2025年應(yīng)急管理基層調(diào)研報告(5篇)

隨著個人素質(zhì)的提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

應(yīng)急管理基層調(diào)研報告篇一

近年來，xx市應(yīng)急管理局突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、救援隊伍、物資裝備“三大件”，堅持向內(nèi)挖潛與爭取支持相結(jié)合，主動作為，奮力推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)呈現(xiàn)質(zhì)的提升。

即：縣級派駐一批，縣級安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐不少于x名執(zhí)法人員;從原有災(zāi)害信息員隊伍中轉(zhuǎn)隸一批，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)充實x名原災(zāi)害信息員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一批，在上級派駐執(zhí)法人員、轉(zhuǎn)隸災(zāi)害信息員基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再落實x名以上工作人員。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站普遍配備工作人員x—x人，全市xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))應(yīng)急管理站(辦)人員總數(shù)達(dá)xxx人。在應(yīng)急站建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》提出了“六有”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(有機構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經(jīng)費)。目前，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了應(yīng)急管理站。市應(yīng)急管理局聯(lián)合中國地質(zhì)大學(xué)(xx)，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站站長業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。xxxx年xx市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站及配套建設(shè)提檔升級，安排專項資金，多渠道整合房產(chǎn)等資源，首批已建成x個示范站。每個應(yīng)急站辦公面積為xxx-xxx平方米，配齊辦公設(shè)施，同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資倉庫，組建x-x支應(yīng)急救援隊。如，xx鎮(zhèn)投入xxx余萬元資金改造原稅務(wù)辦公場所，交給鎮(zhèn)應(yīng)急站使用，實現(xiàn)獨門獨院辦公。

同時鼓勵企業(yè)出資、愛心人士捐資。動員隊伍發(fā)揮特長自籌，如xx市水上救援隊將在xx風(fēng)景區(qū)開展水上節(jié)目表演的收入作為經(jīng)費來源之一。防汛抗旱救援隊利用民兵訓(xùn)練經(jīng)費，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)。xx縣、xx區(qū)財政出資為救援隊伍統(tǒng)一服裝、添置救援器材。三是共訓(xùn)實戰(zhàn)提能力。市、縣兩級應(yīng)急管理部門加強與消防、xx等部門協(xié)調(diào)配合，為應(yīng)急救援隊伍日常訓(xùn)練、應(yīng)急實戰(zhàn)提供舞臺。以xx市為例，防汛抗旱救援隊把防汛抗旱納入民兵訓(xùn)練科目。水上救援隊利用xx旅游景點水上課目表演的機會，廣泛開展?jié)撍?、駕駛沖鋒舟、救生等訓(xùn)練。xx市xx局將“xxx”報警與市應(yīng)急管理局對接，將相關(guān)突發(fā)事件救援任務(wù)交給應(yīng)急救援隊伍。xxxx年，xx市x支準(zhǔn)專業(yè)救援隊伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼救事件，憑借過硬能力獲得了社會認(rèn)可。

堅持高點定位，抓好物資裝備硬件建設(shè)。一是配強救援裝備。xx市應(yīng)急管理局爭取xxx余萬元資金購置了一批應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急通信車和應(yīng)急通訊裝備，投資xxxx萬元購置應(yīng)急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進(jìn)中;xx縣高標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急救援指揮車、應(yīng)急救援運輸車，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了xx萬元的綜合應(yīng)急救援車。xx市配備了氣墊船、衛(wèi)星通訊設(shè)施和排澇搶險設(shè)備。二是建強基礎(chǔ)設(shè)施。xx市應(yīng)急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質(zhì)等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。xx市、xx縣在xx市率先建設(shè)了應(yīng)急物資儲備庫，其中xx市應(yīng)急物資儲備庫一期工程(總建筑面積xxxx平方米)已于去年底投入使用，儲備了xx個品種、價值近千萬元的救援救災(zāi)物資。xx市引進(jìn)民營資本xxxx萬元建設(shè)了xx市首個應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地暨中小學(xué)生安全體驗館，可承擔(dān)水上救援、森林火災(zāi)(蘆葦)、防汛、城市排澇等救援訓(xùn)練，能同時容納xxxx人左右訓(xùn)練。三是加強科技手段。xx市應(yīng)急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設(shè)年，正在建設(shè)“xxxx”工程，即：建設(shè)x個應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)監(jiān)管、感知、應(yīng)急救援三大網(wǎng)絡(luò)，健全網(wǎng)上監(jiān)管、會商研判、應(yīng)急救援三大機制，覆蓋?；髽I(yè)、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、城市排漬、氣象水文、應(yīng)急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級應(yīng)急指揮中心，并將視頻會議系統(tǒng)延伸了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx市、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)建成了化工園區(qū)智慧信息平臺，目前已上線運行。

應(yīng)急管理基層調(diào)研報告篇二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

x月x日至xx日，省應(yīng)急管理廳組織調(diào)研組，赴xx市xx縣、xx市兩地，開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點的基層應(yīng)急管理能力建設(shè)調(diào)研。結(jié)合平時掌握的情況，初步總結(jié)了xx市近年來加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的有益探索，收集了基層意見建議，結(jié)合我省實際，提出了初步對策建議。

一、xx市主要做法及成效

近年來，xx市應(yīng)急管理局突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、救援隊伍、物資裝備“三大件”，堅持向內(nèi)挖潛與爭取支持相結(jié)合，主動作為，奮力推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)呈現(xiàn)質(zhì)的提升。

