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法治政府督查方案法治政府督查工作篇一
全面落實科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神,以深入推進法治高塘和平安高塘建設(shè)為載體,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在工作中堅持依法行政、依法公正執(zhí)法,提升廣大群眾法制觀念為中心,解放思想,務(wù)實創(chuàng)新,奮力拼搏,全面推進我鄉(xiāng)法治建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
1、干部依法行政的能力得到鞏固和加強,法治理念得到進一步提升,依法辦事氛圍濃厚。
2、基層基礎(chǔ)法治建設(shè)工作明顯加強,建立健全各項工作機制。
3、政法隊伍文明執(zhí)法,公正司法的水平明顯提高。
4、經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境明顯優(yōu)化。
5、群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性和思想道德水平明顯增強。
6、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行矛盾糾紛排查制度,努力遏制、預(yù)防和減少各類糾紛和犯罪行為的發(fā)生。
7、全力化解社會矛盾糾紛,最大限度地減少不和諧因素;矛盾糾紛受理率、調(diào)解率達100%,調(diào)解成功率達98%以上。
8、深入開展社會治安綜合治理工作,繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)。
(一)推進民主政治建設(shè)
1、進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力的改革與完善。按照黨委總攬全局,協(xié)調(diào)各方的原則,進一步加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo),使其更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。
2、進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的自治機制。堅持和完善村務(wù)公開和民主議事制度,繼續(xù)開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動,規(guī)范民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作;充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,努力探索便捷、高效、成本低廉的社會矛盾防范化解機制,依法妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾,不斷增強村自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能。
3、進一步堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度。建立健全基層工會組織,發(fā)揮其在民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障和維護職工合法權(quán)益等方面的作用;重視用制度保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。
4、加強對民間糾紛的排查和及時調(diào)處,發(fā)揮調(diào)解組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用。
(二)推進依法行政
1、建設(shè)廉潔勤政、高效務(wù)實的法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”以及“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求,建章立制,做好依法行政的各項基礎(chǔ)性工作。
2、深化行政管理體制改革。依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能;合理劃分和依法規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限;認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法;進一步強化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開工作,使行政行為更加規(guī)范、透明。
3、進一步完善政府科學(xué)民主決策機制。健全公眾參與和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策;完善行政決策程序,重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項,事先組織座談會、論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);健全完善決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,實行對違法決策造成嚴(yán)重后果者追究責(zé)任的制度。
4、加強行政效能建設(shè)。把行政效能作為政府工作目標(biāo)考核和機關(guān)工作人員年度考核的重要內(nèi)容;實行首問負(fù)責(zé)制,健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、績效考核制,逐步形成操作性強、內(nèi)容完善的行政效能制度體系,通過規(guī)范化的內(nèi)部審核,進一步強化過程管理,提高考核的實效性。
5、依法防范和化解社會矛盾。完善信訪制度,實行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度,黨政干部和分工在村鄉(xiāng)干部下訪制度,切實維護人民群眾的合法權(quán)益;保障信訪人、舉報人的權(quán)利和依法享有人身安全,對可以通過復(fù)議、訴訟、仲裁等程序解決的事項,應(yīng)積極引導(dǎo)信訪人、舉報人通過相應(yīng)的程序和途徑解決;完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,及時反映矛盾,及時解決矛盾;積極支持基層組織的人民調(diào)解工作,增強基層預(yù)防化解矛盾的能力,建立維護穩(wěn)定工作的新體制。
(三)深化普法教育
2、進一步豐富法制宣傳教育內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律;深入學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會和諧穩(wěn)定以與群眾生產(chǎn)生活密切相聯(lián)的法律、法規(guī)。
3、以“六五”普法教育為契機,廣泛開展法制宣傳教育進機關(guān)、進村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民、外來務(wù)工人員的法制宣傳教育;加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力培養(yǎng)法制觀念;加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育,著力提高依法經(jīng)營、依法管理的能力;讓廣大農(nóng)民通過新農(nóng)村法制學(xué)校,提高學(xué)法、守法的自覺性和維護自身權(quán)益的合法性;加強農(nóng)民法制宣傳教育,提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性,培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其它社會管理的能力;創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式,積極研究探索對農(nóng)村外出務(wù)工人員進行法制宣傳教育的有效工作方法。
(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,根據(jù)人事變動情況及時調(diào)整充實工作班子,嚴(yán)格制定工作計劃,進一步加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,推進依法治鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施。認(rèn)真開展調(diào)查研究,加強督促檢查,強化分類指導(dǎo),推動工作落實。充分發(fā)揮各自職能作用,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。落實經(jīng)費,保證依法治理工作的順利開展。堅持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,加強依法治鄉(xiāng)工作研究,以適應(yīng)“法治高塘”、“平安高塘”、“和諧高塘”建設(shè)的需要。
法治政府督查方案法治政府督查工作篇二
