一鍵復制
總結(jié)不僅僅是總結(jié)成績，更重要的是為了研究經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)做好工作的規(guī)律，也可以找出工作失誤的教訓。這些經(jīng)驗教訓是非常寶貴的，對工作有很好的借鑒與指導作用，在今后工作中可以改進提高，趨利避害，避免失誤。寫總結(jié)的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？那么下面我就給大家講一講總結(jié)怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。
農(nóng)民減負工作總結(jié)篇一
;農(nóng)民減負工作總結(jié)
今年以來，**省**縣進一步加大中央、省惠農(nóng)政策落實力度，努力探索和建立落實農(nóng)村政策，防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制，做到了思想不忪懈、力度不減弱、措施更到位，鞏固了稅改成果，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們的主要做法是：
減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是一項十分嚴肅的政治任務(wù)，我縣始終把減輕農(nóng)民負擔作為“三農(nóng)”工作的重中之重，深化認識，強化管理，狠抓落實。
1、加強政策宣傳，提高思想認識。為切實將中央和省市委新的惠農(nóng)政策落到實處，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我縣開展了多層次、全方位的宣傳貫徹活動，使政策做到了家喻戶曉。一是召開會議宣傳貫徹。年初，縣鎮(zhèn)村層層召開會議，及時傳達中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，使中央和省委兩個“一號文件”精神很快宣傳到戶?？h委及時召開常委會進行專題研究，針對新時期減負工作的新特點，集中時間對全縣國家干部、財經(jīng)干部和村主職干部進行政策培訓，重點學習《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《**省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室省財政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好xx年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室省財政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)**省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點方案的通知》及糧食直接補貼、綜合補貼和水稻良種補貼的有關(guān)政策，提高了基層干部依法行政水平。二是干部入戶進行宣傳。全體包村干部、包村財干進村入戶，采取走訪農(nóng)戶、召開黨員會、戶主會，發(fā)放公開信和政策宣傳單、刷標語、辦專欄等多種形式宣傳政策，全縣共印發(fā)學習資料12萬份，召開各類會議5000多次。三是利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，真正做到讓政策進村入戶，深入人心。
2、強化組織領(lǐng)導，落實工作責任。為了確保減負工作取得實效，我縣全面加強了對減負工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實了各項工作責任。一是調(diào)整充實領(lǐng)導力量。鑒于人事變化，縣委、縣政府及時調(diào)整充實了我縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組力量，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，“兩辦”主任及縣直相關(guān)單位負責人為成員。同時，各鎮(zhèn)也調(diào)整了相應的領(lǐng)導班子，為減負工作提供了堅強的組織保證。二是強化領(lǐng)導責任?？h鎮(zhèn)兩級黨的一把手為減負工作第一責任人，行政一把手為直接責任人，繼續(xù)實行縣“四大家”領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村工作制度，做到每個村至少有1名國家干部和1名財干駐點，縣鎮(zhèn)村各級都以責任狀的形式落實了工作責任，并納入全年工作目標考核;三是建立健全規(guī)章制度。繼續(xù)實行農(nóng)民負擔“一票否決”制和“籠子”管理制以及連帶責任追究制;四是嚴格實行部門負責制?？h直有關(guān)部門對本部門本系統(tǒng)農(nóng)民負擔工作負全責，并按照“誰主管、誰負責、誰違反、查處誰”的原則認真執(zhí)行。通過強化工作責任，全縣上下形式了黨政主要領(lǐng)導負總責，親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門配合抓的減負工作格局。
xx年，中央、省委進一步加大農(nóng)村綜合配套改革力度，出臺了更有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的惠農(nóng)政策。我縣進一步嚴明政策，嚴肅紀律，加大政策落實力度，真正讓農(nóng)民享受到政策實惠。
