一鍵復(fù)制
確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計(jì)劃開(kāi)展某項(xiàng)工作的時(shí)候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。方案對(duì)于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案。以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。
車輛改革工作方案車改工作進(jìn)展情況匯報(bào)篇一
為保障事情或工作順利開(kāi)展，時(shí)常需要預(yù)先制定一份周密的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？以下是小編幫大家整理的事業(yè)單位改革實(shí)施方案_工作方案范文，希望能夠幫助到大家。
根據(jù)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)精神,按照省及萊蕪市事業(yè)單位改革的有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我單位實(shí)際,特制定本方案。
指導(dǎo)思想：緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事業(yè)單位改革總體要求，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，激發(fā)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，為振興萊蕪老工業(yè)基地，創(chuàng)建和諧萊蕪提供強(qiáng)有力的人才保障。
主要任務(wù)：調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)；全面推行人員聘用制，簽訂聘用合同，實(shí)行崗位管理；適時(shí)跟進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。
這次改革的范圍為現(xiàn)在編在崗人員。共計(jì)事業(yè)編制x名，現(xiàn)在編在崗x人。何種原因x人不參加這次改革。
2、人員編制和經(jīng)費(fèi)渠道。人員編制x名，撥款形式xx。
3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)x個(gè)，分別為：xx、xx等，均為xx級(jí)規(guī)格。
4、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)x名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)x名。
5、職能。職能共有xx項(xiàng)，一是xxx；二是xxx；等
1、崗位設(shè)置。按照市編辦、市人事局核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例和各崗位職數(shù)，結(jié)合我單位職能及在編人員的實(shí)際情況，共設(shè)崗位總數(shù)為x個(gè)。
設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位x個(gè)，其中正高級(jí)崗位x個(gè)，副高級(jí)崗位x個(gè)，中級(jí)崗位x個(gè)，初級(jí)崗位x個(gè)；“過(guò)渡崗”設(shè)置情況。
設(shè)置工勤崗位x個(gè)。（單位自定各類崗位數(shù)）
2、實(shí)行競(jìng)聘上崗。競(jìng)聘上崗的總體原則、辦法、方式、程序等。
3、簽定聘用制合同及合同鑒證。
4、未聘人員安置辦法。（沒(méi)有未聘人員的可不寫）
改革擬分二個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段（x月x日——x月x日）：準(zhǔn)備階段。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署改革工作。提出申請(qǐng)，由組織人事編制部門按照管理權(quán)限對(duì)單位機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)置、職能等逐項(xiàng)進(jìn)行審核核定。
第二階段（x月x日——x月x日）：實(shí)施階段。各單位制定崗位設(shè)置方案、競(jìng)聘上崗方案或分配制度改革方案后，要經(jīng)單位全體職工大會(huì)（或職代會(huì)）討論通過(guò)，履行報(bào)批手續(xù)；組織進(jìn)行競(jìng)聘上崗；進(jìn)行雙向選擇；簽訂聘用合同；到指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同鑒證；安置未聘人員。
為了加強(qiáng)對(duì)xxx改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，xxx決定成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立xxx。
工作小組負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施工作。
車輛改革工作方案車改工作進(jìn)展情況匯報(bào)篇二
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆七、八次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，采取先行先試、循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、全面推廣的方法步驟，積極啟動(dòng)我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)養(yǎng)老方面?；尽⒍档拙€的功能和輻射、示范、帶動(dòng)作用，使我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源效益達(dá)到最大化的目的，推動(dòng)我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、試點(diǎn)單位概況
(一)試點(diǎn)簡(jiǎn)介。我鎮(zhèn)位于縣南部，與新余市分宜縣接壤，距縣城23.6公里。全鎮(zhèn)總面積117.3平方公里，下轄9個(gè)行政村，1個(gè)直屬隊(duì)，116個(gè)村民小組，132個(gè)自然村，總?cè)丝?039戶17110人，人均年齡在43.5歲左右，60歲以上老人2705人，人口趨于中老年化，而且孤寡老人較多，全鎮(zhèn)五保戶152戶156人，其中孤寡老人就達(dá)152人。目前，我鎮(zhèn)公共養(yǎng)老職能由鎮(zhèn)養(yǎng)老院承擔(dān)，其服務(wù)范圍現(xiàn)已輻射到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
該敬老院座落于空氣清新、環(huán)境幽靜的小坪村境內(nèi)，離集鎮(zhèn)1公里，占地面積80余畝，建筑面積4759.5平方米，由生活區(qū)、休閑區(qū)、種養(yǎng)殖區(qū)三個(gè)功能區(qū)組成。院內(nèi)亭臺(tái)樓閣、青磚黛萬(wàn)，雕鏤畫棟，古色古香;綠樹(shù)成蔭，魚水嬉戲，人文、自然、綠色渾然于一體。
生活區(qū)由住宿樓、餐飲樓和衛(wèi)生樓構(gòu)成。住宿樓現(xiàn)有單層宿舍樓三排，房間100余間。目前有床位150余個(gè)，入住老人109人。在房間布局中，充分考慮了老人各種情況，配置了單人間、標(biāo)間、三人間、四人間等，滿足不同老人的居住需求。房?jī)?nèi)配備了電視機(jī)、衣柜、單獨(dú)衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備。餐飲樓分廚房、餐廳、儲(chǔ)物室。廚房配備了現(xiàn)代化的餐飲炊具，功能齊全，充分滿足老人飲食方面的各類需求。衛(wèi)生樓有急診室、公共浴室和理發(fā)室等;休閑區(qū)由“休閑廣場(chǎng)”、“康復(fù)室”、“閱覽室”、“散步長(zhǎng)廊”構(gòu)成。噴泉、涼亭、健身器材、報(bào)刊雜志等完善的休閑娛樂(lè)功能在全面滿足老人各類娛樂(lè)休閑需求的同時(shí)，更加深入地關(guān)注老人精神生活，為老人營(yíng)造出自由自在，快樂(lè)舒適的生活環(huán)境;種養(yǎng)殖區(qū)由種殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)構(gòu)成。充分利用農(nóng)村土地資源提高自身供給能力，極大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。自產(chǎn)的蔬菜、肉類等綠色無(wú)公害不僅保證了老人的飲食安全，更為老人提供了天然健康的飲食營(yíng)養(yǎng)。
(二)工作開(kāi)展情況。結(jié)合試點(diǎn)改革的任務(wù)要求，一是對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理完善。以文件要求為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理完善，重點(diǎn)建立健全了老年人經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況為重點(diǎn)的評(píng)估制度，入院甄別標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)評(píng)議和公示制度。在具體改革措施開(kāi)始實(shí)施前形成制度規(guī)范，讓制度先行;二是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對(duì)休閑廣場(chǎng)、種養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)、宿舍樓修繕等繼續(xù)加大投資建設(shè)力度，進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)功能;三是挑選業(yè)務(wù)骨干參加服務(wù)技能培訓(xùn)。在現(xiàn)有人員隊(duì)伍中挑選業(yè)務(wù)能手、技能骨干等參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，超前適應(yīng)公辦民營(yíng)化后養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)和管理，為改革做好充分準(zhǔn)備。
