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社區(qū)管理論文篇一
摘要：中國自然保護區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護中發(fā)揮了巨大的作用，但是與此同時，保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾沖突日益尖銳。社區(qū)共管在協(xié)調保護與社區(qū)經濟發(fā)展方面，起到了重要的作用。在中國自然保護區(qū)社區(qū)共管的研究和實踐中，對社區(qū)共管有不同的理解和不同的做法，包括對自然保護區(qū)社區(qū)共管的含義、對象、目標、原則、激勵機制、鄉(xiāng)土文化在共管中的作用等方面，實踐和認識都不盡相同。研究分析這些問題，對中國自然保護區(qū)的社區(qū)共管具有理論的和現(xiàn)實的意義。
長期以來，中國自然保護區(qū)在解決保護與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾時，主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段，但由于忽視了當?shù)厣鐓^(qū)生存和發(fā)展的客觀需要，使保護區(qū)與社區(qū)的矛盾日益加劇，保護區(qū)與當?shù)卣泊嬖跈鄬偌百Y源利用等方面的沖突。過去封閉式的管理思想和方法在實踐中證明是行不通的，保護區(qū)與社區(qū)的矛盾沖突普遍存在，而且非常尖銳。因此引入了社區(qū)共管的管理方法。
社區(qū)共管在中國的自然保護區(qū)管理中已不僅僅在理論上被廣泛接受，而且也越來越被更多地運用到實際工作中。但是，同樣也很難找到一個被廣泛認同的自然保護區(qū)社區(qū)共管的定義。國家林業(yè)局野生動植物保護司的全球環(huán)境基金(gef)中國自然保護區(qū)管理項目編寫的《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》[1]中對社區(qū)共管所下的定義為：社區(qū)共管是指共同參與保護區(qū)保護管理方案的決策、實施和評估的過程，其主要目標是生物多樣性保護和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的結合。
對于社區(qū)共管的目標，主要有兩種不同的觀點：(1)保護為主要目標，社區(qū)發(fā)展為次要目標(大多數(shù)的觀點)。(2)保護與社區(qū)發(fā)展目標并重。對于此問題，研究中的局限主要在于：第一，從自然保護區(qū)的角度出發(fā)的。如果將保護區(qū)與社區(qū)及其他參與方看做合作的平等主體的話，社區(qū)共管的目標就應該包括保護區(qū)、社區(qū)及其他參與方的合作目標。第二，對保護區(qū)在社區(qū)共管中的經濟目標未考慮。研究表明，國家有關主管部門肯定，發(fā)展產業(yè)是解決保護區(qū)經費的一條有效途徑，并一直提倡推廣和扶持。因此，保護區(qū)并不是真的不考慮經濟效益，只是在社區(qū)共管中不考慮。
國家林業(yè)局野生動植物保護司的全球環(huán)境基金(gef)中國自然保護區(qū)管理項目編寫的《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》中，對共管的原則做了詳細的總結。認為對于中國gef 自然保護區(qū)管理項目，有四個條件可以作為共管的基本原則，即：擴大參與性、提供激勵機制、得到當?shù)卣闹С?、把保護和自然資源合理利用及社區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。此外，共管的過程還應是簡單和易行的。
社區(qū)共管項目對社區(qū)的激勵方法有：(1)經濟激勵的方法。(2)其他激勵方法。如提供信息服務;在項目中或項目外為社區(qū)提供一些就業(yè)的機會;對社區(qū)的人員進行技術培訓;組織一些協(xié)調活動等。
對鄉(xiāng)土文化(社區(qū)文化)在自然資源保護中的作用，有兩種截然不同的觀點：(1)鄉(xiāng)土文化有利于資源保護，(2)鄉(xiāng)土文化不一定有利于資源保護。已有的研究中，很多研究者關注了這一問題，但進行深入研究分析的不多。
