為了確保事情或工作得以順利進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？接下來小編就給大家介紹一下方案應該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。
檢務督察方案篇一
1、公正廉明，不徇私情，具備高度責任心和端正務實的工作
態(tài)度開展工作；
（每月）的出臺，實施日常工作；
4、負責對各個部門進行日常工作的監(jiān)督，做好班級審查考核
工作；
5、對班級實訓進行現(xiàn)場質(zhì)檢、安檢及工具管理等等，發(fā)現(xiàn)問
題及時制止。
6、對督查工作中存在的紕漏提出合理化建議，并梳理各體系
存在的問題
7、對班級工作的進度進行不定期抽查、核實。
8、負責各部門的專項檢查，促進并檢查決定的落實情況。
9、做好各監(jiān)察工作的運營管理，逐步完善班級機制。
10、完成上級領(lǐng)導安排的臨時性工作。
檢務督察方案篇二
;繼青島市黃島區(qū)檢察院在全國首創(chuàng)檢務督察工作機制之后，河南、山東、福建、江蘇、湖北等地檢察機關(guān)先后開始了檢務督察制度的改革探索。高檢察院2005年9月發(fā)布的《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，明確提出要“建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務督察制度”，對這一改革方向予以肯定。但是，由于檢務督察機制改革是一種自下而上的探索，因各地的理解不同、目標不同而運行模式各異。筆者認為，檢察改革在路徑選擇上雖然是自下而上，但最終必須在立法層面上統(tǒng)一規(guī)范。因此，有必要對檢務督察的不同思路進行厘清，對各種運行模式進行比較，逐步統(tǒng)一各方認識，為建立全國統(tǒng)一的檢務督察制度提供理論準備。筆者在此僅對檢務督察三個基本問題即“為什么（why）、是什么（what）、怎么辦(how)”談談粗線的認識，以求拋磚引玉，引發(fā)大家的思考。
一、為什么：關(guān)于檢務督察必要性的論證
關(guān)于檢務督察制度的必要性，筆者認為可以從如下三個方面加以分析：
（一）檢察權(quán)作為一種公權(quán)力需要全面有效的監(jiān)督。我國的政體是人民代表大會制度，人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán)，并將行政權(quán)、司法權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)分別賦予人民政府、法院和檢察院行使。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，國家為確保法律統(tǒng)一正確實施而賦予檢察機關(guān)獨立而專門的法律監(jiān)督權(quán)，偵查權(quán)、批準逮捕權(quán)、公訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)作為檢察權(quán)的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)手段統(tǒng)一和依附于檢察權(quán)。從權(quán)力的特征上考察，檢察權(quán)中的偵查權(quán)是主動性、擴張性的，具有命令執(zhí)行性；而檢察權(quán)中的決定不起訴雖然是程序性的決定，但實質(zhì)上具有與司法裁決類似的效果，因此，可以認為,檢察權(quán)具有行政權(quán)與司法權(quán)的雙重性質(zhì)。檢察權(quán)這種特性,表明它作為一種公權(quán)力,在履行其職能過程中必然要強力介入公民的私權(quán)領(lǐng)域。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)利的人們使用權(quán)利一直到遇有界限的地方才休止?！睓z察權(quán)也不能例外。檢察人員行使檢察權(quán)，掌握著強制手段和一定的裁量標準，如果缺乏有效的制約和監(jiān)督，就有可能產(chǎn)生公權(quán)力濫用,私權(quán)利遭到不合法、不公正侵犯的嚴重后果。因此,檢察權(quán)需要加以全面有效的監(jiān)督制約,是不容置疑的。