(三)與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)工作基礎(chǔ)。一是功能化分區(qū)已現(xiàn)雛形。公辦養(yǎng)老院改革之后原則上實(shí)行“一院兩制”，對(duì)老人的服務(wù)和管理將實(shí)現(xiàn)差異化，因此功能分區(qū)就非常有必要。目前，該院生活區(qū)、休閑區(qū)等已初步形成區(qū)域分隔，為差異化管理和服務(wù)奠定了硬性基礎(chǔ);二是初步建成一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。目前該院主要管理和服務(wù)人員都具備多年養(yǎng)老院的工作經(jīng)驗(yàn)，在如何經(jīng)營(yíng)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、如何服務(wù)好老人等方面都具備較強(qiáng)的能力素質(zhì)，為提高管理服務(wù)水平奠定了人才基礎(chǔ);三是摸索形成了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度。該院多年的運(yùn)營(yíng)管理及與老年人的相處溝通中，探索出了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度，不僅充分符合老年人的心理和生理規(guī)律，讓老年人樂(lè)于接受，更適應(yīng)該院的日常運(yùn)營(yíng)管理。
(四)有利條件和不利條件。
1、有利條件：一是我縣老齡化加速，社會(huì)養(yǎng)老力量嚴(yán)重不足。我縣老齡化水平高于全國(guó)14.8%的平均水平，老齡化加速的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老力量又嚴(yán)重不足。另外，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，多數(shù)家庭都缺少足夠的人力和精力照顧老人。因此，我鎮(zhèn)養(yǎng)老院民營(yíng)化的市場(chǎng)空間很大;二是該院現(xiàn)有的`資源條件為改革試點(diǎn)奠定了一定的軟硬基礎(chǔ)。尤其是在自然環(huán)境方面，空氣清新、景色優(yōu)美，是老年人追求回歸自然、頤養(yǎng)天年的好地方;三是性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。與純商業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格昂貴相比，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革后不丟公共屬性，不以營(yíng)利為目的，在利用現(xiàn)有公共資源來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老力量的不足方面具有物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì);四是農(nóng)村老年人的觀念在慢慢轉(zhuǎn)變，逐漸接受社會(huì)養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式。
2、不利條件：一是民營(yíng)化經(jīng)驗(yàn)欠缺。公辦養(yǎng)老院在推入市場(chǎng)后如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何應(yīng)對(duì)市經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上存在不足;二是硬件條件要在民營(yíng)化后充分滿足老年人多樣化需求上還嚴(yán)重不足;三是業(yè)務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)失衡，突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)方面。該院目前業(yè)務(wù)人員平均年齡40歲左右，男性占比偏高。尤其缺少專業(yè)的女性護(hù)理師。
三、試點(diǎn)主要目標(biāo)
一是面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老力量薄弱、費(fèi)用昂貴而非困難戶或五保戶等普通群眾養(yǎng)老需求層次稍高的現(xiàn)狀，通過(guò)改革，提高該院服務(wù)檔次，滿足普通大眾的養(yǎng)老需要;二是改變以往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只重解決溫飽單一化功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能多樣化;三是增強(qiáng)該院自身存在能力。通過(guò)改革，使部分養(yǎng)老服務(wù)民營(yíng)化，從而增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)“以院養(yǎng)院”的目標(biāo)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);四是探索出一條社會(huì)養(yǎng)老新路子。在家庭養(yǎng)老逐漸缺失，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不起的現(xiàn)狀下，通過(guò)該院先行先試，探索出一條適合農(nóng)村養(yǎng)老的新路子。
四、具體任務(wù)和時(shí)間安排
(一)調(diào)查階段(20**年5月1日至6月30日)
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)走訪等調(diào)查方式掌握我鎮(zhèn)老年人社會(huì)養(yǎng)老需求情況。同時(shí)可委托專業(yè)社調(diào)單位對(duì)我縣養(yǎng)老市場(chǎng)的需求度、消費(fèi)能力、服務(wù)類型等方面做好市調(diào)，為改革決策提供準(zhǔn)確真實(shí)的參考材料。
(二)籌建階段(20**年7月1日至9月30日)
在縣民政局的指導(dǎo)下，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和該院的實(shí)際情況來(lái)確定改革內(nèi)容，科學(xué)制定具體的改革執(zhí)行方案。另外，加大宣傳力度，營(yíng)造出良好的改革氛圍，為順利推進(jìn)改革蓄勢(shì)造能。
(三)啟動(dòng)階段(20**年10月1日至11月30日)
遵循先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)妥推動(dòng)、循序漸進(jìn)的原則逐步啟動(dòng)改革程序。在硬件建設(shè)方面切忌求大求全，要充分結(jié)合實(shí)際發(fā)展，既要注重眼前也要著眼未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、有所側(cè)重，在改革實(shí)踐中修正完善。
五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保障措施
(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一是由于養(yǎng)老院的投資較大，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)很快回本，市場(chǎng)的變動(dòng)會(huì)增加投資收益的不確定，在前期試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)中甚至可能出現(xiàn)虧損;二是民營(yíng)化后可能效益較好，公共屬性不斷被商業(yè)化侵占從而削弱公共服務(wù)功能，造成福利養(yǎng)老職能弱化;三是“一院兩制”，分區(qū)入住，在服務(wù)管理差異化中可能產(chǎn)生新的不公平，侵害相互利益;四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革處于起步階段，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，人員素質(zhì)跟不上，問(wèn)題處理不當(dāng)產(chǎn)生大量訴訟糾紛。
(二)保障措施：針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一是在改革初期，政府要加大扶持力度，幫助養(yǎng)老院逐漸步入市場(chǎng)運(yùn)行軌道;二是適應(yīng)改革需要及時(shí)修改完善制度，鞏固改革成果;三是加大隊(duì)伍培訓(xùn)，尤其要在經(jīng)濟(jì)、法律、管理方面加大培訓(xùn)力度;四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)老院公共福利屬性，及時(shí)糾正改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏移。
六、試點(diǎn)改革的有關(guān)要求
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，在試點(diǎn)探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因時(shí)因勢(shì)周密部署，先易后難地穩(wěn)妥實(shí)施，務(wù)求在改革探索中走出路子，求得實(shí)效。
二是明確改革方向。公辦養(yǎng)老院是國(guó)家投資興建的，為最困難、最急需、最弱勢(shì)群體配置的基本公共服務(wù)資源，主要承擔(dān)保障城鄉(xiāng)特困人員中的老人，孤老優(yōu)撫對(duì)旬，經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮托底作用。公辦養(yǎng)老院的改革不能丟掉原有的公益性質(zhì)，過(guò)分地追求商業(yè)化利益。試點(diǎn)改革的方向要堅(jiān)持公共性質(zhì)為主，民營(yíng)化為輔的原則，在服務(wù)差別化的同時(shí)，務(wù)必要保證公共養(yǎng)老的各項(xiàng)職能正常發(fā)揮，避免產(chǎn)生新的不公平，確保公共養(yǎng)老職能落實(shí)到位。
三是落實(shí)相關(guān)規(guī)定。鎮(zhèn)民政所要按照國(guó)發(fā)[20**]35號(hào)、民函[20**]369號(hào)文件及省民政廳《關(guān)于印發(fā)省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，全面落實(shí)好相關(guān)文件要求。要在試點(diǎn)中既要貫徹改革原則、明確改革方向、落實(shí)改革任務(wù)，又要因地制宜地創(chuàng)新思路、勇于探索，為我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗(yàn)。
