最新淺談化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)對策與思考問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級債務(wù)化解講話5篇(模板)

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淺談化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)對策與思考問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級債務(wù)化解講話篇一

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考

近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務(wù)化解難度日益增大，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農(nóng)村經(jīng)濟安全和社會政治穩(wěn)定。

一、發(fā)展化債

農(nóng)村債務(wù)包袱沉重的一個重要原因就是發(fā)展不夠，只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村債務(wù)才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通過多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、培植財源上。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時要立足當?shù)刭Y源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農(nóng)”字做文章，念好各自的“山水經(jīng)”，變資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢，努力把發(fā)展生產(chǎn)項目與自己的優(yōu)勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創(chuàng)辦效益產(chǎn)業(yè)對接起來，與發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)對接起來，努力把自己的產(chǎn)業(yè)項目做大做強。在發(fā)展中要汲取過去的教訓(xùn)，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過為企業(yè)服務(wù)和提高農(nóng)村經(jīng)濟中介組織化程度，逐步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以此來化解債務(wù)。

二、清欠還債

農(nóng)村債務(wù)總量中，有一部分是農(nóng)民由于多種原因欠交國家和集體的稅費，村組既是債務(wù)人，又是債權(quán)人。因此，要集中力量，清收與組織專業(yè)隊伍常年清收相結(jié)合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，動之以情、曉之以理，使欠款的農(nóng)戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費。對無故拖欠集體稅費的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權(quán)益。由于不能動用專政力量，村級部分債權(quán)采用常規(guī)工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關(guān)法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進債務(wù)化解工作，推進農(nóng)村改革和維護社會穩(wěn)定。

三、互抵消債

在農(nóng)村，有的農(nóng)戶欠集體的稅費，但集體也欠本村和外村農(nóng)戶的錢。在化解農(nóng)村債務(wù)時，鄉(xiāng)村要積極主動牽線搭橋，協(xié)調(diào)村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關(guān)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，互抵消債，并辦理相關(guān)手續(xù)，化解債權(quán)債務(wù)。實踐證明，這個辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務(wù)的一個重要原因。如果借貸高息不降，農(nóng)村債務(wù)包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進行一次徹底的清理，在積極償還部分農(nóng)戶借貸本金的基礎(chǔ)上，認真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，不受法律保護。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴格按照國家金融部門的同檔利息規(guī)定分段計息，通過采取降息的辦法來減少農(nóng)村債務(wù)。國家金融機構(gòu)要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。

五、拍賣償債

對村組閑置的資產(chǎn)，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣、租賃，賣斷經(jīng)營權(quán)，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設(shè)施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開向外發(fā)包，通過采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)的辦法，回籠資金，用于償還債務(wù)。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅決進行撤并。其次，要更進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，認真合理核定機構(gòu)和人員編制，采取有效方式精簡超編機構(gòu)和人員，將具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步推向市場，劃出財政供養(yǎng)范圍，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)實體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過對學(xué)歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊伍。二要減支。各地要嚴格堅持把辦公益事業(yè)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，與當?shù)乜陀^實際結(jié)合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學(xué)決策、嚴格管理、精打細算的辦法，節(jié)約每一分錢，搞好必辦的事。

七、轉(zhuǎn)移還債

為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，從根本上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，中央財政對實行稅費改革的地方應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學(xué)安排國家轉(zhuǎn)移支付資金的同時，要從嚴控制支出，努力節(jié)省開支，把國家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經(jīng)費拿出一部分，用于償還農(nóng)村債務(wù)。此外，中央財政中安排給農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農(nóng)村債務(wù)當中，有一小部分是由于少數(shù)村組干部個人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產(chǎn)而形成的。在化解農(nóng)村不良債務(wù)時，要通過清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務(wù)形成的原因，揭發(fā)村組干部以權(quán)謀私的行為。問題查出后。當?shù)攸h委、政府要按照有關(guān)政策規(guī)定，一方面要如數(shù)追回被其侵吞的集體資產(chǎn)用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。

九、劃撥轉(zhuǎn)債

在農(nóng)村債務(wù)規(guī)?？偭恐校幸徊糠质前l(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)或村組企業(yè)形成的，其中有一部分企業(yè)仍然在運行，有的雖然已轉(zhuǎn)產(chǎn)，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對這種情況，地方黨委、政府要認真做好企業(yè)繼承者的思想政治工作，要求他們承擔(dān)債務(wù)，并辦理相關(guān)財務(wù)手續(xù)，簽定償還協(xié)議。當然，地方黨委、政府也要為繼承者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極做好各項服務(wù)，以最大的熱情、最優(yōu)的服務(wù)，為他們辦好事、辦實事。只有這樣，他們才能夠樂意接受債務(wù)，兌現(xiàn)償還債務(wù)的承諾。

十、管理控債

制度管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容。鑒于以往許多債務(wù)是由于制度不健全造成的，各地、各部門應(yīng)建立健全有關(guān)制度，避免債務(wù)難以化解甚至不斷產(chǎn)生新債的現(xiàn)象發(fā)生。首先要完善鄉(xiāng)級財政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“一要吃飯，二要建設(shè)”，首要的是保工資和運轉(zhuǎn)。舉辦公益事業(yè)，必須堅持實事求是、量入為出的原則，不允許超越實際搞達標、創(chuàng)政績。其次要建立新增負債審批制度。凡未經(jīng)批準產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰決策誰負責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)”的原則嚴肅處理。三要實行村賬鄉(xiāng)管的制度。村級賬務(wù)由鄉(xiāng)級經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規(guī)范財經(jīng)制度。四要嚴格執(zhí)行審計制度。定期對鄉(xiāng)、村經(jīng)濟活動和財務(wù)特別是債務(wù)進行審計，強化個人責(zé)任，建立債務(wù)終身責(zé)任追究制。同時，鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既有客觀因素，也有主觀因素，與某些鄉(xiāng)村干部決策失誤、工作不力、發(fā)展經(jīng)濟能力不強以及其他方面有著直接的關(guān)系。在農(nóng)村各項工作中，人是第一要素，培養(yǎng)一支靠得住、能干事的鄉(xiāng)村干部隊伍是一項非常重要而又緊迫的任務(wù)。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認的經(jīng)濟能人請到干部隊伍中，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中化解債務(wù)。

