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政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法篇一
專業(yè)論文
淺談?wù)酝顿Y項(xiàng)目資金使用過程的控制
淺談?wù)酝顿Y項(xiàng)目資金使用過程的控制
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目不僅在數(shù)量上逐年增加，而且在規(guī)模上也不斷擴(kuò)大，加之政府投資的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，使政府投資項(xiàng)目在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)投資中的占比大幅提高。因此，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的管理，提高資金使用效率，降低工程成本等問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。本文闡述了項(xiàng)目資金使用的重要性，并給出一些控制資金使用的政策性建議。
關(guān)鍵詞：政府性投資項(xiàng)目 資金使用 重要性 建議
一、政府性投資項(xiàng)目資金使用過程控制的重要性
政府性投資項(xiàng)目資金是指政府授權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)政府批準(zhǔn)為進(jìn)行公共、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和政府重點(diǎn)工程建設(shè)而委托銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等方式籌集的資金和各級(jí)財(cái)政撥款的資金。
政府性投資項(xiàng)目從總體上看具有投資規(guī)模大、資金流量大、公益性強(qiáng)、受公眾關(guān)注程度高等特點(diǎn)，但在個(gè)體項(xiàng)目上卻存在資金不到位、投資超預(yù)算數(shù)額大的問題，并因此引起資金安排缺口，從而給政府投資項(xiàng)目帶來很大的資金籌措和管理壓力。如此巨額的投入資金，僅依靠政府監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督是不夠的。如果資金使用過程防范不到位、過程控制制度不健全，就不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理個(gè)人或機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為，這在一定程度上容易造成建設(shè)資金的浪費(fèi)，甚至滋生腐敗，大大降低資金的使用效率。為了保障建設(shè)資金的安全，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金使用過程的控制和監(jiān)督十分重要。
二、政府性投資項(xiàng)目資金使用過程控制的措施
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在按時(shí)、按質(zhì)建好工程項(xiàng)目的同時(shí)，重視建設(shè)資金的管理，不斷對(duì)資金監(jiān)管方式、方法加以完善和優(yōu)化，逐步形成以政府職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)單位和開戶銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)管和項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部資金使用控制相結(jié)
專業(yè)論文
合的監(jiān)管模式，從多角度、多方式、多主體來保障建設(shè)資金使用過程的安全，有效提高資金管理水平和使用效率。
（一）財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管
1.為了切實(shí)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金的管理，確保項(xiàng)目資金專款專用，財(cái)政主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金賬戶實(shí)行由國(guó)庫(kù)集中支付核算“雙控”管理的規(guī)定。
2.項(xiàng)目建設(shè)單位在使用資金時(shí)，必須填報(bào)《項(xiàng)目資金撥付審批表》、《合同付款進(jìn)度表》和《項(xiàng)目資金內(nèi)部審批表》等資料，國(guó)庫(kù)集中支付部門根據(jù)上述資料進(jìn)行審核，主要審核內(nèi)容為：（1）財(cái)政監(jiān)督員、單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人的簽字和蓋章是否齊全；（2）付款方式與合同相應(yīng)條款約定是否相符；（3）累計(jì)付款數(shù)額是否準(zhǔn)確；（4）付款資金是否有預(yù)算計(jì)劃或相關(guān)文件；（5）資料上涂改或修改的地方是否經(jīng)相關(guān)單位或個(gè)人簽字蓋章；（6）審核收款單位的原始發(fā)票是否符合要求。國(guó)庫(kù)集中支付部門可根據(jù)審核無誤的資料將項(xiàng)目資金直接撥付到工程承包單位賬戶。
3.項(xiàng)目建設(shè)單位每月與國(guó)庫(kù)支付部門核對(duì)項(xiàng)目資金支付數(shù)據(jù)，并將銀行對(duì)賬單復(fù)印件（加蓋財(cái)務(wù)專用章）送交國(guó)庫(kù)集中支付部門。
4.項(xiàng)目建設(shè)單位在每月前5個(gè)工作日和每季度第1個(gè)月的10日內(nèi)向國(guó)庫(kù)集中支付部門報(bào)送項(xiàng)目資金到位以及使用、償還情況相關(guān)資料，方便財(cái)政主管部門全面掌握項(xiàng)目資金的具體情況。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位和銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)控
1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程承包商的資金使用情況的監(jiān)控。項(xiàng)目建設(shè)單位可成立由財(cái)務(wù)部、工程部和投資合約部組成的資金檢查小組，并制定工程項(xiàng)目資金管理辦法，具體如下：（1）承包商必須在每月25日前編制下月的資金使用計(jì)劃，上報(bào)監(jiān)理及項(xiàng)目建設(shè)單位的工程部，監(jiān)理及工程部按項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度審查該月資金使用計(jì)劃，有權(quán)否決不合理的資金使用計(jì)劃并要求承包商調(diào)整，調(diào)整后的資金需求和使用計(jì)劃，經(jīng)工程部批準(zhǔn)并報(bào)財(cái)務(wù)部備案后方可執(zhí)行。（2）承包單位必須在每月7日前將上月資金的實(shí)際使用情況結(jié)合已審批的資金計(jì)劃對(duì)上月支付的工程款、材料款等相關(guān)成本及費(fèi)用制成電子表格，并與銀行對(duì)賬單明細(xì)單復(fù)印件一起上交項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部。（3）承
專業(yè)論文
包商向上級(jí)單位及相關(guān)單位支付機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)附上相關(guān)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知及材料驗(yàn)收單、材料運(yùn)輸單等有關(guān)資料，同時(shí)材料價(jià)格應(yīng)符合市場(chǎng)行情。（4）根據(jù)工程項(xiàng)目管理要求及項(xiàng)目實(shí)際資金情況，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，承包商在工程施工期間，不允許向其上級(jí)部門繳納管理費(fèi)用。（5）項(xiàng)目建設(shè)單位每月對(duì)各個(gè)項(xiàng)目承包商的資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。（6）檢查結(jié)果及整改通知單于檢查完成之日起15日內(nèi)發(fā)送到各個(gè)承包商。下月資金檢查時(shí)將對(duì)上述整改情況進(jìn)行落實(shí)，若整改不到位或不能按時(shí)交納資金計(jì)劃及使用情況的單位，將依據(jù)《工程施工工作考核辦法》對(duì)承包商進(jìn)行考核。（7）為了防止承包商挪用工程資金，確保資金?？顚Ｓ?，將承包商的資金進(jìn)行“雙控”，并不允許承包商用網(wǎng)銀進(jìn)行款項(xiàng)支付。