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理，緩解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍存在的財(cái)政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前公共財(cái)政發(fā)展的要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理制度，是符合我縣實(shí)際。通過(guò)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)縣、鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變?cè)瓌t，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支范圍和定額上交(補(bǔ)助)基數(shù)不變。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，縣財(cái)政不得集中或平調(diào)。
(四)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有規(guī)定程序辦理。
(五)獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有。
(六)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))享有和承擔(dān)。
三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容
“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支。
(一)預(yù)算共編?？h財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)股按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。
(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”四個(gè)賬戶。
“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所的上級(jí)補(bǔ)助收入的報(bào)解?！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)(鎮(zhèn))人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目的收支核算?！皩ｍ?xiàng)資金專戶”主要用于“糧食直補(bǔ)”、“退耕還林”、“抗震安居”等國(guó)家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項(xiàng)資金，實(shí)行一個(gè)賬戶，分賬核算的辦法?！按寮?jí)資金專戶”主要用于村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。
(三)集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶;支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還將嚴(yán)格實(shí)行“支出限定用款額度，逐級(jí)核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”(阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度xx元)各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動(dòng)用預(yù)提備用金;村級(jí)財(cái)務(wù)可參照?qǐng)?zhí)行。
(四)采購(gòu)統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購(gòu)必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《柯坪縣政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》及《柯坪縣政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在xx元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照集中采購(gòu)目錄，編制和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理。采購(gòu)資金由鄉(xiāng)財(cái)股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采購(gòu)專用支出戶”進(jìn)行集中采購(gòu)。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)股，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不得使用。村級(jí)財(cái)務(wù)使用票據(jù)向財(cái)政所提出申請(qǐng)，實(shí)行限量領(lǐng)購(gòu)、以舊換新制度。
四、操作方法
(一)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置
1、縣財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政職能，專門管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度部門預(yù)、決算報(bào)表，審核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用款計(jì)劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))府和縣財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立會(huì)計(jì)核算站
主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬站所各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所“兩免一補(bǔ)”等職能。實(shí)行財(cái)政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機(jī)制。另外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站內(nèi)設(shè)財(cái)政結(jié)算員、會(huì)計(jì)核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財(cái)政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入的及時(shí)足額入戶(庫(kù))。會(huì)計(jì)核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位日常會(huì)計(jì)核算，按行業(yè)設(shè)多個(gè)崗位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和所屬各單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺(tái)賬。
3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所各設(shè)一名報(bào)賬員。
主要負(fù)責(zé)本單位用款計(jì)劃編制，解決收入，報(bào)送收支單據(jù)等。
(二)建章立制
主要制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心工作職責(zé)、報(bào)批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限、股長(zhǎng)職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站站長(zhǎng)職責(zé)及核算員、會(huì)計(jì)員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。
(三)人員培訓(xùn)
重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)政部門預(yù)算的知識(shí)和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細(xì)帳;結(jié)算員的結(jié)算、對(duì)賬程序和各部門報(bào)賬員的報(bào)賬時(shí)間、審批程序、票據(jù)臺(tái)賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。
(四)收入管理
1、國(guó)、地稅部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政事業(yè)性收費(fèi)收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國(guó)庫(kù)集中管理。
(五)支出管理
1、全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政支出的第一順序，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全額編制人員工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā);對(duì)其他個(gè)人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。
2、上級(jí)安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的各類專項(xiàng)資金，除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬的以外，其他專項(xiàng)資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項(xiàng)資金支出戶”。
3、對(duì)直接支付給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)優(yōu)撫補(bǔ)助等國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)助，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站出具相關(guān)表格，報(bào)經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門審批后從縣國(guó)庫(kù)或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)(鎮(zhèn))“專項(xiàng)資金支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出，先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所的報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)簽批后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站集中報(bào)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心”審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心審核后由國(guó)庫(kù)或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照規(guī)定使用，每月末開(kāi)支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站、所)長(zhǎng)簽字后，由核算會(huì)計(jì)審核加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站圖章入賬。