(1)參與方。在共管中，一般來說在共管計劃實施中可能受到影響的人和組織機構都是共管的共同利益者。在共管同利益者的范圍是比較廣泛的，而且共管給共同利益者帶來的影響可能是有利的也可能是不利的，利益的大小也是各不相同的。國家林業(yè)局野生動植物保護司在《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》提出，中國gef自然保護區(qū)社區(qū)管理項目共管部分的一個主要目標，就是促進所有共同利益者參與保護區(qū)內或周邊一些特點區(qū)域的資源規(guī)劃和管理。從對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管案例的研究來看，共管中的參與方主要有以下幾種情況：1)保護區(qū)、地方政府及相關主管部門、保護區(qū)內及(或)周邊社區(qū);2)保護區(qū)、地方政府及相關主管部門、保護區(qū)內及周邊社區(qū)、非政府組織;3)保護區(qū)、地方政府及相關主管部門、保護區(qū)內及周邊社區(qū)、商業(yè)機構。第一種情況占大多數(shù)，在各參與方中，保護區(qū)起主導作用，包括爭取國際項目及資金，通常還會有保護區(qū)配套資金。幫助社區(qū)制定資源管理計劃等。政府及主要相關部門領導參與到社區(qū)共管領導小組中，部分社區(qū)居民得到共管資金并進行所選項目活動。第二種及第三種都比較少。對于共管中參與方到底應包括哪些人和機構，至今沒有深入的研究。(2)共管的利益分享。從目前的研究來看，對社區(qū)共管的利益分享基本認識是：保護區(qū)獲取保護效益，社區(qū)獲取經濟收益，有公司參與的，公司獲取經濟收益。從現(xiàn)有資料看，只有張琛[3]在其研究西洞庭湖自然保護區(qū)社區(qū)共管體制的案例中，提出考慮保護區(qū)在社區(qū)共管經濟收益。在研究及實踐中，很少有人關注、探討保護區(qū)是否在社區(qū)共管中應有經濟收益問題。
在自然保護區(qū)面臨的眾多的社區(qū)問題中，土地權屬的糾紛最為明顯。按照中國法律規(guī)定，土地所有權只能是國家所有和集體所有。在20世紀80年代后，集體林地大部分分給了農民。中國大多數(shù)保護區(qū)的建設晚于當?shù)赝恋貦鄬俚拇_定。造成許多保護區(qū)本身不具有自身的土地所有權，有些保護區(qū)的大致邊界都沒有確定，隨著土地價值意識的提升，保護區(qū)土地爭議不斷。從全國范圍看，保護區(qū)的土地包括國有、集體所有，其中的林木所有權包括國有、集體所有和農民個人所有。很多保護區(qū)在劃建時，采用簡單的行政命令手段，把一部分集體所有的土地劃歸保護區(qū)，按照法律規(guī)定，保護區(qū)擁有管理權。全國保護區(qū)普遍存在與社區(qū)森林重疊的問題。全國許多保護區(qū)的土地屬于集體所有，如20世紀90年代中期，福建省劃入保護區(qū)范圍的集體林占保護區(qū)面積的68.8%[4]。國際上廣泛認為，土地權屬的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要條件。世界自然基金會和其他保護組織已意識到沒有生活保障(如權屬的安全性以及土地和資源的可及性)，當?shù)氐霓r村老百姓就不可能做出保護的承諾。
對于此問題研究的不足主要在于：第一，已有研究認識到，在社區(qū)共管中，產權是模糊和重疊的。而明晰產權的研究卻進行得很少。第二，沒有學者研究，在明晰產權的基礎上，依據(jù)這些產權(法定的權利)及傳統(tǒng)的權利，在社區(qū)共管的合作中，社區(qū)應有哪些權利?分享多少收益?目前很缺乏對這些重要問題的研究。
1.共管的作用。許多研究分析了共管的作用，認為共管作用主要有：(1)緩解了保護區(qū)與周圍社區(qū)的矛盾，使得社區(qū)從被防范者的地位變成了保護者。(2)使社區(qū)從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同利益者。(3)提高了村民的自然保護意識。(4)加速了實用技術的普及和推廣，提高了資源的利用率。(5)增加了村民的收入，推動了示范社區(qū)經濟的發(fā)展。(6)提高了保護區(qū)對共管工作的認識和工作人員的能力等。