1、規(guī)范政策監(jiān)督卡填發(fā)工作。農(nóng)村政策監(jiān)督卡是農(nóng)民的明白卡，農(nóng)村政策的宣傳卡，也是基層收繳和發(fā)放資金的重要憑證。今年是實施電腦打印發(fā)放監(jiān)督卡的第一年，5月10日，縣減負辦與綜改辦聯(lián)合，對農(nóng)村政策監(jiān)督卡打印與填發(fā)工作組織專門培訓，并組織專班駐鎮(zhèn)督導，確保監(jiān)督卡打印規(guī)范。在打印過程中，各地嚴格以鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)所為單位，由包村財干集中測算、集中打印、集中審核，確保了11萬份政策監(jiān)督卡全部按要求高標準、高質(zhì)量落實到戶。
2、嚴格落實糧食直補、良種補貼和綜合補貼政策。xx年是國家對種糧農(nóng)民實施補貼的第七年。糧食直接補貼在補貼的規(guī)模、資金發(fā)放時間上都發(fā)生了變化。針對新的變化，我縣堅決實行 “五個統(tǒng)一”、“九個嚴禁”，把好政策落實關(guān)，確保了補貼資金的及時足額到戶?！拔鍌€統(tǒng)一”，即統(tǒng)一補貼品種，糧食直接補貼和綜合補貼的品種定為水稻、小麥、玉米，水稻良種補貼的品種為早稻、中稻、晚稻;統(tǒng)一補貼對象，糧食直接補貼、水稻良種補貼和綜合補貼的對象為我縣所有從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶(含**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、原種場、種畜場、園藝場、庫區(qū));統(tǒng)一補貼辦法，xx年糧食直接補貼面積以xx年實際種植面積為依據(jù);統(tǒng)一補貼標準，糧食直接補貼的標準為元/畝，水稻良種補貼標準為早稻10元/畝，中稻15元/畝，晚稻15元/畝，小麥良種補貼標準10元/畝,玉米良種補貼標準10元/畝,棉花良種補貼標準15元/畝,綜合補貼標準為元/畝;統(tǒng)一補貼發(fā)放形式，糧食直接補貼、水稻良種補貼和綜合補貼一律以存折方式發(fā)放到戶?！熬艂€嚴禁”，即嚴禁違背政策搞平分，嚴禁抵扣稅費，嚴禁抵扣債務(wù)，嚴禁劃轉(zhuǎn)，嚴禁遲撥遲發(fā)，嚴禁挪作他用，嚴禁打白條，嚴禁弄虛作假冒領(lǐng)，嚴禁鎮(zhèn)、村干部代領(lǐng)、代發(fā)。通過采取上述措施，xx年全縣糧食直接補貼資金萬元，良種(早稻、中稻、晚稻、小麥、玉米、棉花)補貼資金 萬元，農(nóng)資綜合補貼資金萬元，全部由包村財干以存折及時發(fā)放到戶，使黨的惠農(nóng)政策落到了實處。
3、嚴格“一事一議”管理。在“一事一議”籌資的管理上，我縣堅持“有事則議，無事不議，控制上限，嚴格程序”的原則，先由村委會提出方案，交村民大會討論通過，形成會議紀要，并由80%以上的農(nóng)戶簽字認可，報鎮(zhèn)審核，由縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室以文件直接批復到村。xx年全縣共批復“一事一議”籌資萬元，人平元，主要用于水利、村級公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一事一議”資金收取統(tǒng)一使用由財政部門監(jiān)制的“一事一議”專用收據(jù)，并嚴格票據(jù)領(lǐng)用、審核、結(jié)算手續(xù)，實行以票控費。同時實行常年檢查，年終審計，唱票通過，張榜公布，據(jù)實結(jié)算，使“一事一議”籌資得到全面規(guī)范。
4、積極引導農(nóng)民投工投勞。根據(jù)《省委省級政府關(guān)于引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞意見》，我們通過廣泛宣傳，全面動員，以群眾懇談會的形式統(tǒng)一思想，用足用活現(xiàn)有政策，積極鼓勵群眾投工投勞。全縣審批投工投勞數(shù)額萬個，勞平10個。同時，我們針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)群眾直接投工投勞效益低、效果差的實際，允許在群眾自愿的基礎(chǔ)上，進行以勞折資。以勞折資嚴格按照村委會提出的方案，逐戶征求意見，經(jīng)村民代表大會討論通過，鎮(zhèn)政府審核，報縣減負辦審批后方可執(zhí)行。通過發(fā)揮基層組織的引導作用和農(nóng)民的主體作用，改變了過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動投勞的做法，初步建立起了農(nóng)民自愿參與、村組自發(fā)組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的有效模式。
5、扎實開展村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補試點工作。今年，，我縣被確定為全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點縣。縣委、縣政府高度重視，按照“高標準、嚴要求”的工作思路，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的指導下，積極探索村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作機制，切實解決村級公益事業(yè)興辦難的問題。一是成立了**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組和工作專班。二是建立了獎補工作制度。主要有《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補暫行辦法》。三是認真開展項目的實施。根據(jù)鄂農(nóng)綜改辦28號文件要求，全縣開展一事一議財政獎補的村232個、占全縣村數(shù)的 %，實施的項目250個，財政應補貼資金880萬元。目前已將省預撥的財政獎補資金343萬元全部下?lián)艿芥?zhèn)。已動工項目186個，占%。全縣各村應自籌資金1345萬元，其中一事一議籌資1205 萬元。已籌資 439萬元，占應籌的%。一事一議資金已收取337萬元，占28%。
