一鍵復(fù)制
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鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議三篇篇一
一、存在的問題及原因
一是人才“招不來”?；鶎影l(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實(shí)條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動(dòng)，同時(shí)外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。基層工作繁復(fù)冗雜，基層工作人員往往一個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)人的工作，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺(tái)了一系列政策，為各類人才打造平臺(tái)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不到位、流動(dòng)機(jī)制不靈活等問題，體制機(jī)制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導(dǎo)致優(yōu)秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營等人才。基層人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進(jìn)入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
二、對策及建議
1、在“引”上做文章。要完善引進(jìn)機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進(jìn)方向，多舉措吸進(jìn)大批懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專門實(shí)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局。同時(shí)，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的引進(jìn)方式。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實(shí)用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識(shí)等要素納入到鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引進(jìn)原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動(dòng)方式。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、科技達(dá)人、專家學(xué)者等利用空余時(shí)間到鄉(xiāng)村實(shí)地講學(xué)或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動(dòng)渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進(jìn)一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級(jí)來說，鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策還沒有普惠性。要降低政策實(shí)施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進(jìn)來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)外來人才三個(gè)維度同時(shí)進(jìn)行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實(shí)為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會(huì)環(huán)境，不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識(shí)、尊重人才成為良好的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實(shí)際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)他們的幸福感和安全感。要培育先進(jìn)的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護(hù)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺(tái)，增強(qiáng)各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。
3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊(duì)，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實(shí)施定向分類培養(yǎng)，重點(diǎn)加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實(shí)踐能力，按照農(nóng)民“點(diǎn)餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實(shí)施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準(zhǔn)培育，集教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營能人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓(xùn)，提升他們對實(shí)用性技術(shù)的運(yùn)用能力以及對現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、科技知識(shí)的了解和掌握。同時(shí)，要把課堂搬到田間地頭與項(xiàng)目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對鄉(xiāng)村實(shí)興事業(yè)的外來人才親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對鄉(xiāng)村實(shí)際情況的認(rèn)知能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。
4、在“用”上見實(shí)效。要強(qiáng)化“憑能力用干部，以實(shí)績論英雄”的用人導(dǎo)向，把能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時(shí)用起來。針對鄉(xiāng)村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;
在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有情懷、有實(shí)績的村級(jí)帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識(shí)水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實(shí)現(xiàn)人與崗的“精準(zhǔn)對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項(xiàng)目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺(tái)，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議三篇篇二
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略之一，十九大報(bào)告中對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個(gè)字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄７謩e從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民精神面貌、科學(xué)社會(huì)治理、人民生活狀態(tài)這五個(gè)角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，面臨著人才匱乏、農(nóng)民增收難、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、等諸多困難，如何解決難題實(shí)現(xiàn)振興成為待解之題。
面臨的困難
一是農(nóng)村勞動(dòng)力流失，青年人才嚴(yán)重匱乏
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動(dòng)力。導(dǎo)致許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農(nóng)村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動(dòng)力無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田無人耕種、農(nóng)村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農(nóng)村的基礎(chǔ)條件很難留住人才，導(dǎo)致農(nóng)村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺。現(xiàn)下許多農(nóng)村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問題，導(dǎo)致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道小
合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村，農(nóng)民收入的主要來源絕大部分是由第一產(chǎn)業(yè)組成。但在由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農(nóng)民增收缺乏后勁。農(nóng)村大量的勞動(dòng)力被局限在“一畝三分田”上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，農(nóng)村的客觀條件對于企業(yè)生存帶來許多不利因素，如此往復(fù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源問題得不到改善，農(nóng)民無法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實(shí)施。
三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)
我國地域遼闊，各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個(gè)農(nóng)村的情況、發(fā)展基礎(chǔ)都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個(gè)地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會(huì)出現(xiàn)無數(shù)人爭相模仿，無視本地的實(shí)際情況與地方特點(diǎn)，名曰借鑒經(jīng)驗(yàn)實(shí)則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識(shí)，最終只會(huì)出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應(yīng)，無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)。
對此，有以下幾點(diǎn)建議
一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住
通過黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層選人用人機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊(duì)伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量人才支撐。鼓勵(lì)更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)所學(xué)專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅要解決如何引進(jìn)人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色
“百里不同風(fēng)，千里不同俗?！弊怨乓詠?，地域差異造成文化、習(xí)俗、生活習(xí)慣等巨大的差異，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎(chǔ)，大力挖掘與發(fā)揚(yáng)地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進(jìn)多種形式的品牌活動(dòng)如生態(tài)游、農(nóng)家樂等，豐富創(chuàng)收形式，提高當(dāng)?shù)卮迕裆钏?，改善?dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，建設(shè)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提好農(nóng)民幸福感與滿足感。