2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)管銀行加強(qiáng)對(duì)承包商資金使用的監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位、承包商和監(jiān)管銀行簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，與施工合同具有同等效力。協(xié)議具體內(nèi)容如下：（1）承包商必須在項(xiàng)目建設(shè)單位指定的監(jiān)管銀行開設(shè)賬號(hào)；（2）項(xiàng)目建設(shè)單位按合同規(guī)定將工程款匯入承包商在指定銀行開設(shè)的賬戶；（3）承包商應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)單位所撥付資金專項(xiàng)用于工程施工；（4）項(xiàng)目建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)承包商將項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移時(shí)，有權(quán)中止工程款的支付，直至承包商改正為止；（5）監(jiān)管銀行接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托對(duì)承包商提供的購(gòu)貨合同、協(xié)議和發(fā)票進(jìn)行核對(duì)，檢查其所購(gòu)材料、設(shè)備是否用于工程建設(shè)，對(duì)工程以外的購(gòu)貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金支付的內(nèi)控管理
1.預(yù)付工程款的控制。預(yù)付工程款也稱開工預(yù)付款，是指工程開工前由項(xiàng)目建設(shè)單位向工程承包商支付的、用于開工前期準(zhǔn)備的款項(xiàng)。針對(duì)該款項(xiàng)支付的控制程序如下：（1）工程承包商具備施工條件且承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出開工預(yù)付款申請(qǐng)，由監(jiān)理公司和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字、蓋章認(rèn)可，同時(shí)承包商還應(yīng)提供合同履約保函、預(yù)付款保函、農(nóng)民工工資保函等資料；（2）工程部、合約部對(duì)上述資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后由部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）
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財(cái)務(wù)部對(duì)承包商申請(qǐng)支付的金額與招標(biāo)文件、合同條款進(jìn)行核對(duì)，并由部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（4）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。
2.工程進(jìn)度款的控制。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。工程進(jìn)度款是整個(gè)項(xiàng)目資金中支付最頻繁、數(shù)額最多的款項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的控制程序，具體控制如下：（1）由承包商提出支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進(jìn)度報(bào)表，報(bào)表應(yīng)寫明申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告并和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料一并提交工程部；（2）工程部針對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程、付款情況、合同約定和施工要求等進(jìn)行核實(shí)，再由合約部根據(jù)工程預(yù)算和上述資料再次審核，最后由工程部、合約部負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）財(cái)務(wù)部根據(jù)工程部、合約部核定的已完工工程計(jì)量款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付工程進(jìn)度款金額，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（4）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。
3.工程結(jié)算款的控制。結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款，對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以支付的款項(xiàng)?？⒐そY(jié)算款的完成標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)單位與承包商權(quán)利義務(wù)的結(jié)束，因此要高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。具體控制程序如下：（1）承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出支付申請(qǐng)，工程部、合約部和財(cái)務(wù)部對(duì)結(jié)算金額、累計(jì)支付金額、欠付金額、工程質(zhì)量的質(zhì)保期限等進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后簽署意見；（2）檔案資料室確認(rèn)工程技術(shù)資料是否交齊全，并由負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。
4.所有工程項(xiàng)目資金的使用情況，項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部應(yīng)對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)立電子臺(tái)賬，記錄工程概況、形象進(jìn)度和合同明細(xì)執(zhí)行情況表（包含合同內(nèi)容、合同編號(hào)、合同金額、累計(jì)完成量、累計(jì)支付款和累計(jì)欠款）等，同時(shí)每季度將項(xiàng)目電子臺(tái)賬的原始資料單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并在目錄上注明付款日期、憑證號(hào)，方便不同人員隨時(shí)查詢項(xiàng)目資金的使用情況。
三、結(jié)束語
專業(yè)論文
項(xiàng)目建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理和使用效率，因此資金使用控制是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。目前在資金監(jiān)管方面還沒有成熟的模式可以借鑒，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定一系列的制度和措施對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，從而降低工程成本，提高資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