即：縣級派駐一批，縣級安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐不少于x名執(zhí)法人員；從原有災(zāi)害信息員隊伍中轉(zhuǎn)隸一批，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充實x名原災(zāi)害信息員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一批，在上級派駐執(zhí)法人員、轉(zhuǎn)隸災(zāi)害信息員基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再落實x名以上工作人員。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站普遍配備工作人員x—x人，全市xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）應(yīng)急管理站（辦）人員總數(shù)達(dá)xxx人。在應(yīng)急站建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》提出了“六有”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（有機構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經(jīng)費）。目前，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了應(yīng)急管理站。市應(yīng)急管理局聯(lián)合中國地質(zhì)大學(xué)（xx），舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站站長業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。xxxx年xx市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站及配套建設(shè)提檔升級，安排專項資金，多渠道整合房產(chǎn)等資源，首批已建成x個示范站。每個應(yīng)急站辦公面積為xxx－xxx平方米，配齊辦公設(shè)施，同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資倉庫，組建x－x支應(yīng)急救援隊。如，xx鎮(zhèn)投入xxx余萬元資金改造原稅務(wù)辦公場所，交給鎮(zhèn)應(yīng)急站使用，實現(xiàn)獨門獨院辦公。

同時鼓勵企業(yè)出資、愛心人士捐資。動員隊伍發(fā)揮特長自籌，如xx市水上救援隊將在xx風(fēng)景區(qū)開展水上節(jié)目表演的收入作為經(jīng)費來源之一。防汛抗旱救援隊利用民兵訓(xùn)練經(jīng)費，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)。xx縣、xx區(qū)財政出資為救援隊伍統(tǒng)一服裝、添置救援器材。三是共訓(xùn)實戰(zhàn)提能力。市、縣兩級應(yīng)急管理部門加強與消防、xx等部門協(xié)調(diào)配合，為應(yīng)急救援隊伍日常訓(xùn)練、應(yīng)急實戰(zhàn)提供舞臺。以xx市為例，防汛抗旱救援隊把防汛抗旱納入民兵訓(xùn)練科目。水上救援隊利用xx旅游景點水上課目表演的機會，廣泛開展?jié)撍Ⅰ{駛沖鋒舟、救生等訓(xùn)練。xx市xx局將“xxx”報警與市應(yīng)急管理局對接，將相關(guān)突發(fā)事件救援任務(wù)交給應(yīng)急救援隊伍。xxxx年，xx市x支準(zhǔn)專業(yè)救援隊伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼救事件，憑借過硬能力獲得了社會認(rèn)可。

堅持高點定位，抓好物資裝備硬件建設(shè)。一是配強救援裝備。xx市應(yīng)急管理局爭取xxx余萬元資金購置了一批應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急通信車和應(yīng)急通訊裝備，投資xxxx萬元購置應(yīng)急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進(jìn)中；xx縣高標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急救援指揮車、應(yīng)急救援運輸車，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了xx萬元的綜合應(yīng)急救援車。xx市配備了氣墊船、衛(wèi)星通訊設(shè)施和排澇搶險設(shè)備。二是建強基礎(chǔ)設(shè)施。xx市應(yīng)急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質(zhì)等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。xx市、xx縣在xx市率先建設(shè)了應(yīng)急物資儲備庫，其中xx市應(yīng)急物資儲備庫一期工程（總建筑面積xxxx平方米）已于去年底投入使用，儲備了xx個品種、價值近千萬元的救援救災(zāi)物資。xx市引進(jìn)民營資本xxxx萬元建設(shè)了xx市首個應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地暨中小學(xué)生安全體驗館，可承擔(dān)水上救援、森林火災(zāi)（蘆葦）、防汛、城市排澇等救援訓(xùn)練，能同時容納xxxx人左右訓(xùn)練。三是加強科技手段。xx市應(yīng)急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設(shè)年，正在建設(shè)“xxxx”工程，即：建設(shè)x個應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)監(jiān)管、感知、應(yīng)急救援三大網(wǎng)絡(luò)，健全網(wǎng)上監(jiān)管、會商研判、應(yīng)急救援三大機制，覆蓋危化企業(yè)、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、城市排漬、氣象水文、應(yīng)急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級應(yīng)急指揮中心，并將視頻會議系統(tǒng)延伸了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx市、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)建成了化工園區(qū)智慧信息平臺，目前已上線運行。

二、xx市創(chuàng)新探索的主要啟示

一是頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合是破解難題的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)及保障 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看缺失的問題，基層反映多年，屬典型的老大難問題。xxxx年，原省安監(jiān)局推動省編委出臺《關(guān)于加強和完善市縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制的意見》（x編文〔xxxx〕xx號），對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)起到了重要推動作用。機構(gòu)改革后，xx市抓住機遇，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站建設(shè)，打造了安監(jiān)站的升級版。它啟示我們，解決類似老大難問題，既要主動抓好頂層設(shè)計，又要積極引導(dǎo)地方因地制宜，先行先試，營造小氣候，再逐步推廣，選擇時機倒逼大氣候形成。

二是應(yīng)急管理部門主動作為是推動問題解決的不二法門。xx市應(yīng)急管理局抓準(zhǔn)機構(gòu)改革方案醞釀、安全生產(chǎn)工作匯報等各種機會，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取重視與支持。同時多次到組織、編制、人社、財政等部門匯報，尋求支持。市委常委會、市政府常務(wù)會兩次專題聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)匯報，常務(wù)副市長多次帶隊深入一線調(diào)研，最終不僅促成了《意見》出臺，而且為增配縣級應(yīng)急管理部門力量埋下了好的伏筆。目前，xx市轄縣級應(yīng)急管理局干部編制最少的有xx人，多的超過xxx人；全市災(zāi)害信息員全部調(diào)整到位，從市、縣、鄉(xiāng)民政部門轉(zhuǎn)隸xxx人（其中原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦xxx人）。

三是科學(xué)規(guī)劃逐步推進(jìn)是確保取得成效的務(wù)實之舉。從xxxx年開始，xx市應(yīng)急管理局堅持一年一個主攻方向，先后規(guī)劃實施了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、科技信息化建設(shè)等幾項重點工程，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)了積小勝為大勝。