5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的采購(gòu)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位提出采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部按預(yù)算審核后，交政府采購(gòu)中心辦理，采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)或非稅專戶劃入縣政府采購(gòu)專戶直接支付。
6、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基本建設(shè)項(xiàng)目，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核預(yù)、決算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)評(píng)審中心的評(píng)審結(jié)果，按工程進(jìn)度提出基本建設(shè)資金申請(qǐng)，由國(guó)庫(kù)或非稅專戶直接劃入“專項(xiàng)資金支出戶”。
7、為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)及各站所機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)經(jīng)核算站審核后，預(yù)撥一定限額備用金。
8、以上各項(xiàng)支出的用款計(jì)劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心備案。
(六)收支對(duì)賬
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分部門、分收入項(xiàng)目臺(tái)賬，按月與各部門進(jìn)行收入結(jié)算，將收入與繳費(fèi)相核對(duì)，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時(shí)足額入戶(庫(kù))。
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門報(bào)賬員核實(shí)備用金使用情況。
五、配套措施
(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要加強(qiáng)稅收征收力度，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府性基金等)，預(yù)算外收入要全部上繳縣級(jí)開(kāi)設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“收入待解戶”中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國(guó)庫(kù)和預(yù)算外專戶，實(shí)行綜合預(yù)算，嚴(yán)格做到收繳、罰繳分離，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益?？h級(jí)財(cái)政不得在財(cái)政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)力。
(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政編制預(yù)算，結(jié)合可用財(cái)力，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。
(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認(rèn)真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)股備案，嚴(yán)禁借清理債務(wù)之機(jī)變相增加債務(wù)。
(四)核實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員。要會(huì)同編辦、民政等有關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機(jī)構(gòu)改革分流人員，按照機(jī)構(gòu)改革的要求逐步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政供養(yǎng)人員。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所管理。實(shí)行縣財(cái)政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配合管理形式。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。
(六)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政要層層建立督查和責(zé)任追究制度。
(七)建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金，用款，財(cái)務(wù)審批，報(bào)帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責(zé)任追究制度。
六、實(shí)施步驟
為順利開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”分四個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可以交叉進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時(shí)成立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員;其次是召開(kāi)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，安排部署試點(diǎn)工作;再次是建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項(xiàng)資金的安全。
(二)實(shí)施準(zhǔn)備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實(shí)行報(bào)賬制，徹底清理完銀行帳戶、預(yù)算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)“財(cái)縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費(fèi)改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)上報(bào)縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時(shí)，縣“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并召開(kāi)總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰大會(huì)，完善辦法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。
車輛改革工作方案車改工作進(jìn)展情況匯報(bào)篇三
為切實(shí)解決基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度不到位，征收程序不規(guī)范，違法行政以及調(diào)查取證難、征收?qǐng)?zhí)行難等突出問(wèn)題，提高我縣人口出生政策符合率，有效遏制計(jì)劃外生育，通過(guò)借鑒外地的有效做法，結(jié)合我縣實(shí)際，就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管提出如下改革方案。
一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h成立由分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣法院、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、計(jì)生委、審計(jì)局、廣電局、司法局、農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從法院行政庭、執(zhí)行局和計(jì)生委相關(guān)股室中抽調(diào)人員集中辦公，負(fù)責(zé)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收卷宗的審核、征收標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算以及辦理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件移送手續(xù)等，辦公室主任由計(jì)生委一名副主任兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收具體工作。二是組建專門的征收隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代征站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名黨政副職任站長(zhǎng)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。從計(jì)生辦、財(cái)政所、司法所、農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)5—7名工作人員集中辦公，抽調(diào)人員中要確保有兩名以上具有行政執(zhí)法資格，其中抽調(diào)一名計(jì)生辦副主任負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。代征站主要職責(zé)是負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證、卷宗建立、材料申報(bào)、文書送達(dá)以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的代征代繳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦協(xié)助、指導(dǎo)代征站做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是建立規(guī)范的工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)及時(shí)向代征站通報(bào)政策外出生信息。對(duì)已掌握的政策外出生對(duì)象，代征站要及時(shí)予以調(diào)查取證，形成筆錄，建立卷宗。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審評(píng)估后上報(bào)，由縣計(jì)生委作出征收決定。對(duì)拒不繳納的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是建立經(jīng)常性的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站要確保隊(duì)伍穩(wěn)定，人員報(bào)酬落實(shí)，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收做到月清月結(jié)。
