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浙江千村示范萬村整治實(shí)施方案全文篇一
今年以來，在上級(jí)黨委、政府的部署下，溫嶺市扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程建設(shè)，不斷取得村莊整治建設(shè)的新成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，受到農(nóng)民群眾的歡迎和稱贊。
概括起來，前一階段溫嶺市重點(diǎn)做了以下工作：
1．利用農(nóng)村住房改造的大好時(shí)機(jī)，加快農(nóng)民住宅改造進(jìn)程。各鎮(zhèn)、街道把農(nóng)民建房作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，廣泛動(dòng)員，形成合力，國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)辦等職能部門開辟“綠色通道”，最大程度簡(jiǎn)化審批程序，全程做好各項(xiàng)服務(wù)，形成齊抓共管的合力。制定《農(nóng)民住房改造建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了《個(gè)人建房用地管理規(guī)定》和《農(nóng)民建房歷史遺留問題處理意見》，規(guī)范農(nóng)民建房工作。為了努力實(shí)現(xiàn)村莊面貌改變，在農(nóng)民建房工作中，溫嶺市十分重視示范引導(dǎo)，提供“菜單式”建房模式，推行“多樣化”建筑樣式，目前已建成41個(gè)典型示范村，設(shè)計(jì)出臺(tái)了兩套農(nóng)民建房參考圖集，共70余種建筑樣式，供溫嶺市各村借鑒推廣，農(nóng)民建房工作眼下正在整片推進(jìn)，取得了階段性的成效。
2．發(fā)揮成片連線的典型示范效應(yīng)，由整村整治到整鎮(zhèn)整治。今年啟動(dòng)了城南鎮(zhèn)岙環(huán)片和湖漫水庫(kù)庫(kù)區(qū)等區(qū)域“成片”村莊整治，同時(shí)選擇了村莊整治面相對(duì)較高的城西街道和革命老區(qū)塢根鎮(zhèn)等實(shí)施“整鎮(zhèn)整治”，基本實(shí)現(xiàn)了“整一村帶一線，整一村連一片”的推進(jìn)格局。通過對(duì)沿河沿路村莊的全面整治，可以鞏固“百村示范、千村整治”工作成效，形成了點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享的村莊整治新格局。溫嶺市黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門都結(jié)對(duì)聯(lián)系一個(gè)示范村和一個(gè)后進(jìn)村，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)結(jié)對(duì)幫扶措施，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，倡導(dǎo)村企結(jié)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造村莊整治的良好氛圍。
3．注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是開展污水處理工程建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，計(jì)劃用兩個(gè)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理全面覆蓋，今年計(jì)劃完成40個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)非城鎮(zhèn)覆蓋村生活污水處理工程受益農(nóng)戶覆蓋率達(dá)90%。2008年投資額突破了2000萬，今年將突破4000萬。根據(jù)村莊的特點(diǎn)，邀請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了不同的實(shí)施方案。二是完善環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。從2008年開始，年均投入800多萬元對(duì)全市855個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾“日日清”管理，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲、督查機(jī)制，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。到2008年底，溫嶺除海島、偏遠(yuǎn)山區(qū)的行政村外，所有行政村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)垃圾“日日清”，農(nóng)村生活垃圾無害化集中處理率達(dá)到85%以上。三是突出農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。編制溫嶺市供水規(guī)劃和飲用水安全保障規(guī)劃，完成長(zhǎng)潭飲水溫嶺配水工程，解決群眾飲水難的問題。
在“百村示范、千村整治”工作整體推進(jìn)的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些需要完善的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合溫嶺的現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中開展多項(xiàng)試點(diǎn)工作，探索新的工作思路：
1．宅基地?fù)Q農(nóng)房。堅(jiān)持農(nóng)村宅基地的集體權(quán)屬不變、住宅用途不變、農(nóng)民主體不變的前提下，即將制定配套政策、完善相應(yīng)機(jī)制，通過舊村改造式置換、替代建房式置換、公寓集聚式置換方式，既實(shí)現(xiàn)盤活農(nóng)村宅基地、推動(dòng)土地復(fù)墾和舊村改造的目的，也避免了重復(fù)拆建的資源浪費(fèi)。
2．兩規(guī)
3．農(nóng)村住房建設(shè)貸款。溫嶺農(nóng)村合作銀行目前正在城西街道螺嶼村開展這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了農(nóng)村住房建設(shè)貸款管理辦法，向在舊村改造、農(nóng)民建房、農(nóng)民安置房、農(nóng)村住房改造等方面用于改善住房條件的個(gè)人發(fā)放貸款，一定程度上解決了農(nóng)戶建房的燃眉之急。下一步，在法律許可的范圍內(nèi)，將繼續(xù)探索農(nóng)民建房融資機(jī)制，嘗試建立金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民建房宅基地抵押貸款制度，緩解農(nóng)民建房的資金難題。
4．政策保障。政策支持是推進(jìn)農(nóng)民建房工作的重要保障，溫嶺市十分重視政策創(chuàng)新和政策整合，通過調(diào)整審批政策、優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策、強(qiáng)化考核政策，制定了大量?jī)?yōu)農(nóng)惠農(nóng)的政策。今年，溫嶺市僅“菜單式”項(xiàng)目的補(bǔ)助資金預(yù)算就達(dá)到了2000萬元，全市新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算近1億元。給予示范村40-60萬元、達(dá)標(biāo)村20-40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
村莊整治是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，溫嶺市在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，加快發(fā)展，整體推進(jìn)村鎮(zhèn)整治，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
浙江千村示范萬村整治實(shí)施方案全文篇二
深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程
經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。習(xí)近平總書記更是作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章?！?/p>
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。15年來，浙江省委和省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動(dòng)實(shí)施“千萬工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化。目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿?！扒f工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。