2.共管存在的問題。許多研究在案例分析的基礎上提出共管中存在的問題，主要包括：(1)社區(qū)參與程度不高。(2)在社區(qū)投資基金選項上，與現(xiàn)代農林牧等方面專家交流不夠，從而使所選項目缺乏持續(xù)性。(3)社區(qū)考慮過多的是發(fā)展經濟，而忽略對保護自然資源的責任。社區(qū)共管簡單片面地理解成扶貧。(4)保護區(qū)也未將社區(qū)工作真正地納入重要的議事日程上來。隨著國際援助項目的結束，社區(qū)工作基本被保護區(qū)所拋棄。(5)共管后續(xù)活動缺乏項目預算。(6)社區(qū)共管人員缺乏必要的相關背景知識和共管經驗。(7)共管委員會不具有可持續(xù)性。
對于此問題研究中的不足主要在于：不少研究中指出了社區(qū)共管的試點在項目結束后可能不具有可持續(xù)性。但是對為什么不具有可持續(xù)性以及如何使其具有可持續(xù)性，目前缺乏深入系統(tǒng)的研究。
許多學者探討了這一問題，認為現(xiàn)有政策法規(guī)中在以下方面與社區(qū)資源共管的理念存在沖突和矛盾：(1)社區(qū)居民對自然保護區(qū)內資源使用權的喪失。因而造成保護區(qū)資源管理與利用上的很多沖突與矛盾。(2)政策或法規(guī)實施的一致性問題。(3)野生動物破壞莊稼的補償機制沒有形成等。
李小云等通過研究提出關于中國自然保護區(qū)的政策與法律建議如下[5]：充分考慮中國農村社區(qū)的特點和需要，采用多樣化的適應性強的保護區(qū)域類型設定;明確保護區(qū)建立過程中與社區(qū)有關的程序，尊重和保障社區(qū)的合法權益。
關于自然資源社區(qū)共管，國內外都有相關著述，國外的研究相對較多，國內處于起步階段。就國外來說，有許多這方面的論述，這些文章著作多集中筆墨于發(fā)展中國家社區(qū)林業(yè)、參與式發(fā)展及社區(qū)共管等問題上。內容主要是對資源社區(qū)共管的原則、主要形式、基本經驗及共管的組織過程、共管的作用及不足等。在這些論述中，都強調社區(qū)的參與，參與的平等性及如何看待農民，強調社區(qū)文化的重要性。如在《社區(qū)參與濕地管理，國際濕地與發(fā)展大會第三研討會(濕地、當?shù)厝嗣衽c發(fā)展)論文集》中，特別強調把社區(qū)居民看做是合作的專家。從國外的研究資料來看，他們并沒有特別把自然保護區(qū)社區(qū)共管與其他自然資源社區(qū)共管區(qū)別開來看。究其原因，可能正如《社區(qū)參與濕地管理，國際濕地與發(fā)展大會第三研討會(濕地、當?shù)厝嗣衽c發(fā)展)論文集》中戈爾東克拉瑞奇，貝納德奧卡拉甘所說，一般來說，共管方法都假定資源不屬于私有，而受國家控制或所有，但是承認社區(qū)是資源的主要用戶，社區(qū)的需求一般處于優(yōu)勢地位。在國外和保護區(qū)有關的社區(qū)共管案例中，盡管也有的提到了因為保護區(qū)的建立，社區(qū)居民的行為受到了限制而對保護區(qū)及其成員產生了敵意[6]，但受到限制的是社區(qū)居民的傳統(tǒng)權利而不是法定權利，所以研究更多關注的是幫助社區(qū)發(fā)展替代謀生來源以補償為保護生物多樣性價值而對以前的謀生來源設置的限制。
就國內而言，對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管問題研究的有不少文章，中國保護區(qū)社區(qū)共管的思想基本是從國外借鑒過來的，國內對社區(qū)共管的研究基本上還處于起步探索階段，對于什么是社區(qū)共管，共管的對象是什么，怎樣共管，共管的目標等迄今為止，還沒有一個統(tǒng)一明確的說法。共管的基礎是什么，共管中的權利義務如何配置等，都缺乏深入系統(tǒng)的研究。社區(qū)共管思想脫胎于參與式扶貧與社區(qū)林業(yè)等，但學術界忽略了研究社區(qū)共管與參與式扶貧及社會林業(yè)有什么區(qū)別。此外，雖然不少研究中指出了社區(qū)共管的試點在項目結束后可能不具有可持續(xù)性，但解決這一問題的策略更多關注的是資金的持續(xù)投入及尋找進一步的項目支持等。尚無人進行深入的研究以找到科學的、可持續(xù)的模式。