;行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實得如何?行政執(zhí)法“三項制度”推進得怎么樣?行政機關(guān)應(yīng)訴能力是否得到強化?這些與法治政府建設(shè)息息相關(guān)的工作,怎樣才能摸清底數(shù),進一步全面推進法治政府建設(shè)?這些問題,遼寧省沈陽市司法局給出了答案:從今年9月1日起在全市組織開展法治政府建設(shè)督查互檢專項行動,全面總結(jié)亮點、深入查擺問題,經(jīng)過3個月有條不紊工作,圓滿完成各階段檢查任務(wù)。
“要以督查互檢為抓手,對依法行政特別是行政執(zhí)法情況全方位檢查、全過程監(jiān)督,進一步提升全市嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法公正文明執(zhí)法水平。”今年9月3日,沈陽市副市長、市公安局局長、市法治政府建設(shè)督查互檢專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊建軍在全市法治政府建設(shè)重點工作推進會上為此次專項行動定下總基調(diào)。
據(jù)沈陽市司法局黨組書記、局長王佩軍介紹,此次專項行動以落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、推進行政執(zhí)法“三項制度”、強化行政機關(guān)應(yīng)訴能力為主要內(nèi)容,采取聽取工作報告、實地調(diào)研暗訪、現(xiàn)場抽查原始工作記錄和執(zhí)法應(yīng)訴案卷、召開執(zhí)法人員座談會及聽取人大代表、政協(xié)委員建議等多種方式,對全市36家市直執(zhí)法部門及13個區(qū)、縣(市)政府安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全、教育等重點領(lǐng)域主管部門進行督查互檢。
組成工作專班,建立周例會制度及工作簡報,共召開6次工作例會,編發(fā)8期簡報、上報兩期專報,為專項行動提供堅實保障。
王佩軍說,通過為期3個月的督查互檢發(fā)現(xiàn),近年來沈陽市法治政府建設(shè)責(zé)任有所強化、力度有所加強、舉措有所創(chuàng)新,形成一批先進經(jīng)驗、破解一批執(zhí)法難題,依法行政水平明顯提升。
首先是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度有效落實。各受檢地區(qū)、部門普遍按照相關(guān)要求建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn),并結(jié)合職責(zé)調(diào)整進行修訂及細(xì)化、量化工作,切實規(guī)范行政執(zhí)法尺度,有效降低行政執(zhí)法隨意性和選擇性。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局則立足職能大力細(xì)化違法行為處罰基準(zhǔn),確保滿足執(zhí)法實際需求。
其次是行政執(zhí)法“三項制度”有效推進。各受檢地區(qū)、部門普遍立足職能全面落實,主要體現(xiàn)在強化改革創(chuàng)新、硬件保障、監(jiān)督審核、營商服務(wù)等方面。
大東區(qū)在全國、全省首推行政審批系列改革舉措,有關(guān)做法入選“中國營商環(huán)境優(yōu)化最佳實踐案例”。
最后是行政機關(guān)應(yīng)訴能力有效提升。各受檢地區(qū)、部門普遍依法履行行政機關(guān)出庭應(yīng)訴職責(zé),注重發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,通過培訓(xùn)等形式提升執(zhí)法人員依法辦案能力,有效降低行政機關(guān)敗訴率。
比如,沈陽市稅務(wù)局建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)法用法述法評法”、涉稅爭議前置調(diào)解及典型案例定期反饋等制度機制,2019年以來34件行政訴訟案件零敗訴,兩級稅務(wù)局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。
查擺問題,以查促建,是此次專項行動的最終目的。在行動中,督查互檢工作組堅持問題導(dǎo)向,著力尋找差距、發(fā)現(xiàn)不足,切實找準(zhǔn)推進沈陽市法治政府建設(shè)的切入點和著力點。
執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力有差距,便民性有待提升;
履行法定職責(zé)不積極、不主動,自覺性有待提升;
執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)設(shè)計和精細(xì)標(biāo)準(zhǔn),操作性有待提升4方面問題。
直面問題,才是最好的解決辦法。
王佩軍表示,下一步,沈陽市司法局將立足解決具有代表性和全局性的突出問題和執(zhí)法頑癥,采取有力舉措、深入傳導(dǎo)壓力,切實提升各地區(qū)、部門法治政府建設(shè)工作重視程度,特別是“一把手”履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的主動性和自覺性,切實加大行政執(zhí)法“三項制度”推進力度,大力加強執(zhí)法監(jiān)督工作力度,加快執(zhí)法信息化建設(shè),以檢查促推進、以整改促提升,確保全市法治政府建設(shè)取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。
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;法治政府建設(shè)工作方案
為了全面推進依法行政工作,加強法治政府建設(shè),實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于進一步加強市縣政府依法行政的決定》確定的目標(biāo)任務(wù),根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、省政府《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》及市政府《xx市法治政府建設(shè)行動計劃》的要求,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),結(jié)合我區(qū)依法行政工作實際,制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
1、總體要求。要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實依法治國基本方略,進一步加大《綱要》實施力度,堅持“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的方針,以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo),以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口,以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點,全面推進依法行政,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用,為我區(qū)“十二五”規(guī)劃順利實施提供有力的法治保障。
2、主要目標(biāo)。以國務(wù)院《綱要》及市政府《xx市法治政府建設(shè)行動計劃》確定的目標(biāo)為時間節(jié)點,到xx年年末,2/3的政府部門、1/2的街道(園區(qū))基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)的階段性目標(biāo);到xx年年末,所有政府部門、街道(園區(qū))全面實現(xiàn)法治政府建設(shè)的階段性目標(biāo)即,政府職能轉(zhuǎn)變基本到位,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)水平明顯提高;規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的行政管理體制基本形成,行政效能、行政執(zhí)行力、公信力明顯提高;行政決策科學(xué)化、民主化、法制化基本實現(xiàn),行政決策水平明顯提高;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立;防范和化解社會矛盾機制比較完善并規(guī)范運行;行政監(jiān)督機制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高;行政機關(guān)及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認(rèn)可;人民群眾對法治政府建設(shè)成效基本滿意。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
3、深入建設(shè)服務(wù)型政府。強化區(qū)政府基本公共服務(wù)功能。構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”。建立完善有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財稅體制,增強區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的能力。實施社會管理創(chuàng)新工程,重點推進基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),開展社會管理創(chuàng)新試點,抓好新建社區(qū)、流動人口、特殊人群以及互聯(lián)網(wǎng)等管理;支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障能力。持續(xù)開展為民辦實事工程,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