一、浙江經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容
15年來，浙江省以實(shí)施“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，聚焦目標(biāo)，突出重點(diǎn)，持續(xù)用力，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)4個(gè)階段，不斷推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步?？偨Y(jié)浙江省15年推動(dòng)“千萬工程”的堅(jiān)守與實(shí)踐，主要有以下7方面經(jīng)驗(yàn)。
（一）始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。15年來，浙江省通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進(jìn)“千萬工程”的自覺行動(dòng)。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，扎實(shí)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動(dòng)力。
（二）始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，成立由各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次全省高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)部署。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。省委省政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，納入黨政干部績(jī)效考核和末位約談制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門配合，明確責(zé)任分工，集中力量辦大事。
（三）始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。浙江省注重規(guī)劃先行，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相一致，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對(duì)不同發(fā)展階段的主要矛盾問題，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）始終堅(jiān)持有序改善民生福祉，先易后難。浙江省堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性，到實(shí)施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，到實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點(diǎn)串線，連線成片，再以星火燎原之勢(shì)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子，實(shí)現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的躍遷。
（五）始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功。浙江省堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。堅(jiān)決克服短期行為，避免造成“前任政績(jī)、后任包袱”。推進(jìn)“千萬工程”注重建管并重，將加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制同步抓實(shí)抓好。堅(jiān)持硬件與軟件建設(shè)同步進(jìn)行，建設(shè)與管護(hù)同步考慮，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進(jìn)。
（六）始終堅(jiān)持真金白銀投入，強(qiáng)化要素保障。浙江省建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算，真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15年來浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項(xiàng)目審批、立項(xiàng)權(quán)，調(diào)動(dòng)基層政府積極性主動(dòng)性。
（七）始終堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和市場(chǎng)主體力量。浙江省堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和市場(chǎng)三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵(lì)農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢(shì)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引市場(chǎng)主體參與。同時(shí)，通過宣傳、表彰等方式，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)的大格局。
三、深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議
2018年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議部署要求，將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作落實(shí)落地，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但工作中仍然存在責(zé)任有待壓實(shí)、工作進(jìn)展不夠平衡、形式主義不同程度存在、農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。下一步，要以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為突破口和新動(dòng)力，有力有序扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
（一）廣泛開展深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)各地區(qū)各部門抓好工作的責(zé)任感緊迫感和農(nóng)民群眾參與的積極性主動(dòng)性。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，突出農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點(diǎn)，盡快將工作部署從規(guī)劃示范轉(zhuǎn)到全面推開上來，以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)。
（二）落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，合力攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)和政策支持。各有關(guān)部門按照分工方案，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極主動(dòng)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作。落實(shí)好地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化“五級(jí)書記”特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)督促指導(dǎo)和調(diào)研評(píng)估，實(shí)行通報(bào)和末位約談制度，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、推動(dòng)和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，做到一張藍(lán)圖繪到底。合理規(guī)劃村莊類別，明確不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。充分考慮農(nóng)村差異性，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)造。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。分類別、分年度推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。從解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題入手，由易到難、循序漸進(jìn)，組織開展以治理村莊臟亂差為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)。