經分析總結，國內對自然保護區(qū)社區(qū)共管問題的研究體現(xiàn)出四個主要特點：一是研究的項目色彩較濃(盡管有學者強調社區(qū)共管是過程而不是項目)。因為國內的自然保護區(qū)社區(qū)共管實踐主要是在國際援助項目的推動下開展的，學者的研究也基本是在這些項目的基礎上甚至就是在項目的支持下開展的，因此，自然保護區(qū)社區(qū)共管的實踐以及對這些實踐的總結、分析、研究也就根據(jù)援助項目的不同而帶有不同的特點，對自然保護區(qū)社區(qū)共管也就有依據(jù)項目的不同而有不同的理解。而且研究大多處于起步探索階段。二是案例研究較多，缺少規(guī)范研究，深入、定量的實證研究也很少。從目前研究現(xiàn)狀看，這方面的研究主要是一些期刊雜志、社區(qū)共管項目研討會論文集乃至網(wǎng)絡、報刊上的文章，著作很少，而且這些文章大多是對案例的總結，大多論述的是操作性的問題，在理論層面上探索和整體性設計比較欠缺，理論支撐不足，對自然保護區(qū)社區(qū)共管的核心問題缺乏分析，描述性、陳述性的成分居多，理論分析、邏輯分析與思辨不足。三是部門利益色彩較濃。主要是站在保護區(qū)的立場從保護的角度進行總結、研究的。因為國內自然保護區(qū)社區(qū)共管的主要推動者是保護區(qū)，而社區(qū)、地方政府等是被動方，因此很多案例總結及研究大多是站在保護區(qū)的立場上，從保護的角度闡述、分析問題和設計方案，站在客觀的立場上全面衡量、評價這一事物的較少，因而程度不同地存在部門性缺陷。四是主要從社會學的角度進行研究的。從經濟學的角度研究比較少。社區(qū)林業(yè)、社會林業(yè)是社區(qū)共管的經驗、理論主要來源，在國外社區(qū)林業(yè)、社會林業(yè)研究的帶動下，國內在這方面的研究早于社區(qū)共管研究，因此，在國內的研究中，從社會學的角度研究比較多，但從經濟學的角度比較少。
從自然保護區(qū)社區(qū)共管的實踐來看，國內外都處于探索階段，還沒有完全成功的、可持續(xù)的案例可供研究。目前國內的自然保護區(qū)社區(qū)共管實踐，項目只涉及到很少的保護區(qū)以及社區(qū)中很小一部分居民，雖然有一些成功經驗，但總的來說，還不能說有完全成功、可持續(xù)的社區(qū)共管案例可供研究。
從國外來看，發(fā)展中國家存在與中國類似的情況，正如戈爾東克拉瑞奇等所說[7]，我們有一個教訓，就是主張社區(qū)參與濕地管理的人這幾年來了解到，他們的工作成果既不是“成功”，也不是“失敗”。我們沒有經歷過完全的失敗，遺憾的是也沒有經歷過完全的成功。這就是“邊作邊學”。無論是對于參與者或者對于實際工作者，每一項活動都會產生某種有價值的成果和經驗。而且因為具體情況的不同，國外的模式也不能完全在中國適用。而發(fā)達國家沿用美國的管理方式，一直沒有做過同社區(qū)居民一起共同進行自然保護的嘗試。所以發(fā)達國家也沒有探索出一條自然保護與社區(qū)居民生產生活相協(xié)調的發(fā)展模式。
所以，研究探索一種能夠將自然保護區(qū)社區(qū)共管中各利益方與自然相協(xié)調和諧發(fā)展的模式，無論在理論上還是實踐上都是非常有意義的。
社區(qū)管理論文篇二
1.進一步明確區(qū)、街、居各自的組織屬性和職能定位。從法律規(guī)定看，區(qū)、街、居各自的組織屬性和職能是清楚的，區(qū)是我國在城市的基層政權，主要從事本區(qū)的政務管理，職能定位于政治控制、行政管理和公共服務。街道設立辦事處作為區(qū)政府派出的辦事機構，主要從事轄區(qū)事務性管理，職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調。社區(qū)居委會屬于基層群眾性自治組織，定位于自治職能。以上應是區(qū)、街、居三者最基本的職能定位。嚴格按照區(qū)、街、居職能定位進行城市基層組織管理體制的改革創(chuàng)新，是深化城市社區(qū)管理體制改革的關鍵所在。
2.轉變政府職能，理順基層管理組織關系。《城市居民委員會組織法》明確規(guī)定：“基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關系是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系?！鄙鐓^(qū)居委會不是政府部門的辦事機構。因此，轉換政府角色，是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的關鍵。一要強化政府依法行政，社區(qū)居民依法自治的意識。二要建立社區(qū)社會事務分類制度，從源頭上治理社區(qū)工作負擔過重問題。三要切實轉變政府職能，做到簡政放權，把一些社會事務交給社會、社區(qū)去做。
3.積極創(chuàng)建政府與社區(qū)之間合作共管體制。社區(qū)自治不是對政府管理的排斥，兩者之間是新型合作關系而非對立關系。在“行政歸行政，自治歸自治”的原則下，分工協(xié)作，相互配合，相互支持，共同實現(xiàn)“良治”。按照“議行分設”、“居站分離”和“選聘分開”的原則，實行居委會、工作站主任交叉任職、分工負責，條塊結合、合署辦公，處理好社區(qū)居委會與政府的關系。按照優(yōu)化管理層級、降低行政成本、實行區(qū)域化、扁平化管理原則，撤銷城區(qū)的街道辦事處，在轄區(qū)層面上建立具有權威性的社區(qū)建設領導機構。