1.長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理的通知（長(zhǎng)政辦函[2009]91號(hào)）.2.長(zhǎng)沙市財(cái)政局關(guān)于對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行“雙控”管理的通知（長(zhǎng)財(cái)辦[2009]7號(hào)）.3.潘杰.淺談軌道交通建設(shè)資金使用的過程控制[j].新會(huì)計(jì)，2010，（03）.------------最新【精品】范文
政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法篇二
加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理
依法執(zhí)行政府采購(gòu)
為了加強(qiáng)我縣項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，講四點(diǎn)意見。
一、政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作適用的法律 政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。望各部門各單位在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、政府性投資項(xiàng)目、資金管理
1、政府性投資項(xiàng)目含義。
政府性投資項(xiàng)目是指使用政府性投資的所有項(xiàng)目（含修繕、購(gòu)置項(xiàng)目），包括垂直管理部門的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修、公路建設(shè)、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理等固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建及技改等建設(shè)項(xiàng)目。
2、項(xiàng)目報(bào)建管理。
凡是在我縣境內(nèi)投資興建的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須實(shí)行審批報(bào)建制度，接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。建設(shè)單位認(rèn)真填報(bào)報(bào)建表報(bào)縣政府，經(jīng)主管縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽字同意后，編制工程設(shè)計(jì)及預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)。然后到審計(jì)部門審計(jì)資金來源情況，到國(guó)土資源部門辦理土地使用正式手續(xù)，到建設(shè)部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)，到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評(píng) 1
價(jià)報(bào)告，然后到發(fā)改委辦理立項(xiàng)批復(fù)。建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)后，按要求進(jìn)行招投標(biāo)。
3、項(xiàng)目預(yù)決算管理。
政府性投資項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，必須向財(cái)政部門提交設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)文件，財(cái)政部門評(píng)審確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)，同時(shí)報(bào)送審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。
項(xiàng)目建設(shè)單位直接編制或委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，一次性報(bào)送財(cái)政部門，由財(cái)政部門評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。
4、項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。
凡是在我縣境內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道橋建設(shè)工程、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，都依法必須進(jìn)行招投標(biāo)。不得簽訂陰陽(yáng)合同或一口價(jià)合同。符合政府集中采購(gòu)目錄的政府性投資項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)。
5、項(xiàng)目建設(shè)管理。
我們財(cái)政部門配合各業(yè)務(wù)主管部門參與項(xiàng)目的報(bào)建、預(yù)算審查；項(xiàng)目招投標(biāo)前，負(fù)責(zé)對(duì)其標(biāo)底或投標(biāo)上限控制價(jià)進(jìn)行審查批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)，并按照規(guī)定的項(xiàng)目資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，跟蹤檢查項(xiàng)目資金的使用情況；向縣政府匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的到位及撥付使用情況；配合相關(guān)部門對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、竣工決算批復(fù)和項(xiàng)目評(píng)審工作。
6、資金管理
（1）資金管理的范圍。包括：財(cái)政部門直接或間接參與監(jiān)督管理的，有指定用途，能夠形成實(shí)物量的財(cái)政性資金、其他資金和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，其他資金包括垂直部門的建設(shè)資金。但不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金。
（2）資金來源渠道。主要包括：上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)撥付的項(xiàng)目資金；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門直接下達(dá)撥付縣直各部門的項(xiàng)目資金；縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目建設(shè)資金；非稅收入資金；建設(shè)單位或主管部門自籌項(xiàng)目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈(zèng)收入）；按照一事一議規(guī)定自籌的以資代勞配套資金；財(cái)政擔(dān)保的金融部門項(xiàng)目貸款資金；垂直部門上級(jí)主管部門安排的資金。
（3）項(xiàng)目資金撥付審批程序。財(cái)政部門把項(xiàng)目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的預(yù)算提出資金申請(qǐng)，報(bào)送主管縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審批，財(cái)政部門核對(duì)后按照程序撥付總投資額10%預(yù)付款。
在項(xiàng)目前期工作完成后，縣財(cái)政局按撥款程序?qū)徍撕螅瑩芨犊偼顿Y額20%預(yù)付工程款。
工程開工后，縣財(cái)政局按工程形象進(jìn)度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，按照評(píng)審后總投資額撥付項(xiàng)目資金的25%。預(yù)留結(jié)算金額5%以上的工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。
