?關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的實施方案，是指針對涉企收費領域開展的一系列專項清理和規(guī)范工作的具體計劃和操作方案。該方案旨在加強對涉企收費的管理，保障企業(yè)的合法權益，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。
關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的實施方案 (一)
為貫徹落實各級黨委政府持續(xù)加強涉企違規(guī)收費治理，創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)減輕我市企業(yè)負擔，推動各項降費減負政策落到實處，促進市場主體提質(zhì)擴量增效，創(chuàng)建一流營商環(huán)境，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、整治重點內(nèi)容
本次涉企收費專項整治行動，重點檢查范圍包括政府部門下屬單位及行政審批中介服務收費、公用企業(yè)價格收費、金融機構收費、非電網(wǎng)直接供電收費、港口領域收費情況，檢查時限為20__年1月1日以來的收費行為，對違規(guī)情節(jié)嚴重性質(zhì)惡劣的，可放寬追溯時限。
?。ㄒ唬┚劢拐块T下屬單位及行政審批中介服務收費
嚴格落實行政事業(yè)性收費目錄清單，規(guī)范政府收費行為，降低制度性交易成本。依法依規(guī)嚴厲查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為，推動降低企業(yè)負擔。
?。ǘ┚劢菇鹑跈C構收費
督促金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。著力規(guī)范金融服務收費，規(guī)范銀行服務市場調(diào)節(jié)價管理，重點查處商業(yè)銀行與貸款捆綁強制收費、只收費不服務或少服務、未按規(guī)定充分披露服務價格信息，以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本等行為。
（三）聚焦公用企業(yè)價格收費
認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門〈關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知〉》（國辦函〔20__〕__號）精神，強化屬地監(jiān)管責任，重點檢查水電氣等公用企業(yè)價格收費行為。著力查處供水供電供氣工程安裝等方面價格收費違法行為。
?。ㄋ模┚劢狗请娋W(wǎng)直接供電收費
認真落實《省市場局、省發(fā)改委關于印發(fā)<非電網(wǎng)直接供電電費收取公示暫行辦法>的通知》（__市監(jiān)價〔20__〕__號）精神，強化屬地監(jiān)管責任，重點檢查轉(zhuǎn)供電主體落實電價政策及公示電費收繳情況，加大對轉(zhuǎn)供電主體電費不合理加價、違規(guī)加價等問題的檢查力度，推動非電網(wǎng)直接供電電費收取公示全覆蓋。
?。ㄎ澹┚劢垢劭陬I域收費
重點整治港口領域落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關政策，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。
二、時間安排
本次專項行動自通知印發(fā)之日起至20__年11月30日結(jié)束。
三、組織實施
除供電企業(yè)收費由市本級直接檢查外，其余按照屬地管理原則及“雙隨機、一公開”要求，結(jié)合本地實際確定抽查比例、單位情況及時報備市市場監(jiān)管局；市市場監(jiān)管局視情況組織力量抽查市本級有關單位或前往部分縣（市、區(qū)）進行現(xiàn)場指導。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，精心組織開展專項行動。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要充分認識此次專項整治行動對于降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，高度重視，組織精干力量，深入學習研究相關價費政策，梳理日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題線索，明確工作重點，積極有序推進專項整治行動。市市場監(jiān)管局將加強工作統(tǒng)籌指導，對專項整治中疑難問題，適時組織會商，對重點地區(qū)涉企違規(guī)收費專項整治行動開展督導檢查。
?。ǘ┎扇《喾N檢查方式，查深查透違規(guī)收費行為。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要圍繞專項整治行動重點領域，結(jié)合20__年價格監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，深挖違規(guī)收費行為。突出問題導向、目標導向、效果導向，尤其是關注近兩年國家、省及市有關大督查、審計等方面發(fā)現(xiàn)的問題整改情況，新出臺惠企政策的執(zhí)行情況，開展針對性、全面性檢查，確保專項整治行動有力有效推進。
?。ㄈ┘訌娋C合治理，擴大專項整治行動社會影響。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要加強與發(fā)展改革等政策制定部門的溝通協(xié)調(diào)，專項整治行動期間重大問題、事項及時向當?shù)卣皩臉I(yè)務主管部門匯報、通報；對檢查中發(fā)現(xiàn)的深層次、普遍性問題要及時向市局報告。要加強案例宣傳，讓市場主體了解惠企政策內(nèi)涵，讓收費主體了解政策邊界，更好發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的社會效應，形成社會共治的良好格局。
?。ㄋ模娀瘓?zhí)法力度，突出專項整治行動整改成效。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要要嚴格執(zhí)法紀律，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費行為或落實價費政策不到位等情況，要督促收費主體及時整改，依法依規(guī)進行查處。
?。ㄎ澹┳⒅匦畔笏停_保專項整治行動取得實效。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要把握好專項整治行動工作總體部署，務必在要求的時限完成工作，要及時總結(jié)工作經(jīng)驗、成效及不足，切實鞏固專項整治行動成果。各縣區(qū)市場監(jiān)管局請于4月底前報送專項整治行動方案，每月15日前報送專項整治行動統(tǒng)計表（見附件），于20__年12月5日前報送全年總結(jié)報告。