（四）完善投入機(jī)制，創(chuàng)新扶持政策。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會(huì)力量多元投入機(jī)制。中央和地方財(cái)政資金聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)，加大投入力度。抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌資金可重點(diǎn)安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵(lì)地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項(xiàng)目，最大程度發(fā)揮使用效益，同時(shí)切實(shí)防止增加地方政府債務(wù)。堅(jiān)持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單實(shí)用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
浙江千村示范萬村整治實(shí)施方案全文篇三
在全省“千村示范、萬村整治”工程暨
農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
（2010年8月26日）
趙洪祝
同志們：
這次全省“千村示范、萬村整治”工程暨農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步研究部署“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，切實(shí)推進(jìn)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。會(huì)議期間，大家參觀了寧波市村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)市縣和單位作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、充分肯定實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的推動(dòng)作用
今年是實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的第8年和全面開展農(nóng)村住房改造建設(shè)的第2年。近年來，我們根據(jù)農(nóng)民群眾對(duì)改善農(nóng)村民生的緊迫要求和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)與開展農(nóng)房改造建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)、開展農(nóng)村住房改造建設(shè)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，出臺(tái)政策舉措，加大工作力度，增加資金投入，有效地促進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展。
（一）農(nóng)村住房條件不斷改善。我們抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，從我省防災(zāi)減災(zāi)和改善農(nóng)村民生的實(shí)際需要出發(fā)，把推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造建設(shè)統(tǒng)一到保增長(zhǎng)、促民生之中，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策保障，加大資金投入，分類指導(dǎo)推進(jìn)，切實(shí)加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度。2009年，全省實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)目1530個(gè)，改造建設(shè)農(nóng)村住房31.8萬戶，其中完成農(nóng)村困難家庭危房改造3萬多戶，緩解了多年來農(nóng)村“建房難”問題，改善了農(nóng)民居住條件。
（二）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷提高。我們以推進(jìn)“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項(xiàng)目作為重點(diǎn)，按照“點(diǎn)面結(jié)合、整鎮(zhèn)推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)連線成片的村莊整治建設(shè)。各地開展了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“生態(tài)家園”等行動(dòng)，動(dòng)員群眾投身農(nóng)村環(huán)境整治和美好家園建設(shè)。到2009年底，全省開展村莊整治的行政村已占行政村總數(shù)的60%，實(shí)行生活垃圾集中處理的行政村占83%；已進(jìn)行村莊整治的行政村中，開展污水治理的農(nóng)戶占68%，完成衛(wèi)生廁所改造的農(nóng)戶占92%，村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。
（三）農(nóng)村人口集聚不斷推進(jìn)。我們按照“發(fā)展中心村、控制一般村、搬遷高山村和萎縮空心村”的要求，把培育中心村作為全面提升“千村示范、萬村整治”工程的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過村莊撤并、異地搬遷、集體土地置換、宅基地互換、土地綜合整治等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效地提高了建設(shè)用地的節(jié)約利用水平和公共服務(wù)的共享程度。嘉興市今年以來已集聚10513戶，其中集聚到新市鎮(zhèn)7516戶、中心村2997戶，拆遷房屋占地11309畝，復(fù)墾建設(shè)用地4382畝。目前，全省絕大多數(shù)市縣基本完成了中心村布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農(nóng)村人口的重要集聚點(diǎn)。全省11個(gè)市和三分之二的縣（市）出臺(tái)了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，中心鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，農(nóng)村新社區(qū)治理水平不斷提升。
（四）農(nóng)村投資消費(fèi)不斷擴(kuò)大。我們堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，把推進(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)作為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重點(diǎn)，有效地拉動(dòng)了農(nóng)村投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。農(nóng)村內(nèi)需的拉動(dòng)為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊作出了重要貢獻(xiàn)。8年來，各級(jí)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各方投入村莊整治建設(shè)的資金達(dá)到900億元以上。去年，全省投入農(nóng)房改造建設(shè)資金630多億元。
