農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案(優(yōu)秀8篇)

為了確定工作或事情順利開展，常常需要預(yù)先制定方案，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則、步驟和安排等。方案書寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄桨改?？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇一

為認(rèn)真做好我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）試點(diǎn)工作，根據(jù)《xx市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的基本原則，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障制度相配套、以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活為目的的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是從實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)居民普遍參保。

成立xx市北碚區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任xx、區(qū)勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)；成員由區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)xx、區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)xx、區(qū)信訪辦主任xx、區(qū)公安分局副局長(zhǎng)xx、區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)xx、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)xx組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)勞動(dòng)和社保局，辦公室主任由區(qū)勞動(dòng)和社保局局長(zhǎng)xx兼任，副主任由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)xx、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)xx兼任。

（一）調(diào)查摸底階段（xx年6月26日—8月底）。完成對(duì)全區(qū)符合參保人員的調(diào)查摸底，逐步建立我區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員信息庫。

（二）宣傳動(dòng)員，工作準(zhǔn)備階段（xx年8月1日—9月30日）。召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署此項(xiàng)工作；完成對(duì)鎮(zhèn)（街）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展政策宣傳；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成信息系統(tǒng)建設(shè)、工作人員和設(shè)備的調(diào)配等準(zhǔn)備工作。

（三）實(shí)施階段（從xx年10月1日起）。正式開始受理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、辦理工作。

（一）完善社會(huì)保障工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)工作人員。一是各鎮(zhèn)（街）要高度重視，及時(shí)調(diào)整、整合、充實(shí)社會(huì)保障服務(wù)所的工作力量，開設(shè)專門工作窗口，保證參保工作的需要；二是各鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)人員突擊此項(xiàng)工作。三是社保部門協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門做好對(duì)鎮(zhèn)（街）社會(huì)保障服務(wù)所工作人員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)；四是完成養(yǎng)老保險(xiǎn)“金保工程”信息系統(tǒng)向鎮(zhèn)（街）社會(huì)保障服務(wù)所的延伸，方便城鄉(xiāng)居民就地參保。

（二）明確責(zé)任分工。

1.勞動(dòng)保障行政管理部門負(fù)責(zé)整個(gè)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，宣傳資料的印發(fā)等。責(zé)任人：區(qū)勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)付國斌。

區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局具體負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)匯總分析和上報(bào)、基金管理、養(yǎng)老待遇發(fā)放等工作。責(zé)任人：區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)周俐利。

2.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的戶籍狀況進(jìn)行認(rèn)定，并向各鎮(zhèn)（街）提供城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)信息，同時(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。責(zé)任人：區(qū)公安分局副局長(zhǎng)蕭禾。

3.區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人（）員所需政府補(bǔ)貼資金的籌措、劃轉(zhuǎn)和使用的監(jiān)管；負(fù)責(zé)各類工作設(shè)備的政府采購，并確保各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。責(zé)任人：區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)李繼蘭。

4.新聞媒體部門負(fù)責(zé)媒體宣傳的組織策劃。責(zé)任人：區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)伍渝。

5.信訪部門負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪，牽頭辦理群體性、突發(fā)性事件處置工作。責(zé)任人：區(qū)信訪辦主任王學(xué)平。

6.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。責(zé)任人：區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)鐘德林。

7.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障服務(wù)所負(fù)責(zé)受理參保登記、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)及變更、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申報(bào)、參保人員有關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理和上報(bào)，以及領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員資格核查等工作。

村委會(huì)（居委會(huì)）、農(nóng)村合作社（社區(qū)）要做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳解釋工作，協(xié)助居民辦理參保。

（三）組織宣傳發(fā)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等形式，開展全區(qū)的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)；鎮(zhèn)（街道）要通過制作宣傳專欄、張貼宣傳標(biāo)語和組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)上門宣傳等形式開展深入細(xì)致的宣傳活動(dòng)。有條件的鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)在村（社區(qū)）設(shè)立代辦點(diǎn)和協(xié)辦員，負(fù)責(zé)參保政策的宣傳解釋，并幫助村（社區(qū)）參保人員做好有關(guān)參保工作。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要將工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)街的財(cái)政預(yù)算。村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)按參保并繳費(fèi)人數(shù)撥付,標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)級(jí)財(cái)政按15元/人核撥，各鎮(zhèn)街根據(jù)自身實(shí)際作出補(bǔ)充安排。

（五）工作考核。區(qū)政府將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，xx年參保率達(dá)到40%，xx年達(dá)到65%，到xx年參保率力爭(zhēng)達(dá)到90%，確保80%。

凡具有本區(qū)戶籍的下列人員，可自愿參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：

（一）年滿16周歲以上的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生）；

（二）年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員（不含在校學(xué)生）；

（三）年滿60周歲以上城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（退休）待遇的人員。

已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，同一時(shí)段不再參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。

以我區(qū)開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的時(shí)間起計(jì)算，根據(jù)其不同年齡，分兩種情況繳費(fèi)。

1.年滿16周歲、不滿60周歲的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為100元、200元、400元、600元、900元5個(gè)檔次，由參保個(gè)人自愿選擇。

繳費(fèi)方式原則上按年繳納。當(dāng)年度因病、因?yàn)?zāi)等原因未按時(shí)繳納的可在次年內(nèi)補(bǔ)繳，逾期不再補(bǔ)繳。

2.已年滿60周歲及其以上的人員，不用繳費(fèi)，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

為鼓勵(lì)多繳多得，有條件的年滿60周歲及其以上人員，也可自愿選擇一次性躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人賬戶月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定，分別為40元、60元、90元3個(gè)檔次，由參保個(gè)人自愿選擇。一次性躉繳的繳費(fèi)月數(shù)按本人距75周歲余命的實(shí)際月數(shù)計(jì)算，距75周歲的實(shí)際月數(shù)小于60個(gè)月和超過75周歲的，統(tǒng)一按60個(gè)月計(jì)算。

（二）集體補(bǔ)助。

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。

政府在參保人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，每人每年補(bǔ)貼30元。對(duì)重度殘疾人，政府對(duì)其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)再補(bǔ)貼40元。

（四）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增加適時(shí)調(diào)整。

（一）區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織資助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)行全積累。

（二）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

（三）參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇前出國出境定居或死亡的，其個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額本息，除政府補(bǔ)貼外，一次性退給本人、指定受益人或法定繼承人；無指定受益人和法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（四）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡后，其個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額有余額的，除政府補(bǔ)貼外，由指定受益人或法定繼承人繼承；無指定受益人或法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（一）領(lǐng)取條件。

參保人員年滿60周歲、未享受其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，按月（）領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

xx年9月1日前，已年滿60周歲、未享受其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女已參保繳費(fèi)；選擇繳費(fèi)的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

xx年9月1日前，本人年齡距60周歲不足15年的人員，應(yīng)按年繳費(fèi)，在本人年滿60周歲時(shí)，可按上年度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)足到15年；本人年齡距60周歲超過15年的人員，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

（二）養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元，除中央財(cái)政補(bǔ)貼和市財(cái)政補(bǔ)貼外，其余部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，具體補(bǔ)助辦法按市財(cái)政局另行制定辦法執(zhí)行?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化等因素適時(shí)調(diào)整。

2.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)（按國發(fā)〔xx〕38號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行）。

xx年9月1日前，已年滿60周歲且選擇繳費(fèi)的人員，其個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按參保繳費(fèi)時(shí)選擇的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

（三）持有《獨(dú)生子女父母光榮證》或獨(dú)生子女證明的父母領(lǐng)取基本養(yǎng)老待遇時(shí)，每月增發(fā)10元養(yǎng)老待遇，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

（四）領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員年滿70周歲及其以上的，每月增發(fā)10元養(yǎng)老待遇，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

（五）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)養(yǎng)老待遇。凡提供有效死亡證明的，發(fā)給一次性死亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為死亡時(shí)本人上月養(yǎng)老待遇乘以12個(gè)月，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（六）基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（一）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。參照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，建立社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記帳、核算，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占挪用。

（二）區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和支付，按規(guī)定編制基金收支預(yù)、決算，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等行政部門的檢查與監(jiān)督。

（一）參保人員在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)轉(zhuǎn)接的：

1.在全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶基礎(chǔ)信息，不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金。若轉(zhuǎn)入地尚未建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局將其個(gè)人賬戶暫時(shí)封存并按規(guī)定計(jì)息。

2.跨?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移的，國家尚未出臺(tái)有關(guān)規(guī)定前，暫由轉(zhuǎn)出地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將其個(gè)人賬戶封存并按規(guī)定計(jì)息，國家出臺(tái)規(guī)定后按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）參保人員與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接，以個(gè)人帳戶為核心，轉(zhuǎn)移前后個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。具體按市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局制定的辦法執(zhí)行。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇二

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“救急難”試點(diǎn)工作方案》，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體功能，有效防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生，結(jié)合我旗實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、基本情況

烏審旗位于鄂爾多斯市西南部、內(nèi)蒙古自治區(qū)最南端，東南與陜西省榆林市接壤，是自治區(qū)南下北進(jìn)的重要通道，享有自治區(qū)“南大門”的稱譽(yù)。全旗總面積11645平方公里，下轄6個(gè)蘇木鎮(zhèn)59個(gè)嘎查村;總?cè)丝?3.33萬人，其中少數(shù)民族占30%。

20**年全旗完成民生投入15.4億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的54%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)34005元和12824元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月560元和400元，城鎮(zhèn)低保保障2768人，發(fā)放保障金1452萬元，人均補(bǔ)差437元/月，達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)的78%，其他補(bǔ)助621萬元;農(nóng)村低保共保障6480人，發(fā)放保障金2488萬元，人均補(bǔ)助3840元/年，達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)的80%，其他補(bǔ)助496萬元;五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年10000元和6000元，共保障332人，發(fā)放資金286萬元;發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金136萬元，救助210人/次;發(fā)放臨時(shí)救助資金27萬元，救助490人次。此外，我旗還建立了住房救助、教育救助、司法援助等制度，形成了較為完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系，保障和改善民生能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性不斷增強(qiáng)。

二、工作目標(biāo)

以托底線、救急難、可持續(xù)為目標(biāo)，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车募彝ソo予急難救助，在救助的范圍上做到全覆蓋、在救助的標(biāo)準(zhǔn)上立足托底線，堅(jiān)持量力而行，盡力而為，在救助程序上做到困難群眾救助有門、受助及時(shí)，在救助內(nèi)容上拓展個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，努力使困難群眾生存有尊嚴(yán)，生計(jì)有保障，生活有盼頭，保持追求幸福生活的信心，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

三、救助范圍

開展“救急難”工作，具體包括在本旗出現(xiàn)的所有需要急難救助的(含非本旗戶籍常住人口)的以下類型人員：

1、已納入城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等其他專項(xiàng)社會(huì)救助范圍，但由于特殊原因(如遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、子女就學(xué)等)仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭。

2、因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的家庭。

3、因患各種大病、重病，在扣除新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后，因個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大(包括個(gè)別未繳納各類保險(xiǎn)而患重特大疾病的家庭)，直接導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭。

4、在本旗范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員。

5、其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。

四、工作任務(wù)

我旗開展“救急難”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)實(shí)施“123”重點(diǎn)任務(wù)。

(一)設(shè)立一項(xiàng)基金

設(shè)立“救急難”公益基金，以旗委政府牽頭，動(dòng)員、引導(dǎo)本地具有影響力的社會(huì)組織、駐地企業(yè)捐贈(zèng)募集資金，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐款，同時(shí)積極爭(zhēng)取旗財(cái)政、上級(jí)部門為基金注入資金，爭(zhēng)取建立資金較為充裕的“救急難”公益基金，為開展“救急難”工作建立資金保障?；鹬饕糜谂R時(shí)救助以及醫(yī)療救助資金不足或不到位時(shí)，解決困難群眾急難救助。

(二)完善兩項(xiàng)重點(diǎn)制度

1、完善臨時(shí)救助制度。在原《烏審旗城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，注重“全覆蓋”和“救重點(diǎn)”的統(tǒng)一，既要覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的居民家庭，又要做到對(duì)低保等困難家庭的重點(diǎn)救助;進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，立足“托底線”，與我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，重點(diǎn)解決群眾基本生活燃眉之急;進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批程序，注重“規(guī)范管理”與“方便快捷”統(tǒng)一，既要嚴(yán)格執(zhí)行審核審批程序，又要突出救急救難的制度特點(diǎn)，縮短審批時(shí)限，增強(qiáng)救助實(shí)效。

2、完善醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步完善《烏審旗城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作實(shí)施方案》，在救助對(duì)象范圍上覆蓋所有貧困居民以及因病致貧居民;在就醫(yī)用藥范圍上適當(dāng)放寬，用藥目錄、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等應(yīng)與大病保險(xiǎn)相一致，逐步取消就醫(yī)用藥限制;在救助程序上簡(jiǎn)化結(jié)算程序，推進(jìn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù);在制度銜接上加強(qiáng)與基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)制度的有效銜接，充分發(fā)揮制度合力。