4、改革完善行政管理方式。嚴(yán)格行政審批項目庫管理,簡化審批程序、縮短審批時限,審批項目按時辦結(jié)率達到100%。加大對重點建設(shè)項目等行政審批后續(xù)監(jiān)管力度,完善并實行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。設(shè)立行政服務(wù)中心,建立行政服務(wù)大廳,實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),把優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、樹立窗口形象擺在工作首位,提高辦事效率,確保人民群眾基本滿意。推進行政指導(dǎo)和服務(wù)工作,通過提供發(fā)展建議、開展項目輔導(dǎo)等服務(wù)工作,從政策、技術(shù)、安全、信息等方面實施行政指導(dǎo),幫助行政管理相對人爭取合法利益。切實做好“12345”政府服務(wù)呼叫中心工作,按時回單辦結(jié)率、滿意率等指標(biāo)達到市級平均水平以上,力爭在全市區(qū)縣排名中處前列。
5、深化政府信息公開。加大主動公開工作的監(jiān)督力度,重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目審批和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。建立完善辦事公開制度,所有面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位,都要公開單位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事程序和監(jiān)督渠道等,接受社會監(jiān)督。改進和加強政府網(wǎng)站管理工作,消除信息發(fā)布不及時、不準(zhǔn)確、不全面現(xiàn)象。加強政府信息公開場所建設(shè),方便群眾查詢信息。進一步規(guī)范依申請公開受理、辦理、答復(fù)工作流程,對人民群眾申請公開的政府信息,依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù),并做好相應(yīng)服務(wù)工作。完善政府信息公開屬性確定和保密審查工作機制,對依法應(yīng)當(dāng)保密的,切實做好保密工作。健全季度考評通報制度,定期對政府信息公開工作進行評議考核,嚴(yán)格責(zé)任追究,并向社會公布。
6、完善行政權(quán)力陽光運行機制。嚴(yán)格貫徹省政府辦公廳《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》及市委、市政府《加快電子政務(wù)建設(shè),構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的意見》,進一步增強政府公正的透明度和公信力,確保行政權(quán)力事項網(wǎng)上單軌運行,杜絕行政權(quán)力事項網(wǎng)上登記、網(wǎng)下辦理的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)法流程規(guī)定,推進政府切實按照法定權(quán)限、程序,行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督,提升行政服務(wù)效能,全力做到群眾滿意率逐年提高,達到基本滿意。
三、提升政府制度建設(shè)水平
7、完善規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《xx臺區(qū)政府規(guī)范性文件制定和備案程序規(guī)定》,制定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得超越制定權(quán)限增加公民、法人或者其他組織的義務(wù),未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會議討論決定不得發(fā)布施行。區(qū)政府為規(guī)范性文件制定主體。起草機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見,并按規(guī)定提交規(guī)范性文件制發(fā)依據(jù)、起草說明、草案送審稿等材料。區(qū)政府法制辦對報請區(qū)政府審議發(fā)布的規(guī)范性文件進行審查。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度,加強規(guī)范性文件備案審查,報備率、及時率、規(guī)范率達到100%。實行規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件每兩年集中清理一次,清理結(jié)果向社會公布;事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件實施滿2年的,應(yīng)根據(jù)實施情況進行全面評估;所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整,以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件,應(yīng)及時進行評估,評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或廢止的主要依據(jù)。規(guī)范性文件自實施之日起有效期一般不超過5年,超期的原則上自動失效,確需保留的,按有關(guān)程序重新審查認(rèn)定或者由制定機關(guān)重新制發(fā)。
四、堅持依法科學(xué)民主決策
8、完善行政決策程序。依據(jù)《xx市重大行政決策程序規(guī)則》修訂《xx市xx臺區(qū)人民政府議事規(guī)則》,建立完善行政決策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,保證行政決策合法、科學(xué)、民主。凡涉及公共利益和公眾切身利益的重大決策事項,都要進行聽證。對專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強的重大決策事項,要組織專家進行充分論證。重大決策審議前應(yīng)由區(qū)政府法制辦進行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交政府常務(wù)會議集體討論、作出決策。
9、完善行政決策風(fēng)險評估機制。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制。凡事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,專家評估率達到100%。包括:行政決策是否符合法律法規(guī)、國家和省市的政策,是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,是否做到公開公平公正,是否為絕大多數(shù)群眾所接受,出臺時機是否成熟,配套措施是否完善,所涉及的資金是否到位等。通過綜合評估,確定風(fēng)險等級,制定相應(yīng)控制預(yù)案。凡風(fēng)險不可控或者無控制預(yù)案的,不得列入決策程序。
10、完善行政決策后評估和責(zé)任追究機制。決策機關(guān)要跟蹤重大決策實施情況,通過民意反映、抽樣調(diào)查、評估審查,及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正偏差,必要時作出停止執(zhí)行的決定。區(qū)政府每年要選取1-2件關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策執(zhí)行情況進行重點評估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度,對超越法定權(quán)限、違反決策規(guī)定的決策行為,以及因決策失誤造成重大損失的,按照誰決策誰負(fù)責(zé)的原則,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
11、完善重大合同審查備案制度。區(qū)政府及各部門、各街道(園區(qū))應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《xx臺區(qū)重大合同審查備案辦法》。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)重大合同的合法性審查及備案。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革,完善綜合執(zhí)法部門與相關(guān)管理部門職能銜接機制。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)各部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通和資源共享。擴大網(wǎng)上辦公范圍,建立互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事。