1.完善社區(qū)內部組織架構。社區(qū)內部組織架構可包括三個層次：①社區(qū)黨組織；②社區(qū)居民代表大會；③社區(qū)居民大會選舉產生的社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)事務監(jiān)督委員會，以及依托社區(qū)居民委員會成立的社區(qū)志愿者、社區(qū)服務中心等載體。完善社區(qū)管理領導系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、支持系統(tǒng)，形成社區(qū)管理的內部循環(huán)網(wǎng)絡。
2.培育社區(qū)中介組織。推進社區(qū)建設，需要大力培育社區(qū)中介組織。一方面，需要政府從制定發(fā)展規(guī)劃到政策環(huán)境，從培育中介組織機構到管理監(jiān)督，促進社區(qū)中介組織社會化、專業(yè)化，提高承接社區(qū)內社會性、公共性事務的能力。另一方面，社區(qū)居民委員會要做好中介組織登記備案工作；統(tǒng)籌安排,為中介組織活動的開展提供便利；組織好社區(qū)居民群眾對中介組織進行評議和考核，以促進其健康發(fā)展。
3.引導社區(qū)單位參與社區(qū)建設。社區(qū)單位是社區(qū)自治的參與主體。在理順社區(qū)單位和社區(qū)的關系上，要堅持“資源共享”和“共駐共建”的原則。一方面，提倡社區(qū)單位通過開放社會服務資源，為所在社區(qū)提供必要的人力、物力、財力的支持，積極參與社區(qū)的自治管理；另一方面，社區(qū)組織加強與駐區(qū)單位的溝通與協(xié)調，盡可能為社區(qū)單位排憂解難、搞好服務。
4.指導監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)公司發(fā)展。物業(yè)管理公司也是參與社區(qū)建設的重要力量之一。吸收物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會的負責人參加社區(qū)居委會的工作，共同搞好社區(qū)管理和服務；有關部門在辦理物業(yè)管理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢或資質等級的核定時，應由相關的社區(qū)居委會簽署意見。只有這樣，才能形成服務社區(qū)的合力，彰顯社區(qū)自治的能力。
1.重視公民意識的培育。居民參與是社區(qū)基層管理體制建設衡量標準和動力，缺乏居民參與是當前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。有了共同的社區(qū)意識，居民才會對社區(qū)有認同感和歸屬感，社區(qū)才會形成凝聚力和向心力。因此，推進社區(qū)居民參與，必須十分重視培育公民社區(qū)意識。
2.拓寬居民參與渠道。社區(qū)群眾性自治組織要堅持以民為本的原則，把社區(qū)居民的共同需要、共同利益放在首位，來吸引居民參與社區(qū)的公共事務。一要加強社區(qū)內的公共物品建設；二要為社區(qū)居民提供公共交流空間和參與的機會。這就要求社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者轉變工作方法，變管制為服務，采取靈活多樣的形式，組織多樣化的活動，組織、激勵、吸引不同類型的社區(qū)居民投身到社區(qū)發(fā)展中來。
3.建立居民參與社區(qū)公共事務的制度機制。加強社區(qū)居民參與的制度化建設，就是要依照有關的法律和法規(guī)，制定相關的規(guī)章和制度，明確社區(qū)居民參與的權利、義務和責任，參與的內容、方式和程序等，以減少參與的盲目性和隨意性，保證社區(qū)居民參與的`規(guī)范性、廣泛性和實效性。