以上的一些措施，從長遠看來是可行的，但是基層的債務(wù)問題已經(jīng)刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉(xiāng)村債務(wù)不可能一蹴而就。一是今后可用來化解債務(wù)的資源越來越少，據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)化解的鄉(xiāng)村級債務(wù)中，70%以上是通過債權(quán)債務(wù)相抵來實現(xiàn)的。今后，清收債權(quán)的難度越來越大，剩下的大多數(shù)是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時，資源性收入也將逐漸減少，對能夠處置的閑置房產(chǎn)、設(shè)備等資源大多數(shù)已經(jīng)變賣或出租。二是化解重點、難點債務(wù)(如欠上級的支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金、世行貸款等農(nóng)發(fā)有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農(nóng)村合作基金股金等)，無資金來源。三是通過發(fā)展地方經(jīng)濟償債并不是短時間可以實現(xiàn)的，償還舊債必然會產(chǎn)生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉(xiāng)村，讓基層政府自我化解上百萬、上千萬的債務(wù)，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時才能還完？現(xiàn)實的問題是如何在盡短的時間內(nèi)，有效的化解基層債務(wù)，防止危機進一步演化。因此，筆者同時認為：

第一，中央應(yīng)加大“注資”力度。銀行有不良資產(chǎn)，政府也有不良資產(chǎn)。國有銀行承擔(dān)政策性貸款的虧損，造成的不良資產(chǎn)，政府可以成立資產(chǎn)管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項資金的支持債務(wù)化解？但是，中央政府畢竟財力有限，許多剛性的支出，如軍費開支，社保醫(yī)療等無法減少。因此，可以考慮中央和地方共同承擔(dān)，承擔(dān)的比例可以根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況調(diào)整。經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，稅基薄弱，債務(wù)沉重，償還能力不強，中央應(yīng)當兼顧公平，多承擔(dān)一些。

第二，積極發(fā)行地方債。從經(jīng)濟學(xué)意義上，化解債務(wù)的最好辦法就是使債務(wù)流動起來。政府有未來的收入，債權(quán)人需要現(xiàn)在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務(wù)問題才有能力發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財稅體制。在近期，農(nóng)村財稅體制要適應(yīng)化解鄉(xiāng)村財政危機的需要，進行較大幅度的調(diào)整。應(yīng)在稅費改革后5年，將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財力，另一方面也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。還應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應(yīng)將新增個人所得稅大部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用來緩解鄉(xiāng)村財政危機。

第四，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品費用，應(yīng)該主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府來承擔(dān)，讓鄉(xiāng)村真正休養(yǎng)生息。只有減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能較好地消除鄉(xiāng)村財政危機的隱患。

淺談化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)對策與思考問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級債務(wù)化解講話篇二

目前我國三農(nóng)領(lǐng)域的新問題主要是：新剪刀差、城鄉(xiāng)二元分割和對農(nóng)民利益保護不夠引起了一些農(nóng)民的焦慮和不滿;農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后和小而分散的經(jīng)營方式制約了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關(guān)系等。此文從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)三個方面闡明解決這些問題的路徑，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、開放城鎮(zhèn)戶籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。

我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護中國共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅實基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過30多年改革開放和向市場經(jīng)濟過渡中中國農(nóng)民的主流意識。

1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來縮小的拐點》賴德勝 陳建偉 人民日報 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒有同步享受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格提升幅度遠遠低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價幅度和對農(nóng)民工、勞動派遣用工實行不平等工資福利待遇兩個方面。我國有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來計算，那么會下降1/3”(引自中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日)，這就是說我國目前仍大約有9億農(nóng)民。9億農(nóng)民為4億城鎮(zhèn)居民提供低價農(nóng)產(chǎn)品和廉價勞動力，促成了城鎮(zhèn)快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場尚未形成，目前的農(nóng)產(chǎn)品最低保護價雖然保護了農(nóng)民利益，但尚不能反映真實生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場主體的國有糧食收購企業(yè)很難做到敞開收購，不僅使得國家對流通環(huán)節(jié)的補貼遠高于對農(nóng)民的補貼，還富了一批倒買倒賣的中間商。

3.改革和市場化進程中對農(nóng)民利益關(guān)注保護不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。在我們與農(nóng)民的交談中，許多農(nóng)民表現(xiàn)出了他們對過去村供銷社、信用代辦站、合作醫(yī)療點、村小學(xué)及當時經(jīng)常駐村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的懷念。我個人認為這些機構(gòu)的撤并應(yīng)當講都有其合理因素，但當時畢竟應(yīng)當聽一下農(nóng)民的意見且不要操之過急搞一刀切。這些年國家雖然加大了對農(nóng)民的補貼，但是實惠農(nóng)民并沒有全部得到，比如對農(nóng)機具和家電補貼后，不少農(nóng)民在購買時遇到了質(zhì)量下降或價格攀升的問題。

4.部分農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀的駐村經(jīng)歷比，我有一個不好的感覺，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉(xiāng)干部來也就是待一會兒就走”。農(nóng)民的精神文化生活比上世紀八十年代更為貧乏，除由過去的聽廣播變成看電視外，基本沒有別的文化生活?！皬耐恋爻邪?，村里就沒開過全體村民會，也沒組織過大家學(xué)習(xí)”村民如是說。先進思想文化在農(nóng)村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現(xiàn)象趁機抬頭。更為嚴重的是目前個別村民小偷小摸問題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農(nóng)民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專門為村里安裝了11個攝像頭和電子監(jiān)控系統(tǒng)，這也算駐村期間所辦的實事之一。

一是要確立農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命;沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命”(《毛澤東農(nóng)民問題理論對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報 2006年第06期)。我國農(nóng)民人口數(shù)量目前仍遠超過城鎮(zhèn)居民，且城鎮(zhèn)居民大部分為解放后遷入的農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)成為國家主人，國家意志應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的訴求。我個人不贊成把農(nóng)民稱作“弱勢群體”，農(nóng)民作為國家的主人，其基本權(quán)利當然包括與城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果的權(quán)利，而不是救濟和施舍的對象。確立起農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，是我們解決農(nóng)民問題的立足點、出發(fā)點，理念達不到這個程度，就很有可能再次做出損害農(nóng)民利益的決策或行動。