(三)建立三項(xiàng)工作機(jī)制

——建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。以公安機(jī)關(guān)、蘇木鎮(zhèn)政府、嘎查村(社區(qū))、社會(huì)組織、社工組織、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)等與群眾聯(lián)系密切的工作機(jī)構(gòu)為依托，充分發(fā)揮基層公安、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村(社區(qū))、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助，第一時(shí)間采取幫扶、疏導(dǎo)和干預(yù)措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。蘇木鎮(zhèn)開通社會(huì)救助熱線，暢通困難群眾申請(qǐng)救助和有關(guān)人員報(bào)告急難情況渠道。

——建立一門受理、協(xié)同辦理機(jī)制。在各蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立“社會(huì)救助”窗口，專人負(fù)責(zé)社會(huì)救助申請(qǐng)受理或轉(zhuǎn)辦工作，受理工作具體分為即時(shí)辦結(jié)，限時(shí)辦理，即時(shí)辦理需要相關(guān)部門在接到救助申請(qǐng)后立即協(xié)同辦理，對(duì)轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)加強(qiáng)部門配合，確保困難群眾求助有門，受助及時(shí)，工作目標(biāo)和救助標(biāo)準(zhǔn)按新《臨時(shí)救助辦法》和《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方案》規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)急難求助資金需求大、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)面臨急難問題有可能采取錯(cuò)誤行為甚至極端行為的，蘇木鎮(zhèn)和旗縣民政部門在積極救助、及時(shí)干預(yù)的同時(shí)，要及時(shí)向政府上報(bào)情況，向有關(guān)部門通報(bào)情況，提出解決方案，明確支持條件，確保及時(shí)解決問題或采取必要工作措施，防患于未然。對(duì)于提出不合理要求的對(duì)象，應(yīng)耐心做好政策解釋工作。積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府完善制度安排，健全救急難工作機(jī)制和保障措施。

——建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制。建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助培育扶持優(yōu)惠政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件，提供便利，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢(shì)，為救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助由單獨(dú)物質(zhì)救助向物質(zhì)救助、精神慰籍、心理疏導(dǎo)、能力提升等綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變。

五、實(shí)施步驟

(一)組織動(dòng)員階段(20**年5月—6月)

旗政府成立“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化各部門職責(zé)分工，形成政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管，共同參與的工作格局。結(jié)合地方實(shí)際，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署“救急難”各項(xiàng)工作。

(二)完善制度階段(20**年6月—7月)。

修訂完善現(xiàn)行《烏審旗城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助辦法》、《烏審旗城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作實(shí)施方案》，根據(jù)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，廣泛征求社會(huì)各界意見，按照救助范圍全覆蓋、救助標(biāo)準(zhǔn)托底線、救助程序方便快捷的要求，力求使方案設(shè)計(jì)達(dá)到“托底線、救急難、可持續(xù)”的要求。

(三)籌集資金階段(20**年6月—8月)

爭(zhēng)取旗政府追加“救急難”資金預(yù)算，并爭(zhēng)取上級(jí)部門資金投入，為“救急難”工作開展提供資金保障。同時(shí)啟動(dòng)“救急難”公益基金審批報(bào)批程序，成立基金籌委會(huì)和基金委員會(huì)，開展基金設(shè)立工作，廣開渠道為基金籌措資金。

(四)實(shí)施救助階段(20**年9月)

根據(jù)試點(diǎn)工作方案，實(shí)施救助工作。通過基層工作人員和社會(huì)工作者，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象實(shí)施救助。開通社會(huì)救助熱線，在蘇木鎮(zhèn)政務(wù)大廳設(shè)立社會(huì)救助窗口，方便困難群眾求助。同時(shí)通過政府服務(wù)購買方式或者志愿服務(wù)的方式，對(duì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)物質(zhì)救助的不足，真正做到“送溫暖，送到家”。

七、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以旗政府“一把手”任組長(zhǎng)、分管副旗長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“救急難”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的'落實(shí)。

(二)加大財(cái)力保障

根據(jù)歷年來臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出情況，考慮到臨時(shí)救助范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療救助封頂線的進(jìn)一步提高及二次救助，用藥目錄的調(diào)整放寬等情況，爭(zhēng)取旗財(cái)政按照全旗人口每人10元的標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算，并為“救急難”基金注入啟動(dòng)基金。

(三)開發(fā)設(shè)置社工崗位

積極爭(zhēng)取旗委政府開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，尤其在城鄉(xiāng)社區(qū)大力設(shè)置社會(huì)工作崗位，發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)服務(wù)，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、心理疏導(dǎo)、婚姻家庭服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)等社會(huì)工作服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)社區(qū)全覆蓋。

(四)完善各項(xiàng)救助制度銜接機(jī)制

加快完善各項(xiàng)救助制度銜接機(jī)制，最低生活保障為城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)解決基本生活問題;醫(yī)療、住房、教育等救助制度解決專項(xiàng)救助問題;臨時(shí)救助解決突發(fā)問題;社會(huì)力量幫助解決個(gè)性化突出問題。要加強(qiáng)部門配合，完善辦理、轉(zhuǎn)辦流程，努力形成社會(huì)救助分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。

(五)加強(qiáng)信息共享

加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息共享，通過家庭收入核對(duì)平臺(tái)、優(yōu)待撫恤、福利津貼等信息，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、教育、住建、人社、保險(xiǎn)等與社會(huì)救助工作相關(guān)部門的信息共享，在做好為各相關(guān)部門提供低保對(duì)象、特困人員基本信息的同時(shí)，及時(shí)了解掌握各類專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況。

(六)建立督辦制度

建立“救急難”工作督查督辦和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究范圍，落實(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、受理、審核、審批或轉(zhuǎn)辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作要求，對(duì)各類“救急難”事項(xiàng)，特別是一些影響較大或帶有苗頭性的急難事項(xiàng)，加大督查督辦力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，配合有關(guān)部門給予嚴(yán)肅處理。

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào))，有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生，切實(shí)保障突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民(含非戶籍常住人口)得到及時(shí)救助，根據(jù)國家民政部開展“救急難”試點(diǎn)工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

我國正處在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助制度、構(gòu)筑基本民生安全網(wǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義的任務(wù)日益緊迫和艱巨。開展“救急難”工作，讓突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民(含非戶籍常住人口)得到及時(shí)救助，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生，不僅是社會(huì)救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。不斷完善社會(huì)救助體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急處置救助制度，大力開展社會(huì)互助，并使各項(xiàng)救助有機(jī)銜接，積極有效開展“救急難”工作，保障困難群眾基本生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧幸福渭濱的需要，對(duì)于維護(hù)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要意義。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)，社會(huì)救助管理部門要以《社會(huì)救助暫行辦法》為依據(jù)，按照法規(guī)賦予的職責(zé)，在社會(huì)救助制度體系框架內(nèi)，立足于“托底線、救急難、可持續(xù)”的目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，探索路徑，積極開展對(duì)遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予救助和幫扶。

(二)部門聯(lián)動(dòng)。民政部門要按照《社會(huì)救助暫行辦法》賦予的統(tǒng)籌社會(huì)救助工作職能，不斷建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)。按照民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持部門職能作用發(fā)揮與高效聯(lián)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用救助資源，推動(dòng)形成民政部門牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的“大救助”格局，提升社會(huì)救助的綜合效益。

(三)社會(huì)參與。大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員和充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)慈善組織、企事業(yè)單位、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者、愛心人士、社會(huì)工作者等參與“救急難”工作，多層次、多途徑的開展對(duì)困難家庭的救助工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)老齡辦、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)慈善協(xié)會(huì)、區(qū)住建局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》開展“救急難”工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作機(jī)制

1.我區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)負(fù)責(zé)制。按照民政統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制要求，建立區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)主席由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主席由政府分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)：研究擬訂完善本區(qū)的社會(huì)救助制度、政策、體制和機(jī)制，向區(qū)政府提出建議;統(tǒng)籌做好轄區(qū)最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接;研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息共享問題;推進(jìn)全區(qū)社會(huì)救助工作任務(wù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)和監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，完成區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

聯(lián)席會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)救助統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)等日常工作。

聯(lián)席會(huì)議由總召集人負(fù)責(zé)召集，每年召開1-2次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議辦公室不定期檢查社會(huì)救助工作落實(shí)情況，了解城鄉(xiāng)居民救助需求，及時(shí)匯總相關(guān)信息，適時(shí)提出整改方案，并向有關(guān)部門反饋，確保問題得到有效解決。

2.在區(qū)城鄉(xiāng)居民低保中心加掛區(qū)社會(huì)救助中心牌子，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)與政策落實(shí)等。成立區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況信息核對(duì)中心，開展跨部門、多層次的城鄉(xiāng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息與救助資源信息、民政部門救助信息與相關(guān)部門救助信息、政府救助信息與社會(huì)組織救助信息的有效對(duì)接，保障社會(huì)救助工作公平與效率。

3.依托區(qū)政務(wù)大廳、各鎮(zhèn)街、社區(qū)公共服務(wù)大廳、設(shè)立社會(huì)救助咨詢與受理窗口，方便群眾“求助有門”，依托轄區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織，駐村(社區(qū))干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、慈善工作者、基層事務(wù)助理、照護(hù)、安保人員，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。在區(qū)民政局開通全國統(tǒng)一的“12349”社會(huì)救助熱線，暢通困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助渠道。區(qū)民政局對(duì)求助信息及時(shí)進(jìn)行分類，通過工作轉(zhuǎn)接、協(xié)調(diào)其他各職能部門直接受理，確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理，協(xié)同辦理”。

五、工作重點(diǎn)

將臨時(shí)救助定位于基本生活救助和社會(huì)救助兜底性保障上，突出“救急難、托底線”的特點(diǎn)。進(jìn)一步整合節(jié)日慰問等各類臨時(shí)性、季節(jié)性補(bǔ)貼，將其整合于臨時(shí)救助制度，通過規(guī)范的制度安排，讓困難群眾對(duì)自己的生活有一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期。

1.完善和修訂區(qū)臨時(shí)救助辦法。在救助范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不論戶籍(非戶籍常住人口)和家境，將遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難和其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭全部納入救助范圍。讓每一個(gè)遭遇困難的家庭都能感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

2.進(jìn)一步提高臨時(shí)救助額度。針對(duì)“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭研究和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，使救助標(biāo)準(zhǔn)水平和目前的市場(chǎng)物價(jià)上漲水平相匹配，在公平與效率基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)出“救”的效果。

3.進(jìn)一步規(guī)范救助申辦程序。按照科學(xué)、規(guī)范、民主的工作要求，在堅(jiān)持公平公正公開前提下，完善和建立民主評(píng)議、末端公示制度，對(duì)急難型貧困家庭的申請(qǐng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，縮短審批時(shí)間，采取事前審批與事后審批相結(jié)合、分級(jí)審批與直接審批相結(jié)合的辦法，最大程度地幫助困難群眾獲得及時(shí)有效救助。

4.不斷豐富救助內(nèi)容。有效銜接職業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，制定完善促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)扶持政策，倡導(dǎo)通過勞動(dòng)改善生活的社會(huì)救助范圍。政府除給予救助對(duì)象資金、實(shí)物上的幫助外，依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)托管中心、社區(qū)青春驛站、社區(qū)文化工作站、社區(qū)婦女工作站、社區(qū)計(jì)生服務(wù)站以及社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)登記注冊(cè)的在職黨員隊(duì)伍引入臨時(shí)救助服務(wù)范圍，對(duì)遭遇突發(fā)性事件家庭，既給予生活上關(guān)心照顧，同時(shí)通過專業(yè)社工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，給予他們精神上的慰藉。

5.健全社會(huì)互助制度。一是重大自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)制度。大力倡導(dǎo)“一方有難，八方支援”的協(xié)作精神，發(fā)揚(yáng)“扶危濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)款物，按照捐贈(zèng)單位和個(gè)人的意愿發(fā)放捐贈(zèng)款物，并向社會(huì)公示捐贈(zèng)款物使用情況。二是扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。開展“扶貧濟(jì)困一幫一”活動(dòng);繼續(xù)搞好“定點(diǎn)幫扶”和“結(jié)對(duì)幫扶”工作，幫助貧困群眾脫貧致富。三是慈善救助制度。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，培育發(fā)展民間慈善組織，充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和紅十字會(huì)等民間團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)并支持慈善組織積極開展特困家庭助醫(yī)、助殘、助學(xué)、助困等活動(dòng);廣泛動(dòng)員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)。

6.繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)級(jí)“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)醫(yī)院數(shù)量。通過醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“隨來隨治，隨走隨結(jié)”，醫(yī)療費(fèi)用“同步結(jié)算、同時(shí)兌現(xiàn)”，提高救助效率，方便群眾就醫(yī)。

7.落實(shí)相關(guān)配套救助和優(yōu)惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免費(fèi)為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律救助和服務(wù)。全面落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育階段各項(xiàng)減免政策，逐步減免高中階段學(xué)費(fèi);制定優(yōu)惠政策，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育;深化愛心助學(xué)行動(dòng)，資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加大廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，緩解困難群眾住房難問題。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)低保對(duì)象、下崗職工的參保減免和農(nóng)村特困群眾的參合代繳政策;逐步減免門診費(fèi)用，落實(shí)濟(jì)困病床減免。制訂就業(yè)援助計(jì)劃，積極扶持貧困家庭大學(xué)生就業(yè)，努力改變困難群眾的生活狀況。