6、嚴格管理涉農(nóng)收費。一是大力推行涉農(nóng)收費項目和價格公示制。涉農(nóng)部門將面向農(nóng)民的各項收費在年初分別通過電視，公開信以及政務(wù)、村務(wù)公開欄等多種形式，將收費項目、依據(jù)、標準、范圍、監(jiān)督單位、投訴電話進行全面公示。全縣在每個鎮(zhèn)鎮(zhèn)直單位聘請義務(wù)監(jiān)督員2名，每個村聘請義務(wù)監(jiān)督員1名，共聘請義務(wù)監(jiān)督員439名，全面加強了對涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理。二是狠抓涉農(nóng)收費專項整治。7月14日至18日，縣委、縣政府決定，由縣減負辦協(xié)調(diào)，從縣物價局、縣農(nóng)村財政管理局、縣綜改辦等部門抽調(diào)人員，成立3個工作專班，對涉農(nóng)收費進行明查暗訪。同時，組織教育、國土、建設(shè)、電力、計生、公安等10多個部門對農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房、農(nóng)村電價、戶籍管理、計劃生育等涉農(nóng)收費進行了一次專項檢查，沒有發(fā)現(xiàn)部門亂收費行為。三是規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)收費。工商、技術(shù)監(jiān)督、物價等部門對各項經(jīng)營性服務(wù)收費開展經(jīng)常性檢查，全縣經(jīng)營性服務(wù)做到了自愿、有償、協(xié)商，杜絕了強行服務(wù)，強行收費現(xiàn)象。
近年來，我縣始終把堅持檢查監(jiān)督作為減負工作的一項經(jīng)常性工作來抓，確保農(nóng)民負擔控制在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)。
1、健全網(wǎng)絡(luò)抓監(jiān)督。一是在全縣聘請16名人大代表和政協(xié)委員擔任農(nóng)民負擔監(jiān)督員，依法監(jiān)督，及時反饋農(nóng)民負擔管理中存在的問題。二是建立農(nóng)民負擔信訪制度。縣委、縣政府設(shè)立了農(nóng)民負擔投訴中心，公布了舉報電話，設(shè)立了舉報箱，紀檢、農(nóng)辦、財政部門也設(shè)立了投訴電話，今年以來共受理農(nóng)民來信來訪8件，其中來信3件，上訪2起6人次，電話投訴3件，基本做到了農(nóng)民來信來訪件件有回音，事事有著落。
2、強化督辦抓檢查。一是領(lǐng)導督辦?？h“四大家”領(lǐng)導分片把守，定期以駐鎮(zhèn)入村，負責督辦所包鎮(zhèn)的減負工作，發(fā)現(xiàn)問題及時與鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長交換意見，督辦整改，落實到位。二是專班督辦。15個新農(nóng)村建設(shè)工作隊常年深入鎮(zhèn)、村、組、戶開展檢查督辦，定期碰頭，跟蹤通報。三是暗訪調(diào)查。縣委、縣政府從縣直有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建農(nóng)民負擔暗訪組，分別對各鎮(zhèn)進行暗訪調(diào)查，將查訪情況隨時通報，有力地促進了減負政策的落實。
3、嚴明紀律抓查處。為嚴格執(zhí)行減負政策，縣紀委對各級各部門的工作作出了嚴肅的紀律規(guī)定。今年，我們與縣紀委監(jiān)察部門緊密配合，加大了經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，對違反減負政策的單位和個人進行嚴肅查處，并對相關(guān)責任人給予了紀律處分，有效地糾正了一系列違紀違規(guī)事件。
通過全縣上下共同努力，我縣減輕農(nóng)民負擔工作取得明顯成效。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，為農(nóng)民休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)掀開了嶄新的一頁，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加。同時，通過全面清理整頓，削減了部分面向農(nóng)民的收費項目，降低了部分政策性項目及收費標準，規(guī)范了經(jīng)營服務(wù)性收費行為，使農(nóng)村“三亂”得到有效遏制。通過建立健全各項管理體系和規(guī)章制度，全縣以農(nóng)民負擔政策為主的各項農(nóng)村政策步入了法制化、規(guī)范化的管理軌道。
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我們運城是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，稅改前國家農(nóng)業(yè)稅征收總額是14164萬元，人均34元。據(jù)我的初略統(tǒng)計，稅改前農(nóng)民的各種其它不合理負擔總額約20—30億元，人均 500 元以上，是國家農(nóng)業(yè)稅賦的十多倍，其中主要有以下十多類：
