不僅是資本金的擴大，更意味著責任。企業(yè)也正時從這時開始大刀闊斧走向市場，先是從內(nèi)部改革做起。把企業(yè)的部門，由37個減少到只剩下12個。各部門負責人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競爭上崗。1993直及1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤以78%的速度遞增，目前，企業(yè)正式職工雖只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國企業(yè)500強。
根據(jù)以上材料，說明變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結的哪種方式，結合題意說明這種終結方式有何作用？
答：它屬于政策替代。
變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在下列兩個方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的裁減與更新，因此終結舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國有企業(yè)制度政企不分，企業(yè)是行政機構的下屬單位，沒有自主權?，F(xiàn)代企業(yè)制度有利于政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。
8．我國的戶籍政策一直建立在城市和農(nóng)村二元對立的基礎上，這已遠遠不能適應現(xiàn)代社會的需求，甚至成為市場經(jīng)濟的阻礙力量，必須盡早予以調(diào)整。改革開發(fā)以后，隨著取消對農(nóng)民進城務工經(jīng)商的限制以及物價、特別是主要食品價格的全面市場化，城鄉(xiāng)之間的制度化壁壘有所松動。但是，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有從根本上改變，特別是城市的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利、保障和教育等方面，仍然與城市籍身份密切相連。農(nóng)民越來越意識到，戶籍身分帶來的福利差距是一種社會分配的不平等。城鄉(xiāng)之間的利益差距不僅沒有縮小，反而在擴大；1985年-1995年，城鎮(zhèn)居民平均生活費收入從685元增加到3893元，農(nóng)村居民人均純收入從398元增加到1578元。二者的比差（以后者為1）從1.7:1擴大到2.5:1，同期城鄉(xiāng)居民的消費水平比差從2.3:1擴大到3.4:1。這還不包括城市居民的住房、醫(yī)療、物價等方面所享受的補貼待遇。1995年，僅國家財政用于價格補貼支出就高達365億元。為了減輕國家的城市福利負擔，國家采取了嚴格控制城市人口增長的政策，并鼓勵農(nóng)村實行“離土不離鄉(xiāng)”式的就地工業(yè)化。但付出的代價是，城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化的發(fā)展，分散的農(nóng)村工業(yè)成本甚高，環(huán)境污染和資源的浪費嚴重。而且，在利益原則的驅動下，民工進城的潮流又難以阻擋，經(jīng)濟規(guī)律在自發(fā)地調(diào)整著城市化水平滯后的狀況。
以上材料說明政策持續(xù)會帶來一些消極后果，會導致政策僵化，請你根據(jù)材料說明政策僵化的內(nèi)涵。
答：政策僵化是指一項長期存在，沒有及時予以終結的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而會成為解決問題的阻力和障礙，政策僵化將帶來嚴重的不良后果，戶籍政策的僵化付了慘重的代價，象環(huán)境污染、資源浪費等。
9．我國原有的社會保障是戰(zhàn)爭年代供給制的基礎上建立起來的，它對于保障廣大干部職工生活、穩(wěn)定社會秩序、調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展都起了重要作用。但是這種根據(jù)計劃經(jīng)濟體制建立起來的社會保障制度有它的局限性。因此必須進行改革，建立健全社會保障制度，主要變動體現(xiàn)在：
（1）擴大社會保障的對象，原來社會保障的對象僅為城鎮(zhèn)國有和集體所有制單位的干部和固定工，覆蓋面窄，要建立一種所有勞動者都能合理、平等享受的社會保障制度。
（2）國有企業(yè)職工的保障經(jīng)費，原來一般都由企業(yè)直接支付，是企業(yè)的沉重負擔?，F(xiàn)在要逐步還社會保障以社會辦保障的本來面目。
（3）原有的社會保障項目不夠完備，如沒有失業(yè)保險這個項目。
（4）原有社會保障制度籌資渠道過窄，需要建立國家、企業(yè)、個人三方面合理負擔的社會保障籌資體系。
答：我國社會保障制度調(diào)整的原因主要有：
（1）政策環(huán)境的變化。原有的社會保障制度是戰(zhàn)爭年代供給制的基礎上建立的，也許適應計劃經(jīng)濟體制。但隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，原有的保障制度必須改革。
（2）政策資源方面的原因。原有的社會保障制度的保障對象少，資金來源少（而且給國家和企業(yè)造成了很大負擔）、項目也不完備，經(jīng)過調(diào)整后在人、財、物各方面都能適應市場經(jīng)濟體制的要求。
10．我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民“看不起病”、“看不了病”、“看不好病”的病困現(xiàn)狀普遍存在，試分析這一現(xiàn)象背后包含的農(nóng)村公共政策問題？你所在地農(nóng)民就醫(yī)狀況如何？對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的構建你有何政策建議？
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--------新時期我國的耕地保護問題
案例描述：
改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的逐步建立與完善，在我國經(jīng)濟快速增長、社會結構深刻轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務不適應農(nóng)民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關系到gdp的增速，關系到人民的幸福，社會的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅持獨立自主原則的最為基礎，最為關鍵的生命線，“民以食為天，國以食而立。”而耕地恰恰是糧食生產(chǎn)的物質基礎和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。當前，我國耕地不斷減少的原因如下：
㈠城市化建設對“耕地”的侵蝕
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據(jù)專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約５億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴大其規(guī)模。按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加５億城市人口，約需要土地５萬平方公里，即7500萬畝。
首先，新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，與耕地保護兩者之間畢竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統(tǒng)一體，是一件迫切需要解決的問題。