實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管體制改革是適應(yīng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作的需要，有利于提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收效率，減少違法行政行為的發(fā)生;有利于構(gòu)建和諧社會(huì)演講稿，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;有利于加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃外生育的控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的`重要性、必要性和緊迫性，盡快建立代征機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，按照新機(jī)制要求開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)清理和征收工作。對(duì)1988年12月1日以來(lái)政 策外生育的，要逐戶進(jìn)行登記造冊(cè)。對(duì)2003年1月1日以前政策。外生育的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作出征收結(jié)清結(jié)論的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將名冊(cè)加蓋政府公章，上報(bào)縣計(jì)生委備案，此類對(duì)象今后不得再次征收。未如實(shí)上報(bào)或徇私和舞弊、弄虛作假的，除按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外。并對(duì)政策外生育戶視其具體情況，由縣計(jì)生委重新作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。2003年1月1日以后，政策外生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣計(jì)生委審核，經(jīng)確認(rèn)征收到位的，由縣計(jì)生委核發(fā)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征訖證明》。凡1988年12月1日以后政策外生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未進(jìn)行征收或征收不到位的，一律按《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和《安徽省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站調(diào)查取證，建立征收卷宗，上報(bào)縣征收辦公室下達(dá)征收決定。
縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦公室具體承擔(dān)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理，辦理全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣計(jì)生委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策外生育對(duì)象，依法進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。征收程序嚴(yán)格按照縣下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的通知》（政辦[2006]13號(hào)）的要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何個(gè)人、村級(jí)組織或單位名義進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決杜絕在征收中違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定的違法行政行為，違者除追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣將設(shè)立計(jì)劃生育案件合議庭，專門負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的受理和執(zhí)行。縣法院、計(jì)生委、農(nóng)委、財(cái)政局、司法局等相關(guān)部門參加，建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管定期聯(lián)系會(huì)議制度，具體由計(jì)生委負(fù)責(zé)牽頭組織，重點(diǎn)加強(qiáng)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件立卷和強(qiáng)制執(zhí)行案件的審核。強(qiáng)制執(zhí)行案件做到快審快辦，確保執(zhí)行一例，成功一例。必要時(shí)要集中警力，集中時(shí)間，開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，推動(dòng)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的順利開(kāi)展。
代征站確定專人負(fù)責(zé)《收據(jù)》的管理。每月3日前持《收據(jù)》到縣計(jì)生委結(jié)清上月收費(fèi)，領(lǐng)取當(dāng)月《收據(jù)》，做到票款一致。代征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金一律繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件所征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，50%用于法院強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用，不予返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用按 政辦[2006]13號(hào)文件執(zhí)行，主要用于計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助政策的資金兌現(xiàn)，落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)及手術(shù)者補(bǔ)助，開(kāi)展環(huán)孕情檢查等計(jì)劃生育經(jīng)常性工作，計(jì)劃生育宣傳教育、干部培訓(xùn)等。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收涉及面廣，是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，確保工作進(jìn)展順利，取得實(shí)效。對(duì)擅自提高或降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，擅自出具結(jié)清證明的，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具專用票據(jù)的，截留、挪用、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，利用職權(quán)徇私和舞弊、該征不征的，明征暗退及重復(fù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等行為的，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)、依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?？h監(jiān)察局、計(jì)生委要會(huì)同有關(guān)部門，定期或不定期開(kāi)展對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管工作的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改?？h將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)范征管工作，納入人口與計(jì)劃生育工作管理目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
車輛改革工作方案車改工作進(jìn)展情況匯報(bào)篇四
以《福建省殯葬管理辦法》為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)殯葬設(shè)施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導(dǎo)和推行的一項(xiàng)重大社會(huì)改革，是利國(guó)利民、造福子孫的一件大好事?，F(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實(shí)可行的表達(dá)式，也是改革喪葬陋習(xí)的一項(xiàng)有效措施，應(yīng)本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，扎實(shí)抓好殯葬改革工作