一是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)民調(diào)產(chǎn)增收本是合情合理的一件好事，就像企業(yè)技改調(diào)整產(chǎn)品一樣自然，但企業(yè)調(diào)產(chǎn)還可能有國家扶持的技改貸款，農(nóng)民調(diào)產(chǎn)種果種菜卻要增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)稅稅目，這種稅賦使運城全市農(nóng)民最高年多納5000多萬元，人均12.5元。
二是搭車加價稅。如電業(yè)部門說果園收入高，澆果園菜園要按非普工業(yè)電價收費，每度電加價0.16元，僅此一項全市年均加收電費億元左右，農(nóng)民人均24元。
三是教育產(chǎn)業(yè)化政策造成教育亂收費。農(nóng)村平均每個家庭約有一個中小學生或大專學生，由于農(nóng)村環(huán)境條件苦，待遇低，國家公辦教師不愿到農(nóng)村去，農(nóng)村幼教、小學不但要負擔學生的學雜費，還要負擔教師的工資。在教育興國、教育產(chǎn)業(yè)化、“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的社會潮流下，農(nóng)村有條件無條件都要集資建校、集資蓋教學樓，這樣每個家庭平均多支付在教育集資、教師工資、教育收費方面至少在兩千元以上，按從幼教到高中畢業(yè)平均受教育10年計算，全市農(nóng)戶年均在200元以上。如果說中小學集資建校后的社會資產(chǎn)還留在農(nóng)村，為農(nóng)民多添了一項公益資產(chǎn)的話，那么，在教育產(chǎn)業(yè)化政策引導下，大專院校的高收費所擴張的教育資產(chǎn)卻留在城里，與農(nóng)村無緣。運城每年輸送大中專學生近萬人，按平均每生每年收費4000元計，平均學制四年，10年需從農(nóng)村向城市教育產(chǎn)業(yè)輸資16億，全市農(nóng)民人均400元。
四是基礎(chǔ)建設(shè)。城里的街道馬路、花草樹木、公園噴泉、路燈廣場等等，都是國家投資，市民受益，甚至北京等市還有種種名目繁多的補貼政策，這都是花的公共財政錢，但農(nóng)村的架橋鋪路、吃水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)民集資，僅修路、打井、用電三項基礎(chǔ)性建設(shè)投入，全市400萬農(nóng)民人均至少在500元以上。我市芮城縣陽城鄉(xiāng)有一個農(nóng)民在村民集資打井失敗后，決定自己承擔風險打井，歷時十余載，請遍了晉、陜周邊的多個打井隊，鉆了五個三百米左右的窟窿，至今投入幾十萬，負債近百萬，仍在苦苦奮斗著，希冀成功，這是農(nóng)民的無奈掙扎。
五是農(nóng)用車的重負。目前農(nóng)村代替車馬的重要勞動工具是農(nóng)用三輪車，幾乎家家都有，全市約在40—50萬輛之間，但由于國家規(guī)定的稅費繁多，有車輛購置稅、牌照費、駕證費、運管費、養(yǎng)路費等，一臺半噸位的農(nóng)用三輪車，車價只有4000元左右，手續(xù)辦齊就需繳各種稅費1700元，以后每年還需1000元左右的規(guī)費才能合法上路，這要相當于一個家庭10畝小麥的純收入，我市人均土地不到二畝，也就是說，如果是一個種糧戶，全年收入不夠一臺農(nóng)用車的稅費，這還不算養(yǎng)車的油錢、購置、折舊、維修在內(nèi)，那么，農(nóng)民的選擇只能是要么不交稅，要么不買車。所以全市農(nóng)用車多數(shù)沒有合法手續(xù)，形成了交警、農(nóng)機監(jiān)理、交通運管等多家征管人員查罰追攆，農(nóng)民開車提心吊膽，車毀人亡的悲慘事故屢有發(fā)生。據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民無手續(xù)車非常普遍。因無力辦全手續(xù)，只能塞點錢求情放行，差不多每輛無手續(xù)車每年都得上百元“買路費”。
六是亂罰款。計生罰款有國策，誰超誰認罰，這點農(nóng)民只能“認”了。但宅基劃了，是干部點的頭，鄉(xiāng)里拿的證，過幾年清查出面積超了要罰款。開個磚瓦窯，環(huán)保上說空氣臟了要罰，土地上說手續(xù)沒全要罰，文物上說未經(jīng)文物勘探要罰，礦產(chǎn)上說取土取的是粘土礦也要罰，還有工商稅、稅務(wù)稅等。老百姓說：“啥都不干沒飯吃，你要干點啥吧，又有那么多人要吃你”。就是到派出所換名都要交幾十塊錢，還不給票。農(nóng)民一年各種有名目沒名目的似收似罰的負擔，平均每個家庭也在百元左右。
七是報刊征訂攤派。都說是黨報、黨刊是宣傳國家政策，非訂不可，但老百姓負擔了報刊費，卻看不上報刊是不爭的事實。據(jù)調(diào)查，各種報刊攤派征訂，平均每戶農(nóng)民年負擔各種報刊雜志費約在20元左右。
八是土地流失的變相負擔。近幾年城市的發(fā)展，有一種經(jīng)營理念，叫做開發(fā)增值。但增值靠的是農(nóng)民的廉價土地，土地的增值收益卻不是農(nóng)民，這是一個普遍現(xiàn)象。更讓農(nóng)民費解的是一些名實相悖的形象工程也成了農(nóng)民的負擔。如海南開通的“綠色通道”，是爭取國家給海南農(nóng)副產(chǎn)品進京北上開了一條鐵路“通道”，一路綠燈，運費低廉，讓海南農(nóng)民著實受益；山東、河南、陜西等省的綠色通道是讓運送農(nóng)副產(chǎn)品的車輛暢通無阻，減免各種費稅；而山西前幾年也建一條“綠色通道”，卻是在大運路兩旁栽植幾十米寬的綠化帶。農(nóng)民的良田被占了，負擔卻攤到地方各級，實際上最終還是攤在農(nóng)民頭上。這種種土地直接間接的流失減值，實質(zhì)上是一種看不見的不小負擔。