(二)當前檢察權(quán)運行過程中出現(xiàn)的問題不容忽視。目前檢察權(quán)運行中出現(xiàn)的主要問題是違法違紀行為時有發(fā)生以及一些案件質(zhì)量不高。首先，檢察機關(guān)和檢察隊伍出現(xiàn)的違法違紀問題主要發(fā)生在檢察權(quán)運行過程中。高檢院在分析隊伍問題時指出，違法違紀案件發(fā)生的職業(yè)特點明顯，大部分發(fā)生在偵監(jiān)、公訴、反貪、瀆檢等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。如去年全國查處貪污受賄、違反辦案紀律、違法違規(guī)辦案的干警243人，占立案總數(shù)的60.3％。執(zhí)法辦案是檢察權(quán)的具體運用，執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題充分說明業(yè)務部門仍然是違紀違法的多發(fā)部門，檢察權(quán)運行仍然應當是預防、監(jiān)督的重點。其次，一些案件質(zhì)量不高。一是一些案件訴后被判決無罪。根據(jù)最高人民法院工作報告的統(tǒng)計，2005年全國共有2162名刑事被告人被宣告無罪。特別是2005年司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)了多起重大錯案，引起了社會的廣泛關(guān)注。二是涉檢上訪案件居高不下。據(jù)某省檢察院統(tǒng)計，該省檢察機關(guān)僅2006年一季度即受理涉檢上訪案件816起。這些涉檢上訪案件，除少部分是當事人無理纏訟外，大部分是因為一些檢察干警違法辦案，或者程序不到位，案件質(zhì)量不高所致。三是執(zhí)法辦案瑕疵嚴重。以我省為例，雖然由于實施了三年的執(zhí)法質(zhì)量考評制度，案件質(zhì)量明顯提高，但每次檢查中仍然能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范等大量問題。
(三)當前檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約機制存在缺陷。按照現(xiàn)有制度設(shè)計，檢察權(quán)的運行主要有內(nèi)外兩種監(jiān)督與制約。外部監(jiān)督和制約主要有：一是接受黨對檢察工作的領(lǐng)導，有關(guān)職務犯罪偵查工作中涉及的重大工作部署、重大問題，要及時向黨委請示報告；二是接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，包括工作報告的審議、人事任免、質(zhì)詢、特定問題的調(diào)查及決定、逮捕人大代表須經(jīng)許可，還包括現(xiàn)下頗有爭議的個案監(jiān)督等；三是接受政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督；四是接受公安機關(guān)、人民法院和律師在法律程序上的制約。除第四種公安、法院及律師的制約屬專業(yè)性之外，其他三種都屬于非專業(yè)性的、且是非常態(tài)的，監(jiān)督的廣度和深度有限。而公安、法院及律師本身是刑事訴訟的參與者，雖然對檢察機關(guān)的執(zhí)法行為有著天然的制約作用，但由于自身的角色定位，關(guān)注的內(nèi)容主要是自身訴訟目標的實現(xiàn)。如公安機關(guān)主要關(guān)心檢察機關(guān)對其移送審查的案件是否批準逮捕、是否提起公訴，若意見不同則以提請復核或復議來進行制約；法院主要關(guān)心檢察機關(guān)提供的證據(jù)是否確實充分，能否支持訴訟主張，否則即以否定檢察機關(guān)訴訟主張的形式進行制約。這種制約無法深入檢察權(quán)行使的全過程，尤其是無法對檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法決策過程進行監(jiān)督制約。
近年來，檢察機關(guān)普遍推行了人民監(jiān)督員制度試點，主動引入人民監(jiān)督員對檢察權(quán)的行使實施監(jiān)督，應該說成效是明顯的，社會各界給予了廣泛好評。但從制度實施情況看，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍是有限的，集中在擬撤案、不起訴以及犯罪嫌疑人對逮捕決定不服的職務犯罪案件，對“五種情形”的監(jiān)督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明顯突破。
檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制主要有：一是各業(yè)務部門間的流程性制約，如控告申訴部門、職務犯罪偵查部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門之間存在制約監(jiān)督關(guān)系；二是地方黨委派駐檢察機關(guān)的紀檢組織的紀律檢查監(jiān)督。業(yè)務部門的制約由于各部門職責不同，均主要關(guān)心自身的訴訟目標的實現(xiàn)，對其他部門的制約作用運用發(fā)揮較少。而紀檢監(jiān)察監(jiān)督重點是執(zhí)法人員的紀律作風、檢察工作紀律的遵守情況檢察干警的違法違紀的調(diào)查處理，對檢察權(quán)運行的質(zhì)量一般關(guān)注較少。三是近年來我省推行了執(zhí)法質(zhì)量考評制度。從實行情況看，確實起到了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量的良好作用。但執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍是檢察機關(guān)本年度內(nèi)已經(jīng)終結(jié)的執(zhí)法行為，不涉及尚未終結(jié)的執(zhí)法行行為，因此，從本質(zhì)上來說僅僅是對執(zhí)法行為和執(zhí)法效果的一種事后評價，不具備提前發(fā)現(xiàn)、糾正問題的功能。
可見，檢察權(quán)的運行雖然有內(nèi)外監(jiān)督多種方式，但總的來說缺乏一種貫穿檢察權(quán)運行的全過程，對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀律進行全程監(jiān)督，能有效預防、發(fā)現(xiàn)和糾正問題的機制。這正是檢務督察制度應運而生的背景。
二、是什么：關(guān)于檢務督察性質(zhì)功能的定位
從上述必要性的分析出發(fā)，筆者認為檢務督察的性質(zhì)功能應緊密圍繞監(jiān)督檢察權(quán)運行的一重點和難點思考。具體來說，可以從如下三個方面進行理解。
(一)檢務督察的客體是檢察權(quán)的運行。從目前已經(jīng)開展檢務督察改革單位的情況看，很多單位將檢務督察的范圍擴大到檢察權(quán)運行以外的所有檢察事務。如首創(chuàng)檢務督察制度的青島市黃島區(qū)檢察院，其督察范圍是“對所有檢察工作和規(guī)章制度的運行進行全程監(jiān)控，其內(nèi)容涵蓋隊伍建設(shè)、檢風建設(shè)、業(yè)務建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、廉政建設(shè)五大部分?！保ā稒z察日報》2003年9月30日）再如連城檢察院建立的檢務督察制度，其內(nèi)容包括“檢察業(yè)務督察、隊伍管理督察、機關(guān)行政事務督察”。與上述單位不同，福州市人民檢察院規(guī)定檢務督察辦公室的主要職責是：對辦案部門履行相互制約職責進行督促、協(xié)調(diào)；對重點案件、辦案部門提請檢察長或檢察委員會決定的案件進行事中審查監(jiān)督，對其他案件進行事后抽查監(jiān)督；對辦案質(zhì)量進行分析、預警；發(fā)現(xiàn)違法、違紀、違規(guī)辦案或者應當追究錯案責任的，移送相關(guān)部門調(diào)查處理；協(xié)助同級人民代表大會常務委員會進行個案評議監(jiān)督；辦理檢察長、檢察委員會交辦的其他事項。可見其督察客體僅僅是檢察權(quán)的運行，即檢務督察之“檢務”僅為檢察業(yè)務而非檢察事務。筆者深以為然。行使檢察權(quán)是檢察機關(guān)的核心職能而非全部職能，檢務督察制度應該是抽取出來監(jiān)督檢察權(quán)行使的機制。如果讓檢務督察制度扮演“全能監(jiān)督者”的角色，不僅超出其能力，而且造成其他內(nèi)部管理與檢務督察制度的功能對抵，浪費內(nèi)部管理資源，提高制度成本。
（二）檢務督察的功能是確保檢察權(quán)的正確行使。與將檢務督察的客體擴大到所有檢察事務的觀點相對應，一些人認為，檢務督察的功能是保證檢察官積極有效地工作。如黃島區(qū)檢察院檢察長王金龍在論及開展檢務督察的的初衷時說，“黃島區(qū)檢察院落后的主要原因是干警精神不振、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，在管理方面存在檢令不暢、目標不清、紀律渙散、工作飄浮等問題”。因此他認為：“如果把一個集體比作一艘船，那么戰(zhàn)略便猶如船上的羅盤。羅盤只負責指引方向，不能保證船上的每一個人都不暈船。因此，要使每一名檢察人員都積極有效地工作，光有目標是不夠的，還必須有一套完整的管理體系，而這正是檢務督察的精義?！庇纱恕傲_盤與暈船”理論出發(fā)，黃島區(qū)檢察院的檢務督察是作為一種管理制度而存在，其功能是促使檢察官勤勉工作。