關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的實施方案 (二)
為貫徹落實國家、省、市關于推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的部署要求，進一步加大違規(guī)涉企收費治理、降低企業(yè)成本力度，推動各項降費減負政策落到實處，創(chuàng)建一流營商環(huán)境，促進市場主體提質(zhì)擴量增效，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、檢查重點
重點檢查范圍包括政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構、水電氣暖等公用事業(yè)、金融領域的收費情況，檢查時限為20xx年xx月xx日以來的收費行為。
(一)重點整治政府部門及下屬單位收費，遏制利用行政權力亂收費行為。重點檢查政府部門及下屬單位繼續(xù)收取已取消的收費項目；利用行政權力指定服務、強制收費；只收費不服務或者少服務；政府部門將應由自身承擔的職責委托給下屬單位或者第三方機構，轉(zhuǎn)嫁成本、強制或者變相強制收費等行為。
(二)重點整治行業(yè)協(xié)會商會及中介機構收費，杜絕借助行政影響力強制或變相強制收費行為。重點查處行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或者利用行政機關委托事項違規(guī)收費；利用法律或政策模糊地帶，濫用行政影響力、解釋權，強制或變相強制企業(yè)、個人入會、接受服務并收取相關費用。規(guī)范電子政務平臺等中介機構因行政管理需要，以技術維護費、服務費、電子介質(zhì)成本費等名義向市場主體收取經(jīng)營服務性費用的行為。
(三)重點整治水電氣暖等公用事業(yè)收費，規(guī)范自然壟斷行業(yè)收費行為。重點加強供水供電供氣供暖領域工程安裝、維護維修領域價格監(jiān)管，查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為。查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為。
(四)重點整治金融領域收費，降低實體經(jīng)濟融資成本。重點查處信貸、助貸、增信等環(huán)節(jié)與貸款捆綁強制收費，中間業(yè)務強制服務、只收費不服務或少服務，利用貸款優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁抵押登記費、押品評估費，不落實國家及總行層面降低中小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費等優(yōu)惠政策的行為。
二、實施步驟
(一)自查自糾階段(20xx年xx-xx月)。督促涉企收費主體對照專項整治檢查重點認真開展自查自糾，對自查出的問題逐項提出整改措施，能夠立行立改的要及時整改到位。自查自糾中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為抽查檢查內(nèi)容之一，對于自查自糾中發(fā)現(xiàn)且及時整改的問題，從輕或免予處罰。
(二)抽查檢查階段(20xx年xx-xx月)。統(tǒng)籌條線資源，組織骨干力量，開展抽查檢查。聚焦專項整治行動重點行業(yè)領域，通過受理xxxxxx等平臺投訴、建立監(jiān)測聯(lián)系點、組織座談交流、深入企業(yè)走訪等形式，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，確保查深一步，查透一層。堅持有舉報必查、有線索必查，采取交叉檢查、下查一級、隨機抽查、重點檢查等多種方式，有針對性地開展檢查，確保專項整治行動有力推進。
(三)整改處理階段(20xx年xx月)。對專項整治行動發(fā)現(xiàn)的問題線索，積極調(diào)查核實，嚴格依法依規(guī)處理。該整改的整改，該移交的移交，該立案的立案，嚴禁有案不辦問題的發(fā)生。加大懲處力度，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違規(guī)收費問題，要嚴肅處理。加大典型案例曝光力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。
三、工作要求
(一)加強領導，落實責任?？h局按照“一把手”工程要求，成立“20xx年涉企違規(guī)收費專項整治行動工作領導小組”。相關負責人要充分認識開展涉企違規(guī)收費專項整治行動對降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，加強工作統(tǒng)籌指導，對專項整治中疑難問題，適時組織會商，對重點地區(qū)涉企違規(guī)收費專項整治行動開展督導檢查。
(二)健全機制，推動共治。加強部門溝通協(xié)作，推動收費主體各主管部門、行業(yè)主管部門切實履行管理和監(jiān)督職責，加大對所屬各收費主體的監(jiān)管力度。建立健全上下聯(lián)動的工作格局，積極構建治理涉企收費長效機制。
(三)認真總結(jié)，確保實效。加強信息溝通和工作匯報，把握工作進度，積極有效推進。專項整治行動期間重大問題、事項及時向當?shù)卣皩臉I(yè)務主管部門匯報、通報；對檢查中發(fā)現(xiàn)的深層次、普遍性問題要及時向縣局報告。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗、成效及不足，切實鞏固整治成果。各單位每月xx日前報送專項整治行動統(tǒng)計表，分別于xx月xx日、xx月xx日、xx月xx日前報送階段性情況和典型案例(至少報送1個)，并于20xx年xx月xx日前報送全年總結(jié)報告。
關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的實施方案 (三)
各鎮(zhèn)、街道，區(qū)級各相關部門（單位），區(qū)屬各企事業(yè)單位：
為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于整治涉企違規(guī)收費各項決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等部門《關于印發(fā)<涉企違規(guī)收費專項整治行動方案>的通知》（發(fā)改價格〔20xx〕xxx號）、省發(fā)展改革委等4部門《關于印發(fā)的通知》（x發(fā)改價格〔20xx〕xxx號）和xx市發(fā)展改革委等8部門《關于印發(fā)的通知》（x發(fā)改發(fā)〔20xx〕xx號）要求，現(xiàn)將《xx區(qū)涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
一、總體要求