8.做好相關(guān)保障制度的銜接。一是通過醫(yī)療救助制度資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療單位間人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用信息的共享。三是通過部門合作，加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)透明度，規(guī)范基本藥物目錄和診療目錄，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

六、保障措施

1.加大宣傳力度，大力宣205傳黨和政府在推進(jìn)社會(huì)救助工作上作出的積極努力。目前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距等矛盾以及社會(huì)問題凸顯，部分人在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中生活遇到困難，部分人因身患重病而導(dǎo)致生活貧困。為有效解決這些問題，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，黨和政府積極開展社會(huì)救助工作，充分發(fā)揮兜底保障作用，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。要深入宣傳各級(jí)黨委政府在重視民生保障工作、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加大社會(huì)救助資金投入、出臺(tái)民生保障方面的政策和背景，把黨和政府的“愛民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給老百姓，營(yíng)造社會(huì)救助工作的和諧氛圍，積極維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.抓好資金配套和監(jiān)管。要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于社會(huì)救助有關(guān)要求配套和保障救助資金。要進(jìn)一步規(guī)范健全社會(huì)救助資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行專帳管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用和扣撥、扣發(fā)社會(huì)救助資金以及配套工作經(jīng)費(fèi)。積極編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助及臨時(shí)救助等項(xiàng)目的年度預(yù)算，協(xié)同審計(jì)等部門定期對(duì)社會(huì)救助資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全使用。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。保證各項(xiàng)救助制度規(guī)定的救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等信息真實(shí)，并及時(shí)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等部門建立社會(huì)救助資金管理審計(jì)檢查制度，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇三

為認(rèn)真做好我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）試點(diǎn)工作，根據(jù)《xx市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的基本原則，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障制度相配套、以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活為目的的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是從實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)居民普遍參保。

成立xx市北碚區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任xx、區(qū)勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)；成員由區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)xx、區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)xx、區(qū)信訪辦主任xx、區(qū)公安分局副局長(zhǎng)xx、區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)xx、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)xx組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)勞動(dòng)和社保局，辦公室主任由區(qū)勞動(dòng)和社保局局長(zhǎng)xx兼任，副主任由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)xx、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)xx兼任。

（一）調(diào)查摸底階段（xx年6月26日—8月底）。完成對(duì)全區(qū)符合參保人員的調(diào)查摸底，逐步建立我區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員信息庫。

（二）宣傳動(dòng)員，工作準(zhǔn)備階段（xx年8月1日—9月30日）。召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署此項(xiàng)工作；完成對(duì)鎮(zhèn)（街）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展政策宣傳；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成信息系統(tǒng)建設(shè)、工作人員和設(shè)備的調(diào)配等準(zhǔn)備工作。

（三）實(shí)施階段（從xx年10月1日起）。正式開始受理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、辦理工作。

（一）完善社會(huì)保障工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)工作人員。一是各鎮(zhèn)（街）要高度重視，及時(shí)調(diào)整、整合、充實(shí)社會(huì)保障服務(wù)所的工作力量，開設(shè)專門工作窗口，保證參保工作的需要；二是各鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)人員突擊此項(xiàng)工作。三是社保部門協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門做好對(duì)鎮(zhèn)（街）社會(huì)保障服務(wù)所工作人員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)；四是完成養(yǎng)老保險(xiǎn)“金保工程”信息系統(tǒng)向鎮(zhèn)（街）社會(huì)保障服務(wù)所的延伸，方便城鄉(xiāng)居民就地參保。

（二）明確責(zé)任分工。

1.勞動(dòng)保障行政管理部門負(fù)責(zé)整個(gè)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，宣傳資料的印發(fā)等。責(zé)任人：區(qū)勞動(dòng)社保局局長(zhǎng)付國斌。

區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局具體負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)匯總分析和上報(bào)、基金管理、養(yǎng)老待遇發(fā)放等工作。責(zé)任人：區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)周俐利。

2.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的戶籍狀況進(jìn)行認(rèn)定，并向各鎮(zhèn)（街）提供城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)信息，同時(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。責(zé)任人：區(qū)公安分局副局長(zhǎng)蕭禾。

3.區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員所需政府補(bǔ)貼資金的籌措、劃轉(zhuǎn)和使用的監(jiān)管；負(fù)責(zé)各類工作設(shè)備的政府采購，并確保各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。責(zé)任人：區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)李繼蘭。

4.新聞媒體部門負(fù)責(zé)媒體宣傳的組織策劃。責(zé)任人：區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)伍渝。

5.信訪部門負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪，牽頭辦理群體性、突發(fā)性事件處置工作。責(zé)任人：區(qū)信訪辦主任王學(xué)平。

6.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。責(zé)任人：區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)鐘德林。

7.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障服務(wù)所負(fù)責(zé)受理參保登記、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)及變更、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申報(bào)、參保人員有關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理和上報(bào)，以及領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員資格核查等工作。

村委會(huì)（居委會(huì)）、農(nóng)村合作社（社區(qū)）要做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳解釋工作，協(xié)助居民辦理參保。

（三）組織宣傳發(fā)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等形式，開展全區(qū)的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)；鎮(zhèn)（街道）要通過制作宣傳專欄、張貼宣傳標(biāo)語和組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)上門宣傳等形式開展深入細(xì)致的宣傳活動(dòng)。有條件的鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)在村（社區(qū)）設(shè)立代辦點(diǎn)和協(xié)辦員，負(fù)責(zé)參保政策的宣傳解釋，并幫助村（社區(qū)）參保人員做好有關(guān)參保工作。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要將工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)街的財(cái)政預(yù)算。村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)按參保并繳費(fèi)人數(shù)撥付,標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)級(jí)財(cái)政按15元/人核撥，各鎮(zhèn)街根據(jù)自身實(shí)際作出補(bǔ)充安排。

（五）工作考核。區(qū)政府將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，xx年參保率達(dá)到40%，xx年達(dá)到65%，到xx年參保率力爭(zhēng)達(dá)到90%，確保80%。

凡具有本區(qū)戶籍的下列人員，可自愿參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：

（一）年滿16周歲以上的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生）；

（二）年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員（不含在校學(xué)生）；

（三）年滿60周歲以上城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（退休）待遇的人員。

已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，同一時(shí)段不再參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。

以我區(qū)開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的時(shí)間起計(jì)算，根據(jù)其不同年齡，分兩種情況繳費(fèi)。

1.年滿16周歲、不滿60周歲的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為100元、200元、400元、600元、900元5個(gè)檔次，由參保個(gè)人自愿選擇。

繳費(fèi)方式原則上按年繳納。當(dāng)年度因病、因?yàn)?zāi)等原因未按時(shí)繳納的可在次年內(nèi)補(bǔ)繳，逾期不再補(bǔ)繳。

2.已年滿60周歲及其以上的人員，不用繳費(fèi)，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

為鼓勵(lì)多繳多得，有條件的年滿60周歲及其以上人員，也可自愿選擇一次性躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人賬戶月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定，分別為40元、60元、90元3個(gè)檔次，由參保個(gè)人自愿選擇。一次性躉繳的繳費(fèi)月數(shù)按本人距75周歲余命的實(shí)際月數(shù)計(jì)算，距75周歲的實(shí)際月數(shù)小于60個(gè)月和超過75周歲的，統(tǒng)一按60個(gè)月計(jì)算。

（二）集體補(bǔ)助。

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。

政府在參保人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，每人每年補(bǔ)貼30元。對(duì)重度殘疾人，政府對(duì)其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)再補(bǔ)貼40元。

（四）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增加適時(shí)調(diào)整。

（一）區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織資助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)行全積累。

（二）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

（三）參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇前出國出境定居或死亡的，其個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額本息，除政府補(bǔ)貼外，一次性退給本人、指定受益人或法定繼承人；無指定受益人和法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（四）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡后，其個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額有余額的，除政府補(bǔ)貼外，由指定受益人或法定繼承人繼承；無指定受益人或法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（一）領(lǐng)取條件。

參保人員年滿60周歲、未享受其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

xx年9月1日前，已年滿60周歲、未享受其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女已參保繳費(fèi)；選擇繳費(fèi)的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

xx年9月1日前，本人年齡距60周歲不足15年的人員，應(yīng)按年繳費(fèi)，在本人年滿60周歲時(shí)，可按上年度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)足到15年；本人年齡距60周歲超過15年的人員，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

（二）養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元，除中央財(cái)政補(bǔ)貼和市財(cái)政補(bǔ)貼外，其余部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，具體補(bǔ)助辦法按市財(cái)政局另行制定辦法執(zhí)行?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化等因素適時(shí)調(diào)整。

2.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)（按國發(fā)〔xx〕38號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行）。

xx年9月1日前，已年滿60周歲且選擇繳費(fèi)的人員，其個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按參保繳費(fèi)時(shí)選擇的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

（三）持有《獨(dú)生子女父母光榮證》或獨(dú)生子女證明的父母領(lǐng)取基本養(yǎng)老待遇時(shí)，每月增發(fā)10元養(yǎng)老待遇，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

（四）領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員年滿70周歲及其以上的，每月增發(fā)10元養(yǎng)老待遇，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

（五）領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)養(yǎng)老待遇。凡提供有效死亡證明的，發(fā)給一次性死亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為死亡時(shí)本人上月養(yǎng)老待遇乘以12個(gè)月，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（六）基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（一）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。參照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，建立社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記帳、核算，專款專用，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占挪用。

（二）區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和支付，按規(guī)定編制基金收支預(yù)、決算，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等行政部門的檢查與監(jiān)督。

（一）參保人員在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)轉(zhuǎn)接的：

1.在全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶基礎(chǔ)信息，不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金。若轉(zhuǎn)入地尚未建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局將其個(gè)人賬戶暫時(shí)封存并按規(guī)定計(jì)息。

2.跨省（市）轉(zhuǎn)移的，國家尚未出臺(tái)有關(guān)規(guī)定前，暫由轉(zhuǎn)出地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將其個(gè)人賬戶封存并按規(guī)定計(jì)息，國家出臺(tái)規(guī)定后按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）參保人員與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接，以個(gè)人帳戶為核心，轉(zhuǎn)移前后個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。具體按市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局制定的辦法執(zhí)行。

中國科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

申報(bào)試點(diǎn)請(qǐng)示范本2017（精選篇）。

元江縣“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策論文。

鄉(xiāng)村申報(bào)試點(diǎn)請(qǐng)示范本「最新」。

鄉(xiāng)村申報(bào)試點(diǎn)請(qǐng)示范本2017。

關(guān)于申報(bào)試點(diǎn)請(qǐng)示范本2017。

網(wǎng)上藥品銷售應(yīng)推行試點(diǎn)議案。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇四

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”總體要求，根據(jù)贛州市衛(wèi)健委等十四部門《關(guān)于印發(fā)〈贛州市開展全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（贛市衛(wèi)健字〔2019〕51號(hào)）精神，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

以***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾的新變化，按照《精神衛(wèi)生法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》等要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全民身心健康。

（一）總體目標(biāo)。

到2021年底，全縣形成較為完善的“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、專業(yè)支撐、群眾受益”的工作格局，各領(lǐng)域各行業(yè)普遍開展心理健康服務(wù)，基本建立預(yù)防、治療、康復(fù)和心理健康促進(jìn)工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，心理健康服務(wù)全面融入社會(huì)治理體系、精神文明、平安石城和健康石城建設(shè)，建立社會(huì)心理危機(jī)服務(wù)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件顯著下降。

（二）具體目標(biāo)。

1.縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)健全和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制。成立石城縣推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)心理服務(wù)工作小組。

2.依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心，普遍設(shè)立心理咨詢室或社會(huì)工作室，融入新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），為群眾提供心理健康服務(wù)。以村居（社區(qū)）為單位，心理咨詢室或社會(huì)工作室建成率達(dá)80%以上。

3.100%的中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室，并配備專職或兼職教師，有條件的創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校。

4.全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或購買服務(wù)等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務(wù)，每年至少提供一次心理服務(wù)。

5.精神?？漆t(yī)院設(shè)立心理門診，綜合醫(yī)院設(shè)置心理咨詢中心或開設(shè)心理門診。著力培育發(fā)展一批社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務(wù)。利用各種資源，建立二十四小時(shí)公益心理援助平臺(tái)，組建心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍。

6.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。每10萬人口精神執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置達(dá)到2.8人，每10萬人口心理服務(wù)人員配置達(dá)到25人。

7.依托現(xiàn)有資源，建立完善精神障礙患者康復(fù)服務(wù)體系，形成醫(yī)院與社區(qū)相銜接、康復(fù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的專業(yè)康復(fù)服務(wù)模式。建立1—2個(gè)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)站。

8.加大宣傳教育力度，全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工、在校學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村普通人群心理健康知識(shí)知曉率分別達(dá)到90%、90%、70%、50%。

（一）加強(qiáng)心理健康知識(shí)宣傳普及。

1.開展全方位的心理健康知識(shí)宣傳。健全包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端）等，開辟心理訪談欄目，廣泛宣傳“每個(gè)人是自己心理健康第一責(zé)任人”“心身同健康”等健康意識(shí)和科普知識(shí)?？h電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體每年定期開展心理公益宣傳。（縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康委配合）。