九是醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障。城里人有各種各樣的社會保障服務(wù)體系，農(nóng)民不但沒有，還要承受醫(yī)藥高價盤剝之苦?，F(xiàn)在農(nóng)民看病難不是一般的難，是用生命在做抵押，許多農(nóng)民無奈地選擇是：牲畜病了還得治，因為還要靠這豬、羊、牛賺錢養(yǎng)家，小孩病了也得治，還要靠孩子將來圓父母未了心愿；但大人病了一般不治，小病抗著不花錢，大病躺著—花不起錢。醫(yī)療衛(wèi)生負擔對農(nóng)村一般家庭是最具憂患的負擔。
十是糧食和其它大宗農(nóng)產(chǎn)品效益低迷的隱形負擔。國家把糧食生產(chǎn)提高到國家安全的政治高度，也出臺了糧食直補等惠農(nóng)政策，但糧食價格的低迷，是影響糧食生產(chǎn)積極性的根本原由，也是影響糧食安全的根本所在。改革開放二十多年，干部工資從月均三四十元漲到千元左右，提高了30倍左右，木材、鋼材、煤碳等資源性材料也漲了10倍以上，肉價、菜價、食用油也漲在10倍左右，為什么單單糧食只漲了四倍左右，而糧食生產(chǎn)成本（化肥、農(nóng)藥、水電等）漲了還不止四倍。種糧沒效益，誰還去種糧，這是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律?，F(xiàn)在的糧食直補，每畝補10元，只相當于每斤小麥國家給補了2分錢、扣除同期生產(chǎn)資料的上漲，還是負數(shù)增長。所以，農(nóng)民的減負增收，必須突破農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧價低迷的瓶頸，否則，這塊隱形負擔將是中國種地農(nóng)民永難脫貧的最重負擔。
十一是債務(wù)負擔。運城現(xiàn)在鄉(xiāng)、村兩級總共負債4億左右，農(nóng)民人均近百元，這是一個困擾鄉(xiāng)村兩級政權(quán)形象和社會安全的重要矛盾。國家為了大局穩(wěn)定，明確提出不準征收稅費尾欠，不準攤消現(xiàn)有債務(wù)，但實際上現(xiàn)有的債務(wù)都是冤有頭債有主，歷年的形象工程、超額稅負所形成的債務(wù)都在鄉(xiāng)、村、組或農(nóng)民頭上戴著、壓著，而不是像國家企業(yè)在銀行貸著，他們承受著人格、信譽、利息、討債糾紛的諸多纏繞，有的農(nóng)村基層干部被法院判決執(zhí)行，有的被債主討攏受辱，有的債務(wù)糾纏形成干部矛盾激化，上訪鬧事，更為憂患的是，歷史陳帳的不清理累積形成信用缺失、公理缺失，新的稅費或公益事業(yè)難以為繼。
另外還有村干工資、民兵訓練費、五保優(yōu)撫等負擔，但相對于以上各種負擔比例輕微可以忽略不計。
從2002年起，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，明確提出減負工作抓“治亂”。連續(xù)三年在全市開展農(nóng)民負擔專項審計工作，以市減負辦牽頭，糾風、物價部門配合，從全市農(nóng)經(jīng)、糾風、物價部門抽調(diào)六十多名精兵強將，分成13個專審小組，每年用一個多月時間，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)收費項目及開支管理進行專項審計，2002年集中審計了全市連續(xù)五年的鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；2003年集中審計了農(nóng)電、土地、教育亂收費等項目；2004年集中審計了農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)村稅改財政轉(zhuǎn)移支付資金到位及計生、農(nóng)機等涉農(nóng)收費項目。通過專審，查出各種加重農(nóng)民負擔的不合理收費上億元，停止了果園澆地執(zhí)行非普工業(yè)用電的傷農(nóng)政策，向紀檢部門移送重點案件五十余個，對民兵訓練費普遍不合理使用、農(nóng)業(yè)稅減免普遍不能到位、教育亂收費沒有根本扭轉(zhuǎn)等多項問題，向有關(guān)部門提出整改意見，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅費改革后擅自加收稅費的進行了退賠處理。更重要的是通過專審，懲戒嚴重違紀者，預防了行業(yè)亂收費的嚴重蔓延，起到了懲前毖后，促進減負的雙重功效。
其一，認真清理各種不合理政策法紀。盡管國家已對400多項涉農(nóng)不合理收費政策進行了清理，但目前還存在許多不合理政策沒有解決，如農(nóng)用車亂收費的頑疾在政策上，現(xiàn)行的政策是十多年前的老政策，嚴重脫離實際，農(nóng)民怨氣很大，實質(zhì)上國家沒有從這一政策上得益，但農(nóng)民卻真真切切地受害。以一個縣為例，交通征管部門僅此項工作養(yǎng)人150個左右，收費總額也只有100多萬，除了工資經(jīng)費，真正能投入道路養(yǎng)護的微乎其微。建議徹底取消農(nóng)用車除上戶、執(zhí)照外的所有一些稅費，同時將車輛上戶費的征繳放在購車時一并辦理，不準在路上查罰。對已購買使用但未上戶的，由鄉(xiāng)村政府協(xié)助農(nóng)機部門進行一次普查補辦，只要取消了其它不合理稅費，并將牌照、駕照費合理核減，群眾還是愿意支付的。