認真落實省第十二次黨代會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，全面排查交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家、省和市已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
二、重點任務
(一)交通物流領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路等領域落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題，查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。加大口岸收費監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關政策，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，各口岸所在地要在口岸現(xiàn)場及口岸管理部門網(wǎng)站上公布本地區(qū)口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。對清單實行動態(tài)管理，實時更新，清單內(nèi)容調(diào)整時報口岸主管部門備案。
(二)水電氣領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供氣領域紅線內(nèi)外接入、建設安裝、更新改造、維護維修等領域價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務費等名義向用戶重復分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。對可保留的收費項目實行清單制管理，未納入清單的收費項目一律不得收取，確保不合理收費全面取消。
(三)地方財經(jīng)領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導各鎮(zhèn)（街道）和下屬企事業(yè)單位加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
(四)金融領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。根據(jù)相關職能職責，配合人民銀行xx中心支行、xx市銀保監(jiān)局重點檢查商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質(zhì)性服務而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促銀行不折不扣落實減免服務收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，規(guī)范服務價格管理和收費行為，進一步加強服務合作管理，提升金融服務質(zhì)效。
(五)行業(yè)協(xié)會商會及中介機構涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務并收費等行為。
三、組織實施
專項整治行動分為四個階段：
(一)部署準備(20xx年xx月下旬)。由區(qū)經(jīng)濟信息科技局、區(qū)行政審批非公經(jīng)濟局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，制定專項整治行動新聞宣傳工作方案。相關行業(yè)主管部門全面梳理本領域出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強涉企違規(guī)收費行為問題摸排。通過xxxxx、xxxxx、xxxxx、xxxxx等熱線電話接受社會投訴舉報，設立專門渠道收集有關問題線索和意見建議，在涉企收費政策情況梳理和投訴舉報反映問題的基礎上，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。
(二)自查自糾(20xx年xx月-xx月下旬)。由區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)國資金融局、區(qū)民政局分別會同有關方面制定專項整治涉企違規(guī)收費工作方案，督促交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域的相關收費主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報線索及相關領城存在的突出問題，及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實。同時，重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。區(qū)經(jīng)濟信息科技局、區(qū)行政審批非公經(jīng)濟局、區(qū)發(fā)展改革局要通過企業(yè)調(diào)查、媒體報道、明察暗訪等多種方式，積極推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。
(三)聯(lián)合檢查(20xx年xx月下旬-xx月)。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭會同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟信息科技局、區(qū)行政審批非公經(jīng)濟局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領域涉企收費情況開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光，總結(jié)有關部門落實降費減負、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。
(四)總結(jié)評估(20xx年xx月)。由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟信息科技局、區(qū)行政審批非公經(jīng)濟局會同區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門系統(tǒng)梳理總結(jié)專項整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因，研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議，有關情況由區(qū)發(fā)展改革局匯總形成報告上報區(qū)政府和市發(fā)展改革委。
四、工作要求