二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價格是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。應(yīng)當利用當前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達的條件，盡快建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，清除市場壁壘，利用市場來及時發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價格并反過來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，通過建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價”比例來保護農(nóng)民的利益。農(nóng)產(chǎn)品最低保護價應(yīng)以瘠薄土地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，否則不能解決土地撂荒問題;最低保護價還應(yīng)逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村間收入差距的因素，否則在基數(shù)懸殊的情況下，同樣或者農(nóng)村略高的增長比例仍會使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟學(xué)角度看，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性大都小于1，農(nóng)產(chǎn)品單方面提價有利于社會總供給，對社會總需求不會產(chǎn)生抑制作用。此外，國家還應(yīng)利用好wto關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規(guī)定，繼續(xù)加大對農(nóng)民的補貼扶持，從多個方面入手來提高農(nóng)民種田積極性。

三是加快開放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進城是任何國家工業(yè)化進程的必備條件，還沒聽說過哪個國家因為農(nóng)民進城而對這個國家經(jīng)濟發(fā)展帶來危害的。因為中國農(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進城的沖動，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進城，而沒必要做指標、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會的難點和重點在于解決好農(nóng)民問題，最大的內(nèi)需也在9億農(nóng)民，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快直至全面放開戶籍限制，并逐步做到進城農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本住房、子女就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會救助和工資福利等保障權(quán)利，將會有力地拉動內(nèi)需，并為我國工業(yè)化提供充足勞動力資源，彌補因進入老齡社會而減少的“人口紅利”，很可能會給我國經(jīng)濟提供一個長時間較快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

四是要加強農(nóng)村社會主義核心價值觀建設(shè)。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對整個社會核心價值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級黨政機關(guān)和涉農(nóng)部門應(yīng)當認真貫徹落實“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”(引自報告)的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽取農(nóng)民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，主動化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強農(nóng)村思想文化建設(shè)，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮?！叭丝偸且悬c精神的”(毛澤東八屆二中全會講話)，不能干什么只盯著錢、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化均無從談起。在農(nóng)村核心價值觀的確立、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高和豐富農(nóng)民精神文化生活上，各級黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部應(yīng)當發(fā)揮更大作用。

這幾年農(nóng)業(yè)向社會提供的商品確實在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀八十年代翻了一番;種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個月，而現(xiàn)在時間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費部分大幅縮減。

1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會種地，所以在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復(fù)耕，積、送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會大幅提升，同時農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題也十分令人擔(dān)憂。

2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。一些村莊上世紀八十年代前修建的水利設(shè)施因使用多年已經(jīng)或接近報廢，當年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.土地利用效率不高。因為農(nóng)民承包的土地同時承擔(dān)著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國家規(guī)定家庭土地承包長期穩(wěn)定不變。但30多年過去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒地;已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會種地的人卻沒地或缺地。土地利用率不高還表現(xiàn)在廢棄閑置宅基地使農(nóng)村空心化的問題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過1/3，而且還在呈加速擴大趨勢。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國農(nóng)村宅基地為16.8萬平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內(nèi)道路等占地。我國村莊建設(shè)長期缺乏規(guī)劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對農(nóng)民過多宅基地占用過去曾搞過治理但收效甚微。這個問題不解決，我國確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。

4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失。農(nóng)業(yè)貸款存在點多面寬、額度小、頻率高、運營費用高、受自然災(zāi)害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業(yè)銀行自改革以來已紛紛撤并在農(nóng)村設(shè)立的網(wǎng)點，農(nóng)村信用社也撤消了村一級代辦機構(gòu)，取消了鄉(xiāng)一級機構(gòu)的法人地位。目前金融“脫農(nóng)”和“抽水機”趨勢十分明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較上世紀八十年代更難得到資金支持。

綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面出現(xiàn)的問題，怎能不引起我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂。

一是要確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機械化和科學(xué)種管，也就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而我國目前的家庭承包經(jīng)營可稱得上是世界最小的規(guī)模農(nóng)業(yè)，小且分散的經(jīng)營方式不支持社會化的大生產(chǎn)，限制了大型農(nóng)業(yè)機械的使用、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價格優(yōu)勢的形成，更無法應(yīng)對國際跨國公司的激烈競爭。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我認為需要同時解決好三個相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農(nóng)產(chǎn)品價格、放開戶籍限制和實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。因為，只有提高農(nóng)產(chǎn)品價格，才能提高農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)農(nóng)村資源的重新整合，防止農(nóng)民盲目進城;只有放開戶籍限制允許農(nóng)民進城落戶，才能解除農(nóng)民生活、養(yǎng)老等后顧之憂，減輕農(nóng)村土地人口承載量，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ);只有實現(xiàn)了土地合理流轉(zhuǎn)，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行機械化作業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這其中，土地流轉(zhuǎn)包含著政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國歷史上幾次較大規(guī)模農(nóng)民起義都與土地兼并有關(guān)，即所謂農(nóng)民“手中有糧心中不慌”。應(yīng)當看到，我國現(xiàn)在已整體進入工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)、城市可以大量吸納農(nóng)民的“工業(yè)化中期的后半階段”(《中國進入工業(yè)化中后期階段》中國社會科學(xué)院科研局副局長黃群慧 新華社 2012年2月28日)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地擔(dān)心猶豫，反而會延誤我國現(xiàn)代化的進程。家庭土地承包已延續(xù)30多年，我個人認為已到了應(yīng)完善的時候，在放開戶籍管理和健全社會保障制度基礎(chǔ)上，遷徙、銷戶農(nóng)民的承包土地和宅基地應(yīng)當收回，年青一代在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民應(yīng)當分到土地。新一輪土地承包應(yīng)當將農(nóng)村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來，優(yōu)先有償承包給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手。要盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場，讓市場發(fā)掘土地的真實價值。要提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來以專業(yè)合作社的方式互幫互助，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有機銜接，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的步伐。