其二，國家出臺新的整頓政策時，要考慮國情、民意，慎重決策，防止政策偏頗，成為部門斂財手段。國家前幾年出臺的糧改政策，實質(zhì)上是保護了糧食部門的壟斷利益，損害了糧農(nóng)的根本利益，這是事實已經(jīng)證明了的政策失誤。但新出臺的治超政策，我們認為也是弊大于利，誠然，超載運輸不利公路養(yǎng)護，也有安全問題，但問題的實質(zhì)，一是公路豆腐渣工程太多，有許多等級公路還未滿月，就開始返修，這都是超載惹的禍嗎？二是大噸小標車是生產(chǎn)廠家針對養(yǎng)路費政策、迎合市場需求生產(chǎn)的，我們應該從抓道路建設(shè)質(zhì)量、懲治腐敗和生產(chǎn)合標合規(guī)運輸車輛兩頭入手，簡捷省事不傷民。但政策卻來個本末倒置，從傷民入手，不抓修路豆腐渣者的責任，不抓廠家生產(chǎn)標準規(guī)范，而拿辛辛苦苦掙幾個血汗錢的運輸戶入手，你查他罰，改車卸載，傷了民心，富了交警執(zhí)法部門，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓、賣不出去，工業(yè)產(chǎn)品成本上升，煤運不出，電供不足，這樣的政策實在是出臺草率，傷民太深。許多運輸戶說：“我們是血汗白流，交警是日進斗金”。
其三，改變減負工作“部門負責制”，實行綜合治理策略。減負部門責任制的政策初衷應該是誰家減負工作出了問題，板子打在主管部門身上，責任追究在部門領(lǐng)導頭上。但實際上的結(jié)果是，部門負責制成了部門利益保護制，如教育亂收費，已經(jīng)舉國成災，但教育部門處理過幾個校長、幾個局長、幾個廳長？因為是部門責任制，所以就是部門制定標準，部門下去檢查自己的下屬單位，部門再總結(jié)匯報。這樣家丑不外揚，不合法的也合法了，不合規(guī)的也合規(guī)了，使亂收費越收越成氣候。我們認為，教育已成為農(nóng)民的頭號負擔，就必須從根本上扭轉(zhuǎn)治理。首先是實行徹底的農(nóng)村小學義務(wù)教育制，在國家現(xiàn)有財力有限的情況下，先保農(nóng)村義務(wù)教育，再保城里高等教育。農(nóng)村的師資力量全部由國家負擔，農(nóng)村的小學義務(wù)教育全部免費，剩余財力再保城市。如果我們國家的文盲越來越多，不能受教育的農(nóng)村青少年愈來愈多，不要說現(xiàn)代化的發(fā)達程度，將來城鄉(xiāng)的社會安全都是一大隱患。再者對教育亂收費的責任人要當腐敗案一樣嚴處嚴懲。要達到這一目標效果，就必須從“減負部門責任制”改為綜合治理、宏觀治理，哪個部門問題大就重點治理那個部門。
其四，加強減負工作的權(quán)威性，強化措施，落實責任制。農(nóng)民減負工作面廣量大，必須有各級黨委、政府領(lǐng)導的高度重視，真抓實干才能奏效。減負保護的是農(nóng)民利益，農(nóng)民是中國社會的最大群體，又是最弱勢群體，減負傷及利益的都是權(quán)勢部門。所以農(nóng)民減負部門的工作就是傷害強權(quán)部門的利益，但又沒有分文“回報”。如果不加強黨委、政府的領(lǐng)導，不造成強大的社會氛圍，勢必是做做官樣文章，走走形式過場，所以減負必須層層建立責任制，對各涉農(nóng)收費部門的政策規(guī)章和收費項目標準，逐級審控批準，從嚴查處審計，如有違犯，必須追究部門領(lǐng)導的責任，嚴肅處理，一票否決，這樣才能樹立減負工作權(quán)威性，才能切實保障農(nóng)民利益少受侵犯。同時，應將各級減負部門的工作經(jīng)費納入財政預算，保證工作需要。像現(xiàn)在我市農(nóng)民減負辦每年只有干不完的工作，但沒有經(jīng)費預算保障，縣級農(nóng)民減負辦也處于同樣境地，如何能保證工作正常運轉(zhuǎn)。
其五，加強人大立法監(jiān)督。減負工作任重道遠，涉及社會多個領(lǐng)域的利益分配格局，人大應從法規(guī)上予以支持保障，河北省人大早就制定出臺了關(guān)于對違法違紀加重農(nóng)民負擔行為的處理處罰辦法。能否也可在有關(guān)方面加強監(jiān)督立法力度，比如，各級人大任命的官員必須在述職報告中匯報官員減負責任制落實情況，在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和專項審計方面做出相應的處罰規(guī)則。
其六，增加投入。國家近幾年對農(nóng)業(yè)的投入是有所增加，但相對于14億人口中的8億農(nóng)民這一龐大基數(shù)、相對于城鄉(xiāng)差別的愈來愈大、相對于農(nóng)村現(xiàn)在還有五千多萬的絕對貧困人口、相對于國家多年來對農(nóng)村公益事業(yè)投入的幾近空白、相對于中國農(nóng)民中國農(nóng)村對中國革命政權(quán)建立之巨大犧牲、相對于國家多年來通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，農(nóng)村和農(nóng)民對現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所做出的巨大貢獻、相對于目前國家財政對其它方面的實際支出與農(nóng)業(yè)扶持比差，國家對農(nóng)業(yè)的投入太少。就是現(xiàn)有的幾千億投入中，大頭是用于大江大河治理，實質(zhì)上還是用于保護大中城市的安全。比如農(nóng)村戶用沼氣項目建設(shè)是國家多年少有的一項真正惠民的、涉及億萬農(nóng)民生活小康、家居衛(wèi)生、節(jié)約能源、鞏固生態(tài)的富民工程，每年只有10億元，而上海只建一個賽車場就要投入16億，還只是一期投入，這種投入享用階層比的反差是多么巨大。