三是擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村固守發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民在勤勞致富、精耕細(xì)作上下功夫，緊跟市場需求，引導(dǎo)各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)的高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立健全村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬村民增收渠道，進(jìn)一步增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議三篇篇三
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，關(guān)鍵在人。**市從優(yōu)環(huán)境、聚人才、搭平臺(tái)等方面著手，凝聚人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。但是在推動(dòng)人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。
一是基層一線尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村人才流失較多。政府制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行者，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有足夠能力和社會(huì)責(zé)任感的帶頭人，缺少一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人。由于農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，條件不夠優(yōu)厚，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)差異懸殊，對人才吸引力不夠，導(dǎo)致人才從農(nóng)村流向城市。
二是農(nóng)村人口基數(shù)大、實(shí)用類人才總量少。由于對農(nóng)村實(shí)用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養(yǎng)力度小，實(shí)用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足鄉(xiāng)村振興需求。
三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專家柔性引進(jìn)多、全職引進(jìn)少。**市作為農(nóng)業(yè)大縣，傳統(tǒng)加工型企業(yè)多，產(chǎn)品現(xiàn)代技術(shù)、科技含量低，企業(yè)家創(chuàng)新思維不夠、認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展理念還未完全轉(zhuǎn)變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領(lǐng)軍人才承載力不足。
基層建議：
一是持續(xù)創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。出臺(tái)柔性引才獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，吸引更多人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化組織開展本地籍專家人才家鄉(xiāng)行活動(dòng)，吸引人才回鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步優(yōu)化人才公寓環(huán)境，為人才提供安心舒適的生活環(huán)境和全方位服務(wù)，促進(jìn)人才為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策、盡獻(xiàn)才智。
二是加大本土人才培養(yǎng)力度。實(shí)施“棗鄉(xiāng)英才”工程，拿出一定名額向農(nóng)村實(shí)用類人才傾斜。與高校對接，共建鄉(xiāng)村振興研究院、農(nóng)業(yè)商學(xué)院等平臺(tái)，聘請高校專家人才、科技小院駐站碩博研究生等為導(dǎo)師，指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶開展電子商務(wù)、市場營銷、現(xiàn)代管理等培訓(xùn)，提升農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)能力，增添農(nóng)村發(fā)展活力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植更多農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，為人才作用發(fā)揮提供舞臺(tái)。
三是持續(xù)加大校企合作力度。持續(xù)舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接洽談會(huì)涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)龌顒?dòng)，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)人才對接交流平臺(tái)，吸引更多農(nóng)口院校專家人才前來對接洽談、指導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)智力成果在樂陵轉(zhuǎn)化。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議三篇篇四
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項(xiàng)事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺性。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義
黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會(huì)建成。
2.有利于解決制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
3.有利于適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個(gè)矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題
興隆縣塔前村位于國家級(jí)霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個(gè)居民組，218戶669人，是市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問題
隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開始呈單向流動(dòng)的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)村中的農(nóng)田土地荒蕪，無法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動(dòng)力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。
2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善
想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動(dòng)資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項(xiàng)農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個(gè)人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實(shí)行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補(bǔ)貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱
合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識(shí)技術(shù)等方面的問題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。與此同時(shí)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。 塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。
4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價(jià)值
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的過程。鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，這一獨(dú)特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財(cái)富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會(huì)與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個(gè)“財(cái)富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，好多年輕人沒有體驗(yàn)過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項(xiàng)目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系的項(xiàng)目建設(shè)，多數(shù)會(huì)因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。
塔前村在宋元時(shí)期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標(biāo)語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。
三.解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在問題的對策思考
1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨?，加?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨?，?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費(fèi);三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實(shí)行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強(qiáng)農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個(gè)“休閑活動(dòng)廣場”，配備健身設(shè)備、籃球場、圖書閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。
塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項(xiàng)如天然氣還沒有實(shí)現(xiàn)，其它方面已初見成效。
2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。
塔前村還需要政府從人財(cái)物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。
3.注重鄉(xiāng)村價(jià)值和文化，打造“一村一品”
農(nóng)村是一個(gè)價(jià)值復(fù)合體，有這三方面的價(jià)值：一是生態(tài)價(jià)值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊(yùn)含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價(jià)值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價(jià)值，村落中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價(jià)值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價(jià)值強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項(xiàng)目，讓村莊具有本身的文化底蘊(yùn)和特色，增加其生機(jī)與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點(diǎn)文化。
4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識(shí)顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡早打造一支三農(nóng)工作隊(duì)伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。