㈡違法用地現(xiàn)象嚴重
據(jù)《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂３省區(qū)違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價的。由此由此可見，違法用地的問題已經(jīng)十分突出。
㈢.城市土地閑置與撂荒
隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清查出非農(nóng)建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中７０％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
除此之外，.城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務院在連續(xù)五個關于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》?！兑?guī)定》在嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度 ，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等各個方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。
從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)頒布有幾年時間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強行占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退·····從當前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊農(nóng)業(yè)的基礎地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財稅支持和激勵，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預期的效果呢？到底是什么敢挑戰(zhàn)政府的權威。
公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護困難的原因分析：
觀點分析一；糧食價格過低。
盡管國家這幾年為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從2002年開始取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補貼，但是細細算來每畝地各種補貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價格卻年年爬坡，到2010年，中央才決定把稻谷的最低收購價格提高了3.3%和10.53%，但同一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格指數(shù)卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價格讓大多數(shù)普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現(xiàn)在出口日本，離岸價只有2.4元一斤，日本超市里的農(nóng)產(chǎn)品價格，發(fā)現(xiàn)有的大米品質跟我們東北大米差遠了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價格。然而這是事實。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性也受到了嚴重的抑制，越來越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，從而轉向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。
觀點分析二，地方政府對政策執(zhí)行的效果與要求的嚴重脫節(jié)。
現(xiàn)在全國各地農(nóng)業(yè)占gdp的比重，普遍快速萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計，最多到2020年，農(nóng)業(yè)在整個gdp中的比重會降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個地方政府滿足，而是想借助產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，把農(nóng)業(yè)“趕盡殺絕”。很多地方領導人口頭高喊“重視”農(nóng)業(yè)，要花大力氣保護耕地，但是都從內(nèi)心深處把農(nóng)業(yè)作為拖累本地經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個產(chǎn)糧大縣當中，居然有43個縣財政收入不足億元，21個縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數(shù)仍靠中央財政轉移支付維持基本運轉。正如一位學者所說的那樣:全國有八百多個產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣基本上都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國百強縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個是靠搞農(nóng)業(yè)“發(fā)跡”的。地方政府為什么要消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村？原因就在于農(nóng)業(yè)對gdp的貢獻已微不足道。發(fā)展速度上不去，衡量干部政績的主要指標達不到，地方領導人很難受。更主要的是：農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)領域給地方政府的財政貢獻基本沒有了，反成了地方財政支出的重大包袱。這里就出現(xiàn)了不同價值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大部分地方政府來說，顯然，什么國家安全，什么糧食問題，政績永遠是第一位的。
觀點分析三：土地所能帶來的收益極其廉價，農(nóng)民不愛惜。
正如第二條所說的那樣，由于農(nóng)業(yè)帶來的收益實在是太為有限，所以不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農(nóng)村土地實在是不值錢。
如今國家越來越嚴格地為保衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農(nóng)村土地實在是不值錢。
思考與討論:
①如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估？
②對于耕地保護問題，如何使地方政府從“消極怠工”到積極應對，如何從根本上提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從而轉變我國當前耕地保護的現(xiàn)狀。