2.開展心理健康知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)。組織開展心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，在公共場(chǎng)所設(shè)立心理健康公益廣告，各村居（社區(qū)）健康教育活動(dòng)室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）向居民群眾提供心理健康科普宣傳資料。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織面向單位內(nèi)部干部職工開展經(jīng)常性心理健康知識(shí)科普，經(jīng)常邀請(qǐng)心理專家舉辦心理健康知識(shí)專題講座，引導(dǎo)廣大群眾提高心理健康意識(shí)。（縣委宣傳部、縣委政法委、縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣科協(xié)分別負(fù)責(zé)）。

3.開展心理健康志愿科普宣傳服務(wù)。組織有一定心理知識(shí)背景的青年志愿者、平安志愿者、文明志愿者等群體定期參加科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務(wù)。（團(tuán)縣委、縣委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣文明辦分別負(fù)責(zé)）。

（二）建立和完善心理健康服務(wù)平臺(tái)。

4.依托政法綜治系統(tǒng)建設(shè)心理服務(wù)平臺(tái)。在縣級(jí)綜治中心開辟“心防工作區(qū)”，規(guī)劃設(shè)立談心室、心理測(cè)量室、情緒宣泄室、音樂放松室、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室等功能區(qū)域；在鄉(xiāng)、村級(jí)綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范設(shè)置心理咨詢室或社會(huì)工作室。公安、司法等部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在公安監(jiān)管場(chǎng)所、刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區(qū)矯正監(jiān)管中心等設(shè)立心理服務(wù)場(chǎng)所，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，成立危機(jī)干預(yù)工作組，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對(duì)象開展心理健康教育，提供心理健康評(píng)估、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。（縣委政法委牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣司法局分別負(fù)責(zé)）。

5.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)以上學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的心理輔導(dǎo)室，有條件的學(xué)校高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)心理咨詢室和心理測(cè)量室、團(tuán)體活動(dòng)室、沙盤游戲室、繪畫涂鴉室、音樂放松室、情緒宣泄室等專用輔導(dǎo)教室。（縣教科體局負(fù)責(zé)）。

6.完善未成年人心理服務(wù)平臺(tái)。將未成年人心理健康成長(zhǎng)輔導(dǎo)中心建設(shè)納入文明縣城和未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)考核范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在縣級(jí)設(shè)立未成年人心理健康成長(zhǎng)輔導(dǎo)中心，依托條件較好的心理咨詢站點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，面向未成年人開展心理健康知識(shí)普及與專業(yè)的心理咨詢服務(wù)；建設(shè)“石城縣青少年心理科普夢(mèng)工廠”，打造現(xiàn)代化青少年心理知識(shí)科普基地。（縣文明辦、團(tuán)縣委、縣科協(xié)分別負(fù)責(zé)）。

7.完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)心理服務(wù)平臺(tái)。綜合醫(yī)院設(shè)置心理咨詢中心或開設(shè)精神（心理）科，配齊專（兼）職心理咨詢醫(yī)生，對(duì)住院患者、醫(yī)務(wù)人員和就診患者等開展心理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置心理咨詢室，配備1名以上專（兼）職心理咨詢醫(yī)生或精防人員；暫時(shí)不具備條件的，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)方式與心理咨詢專家簽訂服務(wù)協(xié)議。（縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）。

8.完善心理援助服務(wù)平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)app、微信公眾號(hào)等建立提供公益服務(wù)的心理援助平臺(tái)。發(fā)揮好縣心理援助熱線的作用，安排心理服務(wù)專業(yè)人員二十四小時(shí)接線提供心理咨詢服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委分別負(fù)責(zé)）。

9.各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位依托本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，普遍設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，培養(yǎng)心理服務(wù)骨干隊(duì)伍，配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員。（縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）。

（三）完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)工作機(jī)制。

10.強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大投入，支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升心理健康服務(wù)能力，實(shí)施服務(wù)能力提升工程；將縣第三人民醫(yī)院打造成為區(qū)域性的精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)中心，新增精神衛(wèi)生病床位161張，新增醫(yī)養(yǎng)床位150張，病床總數(shù)達(dá)到510張。推動(dòng)精神衛(wèi)生醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，探索建立各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的人才合作交流機(jī)制，實(shí)行同質(zhì)化管理，提升基層精神衛(wèi)生和心理服務(wù)能力。（縣衛(wèi)生健康委、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣人社局分別負(fù)責(zé)）。

11.落實(shí)有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)制度。每年定期開展嚴(yán)重精神障礙患者危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，健全完善嚴(yán)重精神障礙患者有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)機(jī)制，三級(jí)以上患者監(jiān)護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)不少于每年3000元，三級(jí)以下患者不少于每年500元。（縣委政法委、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé)）。

12.落實(shí)聯(lián)合隨訪走訪管理制度。按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村居（社區(qū)）干部和村居（社區(qū)）干部為主，開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，依法開展案（事）件處置，使在冊(cè)患者規(guī)范管理率、在冊(cè)患者治療率、精神分裂癥治療率均達(dá)到80%以上；對(duì)病情不穩(wěn)定患者，建立由村居（社區(qū)）“兩委”成員、綜治網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、助殘員、志愿者等基層人員組成的個(gè)案管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)患者實(shí)施個(gè)案管理。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）。

13.規(guī)范收治和救治工作。規(guī)范送治、入院、治療、接回、康復(fù)、報(bào)賬等收治流程，保證收治工作無縫銜接；加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精神殘疾康復(fù)和疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，減輕患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；加大對(duì)生活困難患者的救助力度，切實(shí)保障殘疾軍人、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、流浪乞討人員中的精神障礙患者得到妥善救治和安置。（縣衛(wèi)生健康委、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣醫(yī)保局、縣退役軍人事務(wù)局分別負(fù)責(zé)）。

14.構(gòu)建醫(yī)療與康復(fù)相結(jié)合的全程服務(wù)模式。落實(shí)民政部等四部門《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的意見》，按照“病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理回社區(qū)”的原則，建立醫(yī)療康復(fù)體系，為在院和出院居家維持治療的患者提供康復(fù)服務(wù)。依托民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門或社會(huì)力量開辦專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。在所有精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)科（室）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社會(huì)組織和社會(huì)工作者提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使居家患者在社區(qū)參與康復(fù)率達(dá)到60%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)50%以上居家患者及家屬提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助患者早日回歸社會(huì)。有條件的可探索“陽光家園”等康復(fù)服務(wù)模式，為有勞動(dòng)能力的精神殘疾患者提供就業(yè)崗位，讓他們有機(jī)會(huì)和能力走向社會(huì)?？祻?fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色轉(zhuǎn)診通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局、縣人社局、縣醫(yī)保局分別負(fù)責(zé)）。

（四）推進(jìn)心理服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍健康發(fā)展。

15.實(shí)施心理服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)。實(shí)施精神科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務(wù)水平；各部門和單位結(jié)合部門、行業(yè)特點(diǎn)開展心理服務(wù)人員技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適合本部門、本行業(yè)的心理服務(wù)人員。（縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣人社局分別負(fù)責(zé)）。

16.充分發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)人員作用。開發(fā)心理健康服務(wù)相關(guān)的社會(huì)工作崗位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作專業(yè)人員參與心理健康服務(wù)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)，通過政府購買服務(wù)等方式，支持其為社區(qū)居民有針對(duì)性地提供心理服務(wù)，對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會(huì)融入等服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）。

17.建立心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。有關(guān)部門和單位向社會(huì)廣泛招募心理健康服務(wù)志愿者，探索支持引導(dǎo)志愿者參與心理健康服務(wù)的政策，鼓勵(lì)和規(guī)范心理健康志愿服務(wù)的發(fā)展。特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校心理教師、心理專業(yè)學(xué)生等加入心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、團(tuán)縣委分別負(fù)責(zé)）。

18.建立心理服務(wù)隊(duì)伍考核管理機(jī)制?？h社會(huì)心理健康服務(wù)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合有關(guān)部門和單位探索建立適合行業(yè)特點(diǎn)的心理服務(wù)人員培訓(xùn)、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、考核、晉升、淘汰機(jī)制。教科體部門應(yīng)著力推進(jìn)心理學(xué)科教研室建設(shè)，將精神科納入特殊崗位設(shè)置招聘政策，對(duì)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生開辟綠色通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣人社局、縣財(cái)政局、縣教科體局分別負(fù)責(zé)）。

19.健全行業(yè)組織并加強(qiáng)管理。推進(jìn)縣社會(huì)心理健康服務(wù)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)行業(yè)組織的樞紐作用，衛(wèi)生健康、政法、教科體等部門應(yīng)指導(dǎo)心理服務(wù)行業(yè)組織加強(qiáng)能力建設(shè)，有序開展心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員摸底調(diào)查、行業(yè)服務(wù)規(guī)范制訂和實(shí)施、專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、督導(dǎo)等工作，心理服務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)格遵守保密原則和倫理規(guī)范。增強(qiáng)心理健康數(shù)據(jù)安全的保護(hù)意識(shí)，建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，防范因違反倫理、安全意識(shí)不足等造成的信息泄露，妥善保護(hù)個(gè)人隱私。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、縣人社局分別負(fù)責(zé)）。

（五）加強(qiáng)各類群體心理健康服務(wù)。

20.強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位心理服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他用人單位應(yīng)把心理健康教育融入干部職工思想政治工作，制訂實(shí)施干部職工心理援助計(jì)劃，每年至少組織干部職工開展一次（高風(fēng)險(xiǎn)崗位每年開展1—2次）心理風(fēng)險(xiǎn)篩查，提供健康宣傳、心理評(píng)估、教育培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識(shí)別方法，為干部職工主動(dòng)尋求心理健康服務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)處于特定時(shí)期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的干部職工，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和援助。（縣總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位配合）。

21.強(qiáng)化學(xué)校心理服務(wù)。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動(dòng)中融入適合學(xué)生特點(diǎn)的心理健康教育內(nèi)容；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和滿足兒童心理發(fā)展需要，保持兒童積極的情緒狀態(tài)，讓兒童感受到尊重和接納，獲得安全感；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生的心理健康教育，與品德教育、青春期教育、家庭教育、社會(huì)實(shí)踐等相結(jié)合，全面開展學(xué)生心理健康教育教學(xué)，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心可持續(xù)發(fā)展，每班每月至少有一個(gè)心理課時(shí)。特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)學(xué)生身心特點(diǎn)開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)；共青團(tuán)等組織應(yīng)與學(xué)校、家庭、社會(huì)攜手，開展“培育積極的心理品質(zhì)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣”的心理健康促進(jìn)活動(dòng)，提高學(xué)生自我情緒調(diào)適能力。密切與村居（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學(xué)生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預(yù)；創(chuàng)新和完善心理健康服務(wù)提供方式，通過“校社合作”引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為師生提供專業(yè)化、個(gè)性化的心理健康服務(wù)；定期對(duì)教師開展心理評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地開展教師心理疏導(dǎo)工作。（縣教科體局牽頭負(fù)責(zé)，團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委配合）。

22.強(qiáng)化老年人、婦女和兒童心理服務(wù)。通過培訓(xùn)專兼職社會(huì)工作者和心理工作者、引入社會(huì)力量等多種途徑，為空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人及婦女、兒童和計(jì)劃生育特殊家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特定時(shí)期婦女的心理關(guān)懷，對(duì)遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時(shí)提供心理援助。鼓勵(lì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。（縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局分別負(fù)責(zé)）。

23.強(qiáng)化殘疾人心理服務(wù)。發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、助殘社會(huì)組織作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，廣泛宣傳心理健康知識(shí)，為殘疾兒童家長(zhǎng)、殘疾人及其親友提供心理疏導(dǎo)、康復(fù)經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)；通過開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供心理幫助。（縣殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康委、縣民政局配合）。

24.強(qiáng)化特殊人群心理服務(wù)。健全政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，消除對(duì)特殊人群的歧視，幫助特殊人群融入社會(huì)；縣政法、公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、信訪等部門要高度關(guān)注流浪乞討人員、**人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員、社會(huì)吸毒人員、艾滋病病毒感染者和病人、易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者、言行極端人員、信訪重點(diǎn)人員等特殊人群的心理健康，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力，制訂個(gè)性化疏導(dǎo)方案，預(yù)防和減少極端案（事）件的發(fā)生；特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)的覆蓋率達(dá)到90%以上。（縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣委信訪局分別負(fù)責(zé)）。

25.強(qiáng)化醫(yī)療護(hù)理中的心理服務(wù)。護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)要積極引入社會(huì)工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務(wù)。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)培育醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導(dǎo)、社會(huì)支持等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)中的人文關(guān)懷；婦幼保健機(jī)構(gòu)將心理健康服務(wù)融入婦兒保健工作中；鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)心理等科室，支持中醫(yī)醫(yī)師在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)心理健康診療、咨詢和干預(yù)等服務(wù)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對(duì)轄區(qū)居民開展心理健康評(píng)估，推廣老年癡呆適宜防治技術(shù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）。

（六）建立社會(huì)心理監(jiān)測(cè)預(yù)警和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