二是要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。從大的方面看，哪些區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌?需要用科學(xué)的規(guī)劃來引導(dǎo)農(nóng)民;從小的方面說，灌區(qū)、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建?都不是一個村自身能解決的，也應(yīng)當有一個整體的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要做到實事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個模式、一刀切，否則很可能出現(xiàn)既勞民傷財又達不到預(yù)期效果的問題。比如對人口急劇下降很快就會消失的村，主要應(yīng)當幫助農(nóng)民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復(fù)耕地的費用。

四是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。目前農(nóng)民獲得信息的來源很不充分，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往陷入價格上升時一哄而起、價格下降時一哄而散的輪回。打開互聯(lián)網(wǎng)，推銷致富項目的、兜售生長素之類產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分。現(xiàn)在有必要成立一個站在農(nóng)民角度的全國性協(xié)會組織，從事農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、溝通、發(fā)布、反饋工作，及時向農(nóng)民提供權(quán)威公正的農(nóng)業(yè)信息，以減少農(nóng)民在決策上的失誤。我國耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會降價，糧食少了就會漲價，所以從根本上看單純的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能為農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要還得靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代耕作技術(shù)的推廣。與上世紀八十年代相比，縣級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)一部分由全額開支變?yōu)椴钛a或自收自支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已改行他業(yè)，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及的力度有所下降。希望國家能高度關(guān)注和解決這方面的問題，加快完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研、實驗、推廣、普及為有機整體的農(nóng)業(yè)科技體系，以求提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、內(nèi)含價值和國際市場競爭力。

五是要成立專門為三農(nóng)服務(wù)的金融機構(gòu)。既要解決農(nóng)業(yè)欠賬問題，又要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量的資金需求僅靠財政投入顯然遠遠不夠，絕大部分資金還需要金融部門來提供。西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟所占比例不大，卻大都設(shè)有不以盈利為目的專門為農(nóng)民提供貸款的金融機構(gòu)，而我國嚴格講目前還沒有一家這樣的金融機構(gòu)。目前的金融改革過多強調(diào)金融機構(gòu)利潤最大化，出現(xiàn)了金融業(yè)單一市場化取向和組織結(jié)構(gòu)趨于雷同、經(jīng)營模式趨于雷同、業(yè)績考核趨于雷同的狀況，各金融機構(gòu)從農(nóng)村資金市場“抽水”再流向收益有保證的大企業(yè)大項目，直接面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款普遍都在逐年下降。這個問題如果得不到解決，勢必會制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題，陳薇同志和我曾經(jīng)寫文章，呼吁把目前的農(nóng)村信用社改造成為不以盈利為目的專門為農(nóng)民、城市低收入者和小微企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)(詳見《加快推進面向低收入群體的金融服務(wù)》人民日報內(nèi)部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日)，希望能引起關(guān)注。

農(nóng)村基層組織主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級黨、政組織，是國家行使權(quán)力的末梢，是聯(lián)系黨和政府與農(nóng)民間的橋梁。從整體看，目前農(nóng)村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數(shù); 基層干部工資收入低、工作條件差、分擔(dān)事物雜、十分辛苦，總體上應(yīng)當肯定。但不能否認“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重”(引自報告)的問題，在農(nóng)村基層組織中的表現(xiàn)還是相對突出的。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲。與上世紀80年代相比，那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)、征收農(nóng)業(yè)稅公糧和“三提五統(tǒng)”、組織和管理本鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等公共事業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械、履行計劃生育管理職能等，工作比較“實”?，F(xiàn)在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計劃生育一項，但目前大多數(shù)農(nóng)民已不愿多生，計劃生育管理工作難度下降;新增加的職能主要有維護社會穩(wěn)定和招商引資，但嚴格說維護社會穩(wěn)定工作應(yīng)當主要屬于公安派出所等政法部門工作，招商引資屬于市場和企業(yè)行為，不能算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正應(yīng)當承擔(dān)的職能?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有七項職權(quán)，現(xiàn)在逐條看來真正能履行的不多?！皩崱钡墓ぷ麟m然少了，但由于縣級機構(gòu)越分越細，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“虛”的工作卻是越來越多，開會、應(yīng)酬、接待、匯報、數(shù)字、報表以及完成各類文字材料已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)殘缺不全。我國絕大多數(shù)法律授予的執(zhí)法權(quán)在縣級及以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法本來就無法可依，所以機構(gòu)也必然會殘缺不全。從本世紀初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法收費權(quán)的站所已大部分陸續(xù)收回縣級主管部門，但實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在缺少執(zhí)法權(quán)的情況下越來越多地承擔(dān)起了越權(quán)執(zhí)法的任務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有名無實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有自己的地方稅種和稅收分成，經(jīng)費來源全部為縣財政撥款，前幾年為完成上級稅收任務(wù)不乏空轉(zhuǎn)、買稅，又形成了隱性赤字。開支不小，財力不足，根本談不上提供公共服務(wù)和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)干部73人，有22人屬于財政全額工資，51人縣財政只給每人每月540元的補助，公用經(jīng)費少得可憐，但鄉(xiāng)里幾乎每天都需接待各方來客，還養(yǎng)了三輛小車，確實十分困難。

4.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)散漫。財政全額開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就自己或讓親屬另謀生計。縣鄉(xiāng)干部謀的生計中又有一部分與農(nóng)業(yè)?？钣辛寺?lián)系，加上縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為經(jīng)費不足有時也難免在農(nóng)業(yè)?？钪凶鲂┪恼?，就使得部分農(nóng)業(yè)專款在使用時無論找有資質(zhì)的單位企業(yè)也好、集中采購公開招標也罷，都只會增加造價而且降低質(zhì)量。

基于以上四個方面的原因，再加上上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的過多要求和數(shù)不清“一票否決”高懸利劍，使得個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取欺上壓下的做法，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級的真實情況上級了解不到或睜只眼閉只眼;上級的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫、數(shù)字靠估、經(jīng)驗靠編、榮譽靠吹，其危害可謂大焉。

1.村干部得不到應(yīng)有的保障。村干部補貼不多又基本沒有上升的渠道;當干部時管事就難免會得罪人，得罪了人惹出了事，鄉(xiāng)級一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪到市、縣，如果不是原則問題，村干部一般會“坐蠟”;在職時得罪人多了，退下來后上級不管、本村人責(zé)罵。所以一部分村干部認為沒理由和必要去管事。