三、以xx為例剖析當(dāng)前基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的瓶頸

從調(diào)研的情況看，xx市探索基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的精神可貴、經(jīng)驗可學(xué)。但是，站位全省安全發(fā)展大局，綜合xx和省內(nèi)外其他地區(qū)的探索實踐看，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的進(jìn)展還只是階段性的、成效也是初步的，還需正視以下薄弱環(huán)節(jié)：一是在機構(gòu)設(shè)置方面，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置限額的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站不是正式單設(shè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，屬于“地方糧票”，其正規(guī)程度與水利、城建等其他資深部門尚有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站人員和派駐執(zhí)法人員感到底氣不足、“腰桿不硬”。

二是在實際執(zhí)行方面，應(yīng)急站、救援隊伍、物資裝備“三大件”建設(shè)推進(jìn)不夠平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站有的掛在經(jīng)發(fā)辦，有的掛在政法辦，有的仍在探索之中。救援隊伍建設(shè)方面，目前xx只有xx、xx等少數(shù)幾個縣市區(qū)專業(yè)相對比較齊全，只有xx區(qū)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)全覆蓋。三是在履職保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法車輛沒有保障，派駐執(zhí)法人員或私車公用，或“蹭”鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦干部的車輛，缺乏應(yīng)有的職業(yè)尊崇。派駐執(zhí)法人員身份是事業(yè)編制，開展行政執(zhí)法面臨政策障礙。經(jīng)費保障沒有納入財政預(yù)算，只能一事一批（結(jié)），不利于前瞻性謀劃工作。另外，調(diào)研普遍反映，縣市區(qū)應(yīng)急管理局隨著編制大幅擴充、人員逐步到位，安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)取證需求不斷加大。四是不確定因素較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年面臨換屆，應(yīng)急站人員可能面臨調(diào)整。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革尚未實施，應(yīng)急站的設(shè)置及職責(zé)、性質(zhì)存在不確定性因素。

四、對策建議

適時推介xx經(jīng)驗。采取適當(dāng)形式，繼續(xù)總結(jié)xx市有效做法，同步調(diào)研總結(jié)其他市州（如隨州、宜昌等地）的有益探索，梳理若干可供各地借鑒的模式。今年適當(dāng)時候在xx召開全省基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，重點推介xx經(jīng)驗。

推動出臺政策意見。爭取省有關(guān)部門支持，組成聯(lián)合調(diào)研組，赴省內(nèi)省外開展調(diào)研，進(jìn)一步了解基層實際情況，探索加強基層能力建設(shè)的有效路徑。在此基礎(chǔ)上，跟蹤國家應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進(jìn)展，推動出臺加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)意見。

開展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。立足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援職能，從機構(gòu)名稱、職能配置、人員隊伍、物資裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障、制度規(guī)范等方面，研究制定基層應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。

積極回應(yīng)基層關(guān)切訴求。針對安全生產(chǎn)執(zhí)法取證培訓(xùn)問題，充分掌握相關(guān)政策，加強全省需求調(diào)研，根據(jù)執(zhí)法證培訓(xùn)取證相關(guān)規(guī)定，及時增列經(jīng)費預(yù)算，從速安排培訓(xùn)班。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站車輛、經(jīng)費等問題，加強與省相關(guān)部門溝通，在省級事權(quán)范圍內(nèi)，推動問題解決。針對基層反映的部分泵站、涵閘等防汛設(shè)施年久失修的問題，建議舉一反三，結(jié)合防汛備汛工作，加強隱患排查治理。

應(yīng)急管理基層調(diào)研報告篇三

一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

（一）廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國前列。

廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，省政府應(yīng)急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，多項工作全國領(lǐng)先。

一是機構(gòu)設(shè)置全，人員配備強。省政府應(yīng)急辦于 2007年 5月 8 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級機構(gòu)，設(shè)主任 1 名，副主任 2 名，下設(shè)專家秘書處、綜合管理處、值守處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處和平臺技術(shù)處五個處，編制 28人。

二是工作思路清晰，措施配套完善。

手打造一支著裝統(tǒng)

一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊伍。明確了應(yīng)急志愿者隊伍的組織形式、招募注冊程序、工作職責(zé)、管理制度和工作分工。第二步，出臺條例。2010年 6月，廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動。具體辦法由省人民政府自本條例實施之日起一年內(nèi)制定?！钡谌?，出臺管理辦法。2010 年 12 月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法（施行）》（粵府辦〔2010〕18號）。明確規(guī)定各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，組織對應(yīng)急志愿申請人進(jìn)行審核。同時，對應(yīng)急志愿者招募的基本條件、來源、分類、申請與審批程序，應(yīng)急志愿者的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，管理與調(diào)用機制，獎懲辦法以及經(jīng)費保障等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

2、應(yīng)急物資儲備職責(zé)分工明確，保障有力。2008年 9月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》，確定省政府建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長任第一召集人，分管應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)工作的副省長為召集人,明確了聯(lián)席會議職責(zé)，指定省經(jīng)信委作為全省應(yīng)急物資儲備的日常工作機構(gòu)。

3、高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為新的經(jīng)濟增長點。廣東省及各設(shè)區(qū)的市均成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)正在籌建泛珠三角應(yīng)急物流中心，在東莞設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，并擬于今年 11月份，承辦全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會。

三是資金投入大，救援指揮裝備先進(jìn)。自 2008年開始，利用一年半的時間，省財政投入 2.3 億元，建成省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會商室；投入 2100萬元，購置裝配應(yīng)急指揮車3輛，具備了遠(yuǎn)程指揮、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場會商等功能，有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。

目前，廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機的實戰(zhàn)型空中救援隊、實用性水下救援隊和核應(yīng)急救援隊。

（二）陜西省應(yīng)急管理工作亮點突出、富有特色。

一是機構(gòu)設(shè)置早，人員配備精。省應(yīng)急辦于 2006 年 5 月 18 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級機構(gòu)和省應(yīng)急委的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)主任 1 名，副主任 1 名，下設(shè)值守處、指導(dǎo)處和處置處，現(xiàn)有 24名工作人員。