（五）農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化。我們注重在村莊整治建設(shè)中深化城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)硬件與軟件的齊頭并進(jìn)。農(nóng)村土地使用制度改革全面深化，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村宅基地異地流轉(zhuǎn)和整理復(fù)墾等改革穩(wěn)妥開展，有效地促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。農(nóng)村金融體制創(chuàng)新加快推進(jìn)，“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等農(nóng)戶授信小額信貸普遍開展，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)設(shè)資金互助社等改革扎實(shí)推進(jìn)，林權(quán)、灘涂海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)等工作成效明顯。一批縣市建立了政府和社會(huì)各方入股的新農(nóng)村建設(shè)投融資公司。
（六）“三農(nóng)”工作合力不斷增強(qiáng)。村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的開展，為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門抓“三農(nóng)”工作提供了有效載體和具體抓手，起到了整合資源、凝聚力量的作用，形成了黨委、政府積極推動(dòng)，社會(huì)各方廣泛參與的建設(shè)格局。特別是省級(jí)相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)作的工作機(jī)制不斷健全，在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策時(shí)充分考慮“三農(nóng)”發(fā)展，在安排項(xiàng)目、投入資金時(shí)自覺向農(nóng)村傾斜。農(nóng)民群眾和社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)知度逐年提高，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活的積極性主動(dòng)性不斷高漲。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，還有一些體制制約和薄弱環(huán)節(jié)需要研究解決。一是人口布局散、自然村落多、村莊規(guī)模小的格局尚未根本改變，住宅用地浪費(fèi)多、公共服務(wù)效率低的問題仍比較突出。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、戶籍制度等方面的改革還有待于深入推進(jìn)，村莊撤并、人口集聚的體制制約仍比較突出。三是農(nóng)村公共設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，還存在重建設(shè)輕管理、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。四是社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制尚未完全形成，工商企業(yè)等社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的力度還有待于進(jìn)一步加大。這些問題必須引起我們的高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。
二、全面認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義
當(dāng)前，我省工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，省委十二屆七次全會(huì)通過的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，明確提出要把“加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、提高新農(nóng)村建設(shè)水平的客觀要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要按照促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，把推動(dòng)資源要素向農(nóng)村區(qū)域配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鎮(zhèn)集聚有機(jī)統(tǒng)一起來，將農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的生活。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為進(jìn)一步提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)水平的總導(dǎo)向，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種嶄新的文明形態(tài)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，既要從污染源頭上加強(qiáng)治理，又要從生態(tài)源頭上加強(qiáng)保護(hù)。我省人地關(guān)系緊張，改革開放以來走了一條特殊的農(nóng)村工業(yè)化道路，農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域，在建設(shè)生態(tài)文明中應(yīng)把農(nóng)村作為重點(diǎn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我省在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，也應(yīng)成為我省新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。這些年來，安吉等地大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)文明理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把建設(shè)新農(nóng)村與建設(shè)生態(tài)文明高度統(tǒng)一起來，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的良好局面。這些地方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為重要內(nèi)容和導(dǎo)向。
（二）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農(nóng)民群眾對(duì)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的要求，已經(jīng)從過去希望有寬敞的個(gè)人住房、潔凈的村莊環(huán)境提升為希望有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的生態(tài)環(huán)境。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)中，既要促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，以全面提高公共服務(wù)的共享程度，又要開展連線成片整治，以整體提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。同時(shí)，隨著村莊整治建設(shè)的深入推進(jìn)，今后需要整治建設(shè)的村莊中，山區(qū)村莊的比重會(huì)越來越高。山區(qū)村莊的整治更加需要凸顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人與自然和諧相處的要求，而那些生存條件差、人口規(guī)模小的村莊則應(yīng)整體搬遷。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是對(duì)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的部署，也是為提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平明確導(dǎo)向。其目的就在于全面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)民住房改造建設(shè)的水平，拓展村莊整治建設(shè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，以更加美好的愿望、更有針對(duì)性的思路和更為切實(shí)有力的舉措，來推進(jìn)村莊整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。