(一)加強組織領導。建立由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟信息科技局、區(qū)行政審批非公經(jīng)濟局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)國資金融局、區(qū)民政局等部門組成的專項工作機制領導小組(附件)，加強對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組下設綜合業(yè)務、行業(yè)監(jiān)管、財經(jīng)紀律、監(jiān)督檢查四個專項小組，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。其中綜合業(yè)務組由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)經(jīng)濟信息科技局、區(qū)行政審批非公經(jīng)濟局牽頭，負責專項整治行動的總體籌劃、部署、組織和協(xié)調(diào)；行業(yè)監(jiān)管組由各行業(yè)主管部門牽頭，具體負責本行業(yè)領域?qū)ｍ椪涡袆樱回斀?jīng)紀律組由區(qū)財政局牽頭，負責地方財經(jīng)領域涉企違規(guī)收費問題專項整治相關工作；監(jiān)督檢查組由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，負責根據(jù)有關問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領域涉企收費情況實地開展抽查檢查。
(二)強化責任落實。各有關部門要深刻認識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”“‘六保”工作的重要意義，按照專項整治行動部署統(tǒng)一開展工作，密切協(xié)作配合，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，堅持邊整邊改、標本兼治，積極研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題，著力抓好專項行動任務落實。
(三)加強督促交流。專項整治行動期間要加強工作調(diào)度，建立動態(tài)工作交流制度，各專項整治行動牽頭部門每旬向綜合業(yè)務組通報有關工作情況，加強重點難點問題協(xié)調(diào)，及時交流專項整治工作經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索要及時移交有關部門，確保各項任務穩(wěn)步推進、按期落實。
關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的實施方案 (四)
根據(jù)《__省20__年涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》精神，為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府降費減負的決策部署，持續(xù)加大涉企違規(guī)收費治理力度，推動各項降費減負政策落地見效，全力為市場主體紓困減負，不斷激發(fā)市場主體活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以____思想為指導，全面貫徹黨的__大精神，認真落實____對__重要指示要求，把落實“三抓三促”行動同涉企違規(guī)收費專項整治行動結(jié)合起來，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構等領域涉企違規(guī)收費，重點整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題，建立常態(tài)化清理整治和聯(lián)合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
二、重點任務
按照省上部署要求，重點在以下四大領域開展涉企違規(guī)收費問題專項整治。
?。ㄒ唬┙煌ㄎ锪黝I域。重點整治公路領域落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。查處部分企業(yè)隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為。嚴格執(zhí)行收費公示制度，依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。（市交通委牽頭負責，市財政局、市市場監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）
?。ǘ┧姎馀I域。加強供水供電供氣供暖領域紅線內(nèi)外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務費等名義向用戶重復分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。（市發(fā)改委牽頭負責，市市場監(jiān)管局、市工信局、市住建局等有關部門按職責分工負責）
?。ㄈ┑胤截斀?jīng)領域。重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，查處違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導縣區(qū)政府和各相關部門加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為，堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。（市財政局牽頭負責，市直有關部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會商會及中介機構。在已有清理整治工作基礎上，持續(xù)強化行業(yè)協(xié)會商會亂收費治理，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務并收費等行為。（市民政局牽頭負責，市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市住建局等有關部門按職責分工負責）
三、實施步驟
?。ㄒ唬┎渴饻蕚洌?0__年4月-5月）。市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市民政局、市住建局聯(lián)合印發(fā)《20__年涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》，由市工信局會同相關部門制定專項整治行動新聞宣傳工作方案，對專項整治行動進行部署和宣傳。相關行業(yè)主管部門全面梳理本領域、本市出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強涉企違規(guī)收費問題摸排。通過12315及各相關部門在門戶網(wǎng)站公布的熱線電話接受社會投訴舉報，設立專門渠道收集有關問題線索和意見建議，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。