1.發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。要真正地發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的核心作用。首先，要明確社區(qū)黨組織的職責，準確定位。其次，要處理好社區(qū)黨組織政治職能和社會職能的關系，發(fā)揮好社區(qū)的政治資源優(yōu)勢；處理好社區(qū)黨組織“垂直型”設置和社區(qū)組織“平面式”布局的關系，發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢；處理好社區(qū)黨組織本體作用和社區(qū)成員群體作用的關系，發(fā)揮好社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。通過處理好三個關系，發(fā)揮三種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)黨組織在社區(qū)各類行政組織、經濟組織和群眾組織中的領導核心地位和作用。
2.加強社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和制度化建設。推進社區(qū)管理體制改革，必須把加強和改進社區(qū)工作者隊伍建設作為最關鍵的環(huán)節(jié)來抓。當前應抓好三方面工作。第一，成立社會工作者協(xié)會，社會工作者協(xié)會是社會工作行業(yè)的管理機構，其主要任務是宣傳社工理念，培訓、認定社工人員，進行行業(yè)咨詢管理等，逐步實現(xiàn)社會工作者職業(yè)化、專業(yè)化和制度化。第二，加大對社會工作者隊伍教育和培訓的力度，把社區(qū)工作者納入重點培訓對象。第三，完善社會工作者的聘用制度。探索制定社會工作者的崗位資格認定實施細則，逐步推行持證上崗制度。根據(jù)社區(qū)居委會需要的專職社工人數(shù)，由社會工作者協(xié)會向社會公開招聘，向社區(qū)居委會推薦人選，由社區(qū)居委會自主錄用。
3.擴展社區(qū)多元籌資渠道。探索建立分攤合理、支持有力的以政府的財政為主的多元化社區(qū)建設投入機制，為城市社區(qū)建設提供資金支持，已成為社區(qū)治理的必然趨勢。加大政府的財政扶持力度，政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉經費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。探索多種籌資渠道。爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織資金支持；通過“誰投資、誰受益”的運作方式，鼓勵社區(qū)內外的單位和個人投資建設社區(qū)內的設施；依法成立各種基金會，向社會各組織、各團體、各階層募集社區(qū)工作基金；充分利用社區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展社區(qū)經濟，提高社區(qū)收入。
4.完善社區(qū)自治的法律制度。完善社區(qū)自治的法律制度，是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基礎，是城市社區(qū)合作治理良性發(fā)展的保障。政府應積極給予制度供給和政策引導,為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境。在國家層面的法律法規(guī)沒有出臺之前，各地應從實際出發(fā)，先行制定地方性社區(qū)政策、社區(qū)事務公開與監(jiān)督制度、資源使用制度等，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運行。
5.構筑社區(qū)工作信息化平臺。隨著社區(qū)人口結構的變化，社區(qū)服務需求呈現(xiàn)多樣化的特點。要對服務需求有準確的理解和判斷，就要對需求進行定性、定量、定點、定時的分析，依托科技手段和人力資源的結合，實現(xiàn)數(shù)字支撐，讓管理在服務群眾中做到謀劃更精細、基礎更扎實、救助更及時、動員更廣泛、溝通無障礙。當前，要著手抓好居民生活救助服務系統(tǒng)、社區(qū)突發(fā)事件應急群呼系統(tǒng)、社區(qū)專職工作者群發(fā)系統(tǒng)、網(wǎng)上居民信箱、黨員信箱系統(tǒng)的建設，提升社區(qū)管理和服務的手段。
社區(qū)管理論文篇三