再如，現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)的集體生產(chǎn)合作組織（生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社）改革后，新型的農(nóng)民和市場之間的組織橋梁應該由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織來替代，但這種面廣量大的深度改革，國家每年只有幾千萬的扶持投入，連杯水車薪的概念都達不到。還有化解農(nóng)村債務(wù)迫在眉睫，涉及廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定。國家對企業(yè)有破產(chǎn)法，動輒掛賬損失上億元，但農(nóng)村的債務(wù)呢，國家既無政策又無投資。這種政府對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民、對農(nóng)村的投資缺位，也是農(nóng)民減負困難的一個重要方面。
農(nóng)民減負工作總結(jié)篇三
;近年來“農(nóng)民負擔”問題日益成為決策層、理論界和社會大眾關(guān)注的對象。而“減負”年年講，“負擔”逐年增，已成為我國經(jīng)濟繁榮中搶眼的暗點之一。為此人們從純財政角度提出并實踐了許多對策，如絕對量控制、負擔率控制、發(fā)放負擔卡、壓縮財政開支等等，而“并稅除費”的征收方式改革則似乎是人們講得最多的，一些論者還稱之為治本之策。我是贊成在一定條件下“并稅除費”的，因為當前“稅輕費重”之弊的確十分突出。但應當強調(diào)的是：“并稅除費”如無其他改革配合，它的效果不能期望太高，甚至在某種制度環(huán)境下它的中長期效果可能是適得其反的。在這方面，我國歷史上的教訓不少，財政史上所謂的“黃宗羲定律”就很發(fā)人深省。
被稱為中國“啟蒙思想家”的明清之際大儒黃宗羲，在那個錦衣衛(wèi)、東西廠的特務(wù)政治和“清歌漏舟之中，痛飲焚屋之內(nèi)”的痞子世風葬送了明王朝、儒生們的抗清也已完全失敗后，痛定思痛，不僅對明王朝而且對整個傳統(tǒng)體制都進行了深刻反思。他以“天下為公”的儒家信條為武器，不僅對專制君主制，而且對秦以來兩千年間的“法制”、政治上的內(nèi)外朝之制、科舉選官及胥吏之制、軍事上的兵志與方鎮(zhèn)之制、經(jīng)濟上的土地制度與賦役制度、以及后宮宦官制度、學校制度等，都進行了系統(tǒng)的評論。其中，他批判一條鞭法而要求恢復賦役分征，似乎顯得頗為“保守”。但只要我們不抱有越晚近的東西越“進步”的先入之見，就應當承認他的批判是極有洞見的，而且他的評論實際上遠遠超出一條鞭法本身，對傳統(tǒng)帝國千年以來“農(nóng)民負擔問題”及其解決方法的根本缺陷，也堪稱認識深刻。他的這些話對我們今天面臨的同類問題，也不無啟示意義。
包括一條鞭法在內(nèi)的歷代“并稅式改革”，連同“易知由單”這樣的配套措施，在中國歷史上都是屢屢出現(xiàn)。由于我國傳統(tǒng)賦役歷來就有“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無底洞”的弊病，而在專制王朝費用剛性增長的條件下，財政安排只能“量出制入”而不能“量入為出”。為克服胡征亂派之弊、減少稅收中途流失和官吏層層貪污中飽，并稅—除費—簡化稅則，就成為主流的改革思路。僅在明清兩代，便搞過“征一法”、“一串鈴”、“一條鞭”、“地丁合一”等等。其宗旨都是要求把從朝廷到基層的明暗正雜諸稅（賦、役）“悉并為一條”，“一切總征之”。并同時下令不得再征他費,往往還給農(nóng)民發(fā)放“易知由單”（法定稅目表），允許農(nóng)民照單納稅并拒納所列稅目以外的雜派。
一般說來，上述改革大都可以在短期內(nèi)使“向來叢弊為之一清”。然而它的中長期效果卻無例外地與初衷相反。原因很簡單：原來稅種繁多時雖有官吏易于上下其手之弊，但這些稅種包括了能夠“巧立”的一切“名目”，也使后來者難以再出新花樣。如今并而為一，諸名目盡失，恰好為后人新立名目創(chuàng)造了條件。時間稍移，人們“忘了”今天的“正稅”已包含了以前的雜派，一旦“雜用”不足，便會重出加派。黃宗羲精辟地把它總結(jié)為“積累莫返之害”，他說： “唐初立租庸調(diào)之法，有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸。租出谷，庸出絹，調(diào)出繒纊布麻，……楊炎變?yōu)閮啥悾藷o丁中，以貧富為差。雖租庸調(diào)之名渾然不見，其實并庸調(diào)而入于租也。相沿至宋，未嘗減庸調(diào)于租內(nèi)，而復斂丁身錢米。后世安之，謂兩稅，租也，丁身，庸調(diào)也，豈知其為重出之賦乎？使庸調(diào)之名不去，何至是耶！故楊炎之利于一時者少，而害于后世者大矣。有明兩稅，丁口而外有力差，有銀差，蓋十年而一值。嘉靖末行一條鞭法，通府州縣十歲中，夏稅、秋糧、存留、起運之額，均徭、里甲、土貢、雇募、加銀之例，一條總征之。使一年而出者分為十年，及至所值之年一如余年，是銀力二差又并入于兩稅也。未幾而里甲之值年者，雜役仍復紛然。其后又安之，謂條鞭，兩稅也，雜役，值年之差也。豈知其為重出之差乎？使銀差、力差之名不去，何至是耶！故條鞭之利于一時者少，而害于后世者大矣。萬歷間，舊餉五百萬，其末年加新餉九百萬，崇禎間又增練餉七百三十萬，倪元璐為戶部，合三餉為一，是新餉練餉又并入于兩稅也。至今日以為兩稅固然，豈知其所以亡天下者之在斯乎！使練餉、新餉之名不改，或者顧名而思義，未可知也?！岛?！稅額之積累至此，民之得有其生者亦無幾矣?！?這意思是說：唐初的租庸調(diào)制度本來分為土地稅（即“租”，征收谷物）、人頭稅（“庸”，征收絹）和戶稅（“調(diào)”，征收麻布）。晚唐楊炎改革為兩稅法，全都以貧富（即占有土地的多少）為標準來征收，雖然沒有了戶稅和人頭稅的名目，其實這兩項征收已經(jīng)并入了土地稅中。