7、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由發(fā)展改革局牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等各職能部門行使相關(guān)職責(zé)，進(jìn)行多方驗(yàn)收合格后正式投入使用。
8、監(jiān)督檢查
縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察和主管部門對(duì)資金使用、項(xiàng)目建
設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。
三、政府采購(gòu)管理
縣政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門。負(fù)責(zé)同級(jí)政府的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)中心執(zhí)行具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)。
1、政府采購(gòu)的含義。
政府采購(gòu)，是指中、省、市直有關(guān)單位、縣所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)和團(tuán)體組織作為采購(gòu)單位，使用財(cái)政性資金辦理的以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
2、政府采購(gòu)資金的含義。
政府采購(gòu)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、非稅收入、以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、退耕還林、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金）。
3、采購(gòu)方式及限額。
采購(gòu)方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式。
貨物類和同類品目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到100萬元的（含100萬元），建設(shè)類工程采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)格在200萬元以上（含200萬元），服務(wù)類的印刷、信息技術(shù)、信息軟件開發(fā)等項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到50萬元的（含50萬元），采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。采購(gòu)限額以下的可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式。
4、政府采購(gòu)的實(shí)施。
對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的實(shí)行集中采購(gòu)，由采購(gòu)單位詳細(xì)填報(bào)《政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表》（在表中注明資金來源）。交財(cái)政分管業(yè)務(wù)科室審批（用非稅收入返還資金采購(gòu)的項(xiàng)目同時(shí)提交非稅收入返還資金用款申請(qǐng)書）。所有建設(shè)類項(xiàng)目的還得把填報(bào)的《政府采
購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》等表格，交財(cái)政經(jīng)建股和財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審。
財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)政府采購(gòu)資金計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核、簽字、蓋章，由政府采購(gòu)辦下達(dá)采購(gòu)資金計(jì)劃到政府采購(gòu)中心，由政府采購(gòu)中心執(zhí)行集中采購(gòu)。執(zhí)行中需追加采購(gòu)計(jì)劃的，同樣按照上述程序辦理。
采購(gòu)結(jié)束后，政府采購(gòu)中心和采購(gòu)單位應(yīng)本著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照政府采購(gòu)合同的約定，認(rèn)真履行驗(yàn)收，并共同出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收采取采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收、政府采購(gòu)中心抽檢驗(yàn)收、委托國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收等方式。采購(gòu)金額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收小組，邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參加驗(yàn)收。
5、政府采購(gòu)資金管理。
政府采購(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的辦法，采購(gòu)中心在完成采購(gòu)行為后，根據(jù)采購(gòu)單位提供的采購(gòu)合同原件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件、發(fā)票復(fù)印件等文件開具《政府采購(gòu)付款通知書》，通知業(yè)務(wù)科室劃撥采購(gòu)資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)流程辦理。
6、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。
為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在50萬元以上至100萬元（不含100萬元）以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在100萬元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦和縣監(jiān)察局聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中，監(jiān)察局、采購(gòu)辦按照法律、法規(guī)有關(guān)要求實(shí)施監(jiān)督，不得參與談判等直接采購(gòu)活動(dòng)。
政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后的相關(guān)政府采購(gòu)文件報(bào)送政府采購(gòu)辦、監(jiān)察局（100萬元以上的采購(gòu)項(xiàng)目）備案。
四、法律責(zé)任
對(duì)凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理任何審批手
續(xù)。如有私自為建設(shè)單位辦理手續(xù)的，縣政府有關(guān)部門將追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政部門將不安排項(xiàng)目資金。
對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的，財(cái)政可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目資金：違反國(guó)家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；對(duì)未經(jīng)批復(fù)擅自變更及調(diào)整項(xiàng)目預(yù)決算的；財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定要求報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的等等。