13、推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。提升全區(qū)行政執(zhí)法水平,確保群眾滿意度逐步達到90%以上。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制,依法明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員職責(zé)并向社會公布;規(guī)范行政執(zhí)法,嚴(yán)格查處不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動及執(zhí)法人員不作為,亂作為等行為;規(guī)范行政許可行為,不得違法設(shè)定行政許可項目或變相執(zhí)行已取消的行政許可事項;建立健全行政懲罰自由裁量基準(zhǔn)制度,確保行政處罰公平公正,規(guī)范透明。認(rèn)真落實行政執(zhí)法案卷評查制度,每年組織行政執(zhí)法案卷評查不少于2次,優(yōu)良案卷數(shù)逐年提升最終達到抽查總卷數(shù)的95%。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,推行行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推廣說理式文書,由行政處罰,逐步向行政許可、行政征收等文書推廣,說理式行政處罰決定書使用率達100%。加強行政許可事中、事后監(jiān)督。完善執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制,實行罰繳分離,避免執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤的現(xiàn)象。貫徹落實《中華人民共和國行政強制法》,依法規(guī)范行政強制實施主體,嚴(yán)格遵守行政強制程序,加強對實施行政強制的監(jiān)督。做好重大行政處罰、重大行政許可等重大行政行為的備案審查工作,備案率達100%。推行開門審案制度,先以重點行政執(zhí)法部門為試點,逐步推廣到各行政執(zhí)法單位,確保全區(qū)每年舉行開門審案不少于10件。
14、加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。圍繞促進發(fā)展、保障民生,進一步規(guī)范涉及投資環(huán)境的執(zhí)法行為,加大對食品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設(shè)、城市管理、征地和房屋拆遷、文化市場的監(jiān)管力度,建立長效管理機制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,有效防范公共安全事件發(fā)生。落實義務(wù)教育法,不發(fā)生超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取或巧立名目收取其他費用的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處違反環(huán)保法律法規(guī)的事件,防止發(fā)生重大環(huán)境污染責(zé)任事故。依法查處違法用地、違法拆遷、克扣補償?shù)痊F(xiàn)象。依法保護知識產(chǎn)權(quán),嚴(yán)肅查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件,加大打黃掃非力度。職工合法權(quán)益得到切實有效維護,不發(fā)生因職工合法權(quán)益被侵犯未及時妥善處理,引發(fā)重大案件或事件。食品安全監(jiān)管有效,藥品市場秩序規(guī)范,不發(fā)生重大食品和藥品安全事故。市場監(jiān)管規(guī)范有力,嚴(yán)厲打擊制造、銷售假冒偽劣商品以及傳銷、嚴(yán)重非法集資等事件。切實維護消費者合法權(quán)益,確保群眾對舉報投訴處理基本滿意。
六、強化行政監(jiān)督和問責(zé)機制
15、健全行政監(jiān)督制度。依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。全區(qū)各級行政機關(guān)必須認(rèn)真執(zhí)行同級人大及其常委會的決議和決定,及時辦理人大代表的議案和建議,辦復(fù)率須達100%,辦復(fù)滿意率答95%。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,配合政協(xié)開展民主評議專題調(diào)研等工作,認(rèn)真辦理政協(xié)提案和建議,辦復(fù)率須達100%,辦復(fù)滿意率答95%。
切實加強層級監(jiān)督。區(qū)政府要完善監(jiān)督程序,提高監(jiān)督效能,切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤^(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要通過組織、參與專項調(diào)查、案卷評查、滿意度測評和受理舉報投訴等方式,對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法評議考核,每年不少于1次,滿意度測評結(jié)果不低于90%。
切實加強專門監(jiān)督。區(qū)審計局要著力加強財政預(yù)算、社會保障等專項資金、重大項目投資及領(lǐng)導(dǎo)干部離任等審計工作。區(qū)監(jiān)察局要加強行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察,嚴(yán)格行政效能投訴受理和處理,查處不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政等行為,促進行政效能提高。
自覺接受司法監(jiān)督。支持人民法院獨立行使審判權(quán),自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真研究落實人民法院、人民檢察院的司法建議。進一步完善行政賠償制度,規(guī)范行政賠償程序,落實行政賠償經(jīng)費。監(jiān)察、法制、信訪等部門和行政執(zhí)法機關(guān)要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系,定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責(zé)任追究情況,促進依法行政。
自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))要通過設(shè)置舉報箱、意見箱、電子信箱或公開電話等形式,暢通監(jiān)督渠道;建立新聞媒體曝光事件責(zé)任追究制度,對群眾、新聞媒體以及網(wǎng)民反映的問題,依法及時作出處理和回應(yīng),并將結(jié)果向社會公布。
16、嚴(yán)格實施行政問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》,完善行政問責(zé)配套制度,細(xì)化問責(zé)范圍和對象,增強可操作性。落實行政過錯責(zé)任追究制度,把行政不作為、失職瀆職、濫用權(quán)力和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點,做到有錯必究、有責(zé)必問。對因違法行政導(dǎo)致嚴(yán)重后果或惡劣影響的,依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。問責(zé)決定一般應(yīng)向社會公開。
七、依法防范和化解社會矛盾
17、健全社會矛盾糾紛行政調(diào)解機制。建立由區(qū)政府總負(fù)責(zé)、區(qū)政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制;完善行政調(diào)解工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度,定期分析問題,研究改進措施,協(xié)調(diào)解決影響社會穩(wěn)定的重大行政爭議;區(qū)街建立行政調(diào)解中心配備相應(yīng)的行政調(diào)解工作人員,將行政調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,加強對行政調(diào)解工作人員的教育、培訓(xùn)和管理。區(qū)政府法制辦要充分發(fā)揮行政調(diào)解工作牽頭作用,制定完善配套制度,深入開展調(diào)查研究,加強工作指導(dǎo)、信息匯總、情況通報、政策研究、經(jīng)驗交流和宣傳培訓(xùn),定期組織開展行政調(diào)解情況檢查考核,對工作中出現(xiàn)的帶有普遍性的問題,要會同有關(guān)部門進行分析研究,提出具體解決方案和建議,并向區(qū)政府匯報。區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))要充分發(fā)揮行政調(diào)解工作的主體作用,明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實到崗到人。