二是創(chuàng)造性開展工作，多項舉措具有示范意義。

制，完善了軍地聯(lián)合保障體系。現(xiàn)正與駐軍籌建核生化應(yīng)急救援隊伍。

2、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。2011年 7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見》，明確了“十二五”期間應(yīng)急物資保障體系建設(shè)目標(biāo)，成立了由分管副省長任組長，省政府秘書長、省發(fā)改委分管副主任和省應(yīng)急辦主任任副組長的省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

3、重視突發(fā)事件應(yīng)對工作評估和公共安全形勢分析。省應(yīng)急辦每年召開“全省突發(fā)事件趨勢研判會”，組織省民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、信訪等有關(guān)部門，對全省當(dāng)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和非正常上訪等突發(fā)事件發(fā)生的特點和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對下年全省各類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢作綜合分析和科學(xué)研判。

4、預(yù)案演練有序開展。幾年來，組織了兩輪省級專項預(yù)案演練，申請省級財政專項資金予以補貼。與省地震局、教育廳提出了全省《中小學(xué)生地震應(yīng)急疏散演練指導(dǎo)意見》。

5、科普宣教廣泛開展，應(yīng)急培訓(xùn)組織有序。編纂發(fā)行《陜西公眾應(yīng)急指南》。建成并開通了陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站。面向全國公開征集“陜西應(yīng)急”標(biāo)識，2010年 11月23日，標(biāo)識正式向社會公布。拍攝了應(yīng)急管理專題片。連續(xù)兩年與省委組織部聯(lián)合舉辦兩期全省市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，邀請國家級權(quán)威專家授課。與高校合作開展多種形式 的應(yīng)急管理研究和培訓(xùn)工作。先后派員參加了國務(wù)院應(yīng)急辦、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)的培訓(xùn)；赴重慶、湖北、北京等省市及日本、德國學(xué)習(xí)交流。邀請德國、美國以及臺灣等國家和地區(qū)的知名專家到陜西講學(xué)交流。

6、基礎(chǔ)工作扎實推進(jìn)，“評先創(chuàng)優(yōu)”成效顯著。 從 2007年開始，率先在全國提出并在全省范圍內(nèi)開展以“四進(jìn)”“五有”（應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)活動。先后確定 4 批 162 個省級基層應(yīng)急管理示范點，并對示范點給予專項資金補助，幫助基層完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)三年由省政府下發(fā)文件，表彰各地各部門涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。

1、建設(shè)完成了全省應(yīng)急移動平臺體系。由 1座省級中心基站、3臺省級移動應(yīng)急指揮車和 10臺設(shè)區(qū)市級移動應(yīng)急指揮車組成。能夠保障電話、傳真、無線 wifi、視頻會議、衛(wèi)星電視等多重工作任務(wù)，滿足了復(fù)雜條件下現(xiàn)場與省、市級固定應(yīng)急平臺之間的語音、圖像、數(shù)據(jù)的實時交互與傳輸。

2、組織開發(fā)完成了省、市、縣三級應(yīng)急值守管理系統(tǒng)，使應(yīng)急值守工作的效率和管理水平得到明顯提升。

3、為省政府領(lǐng)導(dǎo)提供常態(tài)與非常態(tài)下專業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)全省正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，值班要情的實時瀏覽批示，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查詢，固定、移動監(jiān)控圖像的實時瀏覽等功能，極大地提高了應(yīng)急管理工作的效率和突發(fā)事件的響應(yīng)速度，為領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件輔助決策提供及時有效服務(wù)。

4、完成了全省應(yīng)急體系地理信息平臺研發(fā)和應(yīng)急輔助決策的軟件系統(tǒng)測試。輔助決策系統(tǒng)包括突發(fā)事件案例庫、地理信息系統(tǒng)、氣象決策系統(tǒng)等。

5、完成了省級應(yīng)急平臺二期建設(shè)工作。實現(xiàn)了省應(yīng)急指揮大廳的升級完善。

二、下一步工作打算

設(shè)與管理的辦法（或意見），加強應(yīng)急志愿者隊伍的建設(shè)和管理，在建設(shè)規(guī)模和管理規(guī)范方面取得突破。

二是摸清底數(shù)，健全機制，加強救援裝備配備和應(yīng)急物資儲備。 年底前后，通過開展應(yīng)急物資、救援裝備普查，建立應(yīng)急物資和救援裝備數(shù)據(jù)庫。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)要求，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，積極與有關(guān)部門協(xié)商配合，制定省、市、縣三級救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，制訂應(yīng)急物資儲備目錄，推動裝備配備和物資儲備，盡早研究出臺我省救援裝備、應(yīng)急物資管理辦法，健全救援裝備、應(yīng)急物資的儲備調(diào)用機制，滿足保障突發(fā)事件處置工作的需要。

三是找準(zhǔn)差距，借鑒吸收，創(chuàng)新開展應(yīng)急管理工作。深入分析我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒兩省工作經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作思路，及早制定明年的工作要點。在省法制辦的精心指導(dǎo)下，按程序加快推動《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》早日出臺。在今年完成好省政府應(yīng)急平臺一期工程的基礎(chǔ)上，明年下大氣力抓好省政府應(yīng)急平臺二期工程建設(shè)，配套完善應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)，推動我省應(yīng)急管理工作邁臺階，上水平。

應(yīng)急管理基層調(diào)研報告篇四

基層公共文化設(shè)施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機構(gòu)開展文化服務(wù)的重要陣地和場所。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，設(shè)施的建設(shè)也帶動了設(shè)施的管理，促進(jìn)了設(shè)施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認(rèn)真研究加以解決。