1、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。殯葬改革是一場(chǎng)直接觸及幾千年傳統(tǒng)習(xí)俗的大變革，是黨和政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國(guó)利民的大事，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國(guó)家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對(duì)保護(hù)資源，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對(duì)于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好事。各村要召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹殯葬管理政策，通過(guò)黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)等形式，組織干部進(jìn)村入戶，實(shí)行干部包村宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關(guān)規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的決策部署深入人心，促進(jìn)殯葬改革工作的深入開(kāi)展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風(fēng)，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對(duì)毀林占地建墳、亂建墳?zāi)沟牡湫褪录枰云綒Р⒁幜P處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。
2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證殯改工作順利有序進(jìn)行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管綜治及民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成員單位由民政辦、派出所、國(guó)土所、村建站、林業(yè)站等負(fù)責(zé)人組成，小組下設(shè)辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡(luò)員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責(zé)任到人，確保殯改工作有序進(jìn)行。
三、基本原則和要求
1、農(nóng)村公益性公墓應(yīng)利用脊地，嚴(yán)禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側(cè)及風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公益性公墓。同時(shí)，也要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，在選定公益性公墓時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。
2、農(nóng)村公益性公墓要嚴(yán)格控制墓穴用地面積，按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過(guò)3平方米。安葬時(shí)應(yīng)以土掩埋，以利綠化；以碑為標(biāo)志的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。
3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴(yán)禁對(duì)外經(jīng)營(yíng)，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。
4、每個(gè)村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠(yuǎn)、人口較多的自然村根據(jù)需要，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，也可設(shè)置公益性公墓。各村可側(cè)重于骨灰堂的存放設(shè)施建設(shè)，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。
5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，報(bào)縣民政部門審批。
四、時(shí)間安排及要求
1、準(zhǔn)備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認(rèn)真組織，廣泛宣傳，并召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請(qǐng)報(bào)批材料。
2、實(shí)施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進(jìn)行，先開(kāi)路后整臺(tái)面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺(tái)一墓型，專人制作。安葬時(shí)應(yīng)以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗(yàn)收后即可安放骨灰。
3、管理要求：各村必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于殯葬改革和公墓管理的有關(guān)政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計(jì)費(fèi)原則規(guī)范收費(fèi)額度，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向村民公布，接受縣民政局和物價(jià)部門的監(jiān)督管理。
五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助方案和獎(jiǎng)勵(lì)措施
1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定后，縣補(bǔ)助每個(gè)村3000元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助每個(gè)村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的70%撥補(bǔ)；在10月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%撥補(bǔ)；超過(guò)上述時(shí)限，不予補(bǔ)助。
2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設(shè)，給予所在村工作人員獎(jiǎng)勵(lì)3000元，逾期不予獎(jiǎng)勵(lì)?？h殯儀館建成投入使用后，火化率達(dá)100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
茍?zhí)谜2005]43號(hào)
各村黨(總)支部、村民委員會(huì)、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：
以國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認(rèn)真落實(shí)殯葬改革工作的各項(xiàng)措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達(dá)的殯葬改革責(zé)任目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會(huì)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)比等日常工作。各村要建立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理的組織指導(dǎo)，確保工作順利開(kāi)展。
三、主要任務(wù)
(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)，動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。
(二)按照統(tǒng)一部署，實(shí)行“零點(diǎn)行動(dòng)”即從2005年9月1日零時(shí)起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實(shí)行火化(國(guó)家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。
(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚，停放遺休，吹奏哀樂(lè)，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。
(四)完善骨灰存放設(shè)施建設(shè)，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進(jìn)入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)。
四、時(shí)間安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關(guān)部門要集中力量，集中時(shí)間，運(yùn)用各種有效方式，深入宣傳國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于殯葬改革工作的有關(guān)文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹(shù)文明新風(fēng)。(二)強(qiáng)力推行階段(從2005年9月1日0時(shí)至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒(méi)有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費(fèi)用由喪事承辦者承擔(dān)。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調(diào)工作。對(duì)偷埋土葬的遺體，一律依法強(qiáng)制起尸火化，起尸火化工作由村組織實(shí)施，費(fèi)用由喪事承辦人承擔(dān)。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認(rèn)真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正常化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
五、保證措施