摘要：在我國城市化的不斷發(fā)展中，社區(qū)管理和物業(yè)管理都是城市社會管理中非常重要的內容，對于促進社會的和諧與發(fā)展有著極其重要的意義。然而，當今時代隨著社會的不斷發(fā)展，一些地區(qū)的社區(qū)管理和物業(yè)管理明顯落后于社會的發(fā)展，暴露除了一系列的問題，例如：管理的理念落后；管理的機制不健全；管理的效率地下等等，這些問題引發(fā)了越來越多的人們的關注。對此，我們必須先了解社會管理和物業(yè)管理的內容，然后找到具體存在的問題的，通過兩者的融合創(chuàng)新模式的發(fā)展，促進我國社區(qū)管理和物業(yè)管理的水平不斷提高，進而更好的我國和諧社會的建設服務。
關鍵詞：社區(qū)管理；物業(yè)管理；融合創(chuàng)新模式；分析
在社會的發(fā)展過程中，這種城市小區(qū)主體之間的矛盾變得更加的復雜，對社區(qū)管理和物業(yè)管理的質量和水平提出了更高的要求。然而，由于社會管理和物業(yè)管理模式存在一定的問題，雙方缺乏深度的合作，在具體問題的管理中，由于管理信息的不匹配，實際達到的管理效果也是不太樂觀的。提高社會管理和物業(yè)管理的水平、加強社會管理和物業(yè)管理的深度合作、創(chuàng)新管理模式是促進當今城市社會管理中重要的措施，對于充分的發(fā)揮社會管理和物業(yè)管理的作用有著非常積極的意義，同時也能夠大大的提升社區(qū)居民的生活的質量，加快推進和諧社會的建設。
（一）社區(qū)管理和物業(yè)管理有著相同的管理對象
眾所周知，物業(yè)管理和社區(qū)管理有著相同的受眾，那就是社區(qū)的廣大居民。它們的差異在于社區(qū)管理注重社區(qū)的安全和穩(wěn)定，更像是一種監(jiān)管，而物業(yè)的管理注重社區(qū)居民正常的生活，更像是一種服務。但是它們有一個共同的宗旨就是促進社區(qū)內部的和諧和穩(wěn)定，維護廣大居民的正常的生活。所以，社區(qū)管理和物業(yè)管理有著相同的受眾，那么它們之間的合作絕不僅僅是一加一等于二的簡單的相加，而是一種管理的優(yōu)化和升級，是融合創(chuàng)新模式的發(fā)展，對于提高城市社區(qū)的管理有著重要的意義。
（二）社區(qū)管理和物業(yè)管理所使用管理手段是類似的
無論是社區(qū)的管理還是物業(yè)的管理都是在保證居民正常生活的情況下，利用各種手段加強對居民的管理和服務。他們的目的和宗旨是一致的，能夠使用的手段也基本類似。物業(yè)管理通過對居民的服務來達到滿足居民需求，維護社會和諧的目的，而社區(qū)管理通過對不穩(wěn)定因素的管理來保證居民的正常生活。二者有一個共同的前提，就是不能夠影響居民的正常生活，他們有著共同的目的，就是維護社區(qū)的安全和穩(wěn)定。二者管理手段的類似也使得它們的融合創(chuàng)新模式成為了可能，通過融合創(chuàng)新模式，它們必然能夠更好的發(fā)展自身的管理職能，同時也要居民享受到更好的服務。
（一）社區(qū)管理與物業(yè)管理的信息不匹配
在社區(qū)管理和物業(yè)管理中，一個非常直觀的矛盾問題在于居民的信息更多的掌握在物業(yè)管理者的受眾，而社區(qū)管理者作為社區(qū)安全和穩(wěn)定的重要保障者卻很難及時有效的獲取必要的信息。居民的遇到困難和問題是首先能夠想到的就是物業(yè)，但是物業(yè)的管理職能有限，對于一些影響社區(qū)安全和穩(wěn)定的因素往往起不到太大的作用。相比于物業(yè)管理，社區(qū)管理的存在感就很低，很多居民甚至不知道社區(qū)管理的存在，但是真正有能力有職權幫助居民解決這些問題的恰恰是他們忽視的社區(qū)的管理。這一信息的不匹配，讓社區(qū)居民的需求很難得到滿足，所以加強二者的融合創(chuàng)新模式是必然的選擇。
（二）社區(qū)管理與物業(yè)管理的分管效果不明顯
在日常的管理中，社區(qū)管理和物業(yè)管理師分開的，但是由于其各自管理的局限性，最終管理的效果并不是特別理想。社區(qū)管理雖然擁有足夠的管理職權，但是在具體的管理中和居民的聯(lián)系較少，所以居民在遇到具體的問題時，社區(qū)管理者無法第一時間得到消息，導致不能及時有效的為居民解決問題。而物業(yè)管理同居民有著較為密切的聯(lián)系，但是在具體的管理中，他們沒有相應的職權，管理的職能也十分的有效。所以，二者分管的結果就是居民遇到問題時，得不到有效的解決，造成了管理智能的缺失。
（三）社區(qū)管理與物業(yè)管理缺乏深度合作