18、充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用。健全行政復(fù)議法制機構(gòu)。試點行政復(fù)議委員會,配備相應(yīng)人員辦理復(fù)議案件。落實《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《xx市行政復(fù)議調(diào)解與和解實施辦法》,綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理復(fù)議案件,切實做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。建立被申請機關(guān)負(fù)責(zé)人重大復(fù)議案件出席應(yīng)訴制度,應(yīng)訴率達到100%。堅持與當(dāng)事人見面制度、重大復(fù)雜案件調(diào)查制度和集體討論制度。改革行政復(fù)議案件審理機制,吸收專家學(xué)者和社會力量參與審理。實行復(fù)議建議書制度。對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,向有關(guān)機關(guān)發(fā)出行政復(fù)議建議書或意見書,提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議,督促其在一定期限內(nèi)自行糾正。區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))應(yīng)履行行政復(fù)議決定,并將履行情況及時向行政復(fù)議機關(guān)報告。加強行政復(fù)議與信訪、監(jiān)察、司法行政、人民法院的銜接,形成化解行政爭議的合力。
19、依法做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度,對人民法院受理的行政案件,行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達到100%。開展行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政應(yīng)訴培訓(xùn),每年組織旁聽重大行政訴訟案件不少于開庭數(shù)的50%。建立并完善行政機關(guān)行政應(yīng)訴情況定期報告制度、涉訴案件定期分析研討制度和過錯責(zé)任追究制度。
20、推動信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。健全“大信訪”工作體系,完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)信訪局牽頭、各職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促檢查、社會齊抓共管”的信訪工作大格局;落實信訪工作責(zé)任制,及時、依法、妥善辦理信訪事項;做好人民建議征集工作,落實干部接訪、下訪和辦理人民來信制度,建立社會穩(wěn)定工作的長效機制。加強信訪機構(gòu)、法制機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通,增強防范和化解矛盾糾紛的能力。在做好信訪調(diào)解工作的同時,推進信訪工作法治化,對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項,引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。
八、提高各級行政機關(guān)依法行政的意識和能力
21、加強行政機關(guān)人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強敬畏法律、敬畏人民、敬畏權(quán)力的意識,牢固樹立法治理念,帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣和作風(fēng),提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視選拔使用依法行政意識強、善于運用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。堅持完善領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政情況考察制度,對擬任政府部門、街道(園區(qū))行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,通過任前法律知識測試考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況,測試成績作為職務(wù)晉升、選拔任用的條件之一。對擬從事行政執(zhí)法和政府法制工作的公務(wù)員,要組織專門的法律知識考試。
22、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。區(qū)政府及街道(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子每年集中學(xué)法不少于2次;組織處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、基本法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識,聘請法律專家解讀有關(guān)法律法規(guī),每年舉辦專題法制講座不少于2次;2年內(nèi)要完成處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部基本法律知識和與業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識的輪訓(xùn)。落實公務(wù)員學(xué)法制度。區(qū)行政學(xué)校要把依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。區(qū)人社局要將依法行政相關(guān)知識作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高依法行政內(nèi)容在公務(wù)員年度培訓(xùn)計劃中的比重。
23、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實行政執(zhí)法人員編制,保證執(zhí)法人員與應(yīng)履行職責(zé)相適應(yīng)。完善行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度,新錄用的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷,并經(jīng)法律知識考試或者考核合格后方可授予執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法證件管理制度,按規(guī)定對執(zhí)法證件進行注冊年審。加強行政執(zhí)法主體管理,按照行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度,對全區(qū)行政執(zhí)法主體進行全面清理,有效保證主體合法性。提升執(zhí)法人員依法行政水平,各行政執(zhí)法單位應(yīng)加強行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn),每年培訓(xùn)時間不少于15天,培訓(xùn)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。落實行政執(zhí)法人員亮證執(zhí)法制度,各行政執(zhí)法單位公開行政執(zhí)法人員信息,建立網(wǎng)上投訴監(jiān)督機制,接受群眾監(jiān)督。加強監(jiān)督力度,對執(zhí)法不作為、亂作為、濫用執(zhí)法權(quán)力、粗暴執(zhí)法的人員,經(jīng)教育不改的要依法處理并調(diào)離執(zhí)法崗位、注銷執(zhí)法證件。
九、加強法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
24、健全領(lǐng)導(dǎo)體制。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)依法行政工作。區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))建立行政一把手負(fù)責(zé)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報,及時解決依法行政中存在的突出問題,研究部署推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的具體任務(wù)和措施。區(qū)政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席區(qū)政府常務(wù)會議。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開依法行政工作計劃會議及依法行政工作總結(jié)會議。區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))每年要結(jié)合實際,制定依法行政工作計劃,并在年中、年末按照計劃的落實情況向區(qū)政府提交依法行政工作報告。區(qū)政府每年進行全面總結(jié)和認(rèn)真分析向上一級政府報告依法行政工作情況。
25、完善考核機制。區(qū)政府按照《xx臺區(qū)依法行政考核細(xì)則評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求,對區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))進行考核,并將考核結(jié)果納入政府、政府各部門及其工作人員的實績考核指標(biāo)體系。依法行政考核采取日??己伺c年度考核相結(jié)合、全面考核與專項考核相結(jié)合、群眾評議與專業(yè)部門考核相結(jié)合、材料審查與實地抽查相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進行。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)區(qū)政府的部署,具體負(fù)責(zé)依法行政考核工作。對推進依法行政成效明顯的部門、街道(園區(qū))及領(lǐng)導(dǎo)要進行表彰獎勵,對推進工作不力、存在問題較多的要進行通報批評、責(zé)令改正。建立干部“德能勤績廉法”六位一體述職述廉述法考評機制。