(一)宣傳輿論開(kāi)路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬(wàn)份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標(biāo)語(yǔ)(每村橫幅不少于10幅，固定標(biāo)語(yǔ)不少于10條)。把通告張貼到每個(gè)村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開(kāi)設(shè)專題欄目、強(qiáng)化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過(guò)大張旗鼓的宣傳活動(dòng)，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開(kāi)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國(guó)家公職人員和黨員干部要認(rèn)真按照有關(guān)文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開(kāi)拓者，引導(dǎo)、帶動(dòng)群眾自覺(jué)參與殯葬改革。
(二)層層簽訂目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任?；鸹ぷ鲗?shí)行屬地管理責(zé)任制和支書、主任負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)殯葬改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)嚴(yán)格殯葬管理，整頓相關(guān)市場(chǎng)。各村要嚴(yán)格按照《新密市死亡人口登記報(bào)告制度》的規(guī)定，認(rèn)真對(duì)本轄區(qū)死亡人口進(jìn)行登記上報(bào)，準(zhǔn)確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關(guān)口，嚴(yán)禁遺體運(yùn)走土葬；各有關(guān)部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場(chǎng)的管理，對(duì)非法制造、經(jīng)營(yíng)封建迷信用品的商戶要堅(jiān)決取締，對(duì)經(jīng)營(yíng)、制造者依法嚴(yán)懲。
(四)強(qiáng)化督促檢查，建立舉報(bào)制度。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作實(shí)行依法督查。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話(69251006)，全天接受舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理。(五)完善配套設(shè)施，確保骨灰存放。各村要科學(xué)規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實(shí)行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習(xí)俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項(xiàng)內(nèi)容，使村民主動(dòng)參與喪葬習(xí)俗改革。各村委會(huì)要建立“紅白理事會(huì)”，教育和引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹(shù)立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，堅(jiān)持文明節(jié)儉辦喪事，嚴(yán)禁大操大辦和鋪張浪費(fèi)，禁止在喪葬活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，高度重視。各村各部門要充分認(rèn)識(shí)到推行殯葬改革的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要站在講政治的高度來(lái)重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標(biāo)任務(wù)和要求，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作部署到位，措施落實(shí)到位，確保完成責(zé)任目標(biāo)。
(二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀(jì)檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實(shí)。要構(gòu)建“反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡(luò)體系，確?；鸹繕?biāo)圓滿完成。
(三)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)年度火化率達(dá)標(biāo)的村予以通報(bào)表彰，村主要干部和分管干部予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度火化率不達(dá)標(biāo)的，取消單位和個(gè)人的年度評(píng)先資格，并給予單位黃牌警告，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對(duì)亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)取消所在單位年度評(píng)先資格，同時(shí)，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)，撫恤金和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于我市殯儀館沒(méi)有建成前,亡故人員交通費(fèi)補(bǔ)助除市補(bǔ)助外,我鎮(zhèn)再補(bǔ)助100元,實(shí)行半年對(duì)村結(jié)算一次。對(duì)各村每發(fā)現(xiàn)1例，對(duì)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長(zhǎng)扣發(fā)1個(gè)月工資，完成任務(wù)者獎(jiǎng)。
為貫徹落實(shí)《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實(shí)施辦法》及縣殯葬工作會(huì)議精神，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。
以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以國(guó)家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動(dòng)力，改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，改革土葬，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對(duì)封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農(nóng)村公益性墓地，并加強(qiáng)管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務(wù)。民政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導(dǎo)與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。
2、2008年9月6日零時(shí)起全面推行火化政策，死亡人員實(shí)行強(qiáng)制火化。
3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，規(guī)劃建城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）內(nèi)葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應(yīng)當(dāng)葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施堅(jiān)決禁止亂埋亂葬。
三、工作步驟
按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計(jì)劃》要求，本著突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段宣傳動(dòng)員（2008年7月19日-9月6日）
2、召開(kāi)全鎮(zhèn)殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，各村（居）委會(huì)都要召開(kāi)相應(yīng)的動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員布置，制定具體實(shí)施方案。
3、開(kāi)展殯改宣傳月活動(dòng)。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結(jié)合的方法，開(kāi)展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動(dòng)。各單位和所有村（居）委會(huì)要辦好墻報(bào)，張貼標(biāo)語(yǔ)和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。
4、各部門和各村（居）委會(huì)要組織廣大干部群眾深入開(kāi)展殯葬改革專題學(xué)習(xí)和座談，重點(diǎn)學(xué)習(xí)殯葬管理的有關(guān)政策法規(guī)和目的意義等。
第二階段準(zhǔn)備實(shí)施階段（2008年8月6日-9月6日）：
1、組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍并組織執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場(chǎng)。
第三階段組織實(shí)施階段（2008年9月6日零時(shí)開(kāi)始）：
（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確?；鸹繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2008年9月6日零時(shí)起實(shí)行 “零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)死亡人員實(shí)行強(qiáng)制性火化。關(guān)閉火化轄區(qū)內(nèi)棺木市場(chǎng)。
（二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)篂橥黄瓶冢J(rèn)真清理“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)?。通過(guò)整治，創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出所所和分管民政領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政所所長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對(duì)殯葬執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