（三）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務(wù)。在這方面，我們面臨的任務(wù)還具有長(zhǎng)期性和艱巨性。一方面，我省是資源小省，土地、水資源等制約日益明顯，土地資源人均占有量遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)確定的警戒線和全國(guó)平均水平，水資源人均占有量也低于全國(guó)平均水平且區(qū)域性水質(zhì)性缺水問題較為嚴(yán)重；另一方面，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前總體上還較為粗放，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響也較為嚴(yán)重，一些地方工業(yè)污染尚未得到有效整治，河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴(yán)重。這種狀況如果不加快改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重大變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用資源要素，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)；有利于兼顧當(dāng)代人利益與后代人利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。
（四）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的重要途徑。形成公平公正和開放互通的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，是加快縮小城鄉(xiāng)差距和全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的重大任務(wù)。這些年來，我省在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制方面取得了顯著進(jìn)展，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，特別是資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置的機(jī)制尚不健全，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的制度安排尚未形成。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既需要資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置，也需要農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)加快集聚。這就要求我們把協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，把城市與鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體，加快形成以大中城市為龍頭、小城市和中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和人口布局的新格局，加快構(gòu)建以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面共享的新體制。
三、以全面提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省委十二屆七次全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的目標(biāo)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的要求，以全面提升“千村示范、萬村整治”和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，建立健全資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置機(jī)制和農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)有序集聚機(jī)制，一手抓連線成片整治建設(shè)，一手抓農(nóng)村人口集中居住，著力打造“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（一）加快推進(jìn)中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力彰顯規(guī)劃科學(xué)布局美。農(nóng)村人口和村莊集聚是當(dāng)今農(nóng)村一場(chǎng)偉大而深刻的社會(huì)變遷，而中心村中心鎮(zhèn)是農(nóng)村人口的主要載體，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，把促進(jìn)農(nóng)村人口和村莊向中心村中心鎮(zhèn)集聚作為全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點(diǎn)。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機(jī)遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接。二是推進(jìn)土地整理置換。這是優(yōu)化村鎮(zhèn)布局和促進(jìn)人口集聚的有效機(jī)制。要把土地整治試點(diǎn)與中心村中心鎮(zhèn)培育緊密結(jié)合起來，按照“先復(fù)墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進(jìn)土地綜合整治。整理復(fù)墾后的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先用于滿足農(nóng)村人口和村莊集聚需要。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過宅基地調(diào)整、互換和跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，通過貨幣補(bǔ)償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，加快農(nóng)村人口集聚。三是促進(jìn)農(nóng)村人口集聚。以優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局為基本導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)為基本載體，著力推進(jìn)農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚，力爭(zhēng)到2012年全省建成1200個(gè)左右中心村。采取農(nóng)房建設(shè)空間管制、宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民到中心村中心鎮(zhèn)集中建房購(gòu)房。全面提升中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上培育200個(gè)左右布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，省政府將就此出臺(tái)專門的政策。四是引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。把中心村中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)的主要載體，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)域住房改造建設(shè)項(xiàng)目。全面提升農(nóng)民建房水平，結(jié)合中心村中心鎮(zhèn)培育、自然村撤并、異地搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)等，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，提倡建設(shè)公寓式住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。強(qiáng)化建房監(jiān)管服務(wù)，注重農(nóng)村建筑與浙江元素、當(dāng)?shù)匚幕?、自然生態(tài)的和諧，鼓勵(lì)農(nóng)民采用新型墻體材料、新型裝修材料和新型能源，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理，優(yōu)化完善村莊規(guī)劃和農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)房改造建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)理，防止和杜絕“豆腐渣”工程。五是提升農(nóng)村公共服務(wù)。以促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立功能齊全的村務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、放心購(gòu)物、幼兒教育等服務(wù)場(chǎng)所，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口集聚的吸引力。