采購(gòu)單位對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，財(cái)政部門停撥一切資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
對(duì)弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財(cái)政項(xiàng)目資金和政府采購(gòu)資金的，縣財(cái)政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法篇三
企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目備案
一、許可審批部門名稱：海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
二、許可審批項(xiàng)目名稱（子項(xiàng)名稱）：企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目備案（跨市、縣、自治縣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）
三、法律依據(jù)：《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資備案管理辦法》（海南省人民政府令第196號(hào)，2005年11月22日頒布）、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法的通知》（瓊府[2008]53號(hào)）。
四、辦件類別：承諾辦理
五、申請(qǐng)條件：實(shí)行企業(yè)固定資產(chǎn)投資備案制度，但有以下情形之一的除外：
（一）使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目；
（二）屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目；
（三）屬于法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目；
（四）總投資50萬元以下的項(xiàng)目。
六、申請(qǐng)材料：
（一）項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（可在省發(fā)展改革委辦事窗口領(lǐng)取或從其網(wǎng)站下載）
（二）項(xiàng)目法人工商執(zhí)照正副本、稅務(wù)登記本。
（三）項(xiàng)目節(jié)能審查主管部門出具的節(jié)能評(píng)估和審查意見。
1七、辦理程序：
（一）流程：窗口受理→本委審核→印制文件→窗口送達(dá)證書。
（二）對(duì)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或不符合審批條件的退回并書面告知理由。
申請(qǐng)人不服可提起行政復(fù)議。
八、辦理時(shí)限：
（一）法定時(shí)限：5個(gè)工作日（《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資備案管理辦法》第五條）；
（二）承諾時(shí)限：5個(gè)工作日。
九、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)：不收費(fèi)。
十、聯(lián)系方式：
聯(lián)系電話：省政務(wù)中心發(fā)展改革委窗口65203001
投訴電話：省監(jiān)察廳派駐監(jiān)察室65203333
省發(fā)展改革委：65342467
網(wǎng)址：省政務(wù)中心：http://
省發(fā)展改革委:http://
政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法篇四
關(guān)于在浙江臨安對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理
及運(yùn)作模式的實(shí)踐報(bào)告
今年4月，我隨安寧黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班來到臨安市進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。對(duì)于我來說，這是一次難得的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，要想熟悉和掌握對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式是不容易的，但我們通過了解、詢問、溝通以及交流等，對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式有了更客觀、深刻的認(rèn)識(shí)，受益很多?，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、實(shí)踐的內(nèi)容與過程
整個(gè)實(shí)踐過程分為兩周進(jìn)行，第一周從4月2日起至9日，在臨安市國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)，對(duì)政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措的操作過程進(jìn)行一般的了解。
第二周從4月10日起至4月16日，在投資開發(fā)總公司，主要學(xué)習(xí)政府性投資的管理及運(yùn)作模式的全部過程，討論和學(xué)習(xí)他們?cè)诠芾矸矫婧玫慕?jīng)驗(yàn)和做法。
二、臨安市基本情況
臨安市位于杭州西38公里。1996年撤縣設(shè)市，總面積3126.8平方公里；人口51萬人，其中城鎮(zhèn)人口10萬；農(nóng)村人口占五分之四。臨安是太湖的源頭之一，盛產(chǎn)竹子和山核桃；森林植被較好。工業(yè)主要生產(chǎn)電纜、精細(xì)化工、輪胎綱絲和印花紙業(yè)。2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值110億元，財(cái)政總收入8億元，農(nóng)民人均純收入6038元。
三、臨安市政府性投資項(xiàng)目的管理與運(yùn)作情況及主要經(jīng)驗(yàn)
（一）政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措
1、組織機(jī)構(gòu)。臨安原來由交通、城建、教育、農(nóng)業(yè)、開發(fā)公司等部門分別成立17個(gè)國(guó)有控股投資開發(fā)公司，這樣資金分散，難以
-1-形成合力。為了更好地管理和運(yùn)作政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施。于2003年6月統(tǒng)一合并了各職能部門所屬的國(guó)投控股公司，成立了“臨安市國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)”，主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)副市長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)擔(dān)任，各有關(guān)職能部門為成員單位。公司董事長(zhǎng)由財(cái)政局長(zhǎng)（同時(shí)兼地稅局長(zhǎng)，財(cái)政地稅兩塊牌子一套人員）擔(dān)任；總經(jīng)理由財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作的具體組織和實(shí)施。公司現(xiàn)有注冊(cè)資金3億元人民幣。其中，國(guó)有固定資產(chǎn)2.7億；流轉(zhuǎn)現(xiàn)金3000萬。投資開發(fā)總公司實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理和為市政府的重大投資提供信用平臺(tái)，主要職能就是負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)作及管理。
2、項(xiàng)目的提出及選定。先由計(jì)劃部門頭年10月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出第二年需要發(fā)展建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃，按照項(xiàng)目的大小、規(guī)模和緩急程度，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。發(fā)展計(jì)劃局結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃和近期計(jì)劃進(jìn)行選定審核后報(bào)市政府討論，經(jīng)人代會(huì)審議后由政府組織實(shí)施。