辦公室職責(zé)為：負(fù)責(zé)殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，組織有關(guān)人員開(kāi)展殯改文件上傳下達(dá)工作，及時(shí)通報(bào)殯改情況；做好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀，負(fù)責(zé)牽頭召集各職能部門協(xié)調(diào)工作，處理有關(guān)日常事務(wù)。
有關(guān)成員單位的工作職責(zé)為：
（1）民政部門：宣傳貫徹國(guó)家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關(guān)規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位管理，負(fù)責(zé)解釋政策、法規(guī)。
（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門：加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的思想教育工作，對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人予以查處。
（3）宣傳部門：加強(qiáng)對(duì)殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育，主動(dòng)組織各新聞單位運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺(jué)性。
（4）公安部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場(chǎng)處置，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，毀壞財(cái)物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）工商部門：依法加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)管理，生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售土葬用品的，堅(jiān)決取締，依法處理。
（6）土管部門：加強(qiáng)對(duì)喪葬用地的管理，對(duì)濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個(gè)人，依法予以制止和取締。
（7）林業(yè)部門：對(duì)占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內(nèi)搞土葬的，按照《森林保護(hù)法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。
（8）城管部門：對(duì)占用公共場(chǎng)地搭設(shè)靈柵停放遺體、擺設(shè)花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂(lè)的，依法予以制止和處理。
（9）衛(wèi)生部門：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督管理，對(duì)醫(yī)院同意或默許單位和個(gè)人（含喪主）將尸體外運(yùn)造成棺殮土葬的，進(jìn)行責(zé)任追究和行政處分。
（10）團(tuán)委、婦聯(lián)職責(zé)：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導(dǎo)青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。
（11）各村（居）委會(huì)：加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實(shí)工作，嚴(yán)格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的殯葬行為，及時(shí)主動(dòng)上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責(zé)，并實(shí)行零報(bào)告制（向殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告），確保殯葬改革工作落實(shí)到位。
2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)。從民政、公安、城管、工商、國(guó)土資源、林業(yè)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、身體健康、能說(shuō)肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)集中辦公，具體實(shí)施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長(zhǎng)擔(dān)任。
五、處罰辦法
1、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊(duì)會(huì)同有關(guān)單位責(zé)令死者親屬限期改正，拒不改正的，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行遺體火化，所需費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。要采取強(qiáng)制措施時(shí)，村（居）委會(huì)和死者生前所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制性措施。
2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實(shí)行強(qiáng)制性火化。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定其遺屬可離受國(guó)家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關(guān)單位申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金。對(duì)拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費(fèi)、撫恤金。
3、火化區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民（含菜農(nóng)）、村民死亡后拒不實(shí)行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關(guān)社會(huì)福利待遇。
4、在火化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會(huì)同工商部門依法進(jìn)行關(guān)閉，非法進(jìn)行交易的沒(méi)收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
5、任何單位和個(gè)人不得出售土地給喪家葬墳，農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務(wù)；對(duì)非法出售土地葬墳的單位和個(gè)人，由土管部門會(huì)同鎮(zhèn)政府沒(méi)收其非法所得，并對(duì)每穴處以相應(yīng)的罰款。
6、在機(jī)關(guān)單位院內(nèi)及街道旁等公共場(chǎng)所搭設(shè)靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應(yīng)的罰款。
7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8、對(duì)應(yīng)當(dāng)火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費(fèi)、撫恤金的單位和責(zé)任人，由監(jiān)察部門進(jìn)行查處，除責(zé)成有關(guān)單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費(fèi)等各種補(bǔ)助外，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
9、當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
六、保障措施
1、強(qiáng)化殯葬宣傳。各村（居）委會(huì)要對(duì)本單位或本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風(fēng)易俗的思想觀念與實(shí)踐“三個(gè)代表”和“以德治國(guó)”的重要思想結(jié)合起來(lái)，確保殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個(gè)人對(duì)違反殯葬改革的行為，都有責(zé)任勸阻、制止和檢舉。要通過(guò)全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺(jué)參與。
2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視殯葬改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。
3、建立健全分級(jí)管理和目標(biāo)管理責(zé)任制。層層簽訂殯葬改革工作責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。村（居）委會(huì)要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會(huì)必須對(duì)死亡人員實(shí)行零報(bào)告制（每日下午5：30時(shí)前向鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告），對(duì)未實(shí)行零報(bào)告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報(bào)批評(píng)，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4、健全殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立殯葬服務(wù)站，村（居）委會(huì)成立殯葬管理理事會(huì)，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡(luò)，從而整體推進(jìn)殯葬改革工作。