相沿至宋朝，一直沒有從中減去戶稅和人頭稅，然而卻在此之外重又開征新的人頭稅目（“丁身錢米”）。后人習以為常，認為“兩稅”只是土地稅，“丁身”才是戶稅和人頭稅，其實那是重復征收的。如果當初不把庸、調(diào)之名目取消，何至于此？所以楊炎的稅制改革一時有小利，卻給后世留下大害。到明代，在兩稅、丁口稅之外，又征勞役（力差）和代役租（銀差），本來是十年輪一次的。嘉靖末年改革為一條鞭法，把兩稅、丁口、差役和各項雜派全都歸并到一起征收，原來每十年中輪值一年的差役負擔，如今分攤到十年里征收了。這實際上是把銀、力二差又歸并到了兩稅中。但不久每到輪值之年，各種雜役又紛紛派了下來。后人習以為常，認為“條鞭”只是兩稅，而雜役則是該著輪流當差的，誰知道那也是重復征收的？如果當初不取消銀差、力差的名目，何至于此？所以一條鞭法也是一時有小利，卻給后世留下大害。到明末，朝廷又先后加派舊餉（遼餉）500萬兩，新餉（剿餉）900萬兩和練餉730萬兩。戶部尚書倪元璐要改革，又把三餉歸并為一，實際上是把這些雜派又并入了正稅（“兩稅”）。如今（黃宗羲寫作時的清初）人們以兩稅之征為理所當然，豈知其中包含的三餉加派正是導致明朝滅亡的原因之一！設(shè)若三餉之名目不改，人們或許還會顧其名思其義，知道這是稅外的加派，以后再加不得了。天哪！這樣每改革一次，負擔就加重一層，老百姓還有生路嗎？
就這樣，歷史上每搞一次“并稅”改制，就會催生出一次雜派高潮?，F(xiàn)代有史學家把這“黃宗羲定律”用公式表示，即：
兩稅法=租庸調(diào)＋雜派
王安石免役錢法=兩稅法＋雜派=租庸調(diào)＋雜派＋雜派
一條鞭法=王安石稅法＋雜派=兩稅法＋雜派＋雜派=租庸調(diào)＋雜派＋雜派＋雜派
倪元璐稅法=一條鞭法＋雜派=王安石稅法＋雜派＋雜派=兩稅法＋雜派＋雜派＋雜派=租庸調(diào)＋雜派＋雜派＋雜派＋雜派
地丁合一=……=租庸調(diào)＋雜派＋雜派＋雜派＋雜派＋雜派
通式：bn=a＋nx。式中bn為經(jīng)過n次改制之后的新稅額，a為原始稅額，x為雜派，n為改制次數(shù)。顯然，這是個累進的算術(shù)級數(shù)。
正是出于對這一“定律”的恐懼，明清時的一些縣志作者便在《賦役志》之類章節(jié)里把過去已經(jīng)歸并的各種雜派名目不厭其煩地列出，并告誡“后之好事者切勿輕言歸并稅則，以貽后患”。
黃宗羲對這類改革的看法也許比我們今天的一些評論更為深刻。正如今天人們常說軍機處之類措施“根本解決了相權(quán)問題”一樣，人們往往也說地丁合一之類措施“根本解決了”力役或人丁負擔等問題。但研究者很快發(fā)現(xiàn)早在宋代“攤丁入畝趨勢已普遍出現(xiàn)”，錢物代役更是漢朝的“算賦”、晉代的戶調(diào)、唐朝的丁庸和宋代的免役錢等多次實行過的。而清代的攤丁入畝也不過是明代一條鞭法的又一次重復，因而有“清代一條鞭法”之說。實際上，力役或人丁負擔不久又在合并后的“地丁銀”之外重復出現(xiàn)，到晚清、民國時，“地丁屬地，差徭屬人”又成了各地的常規(guī)。因此，“黃宗羲定律”實際上是專制王朝時代的又一個怪圈。
從并稅改制到又一次雜派高潮的“周期”，與所處王朝盛衰階段有明顯關(guān)系。王朝治世吏治相對清明時，這一周期較長，改制的積極效果也持續(xù)較久。王朝衰世吏治腐敗，周期就會大為縮短。唐初租庸調(diào)并徭役為丁庸，維持了較長時間，但唐中晚期的兩稅法就衰敗得非常之快。僅十年左右時間，弊端即已叢生。正如陸贄所說，兩稅本以大歷以來農(nóng)民負擔最重的一年為標準，把大量臨時雜派并入其中，而本來這些雜派財政如果好轉(zhuǎn)是有可能減免的。如今并入常稅，已是“采非法之權(quán)令以為經(jīng)制，總無名之暴賦以立恒規(guī)”。然而很快，兩稅之外又出現(xiàn)了“急備、供軍、折估、宣索、進奉”等等臨時加派，成為經(jīng)常的附加稅。而且代役稅已并入兩稅，很快又另有以召雇為名的征役，以和市為名的科配。陸贄認為這都是并稅改制惹的禍。上引黃宗羲的話也表明，從一條鞭到倪元璐稅改，并稅引發(fā)新雜派潮的周期越來越快了。
當然，以“黃宗羲定律”來完全否定并稅式改革是不對的。在歷史的局限下沒有別的辦法，這種改革至少可以起到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的一時之效，連這樣的改革都不搞就真是因循守舊了。兩稅法、一條鞭歷史上都算是成功的。史家往往把陸贄這樣的人視為保守派（黃宗羲有“啟蒙思想家”的大名，人們就不太說他），這也不能算錯。關(guān)鍵的問題在于：并稅式改革可以搞，但光有這樣的改革是不夠的。公民作為納稅人的權(quán)利如果長期受到忽視，如果他們總被視為“耕田奉上之草民”，那么任何單純的“稅改”都不能根本解決問題。
1995—1997年間筆者在一些農(nóng)村稅改試點縣已經(jīng)看到那種“積累莫返之害”的苗頭。而當時一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的話給我印象很深，他說：“并稅改革的確好，過去那些統(tǒng)籌、攤派什么的，農(nóng)民要就是不交，你還真沒辦法。如今一合并成皇糧國稅，農(nóng)民再不交那就是抗稅了，我就好派出警察去抓人啦！”如果這樣的想法成為實行“并稅”的出發(fā)點，其危害可以想見。
因此我認為，在其他改革（尤其是鄉(xiāng)村民主、村民自治改革）不能配套的情況下，并稅式改革是有一定風險的。即使從治標的角度講，絕對量控制（定死征收的絕對額而多年不變，不搞什么“農(nóng)民收入的百分之幾”之類軟性的相對指標，財政上厲行“量入為出”而杜絕“量出制入”）也比并稅式改革更重要。能控制住絕對量，再用并稅式改革來防止征收額流失才有意義。相關(guān)熱詞搜索：;