3、資金的籌措。主要靠?jī)蓚€(gè)方面。一是由投資開發(fā)總公司靠信譽(yù)和土地儲(chǔ)備中心擔(dān)保向國(guó)家開發(fā)銀行及其它銀行貸款。2003年臨安市政府與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂了20億元的五年信用貸款，實(shí)際年資金到位5億元人民幣。二是由政府投資。今年臨安市政府投資6億元人民幣。政府資金的來源主要是土地出讓金。如：用每畝7萬元征用一片地，建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，修好一條道路，建好全部地下管道。這樣，園區(qū)和道路兩旁的土地自然升值，然后以每畝10萬元的價(jià)格進(jìn)行出讓;黃金地段的商業(yè)用地每畝出讓價(jià)達(dá)280萬元。對(duì)園區(qū)的扶持，政府每年除拿出4000萬給開發(fā)區(qū)外，園區(qū)內(nèi)的土地出讓金全部返還園區(qū)。此外，企業(yè)進(jìn)行的項(xiàng)目投資政府采取的是不干預(yù)、不入股、不參與的“三不”政策。
（二）政府性投資的管理及運(yùn)作模式
1、內(nèi)容。臨安市投資的項(xiàng)目主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，臨安市投資大修和擴(kuò)建了省道杭州至臨安的公路；投資建設(shè)了現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，地下管道系統(tǒng)健全適用；修建了日處理2萬和4萬噸的污水處理廠各一座；今年又開工建設(shè)日處理6萬噸的污水處理廠一座。
2、實(shí)施。主要由投資開發(fā)總公司負(fù)責(zé)組織管理。具體項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定實(shí)施單位。如：城建方面的項(xiàng)目具體由建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，道路交通方面的項(xiàng)目則由交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；項(xiàng)目全部采用向社會(huì)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。工程項(xiàng)目款由投資開發(fā)總公司會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后直接劃撥；審計(jì)監(jiān)理由投資管委會(huì)會(huì)同審計(jì)部門實(shí)施。這樣，既避免了工程項(xiàng)目實(shí)施中的舞弊行為和腐敗現(xiàn)象，又較好地控制了投資資金運(yùn)作的安全性。
開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是兩方面：一是國(guó)內(nèi)投資企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模的不同，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起五至八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持；二是外商投資企業(yè)，在注冊(cè)資本中外商投資部分在100萬美元以上（含100萬美元）的，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持。
3、效果。臨安市為了構(gòu)建一個(gè)適合外來投資、引進(jìn)項(xiàng)目的好的硬環(huán)境，把主要項(xiàng)目、主要精力、主要財(cái)力放在城市和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并達(dá)到了預(yù)期的效果?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)已有50家企業(yè)進(jìn)入，初步形成了生物醫(yī)藥、電子機(jī)械、食品、it等產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；依托臨安市和杭州市的工業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)正在組建高新科技園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)等專業(yè)生產(chǎn)基地。
2003年，離主城區(qū)7公里的原玲瓏鎮(zhèn)現(xiàn)街道辦事處，自籌資金1個(gè)億，在城區(qū)的接壤邊建立了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)有一半人的主要精力投入在工業(yè)園區(qū)上，并把招商引資作為“一把手”工程來抓，-3-目的在于推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年引進(jìn)項(xiàng)目56家，開工15家，今年開工27家，引進(jìn)資金20億。
四、在實(shí)施中遇到的困難和問題
雖然這次社會(huì)實(shí)踐時(shí)間很短，但感覺到臨安市政府性投資的管理及運(yùn)作模式工作比較規(guī)范、出色，由于受政策和其他因素的影響，在投資的管理及運(yùn)作模式上也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、政策方面。主要是來自土地的審批。因?yàn)榕R安的項(xiàng)目投資資金和項(xiàng)目收入很大一部份是靠土地出讓金獲取的。土地方面一旦出現(xiàn)審批困難，勢(shì)必會(huì)給財(cái)政收入和項(xiàng)目投資帶來很大困難，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目投資的中斷。
2、融資方面。一是需要做的建設(shè)項(xiàng)目和資金比例反差過大，資金缺口較大，特別是國(guó)家緊縮銀根，實(shí)行宏觀調(diào)控以后，各大銀行在信貸方面控制較嚴(yán)，更是給資金的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大困難。二是本地區(qū)可用財(cái)力有限，拿不出更多的資金投入在在建和待建項(xiàng)目上；社會(huì)融資也存在諸多困難。
五、臨安市政府性投資管理及運(yùn)作模式給我們的啟示
這次在臨安市國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)和投資開發(fā)總公司的實(shí)踐，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是收獲頗多，體會(huì)深刻。主要有以下幾方面：
1、思想意識(shí)上。首先要有敢于創(chuàng)新開拓的戰(zhàn)略意識(shí)，敢為人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸著石頭過河。第二要善于發(fā)揮各級(jí)職能部門的作用，運(yùn)用各級(jí)開拓創(chuàng)新的思路，放心大膽地讓他們?cè)趯?shí)際中實(shí)踐，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；第三是充分放權(quán)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)把握大的戰(zhàn)略和方針，把握只要不違反方針政策和法規(guī)，只要符合發(fā)展的要求和有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都應(yīng)給予大膽放-4-權(quán)，讓基層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并給予肯定和支持。能用市場(chǎng)進(jìn)行操作的，政府決不干預(yù)；企業(yè)進(jìn)行投資的，政府除提供必要的服務(wù)保障外決不插手。第四是保證國(guó)有資產(chǎn)的增值。把分散的國(guó)有資產(chǎn)化零為整，集中使用，使其發(fā)揮更大的效應(yīng)。這樣，既能讓企業(yè)有充分的自主權(quán)，又能給培育市場(chǎng)以更多營(yíng)養(yǎng)，讓市場(chǎng)盡快發(fā)育成熟，成長(zhǎng)壯大。