4.部分村干部沒精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養(yǎng)殖、或種大棚、或開小賣部，自家活太多的自然沒功夫打理村里工作。這些年又興時企業(yè)家兼任村干部，想法是讓其帶領(lǐng)群眾一同致富，而實際上其中一些企業(yè)家當村干部無非是為了自己和縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)混個臉熟，以利于自己企業(yè)的發(fā)展，精力并不在村。

由于這四個方面的原因，部分村級組織確實作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

一是要正確把握加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是黨運用自身極高的政治權(quán)威配給社會資源，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)政治目標和社會發(fā)展的過程。而黨在農(nóng)村的極高的政治權(quán)威來自于農(nóng)民的信任和擁護、是農(nóng)民賦予的。從這個角度理解，我認為加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實質(zhì)上是黨不斷在農(nóng)民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進而實現(xiàn)對不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進行變革和完善，促進生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農(nóng)民服務(wù)。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動農(nóng)民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農(nóng)民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚社會主義新風(fēng)尚來凝聚農(nóng)村社會力量;另一條是相信和依靠農(nóng)民，即通過農(nóng)民當家作主起來負責(zé)、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權(quán)為民所用?！氨仨殘猿秩嗣裰黧w地位”(引自報告)是黨的根本理念，是中國特色社會主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會主義國家青春的政治法寶。

二是要理清政府對農(nóng)村社會管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機制。落實好報告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”;另一方面要盡量縮減政府對農(nóng)村經(jīng)濟社會的直接管控。充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村社會自治機制的作用，重新梳理縣級政府的職責(zé)，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”(引自報告)

三是要把村級組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。村級組織穩(wěn)則農(nóng)村社會穩(wěn)，“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。我認為改變當前村級組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實做到村級組織有職、有責(zé)、有權(quán)、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應(yīng)交權(quán)歸村，國家對村級組織的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)專款補貼應(yīng)直接撥付到村;實行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標和年度工作責(zé)任的同時，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障;落實《村民委員會自治法》各項規(guī)定，實行村務(wù)公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督;加強黨員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;加強農(nóng)村文化建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的美好前景鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。需特別提出的是，基于當前村級組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔(dān)任村支部書記，我認為確實是個行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實驗并取得顯著成效，建議有關(guān)部門在及時總結(jié)完善的基礎(chǔ)上形成制度，普遍推廣;此外，從各級黨委、政府抽調(diào)優(yōu)秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護發(fā)展農(nóng)民利益之所在、也是密切黨和政府與農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認為很有必要，關(guān)鍵是要抓實并取得實效。

四是要減少農(nóng)村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府是我最難說出口的一個建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應(yīng)信息時代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實行扁平化管理，其成功經(jīng)驗應(yīng)當引入行政管理之中?，F(xiàn)在農(nóng)村的交通通訊已很發(fā)達，縣級政府行政審批服務(wù)中心和部門辦公網(wǎng)已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進入機關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運作，應(yīng)當不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實行“政不下縣”、“王權(quán)止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應(yīng)當說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級財政也應(yīng)同時撤銷;直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所尤其是農(nóng)業(yè)科技人員隊伍應(yīng)當保留和加強，并歸口縣有關(guān)部門管理。從加強農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應(yīng)當保留、在一定時期內(nèi)還需加強，并加快實現(xiàn)其向“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容”(引自報告)的服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變。實行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農(nóng)民之間距離，提高管理快速反應(yīng)和行政效率，加快上下之間信息流速，增強對“三農(nóng)”事業(yè)的服務(wù)和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強農(nóng)民對地方政府的信任，進而促進縣級政府由大政府向強政府的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會發(fā)揮出更大的作用。

我是個有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對新三農(nóng)問題的思考出于個人內(nèi)在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。

淺談化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)對策與思考問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級債務(wù)化解講話篇三

農(nóng)村養(yǎng)老保障極為重要。目前存在著農(nóng)民參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，家庭養(yǎng)老矛盾多，社會養(yǎng)老困難大等問題。各級各部門應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，多方籌集養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金，采取措施調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性，解決好家庭養(yǎng)老的諸多問題，從而發(fā)揮好養(yǎng)老保障這一社會“穩(wěn)定器”的作用。

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國利民的大好事，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要舉措。江澤民曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系”，遵照江這一指示，近年來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問題還不盡如人意，值得認真探討和研究。

我國是一個擁有12.9533億人el的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口8.0739億，占全國人口的63.9l%。隨著社會的發(fā)展，人口老齡化問題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比例高達75%以上。近年來城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問題較多。就國情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個社會養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要配套工程。社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革必須要有農(nóng)村社會保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實計劃生育基本國策的重要配套措施。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題和迎接我國老齡化挑戰(zhàn)的重要對策。第四，農(nóng)村養(yǎng)老保障是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。因此，各級各部門都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，從實踐“三個代表”的高度，采取措施努力推進農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。

當前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題，認真分析，主要有以下三點：

從表面上看，是農(nóng)民認識不足，觀念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導(dǎo)不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導(dǎo)工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長緩慢。這些年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級黨委、政府采取了強有力的措施促進農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學(xué)、生病就醫(yī)等生活花消有增無減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計問題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無經(jīng)濟實力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負擔(dān)沉重，無力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌;有經(jīng)濟實力的又覺得不必為今后的生活擔(dān)憂，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達，不管有無經(jīng)濟實力，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿足了。即便如此，許多老年人仍然連最低的生活都無法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任，使老人誰也靠不住，生活無著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓，造成了很多隱性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一，絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無選擇。他們年輕時為了子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡積蓄，沒有投保，老了沒有經(jīng)濟收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。據(jù)《中華老年報》報道，山西省有關(guān)單位近四年來已接待老年人來訪2萬多起，上海市每年平均處理6000起，各地法院受理贍養(yǎng)案例連年上升，在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害的所占比例最高，而得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是那些高齡、多病、無配偶的生活在農(nóng)村的老人。由此可見，目前家庭養(yǎng)老暴露出來的問題日趨嚴重。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，西方發(fā)達國家都是在農(nóng)村gdp比重降低到10%以下時才開始實行農(nóng)村社會保障制度的。據(jù)統(tǒng)計，我國2001年第一產(chǎn)業(yè)gdp比重高達15.23%。目前，我國處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過渡時期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌“堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，而事實上，個人積極性不高“主”不了，集體積累薄弱“輔”不了，國家政策扶持力度不夠“扶”不了。農(nóng)村社會養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。