?。ǘ┳圆樽约m（20__年4月中旬-7月）。由市發(fā)改委、市工信局、市交通委、市財政局、市民政局、市住建局分別制定具體工作方案，組織對水電氣暖、交通物流、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會等領域的相關收費主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報線索及相關領域存在的突出問題，及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實。各相關部門要認真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的意見建議于8月1日前形成自查自糾情況報告，報送市發(fā)改委。
?。ㄈ┞?lián)合檢查（20__年6月-9月）。由市市場監(jiān)管局牽頭會同市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財政局等部門組成聯(lián)合檢查組，對各部門自查自糾工作情況開展抽查檢查、對20__年涉企違規(guī)收費問題整改等情況進行“回頭看”。同時，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)典型案例，及時向社會公開曝光，實施聯(lián)合懲戒，發(fā)揮警示作用。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估（20__年10月-11月）。11月5日前，由市發(fā)改委會同市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門系統(tǒng)梳理總結(jié)專項整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因，研究提出建立常態(tài)化清理整治和聯(lián)合懲戒機制，于11月10日前，形成書面報告上報對應的省級主管部門。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由市發(fā)改委、市工信局會同市財政局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市民政局、市住建局等部門聯(lián)合組成專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項整治行動各項工作。各縣區(qū)建立相應專項工作機制，加強對專項整治行動的組織領導。各有關部門要強化部門協(xié)同，形成推進合力，按照責任分工和時間節(jié)點有序開展工作，確保各項任務穩(wěn)步推進，按期落實。
?。ǘ惩ㄍ对V渠道。專項行動期間，各部門要暢通涉企違規(guī)收費投訴處理渠道，及時解決企業(yè)反映的問題，投訴線索屬于五大重點領域的，相關牽頭部門核實處理；其他領域的涉企違規(guī)收費投訴舉報，轉(zhuǎn)交有關職能部門核實處理。各部門要明確專人負責，建立問題處理臺賬，自接到問題線索之日起，需在15個工作日內(nèi)將處理整改結(jié)果反饋投訴方。
?。ㄈ娀熑温鋵?。各縣區(qū)、各有關部門要深刻認識專項整治行動對做好“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”工作的重要意義，強化主動意識、大局觀念，按照專項整治行動部署統(tǒng)一開展工作，密切協(xié)作配合，如期開展和完成好各個環(huán)節(jié)、各個時間節(jié)點的工作；要堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，堅持邊整邊改、銷號管理，著力抓好專項行動任務落地落實，提升專項整治行動實效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的實施方案 (五)
市級各部門、各直屬機構，各區(qū)（市）縣發(fā)改局、經(jīng)信局（科經(jīng)局）、財政局（財金局）、市場監(jiān)管局：
為認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于整治涉企違規(guī)收費各項決策部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等部門《關于印發(fā)〈涉企違規(guī)收費專項整治行動方案〉的通知》（發(fā)改價格〔20__〕__號）和省發(fā)展改革委等4部門《關于印發(fā)〈__省涉企違規(guī)收費專項整治行動方案〉的通知》（__發(fā)改價格〔20__〕__號）要求，決定在全市集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，現(xiàn)將《__市涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以____思想為指導，全面貫徹黨的__大和__屆歷次全會精神，認真落實省第__次黨代會和市第__次黨代會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行國家、省市已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
二、重點任務
（一）交通物流領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路等領域落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題，查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。加大口岸收費監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關政策，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，各口岸所在地要在口岸現(xiàn)場及口岸管理部門網(wǎng)站上公布本地區(qū)口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。對清單實行動態(tài)管理，實時更新，清單內(nèi)容調(diào)整時報口岸主管部門備案。
?。ǘ┧姎馀I域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣供暖領域紅線內(nèi)外接入、建設安裝、更新改造、維護維修等領域價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務費等名義向用戶重復分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。對可保留的收費項目實行清單制管理，未納入清單的收費項目一律不得收取，確保不合理收費全面取消。