26、加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)xx省政府法制辦《關(guān)于創(chuàng)建縣級政府法制工作規(guī)范化建設(shè)示范單位的意見》的要求,加強區(qū)政府法制機構(gòu)的建設(shè),充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。區(qū)政府重點執(zhí)法部門設(shè)置法制科并配備2名以上的專職人員,其他部門配備1名以上的專職人員,各街道(園區(qū))設(shè)置法制機構(gòu)并配備1名以上的專職人員。法制機構(gòu)辦公、辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算。
27、營造良好的法治建設(shè)氛圍。加大法治政府建設(shè)工作的宣傳教育力度,弘揚社會主義法治精神,增強公務(wù)員的依法行政意識,公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識。深入開展“六五”普法工作,創(chuàng)新教育方式,增強實效性,在全社會形成良好法治環(huán)境。各類學(xué)校每學(xué)期法制教育實現(xiàn)計劃、教材、課時、師資“四落實”;各中、小學(xué)配備法制副校長并認(rèn)真履行職責(zé);建立健全全村(居)民法制宣傳教育活動的陣地,各村(居)委建立村(居)民“法制學(xué)?!?;建立法制宣講講師團,每季度組織“送法下基層”,法制宣講活動不少于一次;農(nóng)民工學(xué)法制度健全落實,每年對農(nóng)民工普法不少于4次6課時;定期開展群眾性法治文化活動;區(qū)廣播、電視等媒體設(shè)有固定法治(制)專欄;維護好區(qū)域法治建設(shè)網(wǎng)站,積極開展公益法治宣傳。
十、工作步驟
本方案從xx年開始實施,到xx年結(jié)束。分以下三個階段進行:
(一)宣傳動員、提高認(rèn)識階段(xx年1月-3月)
區(qū)政府法制辦要牽頭組織,開展廣泛動員和宣傳,依托本方案進一步推進法治政府建設(shè)。區(qū)政府其他各部門、各街道(園區(qū))要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《綱要》和《決定》,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,結(jié)合本地區(qū)、本單位實際做好法治政府建設(shè)動員部署工作。
(二)建章立制、組織實施階段(xx年2月—xx年10月)
區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))要根據(jù)本方案確定的任務(wù)和要求,建立健全各種規(guī)章制度,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),完善工作機制,分解工作任務(wù),提出工作進度,制定各項配套措施和具體辦法,做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實”。牽頭單位要按照本方案切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,明確工作進度,堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究,充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性,其他責(zé)任單位要主動配合,積極參與,共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。
(三)考核評比、總結(jié)表彰階段(xx年10月—12月)
區(qū)政府開展法治政府建設(shè)成功與否,將直接影響我區(qū)能否在全市率先建成法治政府的工作目標(biāo)。為此,區(qū)政府將對區(qū)政府各部門、各街道(園區(qū))法治政府建設(shè)工作進行綜合考評,對成效顯著的單位和個人進行表彰,做得差的責(zé)成整改,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。xx年12月,區(qū)政府將對本方案的貫徹落實情況組織全面檢查驗收并進行總結(jié)表彰,為我區(qū)下一階段法治政府建設(shè)工作奠定良好基礎(chǔ)。
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根據(jù)《中共**州委全面依法治州委員會辦公室關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)督察反饋問題**州整改方案的通知》(臨州法辦【2020】11號)精神,對涉及州科技局的五個方面10個問題進行認(rèn)領(lǐng),現(xiàn)結(jié)合科技局實際,制定本整改方案。
一、整改目標(biāo)
從全面依法治國和貫徹十九屆四中全會精神的戰(zhàn)略高度,進一步提高政治站位,深刻認(rèn)識開展法治政府建設(shè)整改工作對于推動我局法治建設(shè)、促進依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。對于省上反饋整改的21項共性問題和州上自查出的5項個性整改問題,進一步梳理,切實提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),逐條逐項研究整改。確保整改工作務(wù)實、整改過程扎實、整改結(jié)果真實,如期全面完成州科技局法治建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。
二、問題及整改措施
(一)提高思想認(rèn)識方面
問題1:一些地方和部門對習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠,對加快推進法治政府建設(shè)必要性、重要性認(rèn)識不足,對建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。
整改措施:
一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。
將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為州科技局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,專題學(xué)法不少于2次,嚴(yán)格落實會前學(xué)法制度,強化黨員干部法治意識。
二是推動各科室工作人員學(xué)法用法。
結(jié)合局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,單位九個職能科室嚴(yán)格落實學(xué)法計劃,落實“誰執(zhí)法誰普法”要求,促進學(xué)用結(jié)合、普釋并舉。
三是強化黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,黨組書記負(fù)責(zé)及時研究,落實第一責(zé)任人職責(zé),協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,使法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新共同推進。每年按時向州委州政府報告法治建設(shè)情況,及時主動向社會公開。
四是注重考核結(jié)果運用。
依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺,推動單位黨員干部依托“學(xué)習(xí)強國”、“xx黨建”等學(xué)習(xí)近平臺,學(xué)法用法線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)相結(jié)合,并將學(xué)法結(jié)果與年度考核相掛鉤。
整改科室:局九個科室
責(zé)任人:黨組書記、局長馬xx及各科室負(fù)責(zé)人
整改時限:今年年底完成
(二)強化責(zé)任落實方面
問題2:一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進法治建設(shè)職責(zé)
不扎實,推進法治政府建設(shè)主動性不強,上級不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設(shè)工作。
整改措施:
一是加強理論學(xué)習(xí)。
組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,明確職責(zé)任務(wù)、工作要求,轉(zhuǎn)變觀念,提升認(rèn)識,切實擔(dān)負(fù)起推動法治建設(shè)政治責(zé)任。
二是健全運行機制。
自覺將法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新、科技項目建設(shè)等重點工作同步推進,常態(tài)化研究部署法治工作,加強與市場監(jiān)管局、安委辦等單位的協(xié)調(diào)配合,增強機關(guān)依法執(zhí)政、依法行政水平。
整改科室:企業(yè)科、成果辦
責(zé)任人:??