黨的“十六大”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)，將資金和項目持續(xù)向基層傾斜，相繼實施了縣級文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、縣級公共圖書館文化館修繕項目，基本實現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)施條件也大為改善。據(jù)統(tǒng)計，20xx以來，全國共竣工公共文化設(shè)施項目近34000個，其中縣及縣以下的占99%?？⒐ろ椖靠偯娣e2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至20xx年底，全國縣級圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動室覆蓋率也達(dá)到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積由20xx年的45.4平方米提高到20xx年的78.2平方米，增長了72.2%；每萬人擁有文化館(站)面積由20xx年的93.7平方米提高到20xx年的234.2平方米，增長了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數(shù)由20xx年的43.9萬個提高到20xx年的73.46萬個，增長了67.3%。全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積由20xx年的199.9平方米提高到20xx年的598.2平方米，增長了199.2%。

基層公共文化設(shè)施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也帶動了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)。為了管理好、使用好這些文化設(shè)施，充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，文化部在有關(guān)部門的支持下，積極策劃并實施了一批文化項目，從設(shè)備投入、經(jīng)費保障、內(nèi)容建設(shè)等多方面提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購置專項資金，加強公共數(shù)字文化建設(shè)，建立公共文化機構(gòu)經(jīng)費保障機制（“三館一站”免費開放）等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設(shè)施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，全國文化事業(yè)費由20xx年83.66億元增至20xx年的480.10億元。全國人均文化事業(yè)費由20xx年的6.51元提高到20xx年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由20xx年的0.33冊提高到20xx年的0.58冊。20xx年，全國文化館（站）組織的文藝活動次數(shù)是20xx年的兩倍多，舉辦訓(xùn)練班培訓(xùn)人次是20xx年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是20xx年的近2倍。

近年來，全國各級文化部門圍繞基層公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，創(chuàng)新思路，扎實工作，取得了明顯的成績，積累了大量寶貴經(jīng)驗。一是強化政策保障是基礎(chǔ)。國家層面制定出臺的一系列政策規(guī)劃（如設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“三館一站”免費開放政策等）有效保證了各級政府部門對文化建設(shè)的投入，提高了公共文化設(shè)施的建設(shè)速度和管理能力。二是文化設(shè)施建設(shè)（包括規(guī)模大小、功能布局、形象設(shè)計等）應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與后期的管理使用相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源環(huán)境相適應(yīng)。三是集中組織實施是基層公共文化設(shè)施（尤其是鄉(xiāng)級村級）建設(shè)的有效手段。通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)計等方式，有效降低了建設(shè)成本，使基層文化設(shè)施建設(shè)更加統(tǒng)一規(guī)范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉(xiāng)村兩級）建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設(shè)基層文化活動場所的主要方向。五是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容是管理好使用好基層公共文化設(shè)施的核心。只有以人民群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實提高公共文化設(shè)施的使用效率。六是建立基層公共文化機構(gòu)的業(yè)績評價機制是保障基層公共文化設(shè)施有效使用的重要手段。

基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的主要問題集中體現(xiàn)為四個脫節(jié)：一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用脫節(jié)，“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的；三是文化部門的權(quán)力和責(zé)任存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設(shè)工作中責(zé)任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權(quán)有限，實際管理手段有限；四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節(jié)，文化機構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）設(shè)施缺位。通過多年快速建設(shè)，我國基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區(qū)基層公共文化設(shè)施仍存在數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。從縣級看，普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建筑面積相對不足的問題。據(jù)統(tǒng)計，全國28.8%的縣級公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級公共圖書館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)（800平方米），造成許多優(yōu)秀文獻(xiàn)資料只能“束之高閣”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級看，個別地區(qū)還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現(xiàn)象；從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設(shè)施的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

（二）管理缺位。相對于設(shè)施建設(shè)，設(shè)施的管理和使用是一項更加長期而重要的工作。如果設(shè)施不能得到有效的管理，設(shè)施的使用效果將會大打折扣。長此以往，設(shè)施就有可能遭到棄用或者挪用。據(jù)統(tǒng)計，全國705家縣級公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%；全國1050個縣級文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%；全國13681個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設(shè)施管理缺位的原因主要有以下三個方面。

1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費開放為契機，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費保障機制，但從總體上看，經(jīng)費投入仍然相對不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設(shè)文化強國的需要。一方面，受整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，部分地區(qū)文化財政投入水平較低；另一方面，由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機制和績效考評機制，缺乏多元化的財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區(qū)存在免費開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開放資金的現(xiàn)象，造成中央免費開放資金難以切實發(fā)揮作用；文化部門對規(guī)模巨大的農(nóng)村文化建設(shè)專項資金沒有太大的話語權(quán)，造成資金管理和使用的脫節(jié)等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，分別占從業(yè)人員總數(shù)的5.9%和27.9%。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務(wù)內(nèi)容總量不足，適用性較差?？傮w上看，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如20xx年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.58冊（基層群眾人均藏書量更低），遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的人均藏書量1.5-2.5冊的標(biāo)準(zhǔn)。二是適用性不強。如部分基層文化機構(gòu)花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農(nóng)村群眾的青睞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的藏書內(nèi)容偏離三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）特點，農(nóng)民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區(qū)域內(nèi)的圖書流動服務(wù)還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進(jìn)入千家萬戶。

（三）制度缺位。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費、機構(gòu)、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排；公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也相當(dāng)滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺相應(yīng)政策，但在執(zhí)行中很難落實，也沒有相應(yīng)的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》中明確要求確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位。基層公共文化服務(wù)的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，也需要全國文化系統(tǒng)和文化機構(gòu)開拓創(chuàng)新，扎實工作。

今后一個時期，我國將進(jìn)入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段?；鶎庸参幕O(shè)施的建設(shè)管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要充分考慮并不斷適應(yīng)這些新變化。

（一）進(jìn)一步加強基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強頂層設(shè)計，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理使用中存在的困難和問題，促進(jìn)文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎懲措施，建立服務(wù)項目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