26.充分發(fā)揮綜治信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)心理服務(wù)電子檔案，開展社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警，定期開展分析研判評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握有心理風(fēng)險(xiǎn)高危人群及突發(fā)事件的苗頭。將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；在自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即組織開展個(gè)體危機(jī)干預(yù)和群體危機(jī)管理，提供心理援助服務(wù)，及時(shí)處理急性應(yīng)急反應(yīng)，預(yù)防和減少極端行為發(fā)生。在突發(fā)事件善后和恢復(fù)重建過程中，對(duì)高危人群持續(xù)開展心理援助服務(wù)。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮好縣委、縣政府同意成立的我縣推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將心理健康教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容?？h委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣教科體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣信訪局、縣退役軍人事務(wù)局、縣總工會(huì)、縣殘聯(lián)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等單位，要及時(shí)與市級(jí)本行業(yè)主管部門聯(lián)系，根據(jù)各自職責(zé)與市同步分頭負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好試點(diǎn)工作，牽頭成立跨部門、跨行業(yè)的專家委員會(huì)，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)?？h委政法委將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入平安建設(shè)（綜治工作）考評(píng)內(nèi)容；縣衛(wèi)生健康委牽頭心理健康服務(wù)相關(guān)工作，制訂行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)組織開展工作；縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體開展心理健康宣傳教育；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將心理健康服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣教科體局負(fù)責(zé)健全各級(jí)教育機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)體系，組織各級(jí)各類學(xué)校開展學(xué)生心理健康服務(wù)工作；縣公安局、縣司法局等部門負(fù)責(zé)完善系統(tǒng)內(nèi)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建立重大警務(wù)任務(wù)前后心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，組織開展有關(guān)重點(diǎn)特殊人群等的心理健康相關(guān)工作；縣民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)與管理城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與心理健康服務(wù)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)心理健康領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)資金并監(jiān)管使用；縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)落實(shí)心理健康服務(wù)保障政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，完善心理健康服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、信訪等組織負(fù)責(zé)職業(yè)人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人、信訪等特定工作對(duì)象的心理健康服務(wù)工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

積極統(tǒng)籌資金，加大投入力度，保障必要經(jīng)費(fèi)需求，支持社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作開展；建立多元化資金籌措機(jī)制，開拓公益性服務(wù)籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

（三）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，對(duì)從事精神衛(wèi)生的人員在績(jī)效分配時(shí)給予政策傾斜；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)力度；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)心理服務(wù)”“雪亮工程+社會(huì)心理服務(wù)”模式，建立心理健康服務(wù)網(wǎng)站、心理自助平臺(tái)、移動(dòng)心理服務(wù)應(yīng)用程序等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向不同人群提供針對(duì)性服務(wù)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。

將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安石城、健康石城、文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依職責(zé)分工進(jìn)行不定期督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)、督促整改；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委根據(jù)國家和市試點(diǎn)工作評(píng)估方案，制定縣試點(diǎn)評(píng)估細(xì)則并按要求開展評(píng)估工作。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇五

為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，預(yù)防各種違法犯罪，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議提出“加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步在全國實(shí)行居住證制度”的精神和《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》、《伊犁州推行居住證試點(diǎn)工作方案》、《奎屯市推行居住證試點(diǎn)工作方案》的要求，從8月1日-10月30日在全市開展居住證試點(diǎn)工作，為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，確保轄區(qū)居住證試點(diǎn)工作有序順利開展，我社區(qū)特制訂實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的需要，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，改革流動(dòng)人口服務(wù)管理方式，積極推行以居住證為核心的“一證通”制度，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、試點(diǎn)任務(wù)

1、啟明里社區(qū)設(shè)立專門的辦理工作站。按照《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》、《伊犁州流動(dòng)人口和房屋租憑服務(wù)管理辦法暫行辦法》、相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)辦理居住證人員提供的相關(guān)材料核實(shí)，開展居住登記、居住變更登記和居住受理，證件發(fā)放等具體工作。

2、發(fā)放流程

發(fā)放采取個(gè)人領(lǐng)取和集中發(fā)放相結(jié)合的方式。

3、證件使用

居住證按照“一證多能的要求，各相關(guān)部門在服務(wù)于履行職責(zé)時(shí)，賦予流動(dòng)人各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和引進(jìn)人才各項(xiàng)優(yōu)惠政策，是流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文明社會(huì)的建設(shè)之中，無需在到各個(gè)部門辦-理-證-件。

居住證“一卡-通”通過居住證的信息簽注服務(wù)，信息自動(dòng)完成儲(chǔ)存。無需重新申請(qǐng)新證。

4、信息共享

利用利用流動(dòng)人口管理平臺(tái)，將流動(dòng)人口信息和辦理居住證信息儲(chǔ)存，按照相關(guān)，管理部門職能，工作需求實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息共享。

三、工作職責(zé)

1、按照本轄區(qū)實(shí)際開展居住證受理工作，建立完善的工作制度。根據(jù)下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，量化分解，保證按時(shí)完成辦證任務(wù)。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居住證試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，充分利用基層組織工作人員、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)、協(xié)管員等社會(huì)力量，搞好居住證試點(diǎn)工作。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。利用資源，采取多種形式，在轄區(qū)廣泛開展宣傳活動(dòng)。要大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》和居住證試點(diǎn)工作重大意義，宣傳戶籍管理政策、法規(guī)和便民利民措施，最大程度的取得群眾的理解和配合。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。根據(jù)市推進(jìn)居住試點(diǎn)工作總體安排，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量。

五、工作實(shí)施步驟

居住證試點(diǎn)工作從8月1日開始到8月30日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一） 籌備動(dòng)員階段（8月1日至10日）

1、根據(jù)奎屯市推居試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組掀起開展調(diào)查摸 底工作，確定啟明里社區(qū)配臵必要的微機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)。

2、根據(jù)團(tuán)結(jié)街街道辦事處的居住證試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，制 訂本社區(qū)試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，確定聯(lián)絡(luò)員，人在組織居住證試點(diǎn)的各項(xiàng)籌備工作。

3、社區(qū)確定一名聯(lián)絡(luò)人員，并于2011年8月5日?qǐng)?bào)市 推行居住證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二） 組織培訓(xùn)階段（8月11日至13日）

根據(jù)市推行居住證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工

作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟明里社區(qū)通過采取分層分級(jí)培訓(xùn)辦法，集中對(duì)選定的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉戶籍管理的政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)，熟練掌握居住證的工作流程、工作方法和相關(guān)知識(shí)。明確工作人員的職責(zé)分工，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。

（三） 證件的辦理應(yīng)用階段（8月14日至26日）

1、 采集流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息。根據(jù)我轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì) 各類流動(dòng)人口進(jìn)行登記、匯總、造冊(cè)，摸清人口底數(shù)，晚上戶籍管理，做到五個(gè)一致，掌握流動(dòng)人口和出租房屋現(xiàn)狀。

2、申請(qǐng)居住證人員持第二段居民身份證或其他合法身 份證明和符合第二代居民身份證標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)碼照片，居住處所證明，就業(yè)、經(jīng)商相關(guān)證明到所在居住地居住證工作站申請(qǐng)。

3、審核、信息上傳、比對(duì)。居住證工作站審核身份證件和相關(guān)材料。符合條件的予以受理，通過互聯(lián)網(wǎng)利用流動(dòng)人口管理平臺(tái)正確錄入申請(qǐng)人居住登記信息和人像信息。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（8月26日至30日）

居住證試點(diǎn)工作結(jié)束后，社區(qū)將認(rèn)真比對(duì)核實(shí)資料，考評(píng)工作質(zhì)量，及時(shí)復(fù)核修正，研究制定解決辦法和措施，健全、完善各項(xiàng)管理制定。做好迎接市推行居住證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查工作準(zhǔn)備。

闊納巴扎社區(qū)推行居住證工作方案

為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，根據(jù)全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議提出的“加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步在全國實(shí)行居住證制度”的精神和《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》、《自治區(qū)推行居住證試點(diǎn)工作方案》以及《疏勒縣疏勒鎮(zhèn)》的要求，為確保社區(qū)居住證試點(diǎn)工作順利開展，現(xiàn)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定如下方案。

一、 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，以推進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定為目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)管理，改革流動(dòng)人口服務(wù)管理方式，積極推行以居住證為核心的“一證通”制度。

二、工作目標(biāo)

按照“以人為本、服務(wù)為先、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效”的要求，于2012年1月中旬完成社區(qū)居住證制發(fā)準(zhǔn)備工作和流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)的搭建，積極推行以居住證為核心的“一證通”制度，努力完成“最大限度地解決流動(dòng)人口存在的困難和問題，最大限度地調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口積極性，最大限度地保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，最大限度減少和降低流動(dòng)人口違法犯罪率”的目標(biāo)任務(wù)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居住證試點(diǎn)工作的`組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)社區(qū)黨總支研究決定成立推行居住證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：

組 長(zhǎng)：曹坤 （闊納巴扎社區(qū)黨總支書記）

副組長(zhǎng)：阿依努爾〃阿卜杜如蘇力

（闊納巴扎社區(qū)居委會(huì)主任）

成 員：社區(qū)所有干部

四、工作任務(wù)

（一）開展基礎(chǔ)工作。按照《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》的相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)辦理居住證人員提供的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，并開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、證件發(fā)放等具體工作。

（二）證件的使用。按照“一證多能”的要求，社區(qū)流管、社保、教育、計(jì)生、司法等相關(guān)部門在履行流動(dòng)人口管理職責(zé)的同時(shí)，為其提供居住、就業(yè)、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、子女入學(xué)等相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)保障。

（三）信息共享。將轄區(qū)流動(dòng)人口所有信息和辦理居住證信息錄入流動(dòng)人口管理平臺(tái)，按照相關(guān)管理部門職能、工作需求實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息共享。

（四）經(jīng)驗(yàn)推介。緊抓居住證試點(diǎn)工作契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居住證采集工作流程，完善工作機(jī)制，積極探索配套的便民措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)居住證工作的全面開展。

五、工作職責(zé)

（一）闊納巴扎社區(qū)受理點(diǎn)開展居住證受理工作，嚴(yán)格落實(shí)受理點(diǎn)辦公場(chǎng)所和工作人員、辦公設(shè)備、辦證耗材等，建立和完善工作責(zé)任制。

（二）認(rèn)真做好宣傳，落實(shí)居住證制度相關(guān)政策、優(yōu)惠措施的宣傳報(bào)道工作，組織集中開展《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》的宣傳。 按照工作要求，設(shè)立居住證服務(wù)辦證點(diǎn)。根據(jù)下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，量化分解，保證按時(shí)完成辦證任務(wù)。

六、工作步驟

試點(diǎn)工作自2012年1月2日起至2月8日結(jié)束，分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）籌備動(dòng)員階段 1、由社區(qū)推行居住證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織召開動(dòng)員大會(huì)，開展調(diào)查摸底工作。抽調(diào)工作人員，確定聯(lián)絡(luò)員，并制定具體試點(diǎn)工作方案。

2、結(jié)合推行居住證制度賦予流動(dòng)人口享受社會(huì)的基本權(quán)益和服務(wù)保障等內(nèi)容，制定相關(guān)優(yōu)惠政策和便民利民措施。

（二）組織培訓(xùn)階段 社區(qū)推行居住證工作人員參加由市推行居住證領(lǐng)導(dǎo)小組組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉戶籍管理的政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)，熟練掌握居住證的工作流程、工作方法和相關(guān)知識(shí)，明確工作人員的職責(zé)分工、工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。

（三）證件的辦理應(yīng)用階段 根據(jù)工作要求，對(duì)轄區(qū)各類流動(dòng)人口進(jìn)行登記、匯總、造冊(cè)，摸清人口底數(shù)，認(rèn)真填寫《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口信息登記表》，準(zhǔn)確、完整的采集流動(dòng)人口的各項(xiàng)基本信息；按照辦理程序，將申請(qǐng)居住證人員的基本信息和人像信息及時(shí)錄入流動(dòng)人口管理平臺(tái)并上傳至公安網(wǎng)，通過信息檢驗(yàn)甄別、比對(duì)，制作完成后將居住證分發(fā)至申請(qǐng)人；通過持證人反饋和定期召開聯(lián)系會(huì)議等方式調(diào)研居住證的使用效果，進(jìn)一步檢驗(yàn)流動(dòng)人口以持居住證為前提的服務(wù)和管理各種舉措，并舉辦居住證首發(fā)儀式。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段

社區(qū)推行居住證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)推行居住證制度工作進(jìn)行抽查，比對(duì)核實(shí)資料，考評(píng)工作質(zhì)量，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)復(fù)核修正，研究制定解決辦法和措施，健全、完善各項(xiàng)管理制度。

七、工作要求

（一） 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行居住證制度工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，社區(qū)根據(jù)街道推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，把推行居住證制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，社區(qū)書記要親自抓，確保居住證工作的順利開展。

（二）落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。社區(qū)要把居住證試點(diǎn)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，要從實(shí)際出發(fā)，合理安排人員，明確責(zé)任分工和任務(wù)，把工作落實(shí)到人，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人抓，防止工作出現(xiàn)死角，保證居住證工作和其他工作的同步協(xié)調(diào)開展。