整改時限:立即整改并長期堅持
問題3:有的地方政府部門履行本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實不到位,沒有嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃,有的甚至沒有制訂實施規(guī)劃和年度計劃;個別部門制訂的法治政府建設(shè)年度計劃、工作要點照搬照抄政府和上級部門文件,內(nèi)容缺乏針對性,難以落實。
整改措施:
壓實主體責(zé)任。嚴(yán)格履行局黨組推進州科技局法治政府建設(shè)主體職責(zé),定期研究依法行政工作,制定州科技局法治政府建設(shè)實施方案和年度工作計劃,并按計劃統(tǒng)籌部署推進。
整改科室:辦公室
責(zé)任人:黨組書記、局長馬xx,梅xx
整改時限:立即整改并長期堅持
(三)規(guī)范行政執(zhí)法方面
問題4:“雙隨機、一公開”在一些地方流于形式,監(jiān)督抽查結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用,跨部門聯(lián)合開展隨機檢查在基層尚未完全落地。
整改措施:
科學(xué)制定、及時調(diào)整年度抽查工作計劃,對風(fēng)險較高的領(lǐng)域開展有針對性的定向抽查。注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與市場監(jiān)管局、安委辦等部門的執(zhí)法配合,確定聯(lián)合檢查事項,實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾,避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰的現(xiàn)象,將查處結(jié)果及時在單位網(wǎng)站進行公示。
整改科室:企業(yè)科、成果辦
責(zé)任人:田學(xué)龍、馬鳳蓮
整改時限:立即整改并長期堅持
(四)
法治隊伍建設(shè)方面
問題5:黨政機關(guān)法律顧問作用發(fā)揮不充分,一些地方黨委工作部門未按要求設(shè)立法律顧問,不少基層政府部門還未設(shè)立法律顧問;有的單位雖然設(shè)立了法律顧問,但主要承擔(dān)行政應(yīng)訴工作,存在“事前不參與、事后忙救火”現(xiàn)象。
整改措施:
一是設(shè)立法律顧問。
建立法律顧問制度,建立健全法律顧問制度化常態(tài)化參與政府工作的途徑和機制,規(guī)范工作程序,明確工作職責(zé),提供工作保障。
二是拓展法律顧問職能范圍。
積極推進政府法律顧問工作由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)型工作,向政府治理、行政決策、行政執(zhí)行、文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等工作拓展延伸,確保法律顧問在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用。
整改科室:辦公室
責(zé)任人:梅xx
整改時限:計劃于8月底前完成整改
(五)州上自查問題情況
問題6:法治政府建設(shè)工作不平衡。主要表現(xiàn)在:個別縣(市)和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位,一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式謀劃和推動工作的意識不強、能力不足;行政應(yīng)訴中部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不夠;一些縣(市)部門的契約意識還不強,存在涉企歷史遺留問題。
整改措施:
一是堅決執(zhí)行《**州法治政府建設(shè)實施方案》和法治領(lǐng)域群眾反映的熱點難點痛點問題。
二是要堅持執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。
整改科室:辦公室
責(zé)任人:黨組書記、局長馬xx,梅xx
整改時限:立即整改并長期堅持
問題7:執(zhí)法不規(guī)范的問題在一定領(lǐng)域和部門任然存在。執(zhí)法不公不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范不文明。執(zhí)法力度不夠的問題還不同程度存在,特別是基層執(zhí)法力量不足;一些縣(市)部門由于編制限制,執(zhí)法機構(gòu)不健全,執(zhí)法力量薄弱;個別縣屬部門執(zhí)法卷宗不規(guī)范,執(zhí)法意識和執(zhí)法能力有待進一步增強。
整改措施:
需要進一步規(guī)范行政處罰、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督等方面的程序運用,規(guī)范自由裁量、罰繳分離、案卷制作各環(huán)節(jié)的執(zhí)法流程。
整改科室:企業(yè)科、成果辦
責(zé)任人:田學(xué)龍、馬鳳蓮
整改時限:立即整改并長期堅持
問題8:“放管服”改革需要規(guī)范到位。一些縣(市)和部門在推進“四辦”改革中,任然存在審批慢、辦事難的現(xiàn)象,承諾和兌現(xiàn)之間還有一定的差距;由于縣(市)人才、技術(shù)力量不足,對技術(shù)性強的下放事項的承接能力需要評估。
整改措施:
對全州8縣(市)承接能力進行評估后決定是否將暫由我局承接的縣(市區(qū))級企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定事項進行下放。
整改科室:辦公室
責(zé)任人:梅xx
整改時限:計劃于今年10月底前完成整改
問題9:監(jiān)督機制尚待健全。州政府部門對事中事后的監(jiān)管上存在認(rèn)識上的差距,導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)配合、整體推進,特別是對跨部門的監(jiān)督,缺乏溝通協(xié)調(diào),沒有形成合力。
整改措施:
一是加強科技項目管理,與項目實施單位、監(jiān)管單位建立溝通協(xié)調(diào)機制,對科技項目實施進度、質(zhì)量進行督導(dǎo)檢查,協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。
二是對科技項目進行事中、事后評估,保證項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益。
整改科室:??