（二）進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對縣級文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進(jìn)一步加大投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋；針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，整合各種資源，在每個行政村建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

（三）進(jìn)一步提高資金使用效益。一是要繼續(xù)加大財政資金投入力度。要督促各地認(rèn)真貫徹落實“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設(shè)的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實公益性文化事業(yè)捐贈減免的各項政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標(biāo)，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政投入的重要依據(jù)；要創(chuàng)新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式；要協(xié)調(diào)財政部門，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開放經(jīng)費管理辦法》；要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權(quán)，切實做到資金分配管理和使用的銜接。

（四）進(jìn)一步加強基層文化人才隊伍建設(shè)。一是要貫徹落實中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》精神，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，穩(wěn)定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機構(gòu)從業(yè)人員要通過文化行政部門或委托的有關(guān)部門組織的相應(yīng)考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，逐步打破人員能進(jìn)不能出，干好干壞一個樣的局面，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動。四是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。

（五）進(jìn)一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門和文化機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，真正實現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革，完善監(jiān)督考核機制，提升公共文化機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。三是要改進(jìn)服務(wù)方式。針對基層群眾的文化活動習(xí)慣，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和地方特色活動，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，提高服務(wù)的針對性和滿意度，讓農(nóng)民群眾自覺主動加入農(nóng)村文化建設(shè)中來。四是要加強文化資源的流動性和數(shù)字化，提高文化資源的利用效率。

應(yīng)急管理基層調(diào)研報告篇五

黨員教育管理是基層黨建工作的重要內(nèi)容，考核是加強這一工作的有效手段。不斷改進(jìn)和探索基層黨建工作考核方式方法是新時期加強黨建工作的必然要求。為此，我們根據(jù)系統(tǒng)實際情況，按照“綜合性、可比性、群眾性”的要求，積極探索并不斷完善基層黨建工作考核方式方法，把定性與定量、定期與日?？己讼嘟Y(jié)合，加大考核力度，以更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。

一、我局基層黨組織和黨員的基本情況

一是黨組織中企業(yè)性質(zhì)構(gòu)成情況復(fù)雜。在現(xiàn)有的18個黨支部中，涉及機關(guān)支部的有3個，公有企業(yè)黨支部10個，股份制企業(yè)黨支部2個，民營企業(yè)黨支部3個。由于企業(yè)經(jīng)濟成份的不同，必然對企業(yè)的整個發(fā)展有著不同的要求和側(cè)重點，這就對所在支部的工作，乃至對我局黨委如何開展黨建工作提出了新的課題。

二是黨員分布面廣。在近280名黨員中，在崗黨員只近百名，離退休黨員一百余名，其余均為下崗失業(yè)黨員。而在系統(tǒng)所有黨員中，屬非公企業(yè)的黨員近60名，其余為機關(guān)及公有企業(yè)支部的黨員。

一是原有的支部考核管理模式不能適應(yīng)新形勢下的工作要求。在企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，支部在所處企業(yè)中的地位也相應(yīng)地發(fā)生了變化，大部分企業(yè)都是重經(jīng)濟發(fā)展，支部組織建設(shè)得不到相應(yīng)重視和發(fā)展，組織活動的開展也難以正常，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得不到發(fā)揮，不能有效服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

二是對黨員的教育管理難度加大。在企業(yè)改制中由于大部分黨員職工分流下崗，導(dǎo)致失業(yè)下崗黨員面臨著再就業(yè)選擇、生活困難等問題，因而對黨組織的抵觸情緒較大，支部正?；顒邮艿接绊?而在崗黨員中，尤其是非公企業(yè)黨員，因受利益分配的影響，對參加黨組織活動積極性不高，學(xué)習(xí)熱情也不高，組織活動參與率下降。

三是基層黨支部支委成員大多屬兼職，精力有所分散，抓經(jīng)濟工作多，抓黨建工作少，對支部建設(shè)工作責(zé)任心有所松懈，有應(yīng)付工作的現(xiàn)象，無法充當(dāng)好基層組織活動“領(lǐng)頭雁”角色。

針對存在的問題，我局黨委就“強化基層黨組織建設(shè)，探索考核方法和黨員教育管理模式，促進(jìn)基層黨組織和黨員更好地圍繞中心服務(wù)發(fā)展”進(jìn)行了多次研討，對不同類型的黨組織作用的發(fā)揮提出了不同的要求，同時也對處于不同經(jīng)濟成份企業(yè)的黨員進(jìn)行分類教育管理達(dá)成了共識，針對不同的情況采取不同的方法，科學(xué)有效推進(jìn)基層黨建工作健康規(guī)范發(fā)展。

二、加強對基層黨組織考核管理的主要做法

為加強和創(chuàng)新黨建工作，對基層黨組織工作進(jìn)行綜合考核評價，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，我局黨委經(jīng)深入調(diào)研和反復(fù)論證，針對不同類型、不同所有制經(jīng)濟成份的黨組織現(xiàn)狀和特點，研究出臺了不同的考核管理辦法，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。