（三）全面展開，注重實(shí)效。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理選擇信息采集點(diǎn)，提高覆蓋率。通過開展居住證推廣工作，努力夯實(shí)人口管理根基，為保障權(quán)益，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮新的更大作用。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。社區(qū)動(dòng)員轄區(qū)相關(guān)單位充分利用社會(huì)資源，采取多種形式，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展宣傳活動(dòng)，并利用社區(qū)宣傳欄等設(shè)施廣泛宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》和居住證工作重要意義，宣傳戶籍管理政策、法規(guī)和便民利民措施，最大程度的取得群眾的理解和配合。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保質(zhì)量。社區(qū)推行居住證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，確保居住證工作質(zhì)量，對(duì)組織不力、措施不落實(shí)、工作走過場(chǎng)的，堅(jiān)決要求返工；對(duì)推進(jìn)居住證工作不力的干部，將上報(bào)街道進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

闊納巴扎社區(qū)

二〇一一年十二月三十日

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇六

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020 年）》（中發(fā)〔2015〕4號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議主要任務(wù)的分工方案》（中辦發(fā)〔2015〕7號(hào)）的要求，國家發(fā)展改革 委、中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國 家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2015〕1229號(hào)），各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府組織開展了試點(diǎn)申報(bào)工作。發(fā)展改革委會(huì)同上述 部門和有關(guān)專家對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評(píng)審，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，原則同意各試點(diǎn)地區(qū) 報(bào)送的試點(diǎn)工作方案。為扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，尋找規(guī)律、凝聚共識(shí)，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（二）基本原則

堅(jiān)持制度創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。著力破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，探索形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、地方為主。中央政府統(tǒng)籌試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)地區(qū)先行先試政策，試點(diǎn)地區(qū)按照試點(diǎn)要求，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的路徑。 堅(jiān)持綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類的改革的結(jié)合，率先試驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持定期評(píng)估、總結(jié)推廣。實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評(píng)估報(bào)告制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時(shí)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

（一）試點(diǎn)地區(qū)。綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)），確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)時(shí)間。2015年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、試點(diǎn)主要任務(wù)

（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公 布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成 本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保 障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃 編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企 業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作（ppp）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

（三）改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

（四）探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地 方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制的改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng) 鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。

新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展形式多樣、富有 特色的改革探索。

四、配套政策

加強(qiáng)部門間政策協(xié)同配合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地。

完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口因素。

省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。對(duì)具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，按法定程序報(bào)國務(wù)院審批。

五、組織實(shí)施

財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)委等共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐。

各試點(diǎn)地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)完善試點(diǎn)方案，健全試點(diǎn)工作機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤監(jiān)督，開展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的任務(wù)和目標(biāo)。

天水市人民政府辦公室

2015年6月11日

天水市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

黨明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為深入貫徹落實(shí)、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，市上決定，從2015年到2016年底，利用3年時(shí)間，在武山縣、甘谷縣磐安鎮(zhèn)等10個(gè)建制鎮(zhèn)和秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)皂郊村等20個(gè)行政村開展“一縣十鎮(zhèn)二十村”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，穩(wěn)步提高人民生活水平，加快推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)保障一體化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新格局；以加快試點(diǎn)縣城和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、人口集聚功能和可持續(xù)發(fā)展水平，以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、布局?yōu)化、生態(tài)良好、文化傳承、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、基本原則

（一）以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）優(yōu)化布局，集約高效。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)邊界，提高國土空間利用效率。

（三）生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極推動(dòng)在全市形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

（四）文化傳承，突出特色。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)區(qū)域差異性，展示有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)、各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

（五）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境等方面的作用，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）四化同步，統(tǒng)籌發(fā)展。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

（七）改革創(chuàng)新，有序推進(jìn)。因地制宜、循序漸進(jìn)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)。

三、試點(diǎn)范圍

試點(diǎn)縣以縣城為中心，輻射帶動(dòng)區(qū)域建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)；試點(diǎn)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧試點(diǎn)村，輻射帶動(dòng)區(qū)域其它行政村。

（一）試點(diǎn)縣：武山縣

（二）試點(diǎn)鎮(zhèn)：

1.工業(yè)帶動(dòng)型：甘谷縣六峰鎮(zhèn)、秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)、張家川縣恭門鎮(zhèn)

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型：甘谷縣磐安鎮(zhèn)、秦州區(qū)天水鎮(zhèn)、清水縣紅堡鎮(zhèn)

3.商貿(mào)物流型：麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)、秦安縣蓮花鎮(zhèn)

4.生態(tài)旅游型：秦安縣隴城鎮(zhèn)、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)

（三）試點(diǎn)村：秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)皂郊村、下寨子村，天水鎮(zhèn)天水村、焦李村，麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)玉蘭村、甘江村，麥積鎮(zhèn)麥積村、紅崖村，秦安縣隴城鎮(zhèn)媧皇村、略陽村，蓮花鎮(zhèn)蓮花村、桑川村，甘谷縣磐安鎮(zhèn)十甲坪村、西街村，六峰鎮(zhèn)六峰村、新莊村，清水縣紅堡鎮(zhèn)崔劉村、賈灣村，張家川縣恭門鎮(zhèn)恭門村、付川村。

四、發(fā)展目標(biāo)

按照試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)村自身發(fā)展條件和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面完成《天水市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)表》所確定的發(fā)展目標(biāo)（詳見附件）。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得明顯進(jìn)展，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步消除，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。

（一）試點(diǎn)縣：縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力顯著提升；縣域城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)合理，城鎮(zhèn)功能基本完善，水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；人均住宅、公共綠地面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得豐碩成果，自然景觀和優(yōu)秀文化得到有效保護(hù)和傳承；縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力強(qiáng)勁，人民生活水平得到較大改善。

（二）試點(diǎn)鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合承載能力有較大提升；鎮(zhèn)域村莊布局合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和社會(huì)保障水平顯著提高；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)，優(yōu)秀文化得到傳承與發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)改善，農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，居民生活水平不斷提高；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得突破，綜合服務(wù)功能日趨完善，鎮(zhèn)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。

（三）試點(diǎn)村：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯，支撐農(nóng)民穩(wěn)定增收的機(jī)制基本形成。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收益占農(nóng)民總收入的比重達(dá)到70%以上，農(nóng)民人均純收入高于本縣區(qū)平均水平30%以上。編制有村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊布局合理，建筑特色鮮明，建有休閑娛樂廣場(chǎng)，村落文化得到傳承和保護(hù)，長(zhǎng)效保潔制度得到落實(shí)。巷道硬化率、自來水入戶率、通電率達(dá)100%，垃圾集中收集率達(dá)100%；農(nóng)戶使用沼氣、太陽能等潔凈新能源比例大幅提高。村莊綠化率達(dá)到30%以上。村莊公共服務(wù)便利，教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益設(shè)施健全，廣播、電視、寬帶及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)入村覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村困難群眾救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村莊基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯，村民遵守村規(guī)民約，鄉(xiāng)風(fēng)健康文明，鄰里關(guān)系和諧，社會(huì)治安良好，農(nóng)民精神文化生活豐富多彩。

五、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、村鎮(zhèn)分布、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和約束性。

1．高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊功能布局，強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、行政、文化、體育、居住、公共安全、生態(tài)等功能合理分布，提高城鎮(zhèn)空間利用率，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城鎮(zhèn)邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。積極開展試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。2015年10月底前要完成武山縣域村莊布局規(guī)劃、武山縣城和全部試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，試點(diǎn)村總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋，年底前完成規(guī)劃評(píng)審審批。2015年10月底前武山縣縣城和全部建制鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，并在年底前完成評(píng)審審批。

城鎮(zhèn)、武山縣灘歌鎮(zhèn)、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)等要注重歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，在舊城鎮(zhèn)改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，在新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展。支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)、村申報(bào)國家和省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名鎮(zhèn)和中國傳統(tǒng)村落。

3．建立監(jiān)督機(jī)制，健全管理體系。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化管理執(zhí)法，把城鎮(zhèn)管理納入法治軌道，不斷提高管理水平。完善城鎮(zhèn)地理信息、智能交通、社會(huì)治安、環(huán)境管理等信息系統(tǒng)，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等方面的應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和精細(xì)化管理水平。建立健全各類預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、正常運(yùn)行。按建成區(qū)面積合理確定城鎮(zhèn)管理公益性崗位，建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，2015年底各試點(diǎn)鎮(zhèn)要設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員，全面落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，提高規(guī)劃執(zhí)行能力。

（二）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)公共交通、電力、供水、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

1．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。建成洛門至禮縣、張川至恭門火車站、麥積至甘谷等二級(jí)公路和天水至十堰高速公路，完成國道310線改道、麥積山大道改造、甘谷南濱河路東延等工程，加快穎川新城、三陽川新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍。到2015年底前武山縣實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運(yùn)班車，試點(diǎn)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。到2016年底，武山縣實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，所有行政村通公路，試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)所有行政村通公路。

2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)供電、供熱、供水、通訊等設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平，制定出臺(tái)農(nóng)村公共用電管理與財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，提高覆蓋率和供應(yīng)保障效率。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合；加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。加快實(shí)施城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程。到2016年底前武山縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村居民自來水入戶率達(dá)到98%以上，完善磐安鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，建成六峰鎮(zhèn)等集中供熱工程。

3．加快城鄉(xiāng)防洪、消防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、公路安全保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所等公共安全設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施體系。

4．加大保障性安居工程和試點(diǎn)鎮(zhèn)住房建設(shè)力度，拓寬住房保障渠道。積極探索解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員居住問題的機(jī)制和辦法，將長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推動(dòng)形成以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出特色、傳承文化原則，積極推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)村住房建設(shè)，要把農(nóng)村危舊房改造、棚戶區(qū)改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目相結(jié)合，推進(jìn)新型鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)。

5．加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，確保城鎮(zhèn)居民就地享有基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力和服務(wù)群眾的能力。

（三）統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系支撐新型城鎮(zhèn)化，營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。試點(diǎn)縣和鎮(zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同發(fā)展特點(diǎn)和消費(fèi)需求，立足自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。

1．全力發(fā)展試點(diǎn)縣縣域經(jīng)濟(jì)。武山縣要按照建設(shè)中國西部蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、隴東南區(qū)域性物流中心、西北重要的蔬菜產(chǎn)銷基地、全省優(yōu)質(zhì)綠色食品加工基地、全省新型建材工業(yè)基地、全省旅游工藝品文化產(chǎn)業(yè)示范基地和全省品牌勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；壯大以建材業(yè)、食品加工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)；做大做強(qiáng)以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

2．大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。皂郊鎮(zhèn)、磐安鎮(zhèn)等要加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，加快培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，努力打造十億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；到2016年底，磐安工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到10億元。恭門鎮(zhèn)要加快建設(shè)張家川縣東部工業(yè)園區(qū)，落實(shí)好廢舊蓄電池回收利用等項(xiàng)目，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3．重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。磐安鎮(zhèn)、紅堡鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)等要以實(shí)施“48113”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，把果品、蔬菜打造成億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦一批特色鮮明、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、銷售、服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

4．積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。甘泉鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、磐安鎮(zhèn)、紅堡鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)等要加快城鎮(zhèn)商業(yè)圈建設(shè)步伐，著力提升城鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、信息、房地產(chǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

5．著力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。隴城鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)等要深入挖掘整合本地歷史文化資源，與旅游深度融合發(fā)展，打造一批以女媧文化、大地灣文化、先秦文化、三國文化、杜甫文化、石窟文化、民俗風(fēng)情等為內(nèi)涵的文化旅游基地，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，提升文化旅游業(yè)發(fā)展水平。

（四）統(tǒng)籌公共服務(wù)，健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在武山縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

1．加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開武山縣城和試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶限制，在武山縣域和試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域取-消-農(nóng)-業(yè)-戶-口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)差別，統(tǒng)一登記為居民戶口。允許進(jìn)城落戶農(nóng)民按政策規(guī)定保留其原有的`土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林（草）權(quán)和集體收益分配權(quán)，繼續(xù)享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。加快分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)綜合辦公服務(wù)場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便捷生活服務(wù)圈，增強(qiáng)公共服務(wù)配套功能。2015年底前基本建成配套完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

3．注重教育公平和提高教育質(zhì)量，在學(xué)校布局、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、師資力量配置等方面向試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，加快武山縣圖書館、影劇院、體育場(chǎng)館和各試點(diǎn)鎮(zhèn)休閑健身廣場(chǎng)、綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷提升居民文明素質(zhì)。

5．健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2016年底前武山縣至少要有一所醫(yī)院達(dá)到“二級(jí)甲等”以上水平，完成與服務(wù)人口相配套的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；全面完成試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設(shè)備配套建設(shè)，每個(gè)試點(diǎn)村建成一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

6．逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合之間、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，保證城鄉(xiāng)各類人群社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢進(jìn)行，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障一體化。

7．積極發(fā)展多層的養(yǎng)老服務(wù)，開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合發(fā)展。逐步建立并完善留守老人、婦女、兒童的關(guān)愛服務(wù)體系。