（三）地方財經(jīng)領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導各區(qū)（市）縣政府和下屬單位加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
?。ㄋ模┙鹑陬I域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質(zhì)性服務而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促銀行不折不扣落實減免服務收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，規(guī)范服務價格管理和收費行為，進一步加強服務合作管理，提升金融服務質(zhì)效。
（五）行業(yè)協(xié)會商會及中介機構涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務并收費等行為。
三、組織實施
專項整治行動分為四個階段：
（一）部署準備（20__年8月）。由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭，制定專項整治行動新聞宣傳工作方案。相關行業(yè)主管部門全面梳理本領域出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強涉企違規(guī)收費行為問題摸排。通過12381、12315、12328、12378等熱線電話接受社會投訴舉報，設立專門渠道收集有關問題線索和意見建議，在涉企收費政策情況梳理和投訴舉報反映問題的基礎上，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。
?。ǘ┳圆樽约m（20__年8月—9月10日）。由市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市民政局分別會同有關方面制定專項整治涉企違規(guī)收費工作方案，督促交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域的相關收費主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報線索及相關領域存在的突出問題，及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實。其中，民航、鐵路領域的自查自糾工作分別按照中國民航局、國家鐵路集團公司部署落實。同時，重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。市發(fā)改委、市經(jīng)信局通過企業(yè)調(diào)查、媒體報道、明察暗訪等多種方式，積極推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市民政局針對牽頭工作，認真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的意見建議，形成各領域自查自糾情況報告（附1—2個典型案例和1—2個好的經(jīng)驗做法），于9月10日前同時送市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局，四部門將按要求及時報省級主管部門。
?。ㄈ┞?lián)合檢查（20__年9月11日—10月）。由市市場監(jiān)管局牽頭會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市審計局等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領域涉企收費情況開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光，總結(jié)有關部門落實降費減負、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估（20__年11月）。由市發(fā)改委、市經(jīng)信局會同市財政局、市市場監(jiān)管局等部門系統(tǒng)梳理總結(jié)專項整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因，研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議，有關情況由市發(fā)改委匯總形成報告上報市政府和省發(fā)展改革委。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等部門組成的專項工作機制領導小組，加強對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（詳見附件）。機制下設綜合業(yè)務、行業(yè)監(jiān)管、財經(jīng)紀律、監(jiān)督檢查四個專項小組，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。其中綜合業(yè)務組由市發(fā)改委會同市經(jīng)信局牽頭，負責專項整治行動的總體籌劃、部署、組織和協(xié)調(diào)；行業(yè)監(jiān)管市級各行業(yè)主管部門牽頭，具體負責本行業(yè)領域?qū)ｍ椪涡袆?；財?jīng)紀律組由市財政局牽頭，負責地方財經(jīng)領域涉企違規(guī)收費問題專項整治相關工作；監(jiān)督檢查組由市市場監(jiān)管局牽頭，負責根據(jù)有關問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領域涉企收費情況實地開展抽查檢查。
（二）強化責任落實。市級有關部門要深刻認識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要意義，按照專項整治行動部署統(tǒng)一開展工作，密切協(xié)作配合，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，堅持邊整邊改、標本兼治，積極研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題，著力抓好專項行動任務落實。
?。ㄈ┘訌姸酱俳涣?。專項整治行動期間要加強工作調(diào)度，建立動態(tài)工作交流制度，各專項整治行動牽頭部門每旬向市發(fā)改委、市經(jīng)信局通報有關工作情況，加強重點難點問題協(xié)調(diào)，及時交流專項整治工作經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索要及時移交有關部門，確保各項任務穩(wěn)步推進、按期落實。