由家庭養(yǎng)老逐步過渡到社會養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會養(yǎng)老保障基金有利于推進農(nóng)村社會養(yǎng)老進程。可考慮從四個方面做工作：一是開征社會保障稅。目前，世界上已有90多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅或類似稅種，對社會養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會保障資金缺乏的問題。由于“個人交納為主”的農(nóng)村社會保障制度，不具有“社會”性質(zhì)，以商業(yè)保險方式運作社會保險，在我國條件又不成熟，因此，國家應(yīng)盡快開征社會保障稅。二是政府財政補貼。農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品價格長期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟利益流人城鎮(zhèn)，為國家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻，而目前農(nóng)民收人增長緩慢，工業(yè)適當反哺是必要的，也是應(yīng)該的。三是民政部門面向社會發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。四是農(nóng)村集體可量力而行拿出部分積累補充養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。

農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚，又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費的支付能力。各級黨委、政府要自覺實踐“三個代表”，加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變增收緩慢的現(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進來，這樣做，會加速農(nóng)村養(yǎng)老社會化的進程。第三，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識。通過廣泛深人宣傳，讓農(nóng)民樹立起現(xiàn)在我先為人，將來人又為我的觀念，使他們充分認識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時還是社會進步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動上積極參與。

社會養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位因此，對家庭養(yǎng)老的問題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強化法制監(jiān)督。我國保護老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專門的條款。1996年頒部的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。這就需要加強法制宣傳，讓農(nóng)民懂法守法用法。僅有宣傳還不夠，還要建立起嚴格的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人進行有效的法制監(jiān)督。二要加強道德約束。要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村公民公德建設(shè)，大力提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。對孝敬父母的子女，要宣傳、表彰，讓這類典型發(fā)揮示范作用。對不孝敬父母的子女，要批評、教育，讓他們感受到道德的巨大約束力，從而盡好贍養(yǎng)義務(wù)。

淺談化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)對策與思考問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級債務(wù)化解講話篇四

淺談化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的對策與思考

近年來，通過對當?shù)睾屯獾剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)審計和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)主要突出表現(xiàn)以下特點：一是債務(wù)負擔(dān)較重，影響危害較深。不僅制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，加重了政府信用危機，同時也影響了基層干部的積極性，降低工作效率，而且加深了農(nóng)村社會矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是負債面較廣，債務(wù)數(shù)量較大。一般的縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾個產(chǎn)業(yè)調(diào)整較好、經(jīng)濟發(fā)展較快，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政實力較差，都有數(shù)量不等的債務(wù)。三是長期債務(wù)較多，債務(wù)回收較難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大部分債務(wù)空間跨度較大、累計時間較長，有的甚至源于80年代，其間由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并和人事變動，部分債務(wù)、債權(quán)關(guān)系已不是十分明晰。據(jù)統(tǒng)計，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三成以上的債務(wù)是由于興建基礎(chǔ)設(shè)施等社會公益事業(yè)項目而產(chǎn)生的，而這些支出項目本身沒有經(jīng)濟效益，難以通過項目收益和資產(chǎn)變現(xiàn)清償。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因：一是財源不足造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行。缺乏收入來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成負債的根本原因。有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟基礎(chǔ)差，加之政策、體制等諸多原因，導(dǎo)致財源嚴重不足，日常運轉(zhuǎn)只能勉強支撐或靠負債維持。據(jù)了解，有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，既無工業(yè)支撐，又無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，財政收入原來主要靠農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅全面免征后，雖然上級部門安排了一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付，但數(shù)量偏少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較大的資金缺口。部分以工商稅收作為財政收入主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理不善，加之受國家產(chǎn)業(yè)政策等原因停產(chǎn)、倒閉，工商稅收萎縮。除此之外，近年來國家調(diào)整財政體制，不斷加大中央財政的集中力度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分成比例逐年下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源減少。僅靠稅收分成，各項工作根本無從開展。二是決策失誤致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上包袱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平不高、財力薄弱、發(fā)展缺乏突破口，是典型的吃飯財政。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，低水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展，為改變現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本地實際，盲目鋪攤子、上項目、搞“形象工程”，寅吃卯糧，負債投入，由于沒有得到其它財力的支撐，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的形成。三是其他原因形成的債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費管理不到位，加之隊伍龐大，各種日常性開支如小車修理費、接待費和水電費等管理比較混亂，通常采用欠款掛賬方式，直接或間接地形成新的債務(wù)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級部門的各種評比、報刊發(fā)行及目標管理達標等任務(wù)，不顧客觀條件的限制，借款應(yīng)付工作而形成負債；另外，目前實行的干部政績考核機制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的任期較短，導(dǎo)致現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對前任或者歷史積累債務(wù)的化解缺乏積極性，片面追求個人任期內(nèi)工作政績，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“雪球”越滾越大的原因之一。