首先，政策問題的認定來說，我國的中央政府還是比較及時準確的做出了反應，該政策問題的產(chǎn)生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡（耕地資源分配問題）成為了該問題的“引發(fā)機制”。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團為獲取資源必然引發(fā)政策問題，在這個案例中這種沖突就具體表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經(jīng)行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實最為根本的產(chǎn)生原因還是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關系之間是矛盾造成的，那就是我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的對生產(chǎn)資料的經(jīng)行重新分配的需求和繼續(xù)保護耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機構的相關部門在尊重事實的基礎上經(jīng)行了合理的政策問題認定，可以說在公共政策動態(tài)運行過程的第一個環(huán)節(jié)即政策問題的認定上我國上級政府還是做出了明智的價值判斷。
但是，在下一個步驟——政策規(guī)劃過程中卻并非十分完美，例如，在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布過程中安全未能遵循可行性原則，這一實踐原則。該政策方案沒能準確考慮到政策調(diào)試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務要完成，而要吸引外資莫過于廉價的土地和稅收，而現(xiàn)在又要去保護耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點上，上級政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何處理吸引外資與保護耕地的矛盾等·····當然了由于該政策問題結構質量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認識難度，中央政府未能作出一個十分完美的規(guī)劃也無可厚菲。
最后的一個環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實際作用，解決政策問題的關鍵之一，更是政策評估與修訂總結的現(xiàn)實依據(jù)，切不可小視。很明顯該《規(guī)劃》在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的偏差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上級政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原因我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個動態(tài)運行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認為政策科學和政策分析應該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學研究的范圍的觀點是多么的滑稽可笑。
解決方案：根據(jù)以上的分析，從公共政策學的角度，可以給出相應的以下對策：
第一：借鑒發(fā)達國家特別是美國，日本等國的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，進一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益，使農(nóng)民自覺的保護好耕地利用好耕地。比如，在現(xiàn)在的基礎上進一步加強財政對農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車成本，進一步完善農(nóng)村的醫(yī)療制度等，改善農(nóng)村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產(chǎn)積極性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實現(xiàn)公共政策決斷的科學化合理化，在考慮保護耕地的同時，要堅持全面的原則，看到政策問題的相關性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會得到廣大農(nóng)民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進政策的有力實施。
第二，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。
與其說用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品不值錢。所以只有通過農(nóng)產(chǎn)品提價，特別是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來讓農(nóng)民獲得基本收入，形成農(nóng)業(yè)繁榮與農(nóng)民富裕的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個長遠辦法。例如美國，平均每個農(nóng)戶每年大約能從政府得到1萬多美元補貼；在日本一個農(nóng)民一年的收入和一個教授差不多。他們對農(nóng)業(yè)的補貼力度可想而知。這就要求國家進一步在政策上加大對農(nóng)村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經(jīng)濟體制長期受蘇聯(lián)高度集中計劃經(jīng)濟體制的影響，總是以犧牲農(nóng)民的利益來換取工業(yè)相對較快的發(fā)展，“工農(nóng)剪刀差”問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分配問題，鑒于價值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點都可能帶有主觀片面性，這時候以政府為代表的公共權力機構的態(tài)度將起到關鍵的作用，所以在政策認定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認識到加大耕地保護的重要性，從而達到價值認識的共識。通過這樣的政治互動，就能促進各方對政策的理解，從而實現(xiàn)政策的順利實施。
第三：極大對非法占用耕地行為的處罰力度。
在政策執(zhí)行的過程中，要有相應的法律法規(guī)相配套，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴違法必究的法制建設方針。為政策執(zhí)行的規(guī)范化提供法律基礎。
第四：進一步加強政策執(zhí)行隊伍的組織化建設，構建科學的管理系統(tǒng)，明確目標，責權，計劃，和考核監(jiān)督，使組織成員建立對組織的認同感，歸屬感，責任感。在政策頒布以后對消極怠工的地方官員給予嚴厲的懲處，確立明確的賞罰機制，提高政策執(zhí)行效率。在此案例中，對那些視中央政策于不顧的地方政府加大督促力度，和考核力度，必要時給以相應的黨政處分，以儆效尤。
綜上所述，只要決策部門對耕地這一公共政策問題達到準確的認定，合理全面的規(guī)劃，系統(tǒng)有效的執(zhí)行，耕地保護的問題將不再是一件難事，我們也相信我們的政府有這個決心和能力通過科學合理的政策手段保護好我們賴以生存的耕地，保護好我們子孫后代的明天。
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