針對公有制企業(yè)黨支部，我局結(jié)合近年來的實際情況，根據(jù)全局經(jīng)濟發(fā)展需要，積極探索，大膽創(chuàng)新，一是將企業(yè)黨建工作納入企業(yè)千分制考核范圍，進(jìn)行綜合考核，并對支部書記提出了明確要求，實行年薪制考核，工責(zé)掛鉤，每月預(yù)發(fā)定額工資，年終憑考核等次和標(biāo)準(zhǔn)予以兌現(xiàn)年薪，堅持月通報、季講評、年考核制度，做好定期檢查和隨時抽查，督促基層黨組織規(guī)范運行、健康發(fā)展。二是對基層黨支部工作進(jìn)行全面綜合評價，研究出臺了《關(guān)于建立基層黨組織建設(shè)考核評價工作的實施意見》，以百分制考核的辦法，分別從黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊伍建設(shè)、建立健全工作制度和臺帳、組織活動等四個方面進(jìn)行考核評價，年終由局考評小組統(tǒng)一進(jìn)行綜合考評驗收，考評結(jié)果作為基層企業(yè)年度目標(biāo)考核的一項重要依據(jù)。三是為加強對支部工作和支部班子的考核力度，提高支部工作透明度，主動接受黨員群眾評議監(jiān)督，在我局基層黨組織中推行述職考評制度，制定了《關(guān)于在基層黨組織中推行述職考評制度的意見》，由支部負(fù)責(zé)人每年對本支部工作情況進(jìn)行述職，所在支部黨員及群眾代表、局屬各支部負(fù)責(zé)人、局黨委成員及機關(guān)中層以上干部作為參評對象，從工作實績、服務(wù)意識及辦事效率、廉潔自律及遵章守紀(jì)、內(nèi)容真實程度等四個方面現(xiàn)場進(jìn)行評議和民主測評，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示和反饋，并與支部工作評優(yōu)評先掛鉤，對評議較差的支部班子進(jìn)行誡勉談話，及時總結(jié)提高，推進(jìn)支部工作規(guī)范化、制度化。為確保支部述職考評工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，本年度我局?jǐn)M選擇部分支部進(jìn)行試點，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。四是積極推進(jìn)“黨建示范陣地”建設(shè)，通過樹典型、立試點等形式，不斷引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮作用，筑牢陣地。07年，我局黨委從不同經(jīng)濟成份的黨組織中挑選出比較有典型性的三個基層黨組織作為重點黨建示范陣地，其他支部同步推進(jìn)。

針對非公有制企業(yè)黨支部，我們根據(jù)非公企業(yè)發(fā)展需要和特點，積極探索符合并利于非公企業(yè)發(fā)展要求的黨組織考核方式方法，堅持常規(guī)管理，分類指導(dǎo)，力求通過日常考核管理制度的科學(xué)合理來促使非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用，研究制定了《非公企業(yè)黨建考核管理辦法》，從提高黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的黨性意識、奉獻(xiàn)精神入手，通過組織活動，充分發(fā)揮黨員的模范作用。如魯星醫(yī)藥有限公司黨支部根據(jù)企業(yè)實際組建了“黨員服務(wù)隊”，在活動開展中尤其是在對待臨時任務(wù)和突發(fā)事件上，時刻顯現(xiàn)著共產(chǎn)黨員的帶頭作用，圍繞企業(yè)中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，贏得了非公企業(yè)經(jīng)營者的肯定和支持，把握了工作主動性，營造了良好的黨建工作發(fā)展環(huán)境。

針對機關(guān)及老干部黨支部，由于機關(guān)和老干部支部的特殊性質(zhì)，我局著力從轉(zhuǎn)變作風(fēng)強化服務(wù)、樹立形象示范表率等方面入手，一方面明確了局機關(guān)支部日常管理制度，力求從行為的規(guī)范上著手，徹底改變工作作風(fēng)，提高黨員的服務(wù)意識，同時，通過黨建示范陣地建設(shè)和日常動態(tài)教育管理，實現(xiàn)機關(guān)黨員干部價值觀、人生觀和權(quán)力觀的升華改造，維護機關(guān)支部和機關(guān)黨員在全系統(tǒng)廣大職工中的形象，從而帶動全局的基層黨建工作。另一方面針對老干部支部黨員年齡偏大，文化層次不均衡等特點，我局根據(jù)需要進(jìn)行一些日常考核和常規(guī)要求，在活動的組織開展中，也是盡量貼近實際，靈活多樣，著力通過組織活動的開展，讓老干部們了解部門的發(fā)展，了解地區(qū)的變化，同時為他們創(chuàng)建回顧交流的平臺，幫助他們重新找到“回家”的感覺，切實感受到歸屬感和被關(guān)注感，同時根據(jù)黨員行動不便、居住分散的實際情況，明確了支委成員的重點幫扶對象，定期進(jìn)行上門走訪慰問，了解情況，及時給予幫助，促進(jìn)交流溝通，提高黨員的黨性認(rèn)識，維護鞏固黨組織地位。

三、加強對黨員教育管理的主要做法

黨員是基層黨組織的重要支柱，黨員意識的強弱決定著支部工作的實際效果，因此，加強對黨員的教育管理，提升黨員的綜合素質(zhì)，是推進(jìn)支部建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的人文力量。我局結(jié)合系統(tǒng)實際，堅持以人為本，分類教育管理，不斷調(diào)動廣大黨員積極性，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。

在公有制企業(yè)中,我局突出“愛崗敬業(yè)”主題,以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo),積極創(chuàng)造條件,營造良好的學(xué)習(xí)氛圍,帶領(lǐng)并鼓勵黨員學(xué)政治、學(xué)經(jīng)濟、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù),全面提高黨員的整體素質(zhì)。與此同時,堅持正確的輿論導(dǎo)向,積極宣傳先進(jìn)人物事跡,引導(dǎo)黨員樹立正確的人生觀觀、價值觀。另外,充分顯示黨員的先鋒模范作用,設(shè)立黨員示范崗,激勵廣大黨員爭創(chuàng)黨員先鋒崗位,并定期評優(yōu)授牌,增強黨員愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)為上的榮譽感。如：平凡崗位上涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨員萬承和同志，通過在全系統(tǒng)宣傳教育，引起了共鳴，收到較好效果。其中物資城黨支部通過有效的教育管理,每年定期組織黨員干部義務(wù)平整辦公樓周圍道路,確保城內(nèi)交易車輛進(jìn)出方便,得到了業(yè)主的好評和職工的敬佩,從而提升了黨組織和黨員在人民群眾心目中的地位,增強了黨員的使命感和責(zé)任心。