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的措施及建議審計和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，縣市都積極采取多項措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持力度，一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力，為維護基層政權(quán)穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的作用。但由于體制、歷史等原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債情況仍不樂觀，需要進一步做好相關(guān)債務(wù)化解工作，建議：一是發(fā)展經(jīng)濟，壯大財源，增強償債能力。發(fā)展經(jīng)濟、壯大財源，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力是解決我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難題的根本途徑。作者認為按照“強產(chǎn)業(yè)、興工業(yè)、固基礎(chǔ)、促跨越”的工作思路，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大招商引資力度，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，積極培植財源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，增強自身償債能力。二是健全機制，嚴肅紀律，防止產(chǎn)生新債。建議成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、經(jīng)管、紀檢、監(jiān)察等部門參加的債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作的監(jiān)督、管理。并督促、指導(dǎo)有關(guān)部門建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、舉債審批制度和財政項目審批制度，出臺有關(guān)控債方面的紀律和規(guī)定，嚴格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債解決公用經(jīng)費不足、超越財力采取墊支等手段興建各類工程以及鋪張浪費和隨意增加非經(jīng)常性支出等違紀違規(guī)行為。對于發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，堅決查處糾正，從制度和紀律上避免新債的產(chǎn)生。三是分類處置，嚴格控制，落實化債措施。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為化債主體，按照分類處置的辦法，多措并舉，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。大力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收、管、用行為，下達減債硬指標，執(zhí)行核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費控制基數(shù)制度，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、會議費等彈性較大的支出，通過節(jié)支逐步化解債務(wù)；充分利用政策，依托項目，發(fā)揮優(yōu)勢，加大資產(chǎn)爭取力度和預(yù)算外資金調(diào)整力度，借助外力償還債務(wù)；全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資產(chǎn)進行全面清理盤點，采取統(tǒng)一評估、公開拍賣、租賃、承包等形式，盤活存量資產(chǎn)，對府公共設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行有償轉(zhuǎn)讓，回收資金專項用于清償債務(wù)。四是強化責(zé)任，嚴格追究，狠抓考核管理。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手化債工作考核力度，建立健全化解債務(wù)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審計制度，并將有關(guān)債權(quán)債務(wù)責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人離任審計內(nèi)容。建議紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)情況進行專項檢查，把化解債務(wù)和制止新債的情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔、任用、調(diào)動、評先、評優(yōu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核的重要依據(jù)。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人不得調(diào)動異地任職，不得提拔重用。通過嚴格落實責(zé)任追究制度，不斷加大約束力度，確保債務(wù)化解工作取得實效。

淺談化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)對策與思考問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級債務(wù)化解講話篇五

近年，市政府為改善城市環(huán)境面貌，提升城市形象及功能而開展的爭創(chuàng)城市管理工作先進街道的行動迅速地實現(xiàn)了城市管理工作的重心下移，充分調(diào)動了全市街道狠抓城市管理工作的積極性和創(chuàng)造性，各街道在城市管理工作中比、學(xué)、趕、超，促進了本市市容環(huán)境水平的快速提高，體現(xiàn)了服務(wù)理念和執(zhí)政能力，也受到了廣大市民的廣泛贊揚。這樣一項“直接打造硬環(huán)境，間接提升軟環(huán)境”的親民、利民工程必須也應(yīng)該持之以恒地堅持下去，但是作為一項工程性的工作，必然有相當?shù)墓ぷ鞒杀荆簿褪俏覀兺ǔＫf的人力、物力和財力，失去了這些基本的工作條件，這項工作的績效和可持續(xù)性就得打上一個大問號。本文僅就這些工作成本的重要來源之一------衛(wèi)生費及其收取過程中存在的問題及對策作一些探討。

一、衛(wèi)生費在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中所起的作用

（一）從收入結(jié)構(gòu)來看

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在市民素質(zhì)還沒有實現(xiàn)極大提高的現(xiàn)階段，主要是靠投入來確保的，特別是近年，各街道在這方面的投入大幅度提高。而確保此項開支的來源僅僅只有衛(wèi)生費一項收入，其余不足全靠市區(qū)政府補貼及街道自有資產(chǎn)收入來開支。所以衛(wèi)生服務(wù)費這項收入是環(huán)境衛(wèi)生管理工作中實質(zhì)上的“頂梁柱”，而這唯一的一棵“頂梁柱”也正遭受侵蝕。一般情況下，單位及門點的實際收費總額大約只占應(yīng)收總額的1/3。而居民衛(wèi)生費的收取率不足50%。這些收費率還是在想盡一切工作辦法，有時候一家要上門十幾趟甚至幾十趟以后才獲得的。付出艱辛換回的仍然是入不敷出?！绊斄褐痹絹碓酱嗳酰絹碓讲豢爸刎摚咽且粋€不爭的事實。

（二）從支出范圍來看

收入的結(jié)構(gòu)是一費當家，那么支出狀況又如何呢？支出結(jié)構(gòu)中大類就包括工資及獎金、職工福利費、公務(wù)費、社保費、業(yè)務(wù)費、購置費、修繕費、加班費、招待費、臨時人員工資及獎金等項目，而公務(wù)費里又包含辦公費、電話費、水電費、會議費、汽車修理費、燃料費、交通費、差旅費等。近年支出增大的壓力更是來自于多個方面，主要是環(huán)衛(wèi)工作成本的增長，包括油料價格上漲，環(huán)衛(wèi)工人工資上漲，垃圾量增加，運距延長等因素。這些壓力并不是暫時的，而是一但產(chǎn)生就不可能回調(diào)的，以后隨著工作要求的越來越高，加上環(huán)衛(wèi)車輛需要按市政府要求更新等新壓力的產(chǎn)生。各街道在城市管理方面的工作難度也將越來越大?；剡^頭來，我們再算一筆帳，如果，各街單位及門點的收費額能達到應(yīng)收額的1/2，居民收費率能達到80%，則總收入將大幅增加。那么，就有條件通過提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇來提高清掃保潔質(zhì)量，通過改善硬件設(shè)施來提高工作效率，通過投入更多的人力和管理來清理三亂和制止占道，各街道一定將更有信心讓城市管理工作站到一個嶄新的臺階上。

歸納上述事實，我們不難得出一個結(jié)論，那就是衛(wèi)生費的收取狀況在很大程度上影響和制約著城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的質(zhì)量和水平。影響著環(huán)衛(wèi)工作的有效實施，其作用是絕對不容忽視的。

二、衛(wèi)生費收取過程中存在的問題

（一）收費標準低

衛(wèi)生費收取的現(xiàn)實狀況不能滿足工作需要，收取率低是一個方面的因素，收費標準低是另一個方面的因素。目前，本市單位及門點執(zhí)行的收費標準是**年**號文的規(guī)定，而居民執(zhí)行的是**年**號文件精神。單位的標準是*年前的，居民的標準是*年前的，*年來，物價、工資指數(shù)的上漲沒有影響這些收費標準，清掃面積擴大、油料上漲、垃圾量及運距增大也沒有影響這些收費標準顯然是不合理的，而且同國內(nèi)相關(guān)城市比較，本市的收費標準也偏低，僅以居民衛(wèi)生費為例，**市每戶每月收6元，**市每戶每月收7元。