（二）深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先要打造優(yōu)美環(huán)境。要按照打造“宜居宜業(yè)宜游”新農(nóng)村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項(xiàng)目為重點(diǎn)，在繼續(xù)推進(jìn)村莊整治擴(kuò)面的同時(shí)，把力氣更多地用在全面提升整治建設(shè)水平上。一是全面完成預(yù)定目標(biāo)。第二輪“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施時(shí)，省委、省政府明確提出，到2012年要使我省絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，農(nóng)村“臟亂差”狀況得到全面改觀。各地要按照這一部署，切實(shí)加大整治推進(jìn)力度。今年要按照確保建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和村莊覆蓋面、群眾受益面“四到位”的要求，全面完成3000個(gè)村莊“五大項(xiàng)目”的環(huán)境綜合整治任務(wù)。二是著力推進(jìn)連片整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設(shè)規(guī)劃，加大串點(diǎn)成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。三是扎實(shí)推進(jìn)分類整治。按照“重點(diǎn)培育中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進(jìn)村莊分類整治。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未整治的村莊，要根據(jù)其地理位置、人口規(guī)模和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開展分類整治，對(duì)那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠(yuǎn)小村不宜再去整治，而應(yīng)引導(dǎo)其異地搬遷重建，相關(guān)的村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助可用到重建地的相應(yīng)項(xiàng)目上來。四是大力開展村莊綠化。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和景觀面貌，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以增加綠量為重點(diǎn)，建設(shè)一批有特色、效果好的森林村莊。五是加快建設(shè)公共設(shè)施。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，深入推進(jìn)公交、電力、通信、供水等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。各地要針對(duì)當(dāng)前一些地方反映的農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行中管理難、負(fù)擔(dān)重等問題，按照“建設(shè)與管理并重”的原則，探索建立“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的籌資運(yùn)行機(jī)制，確保村莊整治成果得以持續(xù)，真正讓群眾長(zhǎng)期受益。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇。要把發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)與提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)房改造建設(shè)水平有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建高效生態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以增加市場(chǎng)有效供給，又可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入，一舉多得。要按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)作制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。二是大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快把“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。三是大力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。把推進(jìn)村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓更多農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。四是大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。把中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治建設(shè)與發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用宅基地整理復(fù)墾帶來的收益，規(guī)劃建設(shè)一批集體物業(yè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾生活的問題。應(yīng)當(dāng)說，目前全省區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然比較落后，低收入群眾增收致富任務(wù)依然十分繁重。我們必須動(dòng)員全省各方面的力量，在保持原有幫扶政策措施不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，認(rèn)真研究新一輪幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。當(dāng)前，要按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)若干重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)施特別扶持。對(duì)此，省委、省政府已作專題研究，還將專門召開會(huì)議進(jìn)行具體部署。希望欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓住機(jī)遇，振奮精神，著眼于增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能，把省里的幫扶項(xiàng)目與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，著力推動(dòng)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、城鄉(xiāng)人口布局加快優(yōu)化、基本公共服務(wù)加快改善、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，努力彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。生態(tài)是自然與人文的和諧，建設(shè)生態(tài)文明必須培育生態(tài)文化。要把建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，樹立農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。一是全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。二是切實(shí)保護(hù)特色文化村。目前保留下來的特色文化村落大多是生態(tài)與文化有機(jī)結(jié)合的典范，既體現(xiàn)人與社會(huì)和諧的建筑文化，又體現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文化。要把保護(hù)利用特色文化村作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，編制保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，在充分發(fā)掘和保護(hù)歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成為與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。