在非公有制企業(yè)中，我局從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，將企業(yè)文化建設(shè)與黨員的教育管理結(jié)合起來，廣泛采取崗位練全優(yōu)、業(yè)務(wù)比賽、技能觀摩以及經(jīng)驗交流、知識競賽等形式，在企業(yè)黨員中大力營造比學(xué)趕超的氛圍，努力引導(dǎo)企業(yè)黨員成長為業(yè)務(wù)骨干，使企業(yè)黨員成為支持企業(yè)發(fā)展的中堅力量，做到一名黨員一面旗幟，充分發(fā)揮黨員示范崗的作用，以黨員無私奉獻(xiàn)的高尚情操贏得企業(yè)對支部的理解和大力支持。魯星公司黨支部的“黨員服務(wù)隊”，在藥品的組織配運中，全體黨員任勞任怨，以奉獻(xiàn)爭貢獻(xiàn)，連夜送藥下鄉(xiāng)，以吃苦實干的精神贏得了經(jīng)營者對黨組織作用的認(rèn)可，為支部建設(shè)和活動的開展?fàn)幦×擞欣h(huán)境和支持。

在困難和下崗黨員中，我局在托管中心黨支部組建了黨員服務(wù)中心，建立了困難黨員和下崗黨員檔案，對有一技之長的下崗黨員，我局積極通過多種渠道為他們尋找再就業(yè)的機會;對生活困難的黨員，我局根據(jù)具體情況給予適時幫助;對于年齡較大的黨員，我局采取定期上門走訪的形式進(jìn)行慰問。力求從組織上、從思想上關(guān)注關(guān)心他們。在日常工作中，采取上門送學(xué)、定期走訪、座談交流等方式及時溝通思想，坦誠相待，消除抵觸情緒，不斷完善服務(wù)中心功能，使之真正為黨員辦實事，辦好事，鞏固基層黨支部在人民群眾心目中的組織地位。

在特殊群體中，我局涉及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干及老山前線立功傷殘退伍兵近50名，在對他們的教育管理上，我局堅持以人為本，積極搭建平臺，從發(fā)揚革命傳統(tǒng)，保持軍人作風(fēng)上入手，進(jìn)行思想上的教育溝通，并切實幫助解決實際需求，一方面在教育管理中要求他們繼續(xù)發(fā)揚軍隊光榮傳統(tǒng)，保持革命軍人榮譽感，在新的崗位上，更加嚴(yán)格要求自己，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。另一方面，采取崗位開發(fā)與騰崗安置相結(jié)合的方法，近年來先后安置了近20多名轉(zhuǎn)業(yè)干部和傷殘軍人就業(yè)，并在生活上切實關(guān)心他們，幫助他們解決實際困難。同時大力支持鼓勵企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人生價值。其中有3人領(lǐng)辦、自辦了企業(yè)，實現(xiàn)了自我價值，也為商貿(mào)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在平臺的搭建上，我們還通過對生資公司大樓資產(chǎn)的有效盤活，為有干事欲望、有創(chuàng)業(yè)能力的系統(tǒng)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和老山前線立功、傷殘軍人提供一個發(fā)揮才干的平臺，并將他們集中納入生資公司黨支部管理，有效地促進(jìn)了基層黨建工作，為我局乃至我縣的穩(wěn)定創(chuàng)造了和諧環(huán)境。

四、幾年來探索黨建工作取得的明顯成效

近年來，我局一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新舉措，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，每年主要經(jīng)濟指標(biāo)均以25%以上的增幅上升，全局上下發(fā)展環(huán)境寬松和諧，取得了經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)的“雙豐收”。

1、組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強。通過科學(xué)的考核管理，促進(jìn)了基層黨支部以完善的制度、有效的活動，不斷強化了核心作用，黨組織凝聚力和向心力進(jìn)一步增強;以述職考評的方式增強了組織親和力和影響力;同時通過豐富多彩的活動開展和崗位設(shè)置，為廣大黨員提供了履職平臺，支部吸引力逐步增強。基層黨支部關(guān)系順暢，運行規(guī)范。

2、黨員意識得到了進(jìn)一步提升。通過因人而異的教育管理，增強了黨員的黨性認(rèn)識。有抵觸情緒甚至是有錯誤想法的黨員，在真誠的幫助和感情交流中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了共鳴，理想信念更加堅定。在職黨員通過在崗位作用上的體現(xiàn)，增強了榮譽感和使命感，自覺自律，充分發(fā)揮著黨員的先鋒模范作用;老黨員極力發(fā)揮余熱，老有所為，帶動并影響著年輕黨員積極為部門經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量;機關(guān)黨員以優(yōu)良的工作作風(fēng)，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，比奉獻(xiàn)論貢獻(xiàn)，樹立機關(guān)形象，促進(jìn)系統(tǒng)黨建工作規(guī)范有序開展。全局上下“比學(xué)趕超”氛圍日漸濃厚，黨員隊伍整體素質(zhì)得以不斷提高。

五、幾點啟示

一是通過共性考核和分類指導(dǎo)的靈活結(jié)合，有效地促進(jìn)了支部工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，充分調(diào)動了基層黨組織的工作積極性，增強了責(zé)任心。

二是通過動態(tài)考核和企業(yè)文化建設(shè)的靈活結(jié)合，有效地推進(jìn)了支部工作的黨員教育管理工作的常規(guī)化、日程化，形成了人人參與學(xué)習(xí)、個個自我監(jiān)督的良好氛圍，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)黨建工作的有序開展。

三是通過理論學(xué)習(xí)和主題活動的靈活結(jié)合，有效地提升了廣大黨員干部的綜合素質(zhì)，強化了黨員的為民服務(wù)意識和政治敏銳性，增強了是非鑒別力和自我把握能力，自上而下形成一股合力，充分發(fā)揮了黨員的模范表率作用，維護了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘地位，達(dá)到了理論教育在實踐中有效體現(xiàn)的目的，全局系統(tǒng)黨建工作規(guī)范運作，有序開展。