社區(qū)管理和物業(yè)管理分屬于不同的部門，雖然他們的手段、目的、受眾都是一樣的，但是在具體的居民管理中，卻往往是單獨管理的，缺乏彼此之間的合作。一旦出了問題，彼此就成了相互推卸責任的對象，讓居民的問題更難解決。也就是說，在具體的居民管理中，他們是缺乏合作的，或者簡單的合作也流于表面，使得居民真正學到問題是，雙方都彼此推卸責任，讓居民的問題無從解決。這是一種明顯的管理上的缺失，更是一種制度的問題。
（四）社區(qū)管理與物業(yè)管理中各主體矛盾復雜
一般來說，物業(yè)管理者更多的是由開發(fā)商選定的，也就是說物業(yè)管理更多的是為開發(fā)商服務。但是當居民購買房屋之后，房屋的所有權是居民的，物業(yè)管理需要為居民服務。一旦房屋出現(xiàn)問題，在居民和開發(fā)商的糾紛中，物業(yè)管理就面臨極大的考驗，他們需要維護居民的利益，但是自身的局限性又導致物業(yè)管理需要為開發(fā)商服務，所以三者之間的矛盾較為復雜，難以有效的解決。
（一）加強社區(qū)管理和物業(yè)管理的合作管理
只有加強社會管理和物業(yè)管理的融合創(chuàng)新，才能更好的發(fā)揮各自的職能，讓二者的管理更好的為居民服務，解決居民切實的問題。物業(yè)管理同居民聯(lián)系密切，但是其是以盈利為目的的，同時也是為開發(fā)商服務的，當加強二者的融合創(chuàng)新時，就能夠更好的發(fā)揮社區(qū)管理中監(jiān)管的職能，讓社區(qū)管理更好的維護居民的利益，同時物業(yè)的管理也能夠在合理的范圍內獲得自身的經濟效益，同時也不必再為開發(fā)商服務，而是更好的為居民服務。此時雙方的工作和職能都得到了優(yōu)化，而居民也享受到了更好的管理和服務。
（二）提高物業(yè)管理和社區(qū)管理之間的`
服務職能社區(qū)的管理是宏觀的，更多的是保證社區(qū)的安全和穩(wěn)定，而物業(yè)管理確實微觀的，能夠更好的解決居民存在的具體的問題。加強兩者之間的融合創(chuàng)新，可能很好的發(fā)揮二者服務的職能。一方面，社區(qū)管理能夠借助物業(yè)管理的平臺為居民提供更加優(yōu)質的服務，而物業(yè)管理也能夠通過社區(qū)管理提升自身威信，讓后續(xù)的工作更好的開展。
（三）保障物業(yè)管理的經濟效益
不同于社區(qū)的管理，物業(yè)管理更多的是一種服務的職能，所以，在具體的工作中物業(yè)管理需要有一定的經濟效益。只有獲得一定的經濟效益，物業(yè)管理的職能才能更好的發(fā)揮，才能夠更好的優(yōu)化物業(yè)管理的工作，讓物業(yè)管理不斷的提升自身管理的能力和水平，讓更多的居民收益。此時，物業(yè)管理者和居民之間就不會存在太多的的矛盾，對于后續(xù)管理工作的開展也是極為有利費。所以說，保障物業(yè)管理的經濟效益對于提升其服務和管理有著非常重要的意義，同時對于居民來說，也能夠享受到更好的服務。此時，社區(qū)管理者在同物業(yè)管理的融合中，就需要考慮到物業(yè)管理的經濟效益。社區(qū)管理所能夠做的就是很好的發(fā)揮監(jiān)管的職能，促進物業(yè)管理的規(guī)范性，讓物業(yè)管理更好的為居民服務。
（四）有效緩解管理中各主體之間的矛盾
在城市社區(qū)的管理中，首先，一定要解決好居民、開發(fā)商、物業(yè)之間的矛盾。就是把通過物業(yè)管理同社區(qū)管理的融合，讓物業(yè)管理成為社區(qū)管理的重要內容，在開發(fā)商選擇物業(yè)管理者的時候，需要從社區(qū)管理中選擇。這樣的物業(yè)管理產生的方式，就會其的物業(yè)管理更好的為居民服務，而不再需要為開發(fā)商服務。物業(yè)管理者作為開發(fā)商和居民之間的媒介，就能夠很好的發(fā)揮自身協(xié)調的職能，更好的維護居民的利益，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。
總而言之，社區(qū)管理與物業(yè)管理的融合創(chuàng)新是城市社會管理的必然的選擇，對于加強城市社會的管理、化解居民矛盾、解決居民切實的問題有著非常積極的意義。社區(qū)管理通過與物業(yè)管理的融合對于社會的發(fā)展來說，最重要的就是大大的增強社區(qū)管理的水平，讓社區(qū)的管理更加的科學規(guī)范，的穩(wěn)定社會秩序。對于物業(yè)的管理來說，也能夠大大的優(yōu)化物業(yè)管理的工作，讓物業(yè)管理更好的為居民服務，從而獲得一定的經濟效益。而對于社會管理和物業(yè)管理的主體居民來說，則能夠享受到更加優(yōu)質的服務，提高生活的水平和質量。
【參考文獻】