與之不同的是，福州市人民檢察院《關(guān)于加強執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督制約的若干規(guī)定（試行）》第一句話即闡明了檢務督察的目標與功能是“為加強檢察機關(guān)執(zhí)法活動的內(nèi)部監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)正確行使”。筆者同意后一種觀點。檢務督察作為一種新的監(jiān)督制約機制，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是因為現(xiàn)行的監(jiān)督制約機制對檢察權(quán)的監(jiān)督尚存缺陷，其功能應當是彌補上述缺陷，實現(xiàn)檢察權(quán)的正確行使。而如何激發(fā)檢察官的工作積極性，如何規(guī)范檢察官行使檢察權(quán)以外的行為（俗稱“八小時以外”），通過充分發(fā)揮現(xiàn)有管理機制的作用即可達到目標。將檢務督察的功能目標定位于促進檢察官勤勉工作，看起來無所不能，實際上是將檢務督察淪為一種管理手段，降低了其自身產(chǎn)生、存在的必要性。
（三）檢務督察的主要內(nèi)容是檢察執(zhí)法行為。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的主要方式。對檢察權(quán)的運行實行有效監(jiān)督，主要是對檢察執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督。因此，檢務督察的主要內(nèi)容應當是：一是對檢察執(zhí)法程序的督察。即對與檢察權(quán)的組成相對應的檢察偵查程序、檢察審查批捕程序、檢察審查起訴程序、檢察審查監(jiān)督程序開展督察。當前可以通過檢察機關(guān)局域網(wǎng)的建設(shè)和應用，使用程序控制和流程管理軟件的推行，實現(xiàn)對檢察執(zhí)法程序的數(shù)據(jù)性的透明管理，從而對檢察執(zhí)法程序?qū)嵭卸讲臁６菍z察執(zhí)法行為督察。檢察執(zhí)法行為，是指檢察執(zhí)法活動中的檢察人員的職務行為。檢察人員的職務行為有對外執(zhí)法行為方式和內(nèi)部書面審查行為方式。對外執(zhí)法行為包括調(diào)查了解、偵查取證、詢問訊問、強制措施、出庭公訴等；內(nèi)部書面審查行為包括書明案件事實、采信證據(jù)意見、適用法律意見、決定處置事項等。三是對檢察執(zhí)法質(zhì)量的督察。督察檢察執(zhí)法程序、督察檢察執(zhí)法行為，歸根結(jié)底是要確保檢察執(zhí)法質(zhì)量，是檢務督察的重中之重。雖然，對檢察執(zhí)法程序的督察、對檢察執(zhí)法行為的督察，已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)著事前、事中的質(zhì)量控制。但是，僅有這樣是不足以控制檢察執(zhí)法質(zhì)量的，在檢察執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，都有相應較高的質(zhì)量要求，也應該要有相應的督察機制加以控制，予以保障。
三、怎么辦：關(guān)于檢務督察運行模式的選擇
關(guān)于檢務督察
（一）關(guān)于檢務督察的組織機構(gòu)。概括當前各地檢察機關(guān)的檢務督察的組織機構(gòu)，有三種類型：一是以法律研究室（檢委會辦公室）為依托的督察領(lǐng)導小組，如福州市人民檢察院將檢察委員會辦事機構(gòu)統(tǒng)稱檢務督察辦公室，掛靠法律政策研究室（辦公室），在檢察長、檢察委員會領(lǐng)導下開展工作；二是以紀檢監(jiān)察室為依托的督察主體，如湖北蘄春縣檢察院在督察機構(gòu)中，設(shè)立督察長一名，由檢察長兼任，副督察長由紀檢組長兼任，督察室配主任一名，督察員若干名；三是全員參與，輪流行使督察權(quán)，如河南許昌襄城縣檢察院將全院干警分成6個督察小組，每周由一個督察小組掛牌督察。筆者認為：在目前探索階段，福州模式是一個較好的選擇。因為研究室作為綜合業(yè)務機構(gòu)，對檢察業(yè)務比較熟悉，而紀檢部門一般不具備這一優(yōu)勢。但從長遠看，檢務督察作為一種制度定型后，應當建立獨立的機構(gòu)，在檢察長和檢委會領(lǐng)導下獨立開展督察工作。