（二）收費方式落后

在電腦得到廣泛應(yīng)用的時代，采取入戶收費方式收費的項目，現(xiàn)在已經(jīng)只剩下衛(wèi)生費“一枝獨秀”了。這種收費方式不僅收費成本高，而且直接收取現(xiàn)金也很容易導(dǎo)致收費人員在經(jīng)濟上出現(xiàn)違紀違法行為。同時在以人為本，處處從人性關(guān)懷角度出發(fā)的今天，逐戶敲門還存在一個擾人清靜的問題?？梢娖潢惻f與落后已經(jīng)到了非改革不可的地步。

（三）欠費制約制度空缺

在實際收費工作中，無論是單位、門點還是居民中都不乏惡意拒繳、欠費問題，拒繳、欠費的理由千奇百怪，衛(wèi)生讓人不滿意或是周邊有油煙、有噪音，周邊設(shè)有市場，享受了低?；蚴菦]有享受到低保都是理由，有時候這種理由簡單到就是“我不樂意”，繳費與否已經(jīng)只是一種樂不樂意做的事。只能說明相關(guān)制度的蒼白，違規(guī)者得利，則效法者至；違規(guī)者受罰，則接踵者絕。問題在于違規(guī)者無法罰。所以設(shè)計并執(zhí)行一套有效的制約制度已勢在必行。

三、提高衛(wèi)生費收取率的幾點建議

（一）提高清掃保潔質(zhì)量，切實做好環(huán)境創(chuàng)新工作

衛(wèi)生費是各單位及居民群眾繳納的一種服務(wù)性費用，他們的預(yù)期回報是良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，當提供的清掃清運服務(wù)及時，環(huán)境保障工作質(zhì)量較好時，這種預(yù)期得到滿足，同時隱性激勵了下一次的繳費熱情和新的預(yù)期。反之，則削減了繳費的愿望，形成拒繳的事實。所以，提高衛(wèi)生費的收取率，治本之策應(yīng)該是不斷提高我們城市管理和環(huán)衛(wèi)服務(wù)的水平和質(zhì)量，從深層次的層面上來解決被服務(wù)者自覺繳費的問題。使目前必須通過制度來驅(qū)使、約束、逼迫完成的繳費行為最終變成一種自覺行為。

（二）加大宣傳力度

取得理解是解決諸多問題的有效途徑，而理解的取得又需要不斷的溝通，加大宣傳力度是職能部門與群眾溝通的最直接有效的方式。長期以來，媒體上很難看到對于衛(wèi)生費這樣一些重要費用繳納情況的宣傳報道。所以，相關(guān)部門應(yīng)把衛(wèi)生費繳納義務(wù)的宣傳問題提上議事日程。一方面要通過宣傳讓市民都明白收取衛(wèi)生服務(wù)費是政府利用社會力量多渠道融資，促進城市永續(xù)健康發(fā)展的必要手段，也是體現(xiàn)“污染者付費”這種國際環(huán)保準則的有效方法；另一方面通過對衛(wèi)生費收取的狀況、使用范圍、作用的說明以及對正反兩方面典型的報道等來獲取單位及居民的理解，進一步提高他們的繳費意識和熱情。

（三）適當提高收費標準

收費標準應(yīng)考慮近年來社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作運營成本及工資、物價上漲指數(shù)等因素適當進行提高。尤其是對單位的收費標準要重新分類制定，同時對于新出現(xiàn)的以物業(yè)公司為交費單位的交費標準要有相關(guān)規(guī)定出臺。（街道在收取衛(wèi)生服務(wù)費的過程中，新建的一些封閉式小區(qū)和商用寫字樓根本無法入戶，只能與物業(yè)公司交涉，而這方面又欠缺制約性標準和手段）。

（四）改革收費方式

如何改革，筆者認為單位及常住人口衛(wèi)生費的收取有以下兩種辦法是可以嘗試的。

1、隨稅征收。即在與居民日常生活消費相關(guān)的稅種征收過程中，

按一定的比例征收居民衛(wèi)生費，在與日常生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的稅種征收過程中，按一定的比例征收單位和個體門點的衛(wèi)生費。

2、隨費征收。即在收取水費、電費、電話費等費用的過程中按戶

或一定的比例征收，這些費用中最具公平性的應(yīng)是按水費的一定比例征收，因為從某種角度分析，用水量的多少一定程度上可以反映排出垃圾量的多少。

當然，要采用上述任何一種收費方式都還有許多細節(jié)問題、具體操作問題要研究解決，但其可行性與有效性是顯而易見的。另外，上述兩種收費方式實質(zhì)上都是一種搭車收費，可能會遭到質(zhì)疑，但筆者認為，任何事物都不可一概而論，要看搭車收的是什么費，如果亂收費當然不行，但衛(wèi)生費是國家明文公布的合理性收費，搭車只是一種收費方式的并軌，節(jié)省了人力、物力，提高了效率，何樂而不為呢？

如果上述兩種方式付諸于執(zhí)行尚有一定困難，目前只能沿襲原有模式。那么必須立刻著手解決的一個問題是對一部分開有銀行賬號的單位和門點，收款要采取委托銀行直接按標準劃帳的方式進行。這樣才能確保正常費用的正常征收。

（五）設(shè)計拒繳、欠費制約制度，加大懲處力度

懲處性制度的設(shè)計首先應(yīng)該從悲觀的設(shè)想出發(fā)，即假定多數(shù)人將不執(zhí)行規(guī)定（事實上，現(xiàn)在多數(shù)街道的環(huán)衛(wèi)費收取率都達不到50%）。在這種情況下，懲處性制度就要考慮多方面的手段，包括經(jīng)濟的、行政的、法律的。例如：對長期拒繳的單位和個人進行公示，對欠費者處罰滯納金等等。設(shè)計出相關(guān)制度以后，還要以法規(guī)的形式確定下來，確保其嚴肅性。接下來就是要嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，要借助司法部門的力量來懲處一部分長期惡意拒繳或欠費的單位和個人，然后通過新聞媒體對典型案例進行報道、剖析，形成一定的社會影響，以提醒其他違規(guī)者戒。