2、政策規(guī)定上。一是用足用活國(guó)家的有關(guān)政策。如臨安市能在短短一年多的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，靠的就是趕在別人前頭用足國(guó)家有關(guān)建立園區(qū)政策；在自身缺乏資金的情況下，大修、改擴(kuò)建通往杭州的省道，進(jìn)行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通和投資環(huán)境，靠的也是用足用活國(guó)家現(xiàn)有的信貸政策。再如，離主城區(qū)7公理的原玲瓏鎮(zhèn)，為了獲取更大的發(fā)展空間，將鎮(zhèn)改為了街道辦事處，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，并靠土地出讓金于2003年建立了的工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)56個(gè)外來項(xiàng)目，靠的也是用活國(guó)家的土地政策。二是制定有利于自我發(fā)展的有關(guān)政策。在國(guó)家沒有明令禁止的編制設(shè)置上，將土地儲(chǔ)備交易中心賦予法人資格，用其作為土地質(zhì)押式的信貸擔(dān)保；將投資開發(fā)公司與財(cái)政局聯(lián)合，作為政府性投資項(xiàng)目的組織者和管理實(shí)施者，給予適合發(fā)展的政治地位，賦予必要的人、財(cái)權(quán)，讓其在政府性投資項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用。這給我們做出了有益的示范，也給我們以很多的啟示，如減政放權(quán)等等。
3、融資方式上。安寧在改善投資環(huán)境上做出了積極有益的探索，也取得了可喜的成績(jī)。但是，安寧的投資環(huán)境特別是硬環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。如周邊的道路交通，包括通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路問題，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題都需要進(jìn)一步解決。可以說，安寧需要做的事還很多，雖然我們有一定的可用財(cái)力，但比起需要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，資金缺口還較大。因此，單一的政府投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)安寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
-5-的需要，廣泛融資是政府不得不考慮的實(shí)際問題。我們認(rèn)為，融資可以采取多渠道進(jìn)行。借鑒臨安經(jīng)驗(yàn)，一是信貸融資，可和國(guó)家發(fā)展銀行云南省分行及其它銀行進(jìn)行簽約分批貸款；二是通過土地出讓獲取資金；三是實(shí)行社會(huì)集資，用于發(fā)展公益事業(yè)；四是利用國(guó)債資金，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入安寧；五是采取誰投資、誰受益的政策，鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的企業(yè)投資，投資公司給予利息補(bǔ)貼；六是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有目的的扶持、幫助和發(fā)展有實(shí)力、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使安寧市域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)出現(xiàn)3至5家上市公司，這對(duì)安寧的戰(zhàn)略發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。臨安市現(xiàn)有上市公司3家，均是民營(yíng)企業(yè)。3家上市公司對(duì)臨安財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是巨大的。
4、管理措施上。為了高質(zhì)量地建設(shè)好政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，我們認(rèn)為，臨安的經(jīng)驗(yàn)是可借鑒的。其一，成立由市長(zhǎng)任主任、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、投資開發(fā)公司經(jīng)理為副主任的投資開發(fā)總公司管理委員會(huì)。管理委員會(huì)下屬的投資開發(fā)公司不能只是有名無實(shí)，要賦予適合自我發(fā)展的職權(quán)。有權(quán)就要用在安寧發(fā)展的大政方針上，有錢就應(yīng)用在改善安寧的投資環(huán)境上。其二，投資方向原則上以公益性的政府投資為主。如道路城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；半公益性的以建設(shè)單位為主，政府適當(dāng)參與。如水廠、煤氣、電力、通訊等；純企業(yè)利益性的政府只負(fù)責(zé)服務(wù)，不投資。臨安對(duì)政府性投資就是把握“嚴(yán)格”兩字，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資則放開、搞活，實(shí)行登記備案制。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目上，政府各職能部門要對(duì)投資開發(fā)總公司管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，在具體實(shí)施的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控、施工進(jìn)度等全過程中一定要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出于公心，全程負(fù)責(zé)，并將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目情況納入年終考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是投資開發(fā)公司要本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)全市人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，計(jì)劃使用好來之不易的資金，該籌-6-措的應(yīng)及時(shí)籌措，該劃撥的要及時(shí)劃撥，該監(jiān)控的要及時(shí)審計(jì)。這同樣要與年終考核相掛鉤。
學(xué)號(hào)：y04090528600005 姓名：文鳴宇 2006年5月10日
政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法篇五
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政府性投資項(xiàng)目前期工作辦理
作者：林麗雪
來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第17期
摘 要:政府性投資項(xiàng)目在施工前需要辦理很多項(xiàng)前期工作,每一項(xiàng)工作又要經(jīng)過很多手續(xù),本文講述的是建設(shè)項(xiàng)目建議書批復(fù)(立項(xiàng))和下達(dá)投資計(jì)劃必須做到的手續(xù)和步驟。關(guān)鍵詞:項(xiàng)目建議書投資計(jì)劃
中圖分類號(hào):f406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ａ 文章編號(hào):1674-098x(2011)06(b)-0232-01
政府性投資項(xiàng)目在施工前需要辦理很多項(xiàng)前期工作,每一項(xiàng)工作又要經(jīng)過很多手續(xù),本文講述的是建設(shè)項(xiàng)目建議書批復(fù)(立項(xiàng))和下達(dá)投資計(jì)劃必須做到的手續(xù)和步驟。在建設(shè)項(xiàng)目建議書批復(fù)之前要做好以下四個(gè)方面