8．建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的合理流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，促進(jìn)有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、園區(qū)企業(yè)的有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力的有序轉(zhuǎn)移。逐步建立城鄉(xiāng)務(wù)工人員同工同酬機(jī)制。

9．探索行政區(qū)優(yōu)化設(shè)置。探索在武山縣縣城實(shí)行城市管理體制，撤銷鎮(zhèn)級(jí)行政建制，改設(shè)街道辦事處；在符合條件的鄉(xiāng)探索實(shí)行鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。

滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求。

1．加快農(nóng)村耕地、宅基地、集體建設(shè)用地及房屋勘界、確權(quán)工作。力爭(zhēng)2015年底武山縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)基本完成登記頒證，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民宅基地等物權(quán)的保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2．按照節(jié)約、集約土地的原則，制定出臺(tái)土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城鎮(zhèn)郊區(qū)集體建設(shè)用地市場(chǎng)，加大土地整理及復(fù)墾力度，積極探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間，發(fā)展地下停車、地下交通、地下商業(yè)、地下倉儲(chǔ)等設(shè)施，切實(shí)提高城鎮(zhèn)土地利用效率。

3．認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障。通過政策引導(dǎo)，項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)民適度集中連片建房，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，減少村莊閑散居住點(diǎn)。

4．完善土地使用權(quán)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，規(guī)范集體土地收益分配機(jī)制和征地安置行為。研究制定農(nóng)民對(duì)承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等管理辦法。2015年底前在武山縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（所），形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。制定出臺(tái)試點(diǎn)鎮(zhèn)土地收益主要用于鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策。

5．在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)武山縣城、試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊村莊規(guī)劃相對(duì)合理、宅基地產(chǎn)權(quán)清晰的地方，開展農(nóng)村居民宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房或貨幣補(bǔ)償試點(diǎn)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜居村鎮(zhèn)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,擴(kuò)大生態(tài)空間，建立低碳、生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)村鎮(zhèn)綠色發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

1．加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化和森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風(fēng)景林地等綠地建設(shè)，大力實(shí)施植樹造林、退耕還林、封山育林、荒漠化治理、水土保持、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)森林保護(hù)，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量。到2016年，武山縣城建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到25%、30%和6平方米以上，試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別平均達(dá)到18%、20%和4平方米以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

2．全面實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。武山縣要編制完成大氣、地表水污染防治實(shí)施方案，修訂完善城區(qū)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，確?？h城環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)控污染企業(yè)落戶。

3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，不斷提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。試點(diǎn)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠項(xiàng)目，建成蓮花鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)等設(shè)施，到2016年生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到50%以上，村莊垃圾集中收集率達(dá)到90%，試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。

4．大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理、秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)面源治理等工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“廢棄物”資源綜合利用，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

5．著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”的要求，以310國道、天定高速、莊天二級(jí)公路沿線“三條示范長(zhǎng)廊”為重點(diǎn)，在20個(gè)示范村率先突破，深入開展改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)。2015年，全市建成省級(jí)示范村15個(gè)，市級(jí)示范村25個(gè)、整潔村300個(gè)；在武山縣建成10個(gè)縣級(jí)示范村和40個(gè)整潔村。到2016年，全市建成美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，50%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔，衛(wèi)生改廁率達(dá)到90%以上。

六、實(shí)施步驟

試點(diǎn)期限為2015年至2016年，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（2015年）：開展試點(diǎn)，打好基礎(chǔ)。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)綜合配套改革研究，出臺(tái)相關(guān)配套政策；制定試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟及主要保障措施；建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。

制等方面的改革，完善城鎮(zhèn)住房、道路、給排水、綠化、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)、旅游、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能和人口、產(chǎn)業(yè)吸納能力，提高社會(huì)保障能力，把試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)初步建成功能齊全、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

第三階段（2016年）：基礎(chǔ)提升，效果明顯。改革繼續(xù)深化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)功能基本齊全。在對(duì)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，召開全市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作總結(jié)大會(huì)，交流推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)和有試點(diǎn)任務(wù)的建制鎮(zhèn)政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，確保城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作有序開展。市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合各自職能，圍繞新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，細(xì)化支持政策。各縣區(qū)政府要依據(jù)本實(shí)施方案抓緊制定本縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案，并報(bào)市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）加大資金支持。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1000萬元用于城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，各縣區(qū)財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入聯(lián)席會(huì)議制度。市級(jí)專項(xiàng)資金分配依據(jù)年度綜合考評(píng)結(jié)果，分等次確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在次年采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式下達(dá)。市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，按現(xiàn)行資金渠道優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，對(duì)列入試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)試點(diǎn)方案的符合資金支持方向的項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜。各縣區(qū)政府探索建立多元化的投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)招商引資力度，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)政府和宣傳等部門要大力宣傳推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的好經(jīng)驗(yàn)、新舉措和先進(jìn)典型，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作營(yíng)造良好氛圍。市政府每年召開一次全市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

（四）建立考評(píng)機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題，確保試點(diǎn)工作正常開展。市政府將試點(diǎn)工作納入對(duì)縣區(qū)、建制鎮(zhèn)政府績(jī)效考核范圍，每年對(duì)各試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)進(jìn)行一次綜合考評(píng)，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣區(qū)政府績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇七

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”的規(guī)定》(內(nèi)政發(fā)?1996?138號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”工作的通知》(內(nèi)政字?2002?235號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件規(guī)定，按照盟委、行署的統(tǒng)一部署,結(jié)合我旗草原利用現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施方案。

試點(diǎn)嘎查要對(duì)除預(yù)留機(jī)動(dòng)草原以外的所有可利用的草原全部劃分承包到戶，徹底落實(shí)草原“雙權(quán)一制”政策，理順、完善和穩(wěn)定草原承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用草原資源，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)草原資源生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、基本原則

結(jié)合嘎查實(shí)際，擬訂承包草場(chǎng)劃分辦法，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民討論通過后公布實(shí)施。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。按照“盟督導(dǎo)組指導(dǎo)、旗委政府領(lǐng)導(dǎo)、蘇木鎮(zhèn)(工作部)和嘎查共同操作、農(nóng)牧民參與”的工作格局，要依法全面落實(shí)集體所有草場(chǎng)權(quán)屬，做好統(tǒng)一臺(tái)帳，明確劃分到戶草場(chǎng)的名稱、面積、四至界線、等級(jí)，并確保承包地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證全面落實(shí)到戶，相互吻合一致。

(三)堅(jiān)持多種形式承包和集中連片劃分的原則。在堅(jiān)持家庭承包為主的分配制度的基礎(chǔ)上，允許其它合法形式經(jīng)營(yíng)，具體經(jīng)營(yíng)形式(戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、村民小組經(jīng)營(yíng))由村民大會(huì)討論決定。在具體劃分上要盡量集中連片，避免發(fā)生資源分散而導(dǎo)致群眾不便于管理利用和保護(hù)建設(shè)草原現(xiàn)象。

(四)堅(jiān)持按人口劃分的原則。在劃分草場(chǎng)時(shí)，要以當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐脑趦?cè)戶籍人口劃分。

全旗確定試點(diǎn)嘎查4個(gè)，即代欽塔拉蘇木查干淖爾嘎查、哈日淖爾工作部圖什業(yè)圖嘎查、巴彥淖爾工作部哈塔廟嘎查、坤都冷工作部賽音花嘎查。

四、政策性措施

的及時(shí)解決，并劃分到戶，一時(shí)無法解決的，準(zhǔn)確測(cè)量好面積，暫時(shí)作為機(jī)動(dòng)草場(chǎng)掌握。

(二)預(yù)留機(jī)動(dòng)草原問題的處理。結(jié)合嘎查實(shí)際，可以不預(yù)留機(jī)動(dòng)草場(chǎng)。如確需預(yù)留的，要召開村民大會(huì)，爭(zhēng)得該嘎查三分之二以上村民同意后，方可預(yù)留機(jī)動(dòng)草場(chǎng)。機(jī)動(dòng)草場(chǎng)面積在嘎查草場(chǎng)總面積中所占比重不得超過5%。

(三)草原收回問題的處理。蘇木鎮(zhèn)(工作部)、嘎查所發(fā)包的草原及黨政機(jī)關(guān)、國家公職人員(包括退休人員)占用的草場(chǎng)一律收回，作為落實(shí)草原“雙權(quán)一制”草場(chǎng)面積，劃分到戶。

非農(nóng)牧戶所占有的草場(chǎng)要全部收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，劃分落實(shí)到農(nóng)牧戶。并在農(nóng)牧民自愿的前提下，按有關(guān)法律政策規(guī)定可流轉(zhuǎn)。對(duì)被收回草場(chǎng)上所建房屋、棚圈及其他設(shè)施，由所有權(quán)者自主出售、出租。

對(duì)牧業(yè)大戶現(xiàn)占有的固定草場(chǎng)先行全部收回，在落實(shí)草原“雙權(quán)一制”時(shí)優(yōu)先在原占有的草場(chǎng)上按人口所得劃分給草場(chǎng)，其余部分由嘎查劃分給其他農(nóng)牧戶。

(四)相關(guān)證件的處理。依據(jù)全盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議和全盟農(nóng)村牧區(qū)土地排查清理工作第一次調(diào)度會(huì)精神，2009年10月1日以前所發(fā)的草場(chǎng)權(quán)屬相關(guān)證書，一律收回作廢，按照新劃分的草場(chǎng)面積重新發(fā)放相關(guān)證書。

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)造林問題的處理。在草場(chǎng)上未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行

造林的，對(duì)成活率已經(jīng)達(dá)到林業(yè)造林標(biāo)準(zhǔn)的林地，劃分草場(chǎng)時(shí)將其林地作為草場(chǎng)劃分給該林地的所有人，林地成材后及時(shí)還草;未達(dá)到林業(yè)造林標(biāo)準(zhǔn)的或證照齊全但未造林的，直接按草場(chǎng)劃分。

(六)退耕地的處理。進(jìn)一步理順和完善第二輪土地延包的基礎(chǔ)上，退出的耕地要按照“宜林則林，宜草則草”的原則，劃分土地用途。劃為草場(chǎng)的要按照本方案要求落實(shí)到戶。

(七)草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范問題。此次落實(shí)草場(chǎng)的承包期為30年。在承包期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)不變，并允許繼承或依法流轉(zhuǎn)，但必須經(jīng)嘎查批準(zhǔn)，蘇木鎮(zhèn)(工作部)備案，旗級(jí)草原監(jiān)理部門鑒證。不準(zhǔn)擅自改變草場(chǎng)的.使用性質(zhì)，如有違反者，將按《草原法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理。

(八)草原保護(hù)、建設(shè)和管理責(zé)任的落實(shí)問題。草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)者，依法享受對(duì)承包草場(chǎng)的各種權(quán)利，任何人不得侵犯。同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)和利用同等原則，對(duì)保護(hù)和建設(shè)力度小、管理不善，甚至造成退化、沙化的經(jīng)營(yíng)戶，給予限期治理處理。逾期不治理的，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)并按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”試點(diǎn)工作分組織宣傳、調(diào)查摸底、全面落實(shí)、總結(jié)匯總等四個(gè)階段進(jìn)行。

訓(xùn)動(dòng)員，大造聲勢(shì)。通過各種形式，廣泛深入宣傳落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作的重要意義、政策原則、方法步驟等，提高廣大干部職工和農(nóng)牧民對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)可度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

(二)調(diào)查摸底階段(2009年9月10日—10月15日)。各試點(diǎn)蘇木、工作部要因地制宜，制定具有可操作性的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，試點(diǎn)嘎查要制定劃分辦法，并逐級(jí)上報(bào)審批。從旗國土資源局、民政局、林業(yè)局、旗畜牧業(yè)局等部門單位抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成邊界確權(quán)組，劃清蘇木鎮(zhèn)、工作部、嘎查、艾里邊界(生產(chǎn)界線)及農(nóng)、牧、林場(chǎng)間的生產(chǎn)界線，繪出界線圖示，確定本轄區(qū)的草場(chǎng)界線。核實(shí)草場(chǎng)面積，統(tǒng)計(jì)享有草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人口數(shù)，同時(shí)，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然草地資源等級(jí)評(píng)定》的標(biāo)準(zhǔn)，確定草場(chǎng)等級(jí)。要根據(jù)草場(chǎng)面積、草場(chǎng)等級(jí)以及享有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人口數(shù)，開展草場(chǎng)劃分工作。

代為保存。

(四)總結(jié)匯總階段(2009年11月15日—11月25日)。由試點(diǎn)蘇木、工作部落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收試點(diǎn)嘎查工作完成情況，驗(yàn)收合格后向旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、工作部的申請(qǐng)，組織相關(guān)人員組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，并做好總結(jié)匯總工作，以備迎接盟里驗(yàn)收。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗土地排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”試點(diǎn)工作，旗落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)實(shí)行旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)及干部蹲點(diǎn)工作責(zé)任制。各試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、工作部要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作，監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)嘎查，如期高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。其他蘇木鎮(zhèn)(工作部)及旗直相關(guān)部門也要從各自職責(zé)職能出發(fā)，積極參與、主動(dòng)配合、大力支持，形成工作合力，共同開展好試點(diǎn)工作。