責(zé)任人:??
整改時限:立即整改并長期堅持
問題10:法律專業(yè)人才缺乏。行政立法、行政復(fù)議、行政仲裁法治審查、法律評估等是政府的重要工作,是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵,當(dāng)前全州法律專業(yè)人才缺乏,特別是縣(市)專業(yè)人才匱乏已影響到工作的正常開展,難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。
整改措施:
一是根據(jù)州委組織部的招聘計劃招聘法律專業(yè)人才。
二是及時組織法治人才參加州委的有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。
整改科室:辦公室
責(zé)任人:梅xx
整改時限:今年年底前完成
三、工作要求
(一)提高政治站位。
要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,貫徹落實習(xí)近平總書記在中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神,進一步提高政治站位,充分認(rèn)識加快法治政府建設(shè)的重要意義,充分認(rèn)識督查反饋問題的嚴(yán)肅性,充分認(rèn)識認(rèn)真開展整改的重要性和緊迫性,高度重視、迅速行動、扎實推進,確保高效徹底全面完成整改任務(wù)。
(二)扎實推進問題整改。
要對反饋問題進行認(rèn)真研究,
根據(jù)本方案確定的整改措施、整改科室、責(zé)任人和整改時限按時完成整改任務(wù),確保事事能整改、件件有落實。要結(jié)合問題整改統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控工作,對疫情防控中暴露出來的應(yīng)急處置、風(fēng)險防范方面的短板及時補充完善,為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的法治保障,進一步增強治理效能。
(三)依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
法治政府督查方案法治政府督查工作篇五
從省政府法制辦獲悉,省委、省政府近日印發(fā)了《甘肅省法治政府建設(shè)實施方案(20xx-2020年)》,明確提出44項新舉措,深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府。
去年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(20xx-2020年)》。
《綱要》下發(fā)后,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、立即作出批示,要求省政府法制辦抓緊組織起草我省的實施方案。
草案起草完畢后,分別經(jīng)省委常委會議和省政府常務(wù)會審議通過。
此次《實施方案》結(jié)合我省實際,從依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,依法有效化解社會矛盾糾紛,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等七個方面明確建設(shè)法治政府的主要任務(wù),把《綱要》設(shè)定的具體措施進行細(xì)化,并確定了每項具體措施的牽頭部門、負(fù)責(zé)單位和完成時限。
《實施方案》明確提出,到2020年,將各級政府基本建設(shè)成為職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
據(jù)了解,此次出臺的《實施方案》是我省首次以省委、省政府文件形式,出臺部署法治政府建設(shè)的重要文件,是今后5年我省加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的路線圖、施工圖和時間表,標(biāo)志著我省法治政府建設(shè)步入了全面發(fā)展的新階段。
為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府實施綱要(20xx-2020年)》,加快法治政府建設(shè)進程,確保到2020年基本建成法治政府,8月26日,宿州市委、市政府出臺了《法治政府建設(shè)實施方案》。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(20xx-2020年)》的要求和部署,宿州市法制辦依據(jù)《綱要》,組織起草了《實施方案》,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,數(shù)易其稿,多次修改完善,提請市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議通過。
《實施方案》共分三大板塊,九個部分,141條。
導(dǎo)語部分主要明確了法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、要求和制定依據(jù)。
第一部分至第七部分構(gòu)成第二板塊,從界定政府職權(quán)、制定規(guī)則制度、依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格公正執(zhí)法、加強監(jiān)督制約、依法化解矛盾、提高執(zhí)行者素質(zhì)和能力等方面,明確了法治政府建設(shè)的主要任務(wù),第八和第九部分構(gòu)成第三板塊,主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、推進機制、隊伍建設(shè)、環(huán)境營造等健全組織保障工作機制,以及落實考核評價結(jié)果運用方面做了規(guī)定。
《實施方案》的主要特色和亮點。
一是對9項工作任務(wù)都設(shè)定了基本目標(biāo)和評價指標(biāo),基本目標(biāo)是指到2020年該方面將要實現(xiàn)或達到的狀態(tài)、程度。
評價指標(biāo)是衡量目標(biāo)的一些能夠具體化的數(shù)字指標(biāo)。
基本目標(biāo)和評價指標(biāo)的設(shè)定,有利于責(zé)任單位在開展工作中自我評鑒和考量,也便于將來的考核和驗收。
二是141項重點工作均明確了牽頭單位和責(zé)任單位,并附任務(wù)措施分工表,使每項工作都要具體的'單位負(fù)責(zé)實施、落實,各單位對自己在法治政府建設(shè)中的職責(zé)、任務(wù)也一目了然、清清楚楚,便于工作的推進。
三是結(jié)合我市目前目標(biāo)績效考核的具體做法,對法治政府建設(shè)工作的考核評價體系和結(jié)果運用獨立作為一節(jié),便于將來對工作開展的考核和推進。
四是《實施方案》結(jié)合省、市工作實際,對《綱要》的內(nèi)容進行了細(xì)化、量化,增強了可操作性。
為全面推進《實施方案》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實,近期,市委、市政府將組織專題宣講團,在全市范圍內(nèi)對《實施方案》進行巡回宣講,使全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員和社會各界群眾對《實施方案》的目標(biāo)指數(shù)、實施路徑、時間節(jié)點等了解、掌握,為各項工作的開展奠定良好的基礎(chǔ),確保到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
1.實施綱要工作方案
2.法治政府建設(shè)心得體會
3.法制政府建設(shè)實施方案
4.民政局法治政府建設(shè)工作總結(jié)
5.道路建設(shè)實施工作方案
6.規(guī)劃綱要實施方案
7.課程綱要實施方案
8.政府實施方案