1.1 可行性研究報(bào)告批復(fù)
建設(shè)單位委托有資質(zhì)投資咨詢單位做可行性研究報(bào)告,從以下幾方面論證該項(xiàng)目是否可行:項(xiàng)目背景和建設(shè)必要性,項(xiàng)目選址和建設(shè)條件,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模,工程初步設(shè)計(jì)方案設(shè)想,環(huán)境保護(hù)與水土保持,項(xiàng)目進(jìn)度安排與管理,投資估算與資金籌措,社會(huì)綜合評(píng)價(jià)。再由發(fā)展和改革局根據(jù)可行性研究報(bào)告下達(dá)可行性研究報(bào)告批復(fù)。
1.2 選址意見書
建設(shè)單位向規(guī)劃建設(shè)局遞交選址意見函,內(nèi)容涉及該工程的用地功能,選址位置,建設(shè)規(guī)模,主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)建設(shè)單位的選址意見函批復(fù)選址意見書。
1.3 方案設(shè)計(jì)及評(píng)審紀(jì)要
建設(shè)單位委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目方案,建設(shè)單位將方案設(shè)計(jì)文本提交規(guī)劃建設(shè)局,由規(guī)劃建設(shè)局主持邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)專家的意見出評(píng)審紀(jì)要。
1.4 項(xiàng)目建議書
建設(shè)單位委托有資質(zhì)咨詢單位做項(xiàng)目建議書,從設(shè)計(jì)方案,建設(shè)條件,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,投資及資金籌措,初步評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行建議。最后出項(xiàng)目建議書。
建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容,從建設(shè)規(guī)模,投資及資金來源,項(xiàng)目選址,實(shí)施進(jìn)度等方面向發(fā)展和改革局遞交申請(qǐng)報(bào)告,附帶項(xiàng)目建議書,可行性研究報(bào)告批復(fù),選址意見書,方案設(shè)計(jì)評(píng)審紀(jì)要,發(fā)展和改革局根據(jù)上述材料向建設(shè)單位審批項(xiàng)目建議書(立項(xiàng))。在下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資之前要做好以下五方面
2.1 項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)
建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況向國(guó)土資源局遞交建設(shè)用地報(bào)批手續(xù),涉及以下資料:預(yù)審申請(qǐng)表,預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告,項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,規(guī)劃部門劃定的用地范圍紅線圖,勘測(cè)定界報(bào)告,定界圖。國(guó)土資源局根據(jù)建設(shè)單位呈報(bào)材料,下達(dá)建設(shè)用地審批意見書。
2.2 水土保持方案報(bào)告批復(fù)
建設(shè)單位委托有資質(zhì)的水利水電勘測(cè)單位做水土保持報(bào)告表(書),水利水電勘測(cè)單位根據(jù)建設(shè)單位提供的資料從以下幾方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案進(jìn)行論證:綜合說明,水土保持方案編制總則,項(xiàng)目概況,項(xiàng)目區(qū)域概況,主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià),防治責(zé)任范圍及防治分區(qū),水土流失預(yù)測(cè),防治目標(biāo)及防治措施布置,水土保持監(jiān)測(cè),水土保持投資概算及效益分析,實(shí)施保障措施,結(jié)論及建議。如果建設(shè)項(xiàng)目超過10000平方米就要按照規(guī)定做水土保持方案報(bào)告書,并提交水利部門專家評(píng)審論證,最后根據(jù)專家意見由水利局審批水土保持方案報(bào)告批復(fù)。
2.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)
建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)文本,項(xiàng)目建議書批復(fù),方案設(shè)計(jì)評(píng)審紀(jì)要等資料提供給有資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院,環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況從以下幾方面論證建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響:建設(shè)項(xiàng)目基本情況,所在自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況,所在地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,評(píng)價(jià)使用標(biāo)準(zhǔn),工程分析,主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況,環(huán)境影響分析,污染防治措施,擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果,結(jié)論與建議。最后做出環(huán)境影響報(bào)告,由環(huán)保局審批環(huán)境報(bào)告批復(fù)。
2.4 初步設(shè)計(jì)評(píng)審紀(jì)要
建設(shè)單位將初步設(shè)計(jì)文本,項(xiàng)目建議書批復(fù),方案設(shè)計(jì)評(píng)審紀(jì)要等資料提供給規(guī)劃建設(shè)部門,由規(guī)劃建設(shè)部門支持邀請(qǐng)各部門專家進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)專家意見形成評(píng)審紀(jì)要。
2.5 概算審核書
建設(shè)單位將項(xiàng)目概算委托給工程造價(jià)咨詢事務(wù)所,工程造價(jià)咨詢事務(wù)所根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核,最后出概算審核書。
最后建設(shè)單位向發(fā)展和改革局遞交下達(dá)投資計(jì)劃報(bào)告,附帶項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù),水土保持方案報(bào)告批復(fù),環(huán)境影響報(bào)告批復(fù),初步設(shè)計(jì)評(píng)審紀(jì)要,概算審核書。發(fā)改委根據(jù)這些資料向建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃。
在辦理上面兩項(xiàng)前期工作需要很長(zhǎng)時(shí)間,我建議在辦理建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí),有關(guān)部門是否可以不辦理部分手續(xù),節(jié)省時(shí)間,提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)
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[6] 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例
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