同時(shí)，要提煉特色文化村的生態(tài)文化，在推進(jìn)村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，吸收和弘揚(yáng)生態(tài)文化。三是大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深入開展文明清潔戶示范評(píng)選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民使用生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)消費(fèi)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)，提倡健康文明的娛樂方式。四是深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。在繼續(xù)深入開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時(shí)，圍繞全面提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)、生態(tài)文明素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，深入開展思想道德、法制觀念教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
從這些年實(shí)踐來看，推進(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)，一靠農(nóng)民自愿自覺、發(fā)揮主體作用；二靠黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)民群眾對(duì)這方面建設(shè)是衷心擁護(hù)和熱情歡迎的，這為我們推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但也必須看到，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)畢竟是一項(xiàng)公共工程，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無形之手”的作用，更需要充分發(fā)揮黨委、政府“有形之手”的作用。我們一定要繼續(xù)保持熱情和干勁，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)做到工作力度不降、政策扶持不減、黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在“千村示范、萬村整治”工程的基礎(chǔ)上開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及的領(lǐng)域更廣，工作的系統(tǒng)性和綜合性也更強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，把這項(xiàng)工作納入“十二五”規(guī)劃，著力加以推進(jìn)。要繼續(xù)發(fā)揮“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，把各地各有關(guān)部門正在開展的生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心村中心鎮(zhèn)培育、異地搬遷、“強(qiáng)塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，工作上統(tǒng)籌安排，相關(guān)資金按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用，各司其職，形成合力”的原則，在縣一級(jí)進(jìn)行整合、統(tǒng)籌使用。要切實(shí)強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容，列入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評(píng)范圍。
（二）切實(shí)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。部門合作共建、社會(huì)共同參與是實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的優(yōu)勢(shì)和特色。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要繼續(xù)保持這一特色和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各相關(guān)部門都要根據(jù)自身的職能，切實(shí)加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作力度，推進(jìn)部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，大力激勵(lì)村莊和宅基地整理復(fù)墾。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)規(guī)費(fèi)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資捐資，增強(qiáng)共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。
（三）切實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要積極推進(jìn)宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革，引導(dǎo)農(nóng)民在保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，將戶籍遷移至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務(wù)權(quán)益。要深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，加快擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵(lì)地方政府在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下構(gòu)建融資平臺(tái)。要積極探索農(nóng)村新社區(qū)運(yùn)行和管理機(jī)制，加強(qiáng)多個(gè)行政村集聚的農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。要高度重視村莊合并后村級(jí)集體資產(chǎn)的有機(jī)融合，建立產(chǎn)權(quán)界定清晰、股權(quán)量化合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、資產(chǎn)保值增值的集體資產(chǎn)管理新體制。
（四）切實(shí)加大投入力度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有顯著的公共性，各級(jí)政府要切實(shí)增加投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。要進(jìn)一步完善省對(duì)市縣的財(cái)政體制，加大省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是生態(tài)敏感地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，增強(qiáng)市縣特別是欠發(fā)達(dá)市縣的財(cái)政保障能力，提高市縣財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入總體水平。要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
同志們，進(jìn)一步提升“千村示范、萬村整治”和農(nóng)房改造建設(shè)水平，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)造福千萬農(nóng)民、惠及全省人民的偉大事業(yè)。各地各部門要按照省委、省政府的部署，以對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)、農(nóng)民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為把我省廣大農(nóng)村建設(shè)得更加美麗，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局而努力奮斗！