面落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”工作的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)區(qū)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”工作的補(bǔ)充通知》、《興安盟行政公署關(guān)于實(shí)行禁牧的令》、《興安盟行政公署關(guān)于禁止開墾草原的令》等有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件規(guī)定，嚴(yán)格依法操作。如發(fā)生違法違規(guī)的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

(三)規(guī)范各類合同及證書的格式?！恫菰袡?quán)證》、《草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《草牧場(chǎng)承包合同書》等相關(guān)證書都要按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一格式條款，由旗相關(guān)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。

(四)抓好草畜平衡制度的落實(shí)。落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作要同落實(shí)草畜平衡制度、執(zhí)行禁牧令相結(jié)合，通過草原“雙權(quán)一制”的落實(shí)和完善，進(jìn)一步確定各地的適宜載畜量和飼養(yǎng)量，以草定畜、增草增畜，防止超載放牧，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的良性循環(huán)。

(五)做好建檔立卡工作。要對(duì)有關(guān)落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”工作的各類材料，實(shí)行旗、蘇木鎮(zhèn)(工作部)、嘎查三級(jí)檔案管理制度，詳細(xì)整理匯總各類材料，建檔立卡，妥善保管。

(七)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。草原劃分前將公用草場(chǎng)(如石質(zhì)山、牧道、村屯公共墓地、公共道路、村屯周邊公用草場(chǎng)以及仔畜放牧場(chǎng))、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，其他相關(guān)規(guī)劃用地等都要詳細(xì)的規(guī)劃落實(shí)。特別是要明確道路兩側(cè)、水面四周、水利工程兩側(cè)禁止使用草原范圍(其中，鐵路路基兩側(cè)起不少于50米的鐵路護(hù)路防護(hù)區(qū);公路兩側(cè)草原是指從公路邊溝外緣起，沒有邊溝或從公路坡腳線外緣起，國道不少于20米，并單獨(dú)一側(cè)另外加12.5米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米的公路建筑控制區(qū);水面四周草原是指樞紐工程以樞紐建筑物為中心，四周外延500米為工程管理保護(hù)范圍，水面、泡子要以歷史最大淹沒高程外延500米確定管理保護(hù)范圍;水利工程兩側(cè)是指堤防工程要從堤腳至兩側(cè)外延50米，干渠渠腳外8米、支渠道要以渠腳外5米為管理保護(hù)范圍)。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作方案篇八

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》(國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[20**]79號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)海南建設(shè)國際旅游島和實(shí)現(xiàn)綠色崛起的要求，緊緊圍繞“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”總體工作思路，在總結(jié)近年來新農(nóng)村示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好的行政村進(jìn)行試點(diǎn),加快推進(jìn)實(shí)施。到“十二五”末，全市建成30個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，通過局部試點(diǎn)，從而達(dá)到“支部強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、民風(fēng)好、農(nóng)民富”的預(yù)期目標(biāo)，并探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和有效模式進(jìn)行推廣，形成有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境體系，把我市建設(shè)成為“生態(tài)型旅游”美麗鄉(xiāng)村城市。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。始終堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民族文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)規(guī)劃。

(三)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際先行先試，在局部地區(qū)取得重點(diǎn)突破和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_，從而確保試點(diǎn)工作成效。

(四)堅(jiān)持多元投入，整合資源。加大資金整合力度，集中力量辦大事，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界投入美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成多元化投入格局。

(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，形成標(biāo)準(zhǔn)有效支撐農(nóng)村綜合改革的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

(六)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善制度機(jī)制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機(jī)制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體制機(jī)制，探索建立多元化的使用養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。

三、工作內(nèi)容

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)工作主要包含以下內(nèi)容：村莊建設(shè)工程以編制村莊規(guī)劃、實(shí)施民居改造、完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容;生態(tài)建設(shè)工程以整治村莊環(huán)境、綠化美化村莊、治理水土流失、治理養(yǎng)殖業(yè)污染為主要內(nèi)容;興業(yè)富民工程以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特種養(yǎng)殖、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化科技支撐作用為主要內(nèi)容;管理創(chuàng)新工程以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制及農(nóng)村社會(huì)管理方式、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容。在塔洋鎮(zhèn)以龍起湖為中心打造“七星伴月、古邑塔洋”為主題、潭門鎮(zhèn)以三公里水路為重點(diǎn)建設(shè)“漁鄉(xiāng)風(fēng)情、休閑漁村”的旅游村莊和大路鎮(zhèn)打造“農(nóng)耕風(fēng)情、醉美大路” 農(nóng)耕文化休閑觀光美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

(一)塔洋鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。

塔洋鎮(zhèn)利用現(xiàn)有資源和地理位置，共分三期進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造?，F(xiàn)階段為第一期建設(shè)階段。主要計(jì)劃內(nèi)容是以環(huán)境優(yōu)美的龍起湖為中心，打造周邊村莊。

1.建設(shè)范圍：一期主要打造魚良、群良兩個(gè)村委會(huì)，連片打造福寨、加賢、紅花三個(gè)村委會(huì)，共涉及45個(gè)村民小組，得益人口9500人。建設(shè)面積300公頃。

2.建設(shè)內(nèi)容：以魚良龍起湖為起點(diǎn)，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治，沿塔洋河至聯(lián)先周邊村建設(shè)綠道及路面硬板化，靚化村容村貌，挖掘塔洋古農(nóng)耕文化;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三角梅主題公園;建設(shè)塔洋鎮(zhèn)特色小吃美食一條街項(xiàng)目，對(duì)路面硬板化、地下排污管道建設(shè)、綠化、亮化燈工程;扶持發(fā)展手工業(yè)特色村，如魚良香燭、紅花金銀香紙、堆上村京果等項(xiàng)目。

(二)潭門鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。

潭門鎮(zhèn)以三公里水路為重點(diǎn)建設(shè)，水路起點(diǎn)于美麗的小漁村——三才園文明生態(tài)村，沿著河道駕船婉娫向東，途經(jīng)日新休閑漁村、新潮休閑漁村，盡享兩岸漁塘養(yǎng)殖區(qū)、綠野果園、紅樹林、農(nóng)莊、漁船港口碼頭風(fēng)光，至潭門中心漁港，全長(zhǎng)約三公里。

1、建設(shè)范圍：涉及福田、北埇、鳳頭、日新、舊縣五個(gè)村委會(huì)，20個(gè)村民小組，得益人口4500人,項(xiàng)目建設(shè)面積1000公頃。

2、建設(shè)內(nèi)容：以三公里水路為重點(diǎn)建設(shè)“漁鄉(xiāng)風(fēng)情、休閑漁村”的旅游村莊，建設(shè)特色農(nóng)莊(三才園村)基礎(chǔ)設(shè)施和漁民漁耕文化園等項(xiàng)目。

(三)大路鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。

大路鎮(zhèn)以大路洋為中心，結(jié)合本地特色農(nóng)牧產(chǎn)品，打造農(nóng)耕文化休閑旅游觀光項(xiàng)目。

1.建設(shè)范圍：包括大路洋周邊的大路、堆頭、馬寨、青天、湖仔、石橋等6個(gè)村委會(huì)，26個(gè)村小組，得益人口5000人，項(xiàng)目建設(shè)面積1333公頃。

2.建設(shè)內(nèi)容：以“農(nóng)耕風(fēng)情、醉美大路” 農(nóng)耕文化休閑觀光美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打造亭子坡、堆頭、水東、墩上園、石邊、馬寨、沙地、蓮塘、半月、川教等10個(gè)主要村莊，建設(shè)田洋觀光綠道、濱河景觀帶;建設(shè)大路老街美食文化一條街，改造成為“特色美食”、“公社咖啡”等回味鄉(xiāng)村文化的休憩場(chǎng)所;創(chuàng)立一批本地農(nóng)牧產(chǎn)品名牌，挖掘本地的“大路精米”、“大路蓮霧”、“大路番石榴”、“常年蔬菜”、“農(nóng)家閹雞”、“野生水庫魚”、“特色餐飲(小黃牛、雜糧)”等特色農(nóng)牧產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計(jì)美觀、新穎、款式多樣的產(chǎn)品包裝上市等。

四、資金來源

為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作取得成效，市政府前期已投入2.7億元作為啟動(dòng)資金，20**年計(jì)劃投入3億元用于美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界資金投入，形成多元化投入格局。

五、實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備和動(dòng)員階段(20**年12月至20**年6月，已完成)。組織向國家標(biāo)準(zhǔn)委、財(cái)政部申報(bào)《國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》，經(jīng)批準(zhǔn)后，成立機(jī)構(gòu)、制定方案和印發(fā)實(shí)施，并召開會(huì)議動(dòng)員部署。

(二)實(shí)施階段(20**年7月至20**年2月)。由質(zhì)量興市工

作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織建立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，邀請(qǐng)中標(biāo)院專家到我市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，完成標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂和開展培訓(xùn)工作，并組織試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

(三)驗(yàn)收階段(20**年3月)。由質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并做好驗(yàn)收材料準(zhǔn)備工作，迎接試點(diǎn)工作驗(yàn)收。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為了實(shí)施好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，市政府指定由市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭，組織協(xié)調(diào)組織、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、規(guī)建、國土、旅游、發(fā)改、農(nóng)林、水務(wù)、交通、文體、城管、供電、電信等相關(guān)部門以及塔洋、潭門、大路鎮(zhèn)，共同推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，由王飛局長(zhǎng)任辦公室主任，財(cái)政局王春泉副局長(zhǎng)任副主任，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、日常管理及信息上報(bào)等工作。擺上議事日程，將其納入市對(duì)鎮(zhèn)黨政目標(biāo)管理和“三農(nóng)”工作考評(píng)內(nèi)容。按照“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作機(jī)制，涉及到的相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

示范鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的直接責(zé)任主體，要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé);要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，分別選擇數(shù)個(gè)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)、群眾積極性高的村作為鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，集中資源優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌;要結(jié)合示范村實(shí)際，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，做好年度實(shí)施項(xiàng)目安排。市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)(或包村領(lǐng)導(dǎo))、具體負(fù)責(zé)人的名單、聯(lián)系電話，以及各示范點(diǎn)的實(shí)施方案必須以正式文件的形式于1月23日前報(bào)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室(聯(lián)系人：溫國亮，電話：***，手機(jī)：***)。

(二)政策扶持，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從20** 年起，市財(cái)政每年配套安排一定的專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)要求，市級(jí)示范點(diǎn)按市1：1配套安排專項(xiàng)資金。市級(jí)示范點(diǎn)市財(cái)政每年配套安排一定專項(xiàng)資金，并根據(jù)每個(gè)示范點(diǎn)的投資規(guī)模和成效進(jìn)行扶持。市直相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村應(yīng)多方籌措資金，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)的投入，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力共建的工作機(jī)制。

1.整合資金。要充分用好各級(jí)的扶持政策，全面整合農(nóng)村造福工程、危舊房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村土地增減掛鉤、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化整理等項(xiàng)目與資金，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)安排和資金傾斜，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中扶持、分批實(shí)施、逐村推進(jìn)，確保實(shí)效。

2.掛鉤幫扶。安排市直相關(guān)部門掛鉤幫扶示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建;組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市內(nèi)大型工貿(mào)企業(yè)與示范點(diǎn)結(jié)對(duì)共建，以企帶村，實(shí)現(xiàn)村企共贏。

3.拓寬渠道。各示范點(diǎn)所在鎮(zhèn)、村要加大資金籌集力度，創(chuàng)新探索投融資機(jī)制，通過創(chuàng)建七星伴月、漁鄉(xiāng)風(fēng)情、農(nóng)耕文化和開展星級(jí)鄉(xiāng)(村、點(diǎn)、戶)等鄉(xiāng)村旅游星級(jí)評(píng)選活動(dòng)爭(zhēng)取資金;要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本通過投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);要通過招商引資、股份合作以及“一事一議”等辦法籌集資金投入建設(shè)。

4.群眾主體。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的`積極性，做到既要讓群眾受益，也要讓群眾出錢出力，大力支持示范點(diǎn)征遷和項(xiàng)目建設(shè)等工作。

5.以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)各示范點(diǎn)進(jìn)行年度綜合考評(píng)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)，分別給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)滾動(dòng)管理，末位淘汰。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作分兩年度實(shí)施，實(shí)行滾動(dòng)管理。結(jié)合年終考評(píng)情況，對(duì)工作成效突出的示范鎮(zhèn)爭(zhēng)取申報(bào)為省級(jí)示范點(diǎn);對(duì)沒有完成年度項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的，實(shí)行末位淘汰，實(shí)行選擇其他村替補(bǔ)。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度工作，建立周匯報(bào)、旬通報(bào)、月調(diào)度工作機(jī)制，由示范點(diǎn)所在鎮(zhèn)每周向市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況。嚴(yán)格執(zhí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金管理使用情況的指導(dǎo)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，做到節(jié)約投資、用好資金、管好資金。加大督查考評(píng)力度，開展以鎮(zhèn)為單位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)評(píng)工作，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(20**-2020年)》(國發(fā)〔20**〕42號(hào))、《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(財(cái)辦建〔20**〕64號(hào))和《國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(國標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔20**〕33號(hào))有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體思路與目標(biāo)