（二）關(guān)于檢務督察的主要權(quán)力。一些人認為，為了確保檢務督察的權(quán)威，應該賦予檢務督察相應的權(quán)力。一是調(diào)查權(quán)。即在檢務督察中，依據(jù)督察需要，督察人員有調(diào)取和審閱案卷、詢問當事人和搜集證明事實真相的資料及音像制品權(quán)；二是糾正權(quán)（或現(xiàn)場糾正權(quán)）。即在檢務督察中發(fā)現(xiàn)濫用檢察權(quán)、執(zhí)法不作為和違反刑事訴訟程序的單位和個人，檢務督察機構(gòu)或督察人員有權(quán)以書面形式或口頭形式對其提出糾正意見。三是處罰權(quán)。即檢務督察機構(gòu)對督察對象的犯規(guī)行為，有依法依規(guī)做出經(jīng)濟處罰的權(quán)力。四是建議權(quán)。即對有關(guān)檢務督察事項向相關(guān)單位和檢察委員會提出建議的權(quán)力。這里最引人爭議的是糾正權(quán)和處罰權(quán)。一些人從維護檢務督察權(quán)威出發(fā)，建議賦予檢務督察機構(gòu)以糾正權(quán)和處罰權(quán)。而另一種觀點認為，檢務督察的權(quán)力應主要限于啟動糾錯的程序。筆者傾向于第二種意見，認為檢務督察權(quán)主要是一種程序提起權(quán)。理由是：第一，對本院業(yè)務部門而言，檢務督察部門是與之平行的監(jiān)督部門，即使將其機構(gòu)設(shè)置高配，也不宜直接否定業(yè)務部門對案件的認定和處理，而應由檢察委員會討論決定；第二，對下級院而言，其案件的認定處理均以檢察院的名義作出，根據(jù)組織法的規(guī)定，只有上級檢察機關(guān)才能否定和改變，作為上級院部門之一的檢務督察部門沒有這一權(quán)力；第三，對檢察權(quán)行使過程中出現(xiàn)的違紀違法問題，其調(diào)查處分權(quán)由紀檢監(jiān)察部門行使，不屬于檢務督察部門之職權(quán)。但是，筆者同時認為，檢務督察部門對于督察過程中發(fā)現(xiàn)的明顯違反法定程序的案件，可以提出糾正意見，如果意見不被接受，則可以啟動程序，由檢察委員會討論決定糾正或移送紀檢監(jiān)察、政工部門調(diào)查處理。
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1、加強政治理論學習。
認真組織學習黨的__大精神和省區(qū)黨代會精神，深刻領(lǐng)會并準確把握__大報告中關(guān)于全面提高黨的建設(shè)科學化水平的精神實質(zhì)。貫徹落實《黨章》和《條例》，教育和引導廣大黨員堅定理想信念，堅守_人精神追求，用中國特色社會主義理論和最新的黨建理論武裝頭腦。堅持理論聯(lián)系實際，做到學以致用，解決問題，推動工作。通過上黨課、中心組理論學習、專題調(diào)研、理論研討、論文交流等活動，不斷提高黨員干部政治素養(yǎng)和理論水平。
2、推進學習型黨組織建設(shè)。
建立和完善黨員長期受教育的學習機制，堅持把推進學習型黨組織建設(shè)作為黨建工作重要任務來抓。制定教育培訓方案，明確學習內(nèi)容，推動責任落實，開展_每月閱讀一本書，每天讀書一小時_活動。積極引導黨員干部向書本、向?qū)嵺`、向群眾學習，增強學習的系統(tǒng)性、針對性和實效性，提高黨員服務發(fā)展的能力。堅持制度，強化督查。堅持每周集中學習、每月撰寫筆記，每季開展點評、每年檢查評比等制度，營造濃厚的讀書學習氛圍，推動黨員干部樹立自覺學習的意識、主動學習的態(tài)度，堅持學習的恒心，使黨員干部在學習中開闊視野，提高能力，增長才干。
3、抓好中心組理論學習。
結(jié)合區(qū)委學習中心組學習要求和重點學習內(nèi)容，實施好《__區(qū)學習型黨組織建設(shè)工作考評辦法》，建立和完善學習考勤、檔案、通報、經(jīng)驗交流和考核獎懲制度。
二、以加強基層組織建設(shè)為目的，全面落實黨建目標責任制
4、落實黨建工作責任制。
實行_一崗雙責_。黨組書記切實履行第一責任人職責，班子成員帶頭抓黨建的工作責任，建立健全加強領(lǐng)導層層負責的工作體制和機制，黨組定期聽取匯報，提出意見建議，指導工作開展，堅持做到黨建工作與業(yè)務工作一起研究部署、一起推動落實，真正形成責任明確，齊抓共管的黨建工作格局，以卓有成效的黨建成果推動機關(guān)各項工作任務的順利完成。
5、抓好支部班子建設(shè)。
開展基層組織建設(shè)活動。按照_五個好_標準加強基層黨組織班子建設(shè)，努力建立一支政治強、業(yè)務精、作風好的班子隊伍，不斷發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心和促進和諧的先鋒模范作用。
6、堅持制度規(guī)范管理。
